EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.11.15.
COM(2022) 592 final
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK
Erős és fenntartható uniós algaágazat létrehozása
{SWD(2022) 361 final}
1.Bevezetés
Eljött az ideje annak, hogy Európában teljes mértékben kihasználjuk az algákban mint megújuló erőforrásban rejlő lehetőségeket. A nyersanyag- és energiaellátás biztonságának biztosítása még inkább sürgetőbbé vált az Ukrajnával szemben provokáció nélkül indított, indokolatlan katonai agresszió okán, amely kihat a műtrágyák, a takarmány-összetevők és az energia rendelkezésre állására. „Világszinten magas energia-, nyersanyag- és élelmiszerárakat gerjeszt és fokozza a bizonytalanságot, ezek pedig olyan tényezők, amelyek világszerte visszafogják a növekedést és súlyosbítják az inflációs nyomást.”
A világ népességének növekedése, az erőforrások kimerülése, a környezeti terhelés és az éghajlatváltozás miatt más megközelítést kell alkalmazni az élelmiszer- és gazdasági rendszerek tekintetében. Ehhez elengedhetetlen, hogy új és fenntartható módszereket dolgozzunk ki a világ gyorsan növekvő népességének élelmezésére. Hogyan? Egyrészt úgy, hogy kihasználjuk a tengerek és az óceán jelentette hatalmas, de kevéssé használt erőforrást, ahonnan az emberek által fogyasztott élelmiszereknek jelenleg csupán 2 %-a származik, annak ellenére, hogy a Föld felszínének több mint 70 %-át óceánok és tengerek borítják.
Az európai zöld megállapodás, a „termelőtől a fogyasztóig” stratégia és a fenntartható kék gazdaságról szóló közlemény megállapítja a tenyésztett tengeri eredetű élelmiszerekben mint emberi fogyasztásra szánt élelmiszerekhez és állati takarmányokhoz szolgáló fehérjék alacsony szénlábnyomú forrásában rejlő lehetőségeket. „A termelőtől a fogyasztóig” stratégia kiemeli, hogy az algák fontos alternatív fehérjeforrást jelentenek a fenntartható élelmiszerrendszer és a globális élelmezésbiztonság szempontjából.
A „Stratégiai iránymutatások a fenntarthatóbb és versenyképesebb uniós akvakultúra érdekében a 2021 és 2030 közötti időszakra” című dokumentum (az uniós akvakultúrára vonatkozó stratégiai iránymutatások) hangsúlyozza, hogy elő kell mozdítani az algák – mind a makroalgák (tengeri moszatok), mind a mikroalgák – termesztését, ezzel is hozzájárulva az európai zöld megállapodás több célkitűzésének eléréséhez. Az algatermesztés hozzájárulhat a dekarbonizációval, a szennyezőanyag-mentességgel, a körforgásossággal, a biológiai sokféleség megőrzésével és helyreállításával, az ökoszisztémák védelmével és a környezetvédelmi szolgáltatások fejlesztésével kapcsolatos uniós célkitűzések eléréséhez. Az algák helyettesíthetik a fosszilis alapú termékeket, és nyersanyagként szolgálhatnak növényi biostimulánsokhoz, bioalapú vegyi anyagokhoz és egyéb anyagokhoz, valamint bio-tüzelőanyagokhoz. A fenntartható szénkörforgásokról szóló közlemény elismeri az algákban rejlő lehetőségeket a kék szénen alapuló gazdaság számára.
Az Európai Bizottság (a Bizottság) magas szintű tudományos tanácsadási mechanizmusa által készített „Food from the Oceans” (Az óceánokból származó élelmiszerek) című jelentés megállapítja, hogy a tengeri moszatok magukban hordozzák annak a lehetőségét, hogy kielégítsék azt a további, az emberi élelmiszerekhez szükséges biomassza iránti igényt, ami a becslések szerint az elkövetkező 20 évben meghaladja a 100 millió tonnát. Az algák és más új tengeri erőforrások (biomassza) termelése és feldolgozása hozzájárulhat a fenntartható élelmiszerek és takarmányok, valamint gyógyszerek, gyógyhatású táplálékok, növényi biostimulánsok, bioalapú csomagolóanyagok, kozmetikumok és egyéb nem élelmiszer jellegű termékek biztosításához (lásd: 1. ábra).
1. ábra: Az algabiomassza felhasználási területei
A tengeri moszatok termesztésének elterjedése a tengeren azonban nem érintheti a tengeri ökoszisztémák egyensúlyát, és el kell kerülni, hogy az óceánokban megismétlődjenek a szárazföldön a múltban elkövetett környezeti hibák.
Bár az európai algaágazat jelenleg még kicsi, magában hordozza annak a lehetőségét, hogy az uniós kék bioökonómia jelentős részévé váljon. Az uniós kutatás és innováció, lelkes vállalkozói készséggel társulva megadta azt a lendületet, amelyre az uniós algaágazatnak szüksége volt ahhoz, hogy fejlődjön és bővüljön – az ENSZ Globális Megállapodásában ezt moszatforradalomnak (Seaweed Revolution) nevezik –, és hozzájárul az európai zöld megállapodás célkitűzéseinek eléréséhez is. Ezáltal Európa nagyon jó helyzetben van ahhoz, hogy a következő évtizedben kiaknázza az algákban rejlő lehetőségeit.
