VÉLEMÉNYEZÉSI FELHÍVÁS

KEZDEMÉNYEZÉSHEZ (hatásvizsgálat nélkül)

A kezdeményezés címe

Az ökológiai termelésre vonatkozó szabályok – célzott módosítás ((EU) 2018/848 rendelet)

Vezető főigazgatóság – felelős egység

Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság – B.4. csoport – Ökológiai termékek

A kezdeményezés várható típusa

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

Indikatív ütemterv

2025 negyedik negyedéve

További információk

Ökológiai gazdálkodás – Európai Bizottság

Ez a dokumentum kizárólag tájékoztatási célt szolgál. Nem határozza meg a Bizottságnak a kezdeményezés jövőjére vagy végleges tartalmára vonatkozó végső döntését. Az e dokumentumban ismertetett kezdeményezés minden eleme, ideértve az ütemtervet is, változhat.

A. Politikai környezet, problémameghatározás és szubszidiaritási vizsgálat

Politikai környezet

Az ökológiai gazdálkodás az Európai Unió (EU) közös agrárpolitikájának (KAP) kulcsfontosságú része. Az uniós szinten 1992 óta meghatározott ökológiai gazdálkodással művelt földterületek aránya folyamatos növekedéssel mára 11%-ot ér el. A fogyasztók egyre gyakrabban vásárolnak ökológiai élelmiszert, amely az uniós logónak és a közös címkének köszönhetően ismerhető fel. Az ökológiai ágazat előmozdítása érdekében a Bizottság – amellett, hogy pénzügyileg támogatja az ágazatot a KAP-on keresztül – az ökológiai termelés fejlesztésére irányuló uniós cselekvési tervet vezetett be, arra ösztönözve az uniós országokat, hogy dolgozzák ki saját nemzeti biogazdálkodási stratégiáikat. A közelmúltban az ökológiai gazdálkodás kulcsfontosságú szerepét tovább hangsúlyozta a Bizottság 2025-ben elfogadott, a mezőgazdaságra és az élelmiszerekre vonatkozó stratégiai jövőképe, amely szintén megerősíti, hogy a KAP keretében továbbra is támogatni kell ezt az ágazatot.

Az ökológiai termékek előállítását és jelölését az (EU) 2018/848 rendelet szabályozza, amely az ökológiai termelés részletes szabályait a környezeti szempontból fenntartható mezőgazdasági termelés legmagasabb szintű uniós normáiként határozza meg. Ez a rendelet magas szintű előírásokat határoz meg az ökológiai termelésre vonatkozóan az EU-ban, és ezeket fenn kell tartani. Mindazonáltal az ökológiai ágazat növekedésének és versenyképességének elősegítése érdekében, valamint a mezőgazdasági termelőket és a teljes agrár-élelmiszeripari értékláncot érintő szabályozási keret egyszerűsítésére irányuló célkitűzéssel összhangban, amint azt a mezőgazdaságra és az élelmiszerekre vonatkozó stratégiai jövőkép is hangsúlyozza, alapvető fontosságú a meglévő jogszabályok néhány elemének felülvizsgálata.

A kezdeményezés által kezelni kívánt probléma

Az uniós ökológiai termelés versenyképesebbé tétele és az ökológiai termékek kereskedelmére vonatkozó stabil szabályok biztosítása érdekében az ágazatra vonatkozó, 2022 óta hatályos rendelkezések ((EU) 2018/848 rendelet) célzott kiigazítást tesznek szükségessé egy hatékonyabb és könnyebben végrehajtható szabályozási keret létrehozása céljából.

Először is fontos egyértelműséget és átláthatóságot biztosítani a gazdasági szereplők számára a Herbaria II bírósági ügyet követő egyenértékűségi rendszer keretében az ökológiai termékek behozatalára vonatkozó szabályokat illetően. Erre azért is szükség van, hogy az uniós ökológiai logó megbízhatóan tájékoztassa a fogyasztókat az uniós piacon forgalomba hozott termékekre vonatkozó termelési szabályokról és módszerekről.

Másodszor, fontos elkerülni az ökológiai termékek 11 egyenértékű nem uniós országgal folytatott kereskedelmének esetleges zavarait, amelyek elismerésének határideje 2026. december 31-én jár le. E határidő meghosszabbításával meg kell előzni azon elismerési rendszerek megszűnését, amelyek az egész uniós ökológiai ágazat számára előnyösek.