A Seaweed for Europe – moszatok Európáért – koalíció becslései szerint a tengeri moszatok iránti európai kereslet a 2019. évi mintegy 270 000 tonnáról 2030-ra 8 millió tonnára nőhet, és értéke 2030-ban elérheti a 9 milliárd EUR-t az összes ágazatra kiterjedően, melyek között a takarmány- és az élelmiszerágazat, valamint a növényi biostimulánsok (termésnövelő anyagok) ágazata a legnagyobb. A termelés ilyen mértékű növekedése mintegy 85 000 munkahelyet teremthet, évente több ezer tonna foszfor és nitrogén eltávolítását eredményezheti az európai tengerekből, évente akár 5,4 millió tonnával csökkentheti a szén-dioxid-kibocsátást, és enyhítheti a szárazföldre nehezedő terhelést16.
A virágzó uniós algaipar mintaképpé és inspirációs forrássá válhat más iparágak számára ahhoz, hogy regeneratívabbak és innovatívabbak legyenek, és társadalmi szempontból jó példával járjanak elöl, több ezer munkahelyet létrehozva a folyamat során, különösen a part menti közösségekben. A Bizottság fenntartható kék gazdasággal kapcsolatos új megközelítéséről szóló közleményben5 foglaltak szerint ez a közlemény megvizsgálja az algákban rejlő lehetőségeket az EU-ban, és koherens megközelítést – többek között célzott intézkedéseket – határoz meg a regeneratív algatermesztés és -termelés EU-szerte történő fokozásának támogatása, valamint az algák élelmiszer és nem élelmiszer célú felhasználása piacainak fejlesztése és általánossá tétele érdekében.
2.Miért tekinthetők az algák kiaknázatlan erőforrásnak Európában?
Az alacsony zsírtartalmú, élelmi rostokban, mikroelemekben és bioaktív vegyületekben gazdag algákat gyakran egészséges és alacsony kalóriatartalmú élelmiszerként mutatják be, egyes fajokról pedig tudjuk, hogy különösen magas fehérjetartalommal rendelkeznek. Biokémiai vegyületeiknek és tulajdonságaiknak köszönhetően az algák értékes anyagként szolgálnak egyre több egyéb kereskedelmi célú felhasználáshoz, pl. állati és haltakarmány, takarmány-adalékanyagok; gyógyszerek; gyógyhatású táplálékok; növényi biostimulánsok; bioalapú csomagolóanyagok; kozmetikumok vagy bio-tüzelőanyagok, valamint szennyvízkezeléssel kapcsolatos szolgáltatások; például szén-dioxid- és tápanyagmegkötés stb. Az algák továbbá megtisztítják a vízi ökoszisztémákat a tápanyagoktól, csökkentve ezzel az eutrofizációt. A tengeri moszatok a tengerben történő termesztésük során szén-dioxidot távolítanak el, ezáltal pedig csökkentik az óceánok elsavasodását. Mindezen lehetséges előnyöket természetesen a hatályos uniós jogszabályok fényében kell figyelembe venni, adott esetben mérlegelve az esetleges egészségügyi kockázatokat (pl. a nehézfémek bizonyos algafajokban való magas szintjének figyelembevételével).
Az európai tengerimoszat-ágazat még igencsak gyerekcipőben jár, mivel jelenleg inkább a vadon élő tengeri moszatok begyűjtésére összpontosít, mintsem azok akvakultúra-létesítményekben való termesztésére, ahogyan azt Ázsiában teszik. Míg az ázsiai piac,14 az elmúlt évtizedben jelentősen bővült (az ottani tengerimoszat-termelés a globális akvakultúrás termelés mintegy felét teszi ki), az európai tengerimoszat-termelés mind ez idáig elhanyagolható mértékű (lásd az alábbi 2. ábrát).
2. ábra: Tengeri akvakultúrás termelés az EU-ban és világszinten
Európa – annak ellenére, hogy jelenleg igen csekély részesedéssel bír a tengeri moszatok világpiacán
–, a kedvező üzleti kilátásokra tekintettel erős algaágazatot alakíthat ki az akvakultúrás termelésre és a tengeri moszatok innovatív tengeri akvakultúrás termesztésére (tengeri permakultúrára
) építve. Egy ilyen iparág kiaknázhatja a nagy kiterjedésű európai tengerekben rejlő lehetőségeket, miközben munkahelyeket teremthet a helyi közösségek számára, egészséges, kis szénlábnyomú termékeket állíthat elő, regenerálhatja a part menti ökoszisztémákat (pl. a szén-dioxid és a tápanyagok megkötése, illetve az oxigéntermelés révén), továbbá ökoszisztéma-szolgáltatásokat nyújthat.
Az EU a tengeri moszatokból készült termékek egyik legnagyobb globális importőre, ha az értéket tekintjük (2016-ban 554 millió EUR), következésképpen Európában egyértelműen nagy kereslet mutatkozik a tengeri moszatokból készült termékek iránt. Ez a kereslet várhatóan tovább növekszik az egészségügy és a fenntarthatóság terén tapasztalt tendenciákkal összhangban. A világ népességének növekedése és a fogyasztási szokások még inkább fellendítik majd az algákból készült és algaalapú termékek iránti keresletet
. Az algákból készült és algaalapú termékek iránti uniós kereslet várhatóan ugyancsak nőni fog az elkövetkező években (lásd: 3. ábra). Ami a szárazföldön és a tengertől távol is termelhető mikroalgákat illeti, a chlorella
és a spirulina
cianobaktériumok iránti piaci kereslet is növekszik az EU-ban.
3. ábra: A kereslet várható növekedése az algaalapú termékek tekintetében16,.
2025-re a chlorella és a spirulina európai piaca éves szinten várhatóan 6,4 %-kal, illetve 8,7 %-kal fog növekedni30. Atengeri moszatokat tartalmazó élelmiszer- és italtermékek iránti kereslet 2011 és 2015 között 2,5-szeresére nőtt Európában. Az EU növekvő vegetáriánus és vegán népessége, amely jelenleg mintegy 75 millióra becsülhető, valamint az egyre inkább környezet- és egészségtudatos fogyasztók szintén hozzájárulnak a növényi alapú élelmiszerek és nem élelmiszer jellegű termékek, köztük az algák iránti kereslet növekedéséhez.
Továbbá az EU valamennyi tengeri régióját olyan termékeny területként és térségként ismerték el, ahol az algaipar fejlődéséből jelentős környezeti és társadalmi-gazdasági előnyök származhatnak. Például az Atlanti-óceán és az Északi-tenger hideg és tápanyagokban gazdag vizei ideális természeti feltételeket nyújtanak a tengeri moszatok termesztéséhez, és a kutatók úgy vélik, hogy Európa hatalmas területekkel rendelkezik, amelyek alkalmasak tengeri moszatok termesztésére.
3.Mit tettünk eddig, és az miért nem elég?
A kék bioökonómia menetrendje, amit a kék bioökonómiával foglalkozó fórum tett közzé 2019 végén, 300 érdekelt féllel folytatott konzultációt követően, meghatározta a szűk keresztmetszeteket, és ajánlásokat fogalmazott meg négy fő területen: 1. szakpolitika, környezetvédelem és szabályozás; 2. pénzügy és üzletfejlesztés; 3. fogyasztók és értékláncok, valamint 4. tudomány, technológia és innováció. A jelenlegi uniós algaágazatot és annak fenntartható növekedési potenciálját illetően arra a következtetésre jutott, hogy az algatermesztés fejlődését olyan tényezők hátráltatják, mint a magas termelési költségek, az alacsony volumenű termelés, a piacok korlátozott ismerete, a fogyasztói igények, az algatermesztés kockázatai és környezeti hatásai, valamint a széttagolt irányítási keret. Az alábbi 4. ábra összefoglalja a legnagyobb problémákat, és meghatározza e problémák kezelésének általános és konkrét módjait.
Az elmúlt években a Bizottság számos, az algákkal kapcsolatos kezdeményezést indított el és támogatott, amelyek jelenleg végrehajtási vagy tervezési szakaszban vannak (2021–2023). Ezek közé tartoznak a következők: az EU4Algae projekt (az algákkal foglalkozó érdekelt felek együttműködésen alapuló európai platformjának létrehozása), az uniós kutatási és innovációs alapok pályázati felhívásai (Horizont 2020, Horizont Európa), a Bioalapú Európai Gazdaság Közös Vállalkozás, az Európai Tengerügyi és Halászati Alap és az Európai Regionális Fejlesztési Alap által az algaágazatban lehetővé tett beruházások, a kék gazdasággal kapcsolatos üzleti támogatási mechanizmusok (BlueInvest Alap,
akvakultúra-támogatási mechanizmus
).
4. ábra: Problémák, célkitűzések és javasolt cselekvési területek az algákkal kapcsolatos uniós kezdeményezések vonatkozásában
Léteznek olyan kezdeményezések is, amelyek hozzájárulnak az algákkal kapcsolatos ismeretek bővítéséhez, ilyen például az európai tengeri megfigyelési és adathálózat (amely feltérképezi az algákkal foglalkozó vállalatokat), a Bizottság bioökonómiával foglalkozó tudásközpontja, a Közös Kutatóközpont (JRC) biomasszával kapcsolatos tanulmánya, az algákkal kapcsolatos tanulmányok, amelyek azt vizsgálják, hogy az algák hogyan segíthetnek az éghajlattal kapcsolatos célok elérésében, valamint az algák tápanyagokkal való kapcsolatát kutatják, az óceánokkal kapcsolatos ismeretekre és a tájékoztatásra irányuló kezdeményezések, intelligens szakosodási stratégiák stb. Az óceánok és vizek 2030-ig történő helyreállítására irányuló uniós küldetés testülete a közelmúltban kiadott jelentésében megállapítja, hogy az óceánok és a vizek helyreállítása létfontosságú az emberi élet fennmaradásához, a jólléthez és az uniós polgárok megélhetéséhez. A Food 2030
kezdeményezés, amely a Horizont Európa programon keresztül valósul meg, olyan, a K+I politikára irányuló, rendszerszintű megközelítést dolgozott ki és támogat, amely összekapcsolja a szárazföldet és a tengert, a termelőket és a fogyasztókat, a termőföldtől az asztalig. Felszólít az élelmiszerrendszerek átalakítására bolygónk tűrőképessége határainak tiszteletben tartása, az egészséges, biztonságos és tápláló élelmiszerek és étrendek mindenki számára történő biztosítása, valamint a sokszínű, méltányos és inkluzív, virágzó élelmiszergazdaság fenntartása érdekében. A Food 2030 kezdeményezés tíz cselekvési útvonalának egyike az óceáni és édesvízi erőforrásokból származó élelmiszerekkel kapcsolatos megoldások kidolgozására irányul, amelyek tekintetében az algatermesztés központi szerepet játszik.