Végezetül, bár az (EU) 2018/848 rendelet elismerten szilárd alapot biztosít a megbízható és növekvő uniós ökológiai ágazat számára, a tagállamok és az érdekelt felek számos alkalommal rámutattak a jelenlegi szabályozási keret bizonyos szükségtelen komplexitásaira. E komplexitások célzott megszüntetésének célja az uniós ökológiai termelés versenyképesebbé tétele és a szabályozási terhek csökkentése. Az alábbiakkal kapcsolatban azonosítottak már komplexitásokat:

·a fürjre, az allopátiás állatgyógyászati kezelést követő élelmezés-egészségügyi várakozási időre, a hízóbaromfi-ólakra és a baromfik szabadtéri területekhez egy bizonyos korig való hozzáférésére vonatkozó állattartási szabályok,

·a feldolgozó és tároló létesítmények tisztítására és fertőtlenítésére szolgáló termékek és anyagok,

·a csomagolás nélküli ökológiai termékek gazdálkodói csoportjaira és kiskereskedőire vonatkozó támogathatósági kritériumok.

Az uniós fellépés alapja (jogalap és szubszidiaritási vizsgálat)

Jogalap

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkének (2) bekezdése a jogalap arra, hogy a Bizottság az Európai Unióról szóló szerződés 17. cikkében meghatározott kezdeményezési jogának megfelelően javaslatot nyújtson be az európai parlamenti és tanácsi rendelet e módosítására vonatkozóan.

Az uniós fellépés szükségessége

Az ökológiai termelésre és címkézésre vonatkozó szabályokat európai parlamenti és tanácsi rendelet állapítja meg, az EU és tagállamok közötti megosztott hatáskörben. Az egységes uniós szintű ökológiai rendszer elengedhetetlen az egységes piac zavartalan működéséhez, biztosítja, hogy az európai fogyasztók az egész EU-ban azonos előírások szerint előállított, valódi ökológiai élelmiszerekhez férjenek hozzá, és lehetővé teszi az EU számára, hogy közös álláspontot fogadjon el a kereskedelmi tárgyalások során. Az (EU) 2018/848 rendelet célkitűzései harmonizált uniós megközelítést tesznek szükségessé, amely hatékonyabb, mint 27 nemzeti rendszer. Amint azt az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikke kimondja, az EU megfelelő helyzetben van ahhoz, hogy biztosítson egy ilyen egységes keretet. Ez egyenlő versenyfeltételeket biztosít a gazdasági szereplők számára, megkönnyíti az ökológiai termékek szabad mozgását, és megerősíti az EU pozícióját a nemzetközi kereskedelemben.

B. Mit kíván elérni a kezdeményezés és hogyan?

A kezdeményezés célja, hogy egyértelműséget teremtsen az egyenértékűségi rendszer keretében importált ökológiai termékek tekintetében, egyértelmű szabályokat biztosítva a nem uniós országokkal az ökológiai termékek terén folytatott kereskedelemre és az uniós ökológiai logóba vetett bizalomra vonatkozóan. A célzott módosítások célja a szükségtelen terhek megszüntetése és néhány túlságosan korlátozó termelési szabály egyszerűsítése, például az állattenyésztés, a feldolgozó és tároló létesítmények tisztítása és fertőtlenítése, a gazdálkodói csoportok összetétele és a kis értékesítőkre vonatkozó, fent ismertetett szabályok tekintetében. A kezdeményezés célja, hogy az ökológiai termelés fejlesztésének ösztönzése révén fenntartsa az uniós biogazdálkodás nagyon magas színvonalát.

Várható hatások

A kezdeményezés várhatóan célzott hatást gyakorol majd az ökológiai ágazatra, ami előnyökkel jár a mezőgazdasági termelők, a vállalkozások és a fogyasztók számára. Amellett, hogy biztosítja a szükséges egyértelműséget az egyenértékűségi rendszerek keretében importált ökológiai termékek tekintetében, és meghosszabbítja az egyenértékű nem uniós országok elismerésére vonatkozó határidőt, a kezdeményezés várhatóan kedvező lesz az ökológiai ágazat számára, továbbá csökkenti a költségeket és az adminisztratív terheket. A kezdeményezés megkönnyítheti a beruházásokat és foglalkoztatási lehetőségek teremtéséhez vezethet az ökológiai ágazatban, különösen a vidéki területeken, valamint hozzájárulhat a fenntartható és környezetbarát mezőgazdasági gyakorlatok kialakításához. Ugyanakkor minimális hatással lesz az EU kereskedelmi partnereire.