A tengerhasznosítók európai kék fóruma még inkább lehetővé teszi a kék gazdasági ágazatok (pl. az uniós kék bioökonómia jelentős részét képező algaágazat), az érdekelt felek és a tudósok közötti párbeszédet a szinergiák kialakítása és a tenger egymással versengő hasznosítási formáinak összeegyeztetése céljából, a klímasemlegesség, a szennyezőanyag-mentesség, valamint a tengeri környezet védelme és megőrzése érdekében.
Jelenleg az algákra, különösen pedig a tengeri moszatok akvakultúrás termelésére számos uniós és nemzeti jogszabály vonatkozik (5. ábra). Az ezzel járó széttagoltság helyett az algaágazat számára előnyös lenne egy koherensebb megközelítés.
5. ábra: Tengeri moszatok akvakultúrás termelésére vonatkozó uniós jogi aktusok
A 4. szakaszban felsorolt intézkedések mindegyike egyedileg járul hozzá az uniós algaágazat fejlődéséhez. Ugyanakkor összehangoltabb és következetesebb megközelítésre van szükség, amely a meglévő keretet további szakpolitikai intézkedésekkel egészíti ki, például egyidejűleg különböző eszközöket alkalmaz a regeneratív uniós algaágazat fejlődésének fellendítése érdekében.
A Bizottságnak központi szerepet kell vállalnia azon feltételek megteremtésében, amelyek lehetővé teszik az uniós algaágazatot jelenleg hátráltató akadályok kezelését. Foglalkoznia kell továbbá az uniós polgároknak a nagyüzemi tengerimoszat-termesztés környezeti fenntarthatóságával és az uniós piacon forgalomba hozott algaalapú termékek biztonságával kapcsolatos esetleges aggályaival is.
4.Mit kell tennie az EU-nak?
Az EU algaágazatában rejlő lehetőségek kiaknázása érdekében az egész EU-ban fokozni kell a regeneratív algatermesztést és -termelést, valamint szükség van az algák élelmiszer és nem élelmiszer célú felhasználása piacainak fejlesztésére és általánossá tételére. Amint ez megtörténik, az EU-nak lehetősége nyílik arra, hogy biztosítsa az algabiomasszával való folyamatos ellátást, a stratégiai autonómiát a behozatal tekintetében, valamint az algaágazat zökkenőmentes működését.
Az uniós algaágazatban rejlő lehetőségek teljes körű kiaknázása érdekében az ágazat alapos előzetes elemzése és az érdekelt felekkel folytatott széles körű konzultációk alapján konkrét intézkedések meghatározására került sor. A meghatározott intézkedések a meglévő kezdeményezésekre (lásd a fenti 3. szakaszt), a rendelkezésre álló legjobb tudományos ismeretekre, tudásra és adatokra, valamint a bevált üzleti gyakorlatokra épülnek.
A közlemény 23 intézkedést határoz meg, amelyek a következőkre irányulnak:
1.az irányítási keret és a jogszabályok javítása;
2.az üzleti környezet javítása;
3.az ismeretbeli, kutatási, technológiai és innovációs hiányosságok felszámolása; valamint
4.az algákból készült és algaalapú termékekkel kapcsolatos társadalmi tudatosság és piaci elfogadottság növelése az EU-ban.
Az e közleményben felvázolt intézkedéseket összehangolt módon kell irányítani. Az intézkedések végrehajtására a tagállamokkal és az érdekelt felekkel szoros együttműködésben kerül sor.
Az e közleményben előirányzott intézkedések végrehajtásához sor került bizonyos források elkülönítésére és néhány, a Horizont Európa keretében megvalósuló, algákkal kapcsolatos intézkedés már lezárult vagy folyamatban van. A Bizottság továbbra is keresi a lehetőségeket arra, hogy az algákkal kapcsolatos intézkedéseket beépítse a fent említett és más finanszírozási felhívásokba.
4.1.Az irányítási keret és a jogszabályok javítása
Jelenleg bizonyos uniós jogszabályok – például az élelmiszer-biztonságra vagy a termésnövelő anyagokra vonatkozó jogszabályok – vonatkoznak a tengeri moszatok tengeren történő termesztésére, illetve a szárazföldi algatermesztésre (5. ábra). Jelentős széttagoltság tapasztalható azonban azokon a területeken, ahol nincs uniós szintű szabályozási keret, és az adott uniós tagállami ágazat sajátos körülményeitől függően különböző nemzeti szabályozások vannak érvényben (pl. engedélyezés, tengeri területekhez való hozzáférés, termeszteni kívánt fajok).
Az uniós algaágazatnak ezért az egész EU-ra kiterjedő koherens és észszerűsített irányításra van szüksége, beleértve az egyszerűsített eljárásokat, valamint egy ellenőrzési és minőségi keretrendszert, amelynek végső célja az, hogy fenntartható forrásból származó és biztonságos biomasszából származó algaalapú termékeket hozzanak forgalomba. Az e célt szolgáló intézkedések közé tartozhat egy új eszköztár létrehozása az algatermesztők számára a tagállamokban történő algatermesztéshez, a különböző tengermedencék termesztési körülményeihez igazítva, valamint az algákkal kapcsolatos rendelkezéseknek a nemzeti irányítási keretekbe (pl. tengeri területrendezési tervekbe) és stratégiákba (pl. bioökonómiai stratégiákba) való integrálásának előmozdítása. Egy konkrét fellépésnek arra kell összpontosulnia, hogy milyen módokon könnyíthető meg az algatermesztők számára a tengeri területekhez való hozzáférés algatermesztés céljából, valamint hogy megkönnyítse az algatermesztésre vonatkozó engedélyek megszerzését (pl. az uniós akvakultúrára vonatkozó stratégiai iránymutatásban előirányzott, a területekhez való hozzáférésre vonatkozó útmutatóra építve, a bevált gyakorlatok megosztásával az akvakultúrára vonatkozó nyitott koordinációs módszert alkalmazva stb.).
A Bizottság továbbá arra ösztönzi a tagállamokat, hogy a tengeri területrendezésről szóló irányelv szerinti nemzeti/regionális területrendezési terveikbe építsék be az algatermesztést, előmozdítva ezzel a fenntartható fejlődést és ösztönözve a tengeri területeken működő különböző ágazatok együttélését. A jobb irányítás magában foglalja az algából készült termékekre vonatkozó új vagy továbbfejlesztett ipari szabványok kidolgozását, valamint a szükséges jogi változtatások mérlegelését is.
A Bizottság:
1)2023-tól kezdődően, az érdekelt felekkel szoros együttműködésben új algatermesztői eszköztárat dolgoz ki;
2)együttműködik a tagállamokkal a tengeri területekhez való hozzáférés megkönnyítése, a tengeri moszatok termesztéséhez optimális területek azonosítása, valamint a tengeri moszatok termesztésének és a tengerek többcélú használatának a tengeri területrendezési tervekbe való beépítése érdekében;
3)2026 végéig az Európai Szabványügyi Bizottsággal (CEN) együtt kidolgozza az algákban lévő összetevők és szennyező anyagok szabványos vizsgálatára, mennyiségi meghatározására és kivonására szolgáló módszereket;
4)2026 végéig a CEN-nel együtt kidolgozza az algákból előállított bio-tüzelőanyagra vonatkozó szabványokat, valamint a különböző közlekedési ágazatokban – különösen a közúti teherszállításban, a légi és tengeri szállításban – alkalmazandó, algákból előállított bioüzemanyag-termékek tanúsítására szolgáló módszertant;
5)2023-tól kezdődően felméri a termésnövelő anyagokban használt algaalapú anyagok piaci lehetőségeit, hatékonyságát és biztonságosságát, valamint azt, hogy szükség van-e az uniós termésnövelő anyagokról szóló (EU) 2019/1009 rendelet módosítására az algaalapú anyagok felvétele érdekében.
A Bizottság felszólítja a tagállamokat, hogy egyszerűsítsék az algatermesztésre vonatkozó nemzeti engedélyezési eljárásokat és irányítási
rendszert.
|
4.2.Az üzleti környezet javításának támogatása
A zökkenőmentesen működő és virágzó üzleti környezet és az egészséges tengeri környezet elengedhetetlen a regeneratív algaágazat hatékony növekedéséhez. A kedvezőbb üzleti környezet nyomán erősödik az uniós ipar együttműködése az EU-n belül és az EU-val szomszédos országok algaágazataival annak érdekében, hogy adott esetben új élelmiszeripari célú alkalmazásokat készítsenek elő, és hogy megismerjék az egyes tagállamokban hagyományos élelmiszerként fogyasztott fajokat. További eredmény lehet, hogy új algafajok jelennek meg az uniós piacon, és ezáltal bővül az élelmiszerként, takarmányként vagy egyéb célokra felhasználható algafajok piaci választéka.
A part menti és vidéki területeken élő közösségek gazdasági tevékenységének és jövedelemforrásainak diverzifikálása érdekében különböző finanszírozási mechanizmusok révén elő kell mozdítani az algatermelést. A Bizottság kísérleti projektek révén ösztönzi és támogatja a halászok életpálya-módosítását a regeneratív óceángazdálkodás irányába.