E kezdeményezés várhatóan nem lesz negatív hatással az alapvető jogokra és az egyenlőségre. Mindazonáltal hozzájárulhat ahhoz, hogy a fogyasztók jobban hozzáférjenek az ökológiai termékekhez. Emellett számos fenntartható fejlődési cél eléréséhez is hozzá fog járulni, beleértve a 2. fenntartható fejlődési célt (az éhezés megszüntetése), a 8. fenntartható fejlődési célt (tisztességes munka és gazdasági növekedés), a 12. fenntartható fejlődési célt (felelős fogyasztás és termelés), valamint a 13. fenntartható fejlődési célt (fellépés az éghajlatváltozás ellen).

Jövőbeli nyomon követés

A Bizottság a tagállamokkal és az érdekelt felek képviselőivel (az ökológiai termeléssel foglalkozó szakértői csoport és civil párbeszédért felelős csoport) tartott rendszeres találkozóin nyomon fogja követni a célzott módosításokkal kapcsolatos ágazati előrehaladást és fejleményeket. A nem uniós országokkal való egyenértékűségek tekintetében a Bizottság továbbra is biztosítani fogja a szóban forgó országok megfelelő felügyeletét, amint azt az (EU) 2018/848 rendelet 48. cikke már meghatározza.

C. Minőségi jogalkotás

Hatásvizsgálat

Tekintettel arra, hogy sürgős fellépésre van szükség, bizottsági szolgálati munkadokumentum közzétételére kerül sor, amely a javaslatot kíséri. Ez a dokumentum ismerteti a javasolt intézkedéseket és azok hatásait, és bemutatja az intézkedéseket alátámasztó bizonyítékokat a tagállamokkal és az érdekelt felekkel folytatott célzott konzultációk során gyűjtött széles körű visszajelzések, valamint az e véleményezési felhívással kapcsolatos visszajelzések alapján. A javasolt intézkedések célzottak lesznek, és nem változtatják meg a jogszabályok általános működését, továbbá nem érintik az ökológiai jogszabályok vagy a KAP célkitűzéseit. Ez a megközelítés arányos és hatékony döntéshozatali folyamatot biztosít, miközben garantálja az átláthatóságot és az elszámoltathatóságot.

Konzultációs stratégia

A Bizottság rendszeresen információt cserél a tagállamokkal és az érdekelt felekkel, és összegyűjti véleményüket azokról a szempontokról, amelyek módosíthatók az ökológiai termelésre vonatkozó jogszabályokban. A jövőállósági platform (F4F) 2024-ben szintén adott ki véleményt az ökológiai jogszabályok egyszerűsítéséről. Ennek nyomon követése érdekében a Bizottság 2025 első és második negyedévében gyakorlati visszajelzés céljából konzultált a tagállamokkal (az ökológiai termeléssel foglalkozó szakértői csoport [GREX]) és az érdekelt felekkel (az ökológiai gazdálkodással foglalkozó civil párbeszédért felelős csoport [CDG]).

2025. szeptember 24-én a GREX és a CDG együttes ülésére került sor az (EU) 2018/848 rendelet stressztesztjének elvégzése céljából. A tervek szerint 2025 novemberében kerül sor az ökológiai politika végrehajtásáról szóló párbeszédre, amelynek elnöki tisztét Christophe Hansen, a mezőgazdaságért és élelmiszerügyért felelős biztos tölti be.

Végezetül konzultációkra került sor a tagállamokkal és az érdekelt felekkel az ökológiai gazdálkodásról. Ezek az ökológiai gazdálkodás szempontjainak egyszerűsítésére irányultak a közös agrárpolitika (KAP) keretében. Ez a kezdeményezés a relevancián, az arányosságon és a célra való alkalmasságon alapul.

A véleményezési felhívás válaszadóit felkérjük, hogy a fent említett szempontokkal összefüggésben osszanak meg tényszerű információkat és (mennyiségi vagy minőségi) igazoló dokumentumokat a tehercsökkentés, valamint a költség-haszon méréséről. Arra is felkérjük őket, hogy fejtsék ki véleményüket az ökológiai termelésre vonatkozó jogszabályi keret egyéb olyan aspektusairól, amelyeket egyszerűsíteni lehetne. Valamennyi konzultációs tevékenységet – beleértve az e véleményezési felhívásra adott válaszokat is – a Bizottság jogalkotási javaslatát kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentum fogja egységes szerkezetbe foglalni.