Célzott támogatást kell nyújtani az innovatív kis- és középvállalkozások (kkv-k) számára, melynek során a lehető legnagyobb mértékben fel kell használni a piaci információkat és meg kell erősíteni a befektetők kapacitásait arra, hogy tőkét mozgósítsanak a nagy potenciállal rendelkező vállalkozások/technológiák számára, a fenntarthatósággal kapcsolatban újabb tanácsadási csomagokat kell kidolgozni a kkv-k számára, és technikai segítséget kell nyújtani a vállalkozások közötti együttműködés felgyorsításához. Meg kell vizsgálni továbbá az algaalapú termékekből kinyert tápanyagok lehetséges hasznosítását és kivonását, valamint az algaalapú termékeknek az ökocímkézési és a zöld közbeszerzési keretbe való bevonását.
A Bizottság:
6)2023-tól kezdődően, az algaágazattal együtt megvizsgálja az algapiacot, és piacösztönző mechanizmusokat javasol a technológiák terén elért kutatási eredmények piaci hasznosításának támogatására és előmozdítására;
7)2024 végéig a bevált gyakorlatok, takarmánymutatók és más releváns információk alapján konkrét iránymutatást dolgoz ki a halalapú takarmányok algaalapú takarmánnyal való helyettesítésének előmozdítására;
8)együttműködik az algaiparral és a tagállamokkal a következők érdekében:
A.a különböző forrásokból származó tápanyagok és CO2 felhasználása megfelelő és biztonságos alternatíváinak meghatározása mikroalgák termesztéséhez és ökológiai tanúsításához;
B.algák biomasszájából tápanyagok kivonásának előmozdítása;
C.az algatermesztés és -termelés környezetre és éghajlatra gyakorolt hatásaira vonatkozó életciklus-értékelés támogatása azáltal, hogy mérlegelik a tengerimoszat-termesztés környezeti hatásának és fenntarthatóságának mérésére szolgáló ellenőrzési módszerek és mutatók kidolgozását;
9)2023–2024 során finanszírozást nyújt olyan kísérleti projektekhez, amelyek támogatják a halászok életpálya-módosítását a regeneratív óceángazdálkodás irányába;
10)fokozza az algaágazatban működő innovatív kkv-k és projektek számára nyújtott célzott támogatást a BlueInvest platform kibővített tevékenységei révén;
11)2023-tól kezdődően elősegíti a tengermedencék szintjén és makroregionális szinten megvalósuló együttműködést innovatív régióközi partnerségek (pl. az algákra összpontosító kék bioökonómia) ösztönzésével, intelligens szakosodási stratégiák és a fenntartható kék gazdasággal foglalkozó intelligens szakosodási platform révén.
|
4.3.Az ismeretbeli, technológiai és innovációs hiányosságok, valamint az adathiányok felszámolása
A technológiai fejlesztések, az innováció és az alaposabb ismeretek elengedhetetlenek a regeneratív algatermesztés és -termelés fellendítéséhez az EU-ban. Jelenleg korlátozottan állnak rendelkezésre az uniós algaágazatra vonatkozó megbízható információk, beleértve a társadalmi-gazdasági és környezeti adatokat is. Ez lassítja az algatermelés piacainak fejlődését és általánossá tételét. Annak meghatározásához, hogy az algák milyen mértékben járulhatnak hozzá az európai zöld megállapodásban foglalt célok eléréséhez, célzott, együttműködésen alapuló kutatási erőfeszítésre van szükség, amelyet az EU Horizont Európa programja nyújthat például célzott pályázati felhívások révén, a fenntartható kék gazdaságért dolgozó partnerség, valamint az óceánok és vizek helyreállítására irányuló küldetés keretében 2030-ig.
A fő algatermelési módszerek kidolgozása folyamatban van (lásd: 6. ábra), de innovatív berendezéseket kell kifejleszteni az algaágazat termelékenységének és az algaalapú termékek minőségének növelése érdekében. Az ilyen berendezések közé tartozhatnak a nagy volumenű (esetleg automatizált) termelési és feldolgozási rendszerek, az ellenőrző-irányító rendszerekkel rendelkező megfigyelő szondák stb., amelyek csökkenthetik az előre nem látható biomassza-veszteséget és a munkaerőköltségeket. Az innovatív berendezések a downstream folyamatok javításában is kulcsfontosságú szerepet játszhatnak, mint például a biofinomítók, amelyek a makroalgák és mikroalgák teljes biomasszájának kezelésére szolgálnak, nem pedig csak az aktív összetevők kis mennyiségének a kezelésére, míg a biomassza többi része kárba vész. Fel kell számolni az innováció rendszerszintű akadályait is, és fel kell gyorsítani az algaalapú termékek piacra jutását.
Alaposabb ismerteket kell szerezni a vadon élő tengeri moszatok begyűjtéséből eredő környezeti hatásokról és az uniós partokra kisodródott tengeri moszatok mennyiségéről is, hogy fel lehessen mérni azt, hogy az ilyen típusú biomasszából mekkora mennyiség képes fenntartható üzleti lehetőségeket biztosítani az uniós vállalatok számára. Az algatermesztési ágazat számára minden bizonnyal előnyös lenne az európai tengerimoszat-törzsek fenntartására irányuló, uniós szintű központosított megközelítés. Ez a megközelítés hozzájárulna a tengeri moszatok biológiai sokféleségének megőrzéséhez is.
6. ábra: Főbb algatermelési módszerek Európában
Annak ellenére, hogy a tengeri moszatok képesek szén-dioxid-eltávolításra és az óceánok elsavasodásának csökkentésére, azokat eddig többnyire figyelmen kívül hagyták a kék szénre vonatkozó értékelések során. A vizsgálatok azonban arra engednek következtetni, hogy az áramlatok elsodorhatják a makroalgákat, és azok lerakódhatnak a makroalgák élőhelyein kívüli szénelnyelőkben. Szén-dioxid-megkötésre sor kerülhet az algák tartós termékekké, például algaalapú körforgásos anyagokká (pl. csomagolóanyaggá) történő átalakításával is. E folyamatok pontosítása és számszerűsítése lehetővé tenné az akvakultúra-termelők számára, hogy további ösztönzőket (pl. kék szén-dioxid-krediteket) kapjanak a tevékenységeikhez, így például a regeneratív tengerimoszat-termesztéshez és az integrált algatermeléshez.
Ugyanakkor több ismeretre van szükség arról, hogy milyen életképes lehetőségek állnak rendelkezésrea szakpolitikai és jogi rendelkezések javítására a következők érdekében: a kék szén mint természetes éghajlat-politikai megoldás elfogadása; az üvegházhatású gázok kibocsátásával, valamint az algák felhasználásával történő szén-dioxid-eltávolítással és -megkötéssel kapcsolatos pénzügyi megközelítések és elszámolási eszközök megvizsgálása; a tulajdonjogok tisztázása; a kék szén-dioxid-megkötés alacsony költségek melletti mérésére és pénzben való kifejezésére szolgáló, fejlődőben lévő technológiák (pl. szenzorok) és számítógépes eszközök (pl. mesterséges intelligencia, blokklánc) jegyzékének összeállítása, valamint a kék szénkörforgás kevésbé ismert aspektusainak (pl. a tengeri moszatok hozzájárulása) jobb megértése. Szükség van továbbá a kék szénen alapuló gazdaság – különösen a kék karbongazdálkodás és a szén-dioxid-eltávolítás tanúsítása – megvalósíthatóságának és fejlesztési perspektíváinak jobb megértésére. A tengeri moszatok innovatív tengeri akvakultúrás termesztésére irányuló megközelítések (például a tengeri permakultúra) révén elő lehetne segíteni a tengeri moszatok termesztését az EU déli részének földközi-tengeri és atlanti-óceáni vizein is, ahol a vízmélység alkalmas az ilyen műveletekre.
Ismeretek
A Bizottság:
12)2023 végéig beépíti az algaágazattal kapcsolatos ismereteket az uniós akvakultúra-támogatási mechanizmusba;
13)2025 végéig – az érdekelt felekkel együttműködve – tanulmányt készít annak érdekében, hogy jobban megismerje a tengeri moszatok által az éghajlatváltozás mérséklése terén kínált lehetőségeket és a tengeri moszatok kék szénelnyelőként betöltött szerepét;
14)2025 végéig – kutatókkal és tudományos dolgozókkal együttműködve – felméri az uniós szintű megközelítési lehetőségeket a tengeri moszatok biológiai sokféleségének megőrzésére az európai tengerimoszat-törzsek központi biobankhálózatban vagy adatbankban való fenntartása és dokumentálása révén;
15)2023-tól kezdődően, az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság szakvéleményét figyelembe véve megbeszéléseket kezd az algák legmagasabb megengedett szennyezőanyag- és jódtartalmának meghatározásáról és/vagy egy új, ellenőrzéssel kapcsolatos ajánlásról azon algafajok vonatkozásában, amelyek esetében nem áll rendelkezésre elegendő adat a szennyező anyagok előfordulásáról, a legmagasabb megengedett szintek meghatározásának lehetővé tétele érdekében;
16)2023-tól kezdődően, a tagállamokkal együttműködve tanulmányozza a vadon élő és az uniós partokra kimosódott tengeri moszatok begyűjtésére vonatkozó meglévő ellenőrzési rendszereket és rendelkezésre álló adatokat.
Technológiai fejlesztések és innováció
A Bizottság:
17)a Horizont Európa és más uniós kutatási programok révén támogatja a hagyományosan algákból kinyert nagy értékű vegyületekre irányuló új és továbbfejlesztett algafeldolgozó rendszerek és új termelési módszerek kidolgozását (pl. biofinomítók, precíziós erjesztés, sejtmentes rendszerek), valamint az algák feldolgozását, sokoldalúan alkalmazható, körforgásos, bioalapú termékek előállítása érdekében;
18)a tagállamokkal együtt a Horizont Európa programon és más uniós kutatási programokon keresztül támogatja jobb és méretezhető algatermesztési rendszerek (pl. integrált tengeri multitrofikus akvakultúra, a tengerek többcélú használata, nyílt tengeri termesztés, fotobioreaktorok és algapónia) vagy módszerek (pl. sejtes tengeri akvakultúra és makroalgák tartályokban) kifejlesztését a makroalgákat és mikroalgákat termelő rendszerek jelenlegi technikai korlátainak kezelése érdekében;
19)foglalkozik az algákból előállított bio-tüzelőanyagok jelentette különleges technológiai és rendszerszintű kihívásokkal, valamint meghatározza a piaci bevezetést célzó intézkedéseket a Horizont Európa keretében.
Adatok
A Bizottság:
20) 2023-tól kezdődően, áttekintést készít az algákkal kapcsolatos adatok (pl. termelési, foglalkoztatási, forgalmi és egyéb társadalmi-gazdasági adatok) rendelkezésre állásáról, és ajánlást ad ki az ilyen adatok forrásainak központosítására vonatkozóan.
|
4.4.Az algákból készült és algaalapú termékekkel kapcsolatos társadalmi tudatosság és elfogadottság növelése
Az uniós fogyasztók és polgárok gyakran nincsenek tisztában az algatermesztés és az algaalapú termékek számos előnyével, a tengeri ökoszisztémák regenerálásától kezdve az alacsony szén-dioxid-kibocsátású termékek létrehozásáig és munkahelyek teremtéséig a kék gazdaságban. Az algákból készült és algaalapú termékekkel kapcsolatos társadalmi tudatosság növelése hozzájárulhat az ezek iránti kereslet fellendítéséhez és az uniós algaágazat fejlődésének ösztönzéséhez.
A kék bioökonómiai ágazattal kapcsolatos ismeretek bővíthetők iskolai oktatási programok, tengeri moszatokra irányuló főzőműsorok, az ezzel a témával foglalkozó szórólapok és sajtócikkek, valamint közösségimédia-kampányok révén. Az algaalapú termékekkel kapcsolatos fogyasztói szokások és preferenciák célzott elemzése továbbá segítene feltérképezni, hogy melyek azok a területek, ahol hiányosak az ismeretek, és hol van ezért szükség tudatosságnövelő kezdeményezések szervezésére, valamint hogy milyen irányban érdemes továbbfejleszteni az algaágazatot.
A Bizottság:
21)2023-tól kezdődően támogatja a fogyasztók tudatosságának növelését a következők révén:
A.a fogyasztói szokások és preferenciák elemzése
az algaalapú termékek megítélésével kapcsolatban;
B.tényeken alapuló, az egész EU-ra kiterjedő és/vagy adott esetben regionális vagy helyi kommunikációs kampány(ok) indítása az algaalapú termékek különböző alkalmazásainak és előnyeinek népszerűsítése érdekében
;
22)felhívja a figyelmet az algaalapú termékek fenntarthatóságára a fenntartható élelmiszerek címkézésére vonatkozó uniós keretben, többek között a halászati és akvakultúra-termékekre vonatkozó forgalmazási előírásokban és „a termelőtől a fogyasztóig” stratégia keretében előirányzott zöld közbeszerzési kezdeményezésekben;
23)2023-tól kezdődően az EU4Ocean platformmal és a tagállamokkal együtt elősegíti a tudatosságnövelő fellépéseket az iskolák és egyetemek számára a kék bioökonómiával, valamint a regeneratív akvakultúrára vonatkozó innovatív megoldásokkal kapcsolatban.
|
5.Következtetések
Ha az EU most cselekszik, megragadhatja a lehetőséget arra, hogy kezelje az esetleges hibákat, és ne csak arra az egyre növekvő érdeklődésre reagáljon, ami az algák nyersanyagként való figyelembevételét övezi a különböző gazdasági ágazatokban, hanem ösztönözze egy gazdasági, társadalmi és környezetvédelmi szempontból is biztonságos, megújuló és versenyképes erőforrás fejlesztését az algaalapú termékek növekvő uniós és nemzetközi piaca számára. Amint az a Horizont Európa program keretében zajló, óceánok és vizek 2030-ig történő helyreállítására irányuló küldetésben is szerepel, az óceánok és a vizek helyreállítása létfontosságú az emberi élet fennmaradásához, a jólléthez és – különösen a part menti közösségekben – az uniós polgárok megélhetéséhez. Ebben az algák jelentős szerepet tölthetnek be.
Az európai zöld megállapodással összefüggésben ez a kezdeményezés fontos szerepet játszik abban, hogy a jelenlegi környezeti és éghajlati kihívások üzleti lehetőségekké váljanak. Integrált és rendszerszerű megközelítést biztosít a már folyamatban lévő fellépések közötti szinergiák megteremtéséhez és az e közleményben ismertetett új intézkedésekre vonatkozó javaslatokhoz. Ez az integráció és koordináció elengedhetetlen az uniós költségvetés hatékony végrehajtásának és intelligens gazdasági alkalmazásának biztosításához a szinergiák biztosítása és a tudásmegosztás maximalizálása révén.
Az EU algaágazata fiatal és dinamikus ágazat, amely gyorsan változó iparral, egyre bővülő ismeretekkel és növekvő számú kutatási projekttel rendelkezik. A Bizottság 2027 végéig jelentést készít, amelyben értékeli az e közlemény végrehajtása terén elért eredményeket.