This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018PC0240
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of a Sustainable Fisheries Partnership Agreement and a protocol with the Republic of Madagascar
Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Madagaszkári Köztársasággal kötendő fenntartható halászati partnerségi megállapodásra és annak jegyzőkönyvére irányuló, az Európai Unió nevében folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Madagaszkári Köztársasággal kötendő fenntartható halászati partnerségi megállapodásra és annak jegyzőkönyvére irányuló, az Európai Unió nevében folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
COM/2018/240 final
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2018.4.25.
COM(2018) 240 final
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a Madagaszkári Köztársasággal kötendő fenntartható halászati partnerségi megállapodásra és annak jegyzőkönyvére irányuló, az Európai Unió nevében folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
{SWD(2018) 143 final}
{SWD(2018) 144 final}
INDOKOLÁS
1.AZ AJÁNLÁS HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
A Bizottság javaslata szerint tárgyalásokat kell folytatni a Madagaszkári Köztársasággal egy olyan új fenntartható halászati partnerségi megállapodásról és annak jegyzőkönyvéről, amely kielégíti az uniós flotta igényeit, valamint összhangban van a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményről szóló 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel.
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
Az Európai Unió és a Madagaszkári Köztársaság közötti hatályos halászati partnerségi megállapodást a felek 2007. január 1-jén kötötték meg. 1 A javaslat szerint tárgyalásokat kell folytatni egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodásról annak érdekében, hogy abba bekerüljenek az 1380/2013/EU rendelet 2 egyes olyan rendelkezései, amelyek nem szerepelnek a hatályos halászati partnerségi megállapodásban. A halászati partnerségi megállapodáshoz csatolt jelenlegi, négy évre szóló jegyzőkönyv 3 2015. január 1-jén lépett hatályba és 2018. december 31-én jár le. Megállapítja az uniós flotta részére biztosított halászati lehetőségeket, valamint az azokért az Unió és a hajótulajdonosok által fizetett pénzügyi hozzájárulásokat. A Madagaszkár részére fizetendő éves uniós pénzügyi hozzájárulás összege 1 487 500 EUR-t 4 tesz ki, amelyből 700 000 EUR ágazati támogatásra van előirányozva.
A Madagaszkárral kötött halászati partnerségi megállapodás négy uniós tagállam (Spanyolország, Franciaország, Portugália és Olaszország) hajói számára biztosít halászati lehetőségeket a tonhal és egyes nagy távolságra vándorló fajok tekintetében. Az Indiai-óceán vonatkozásában az Európai Unió már most is a kétoldalú fenntartható halászati partnerségi megállapodások jól kiépült hálózatával rendelkezik; ilyen megállapodást kötött nevezetesen a Seychelle-szigetekkel és Mauritiusszal.
A fenntartható halászati partnerségi megállapodások nemzetközi szinten járulnak hozzá a közös halászati politika célkitűzéseinek előmozdításához, ugyanis biztosítják, hogy az uniós vizeken kívül zajló uniós halászati tevékenységek is az uniós jog alapján alkalmazandó elveken és előírásokon alapuljanak. Ezen túlmenően ezek a megállapodások szorosabbra fűzik az EU és partnere közötti tudományos együttműködést, a halászati erőforrásokkal való hatékonyabb gazdálkodás érdekében előmozdítják az átláthatóságot és a fenntarthatóságot, valamint a nemzeti és a külföldi flották tevékenysége vonatkozásában a nyomon követés, az ellenőrzés és a felügyelet támogatása és a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan (IUU) halászat elleni küzdelem finanszírozása révén ösztönzik a hatékonyabb irányítást, valamint hozzájárulnak a helyi halászati ágazat fenntartható fejlődéséhez. Az ilyen megállapodások megszilárdítják az Európai Uniónak a nemzetközi és regionális halászati szervezetek, különösen az Indiai-óceáni Tonhalbizottság (IOTC) tagjaként betöltött szerepét, mely utóbbi szervezet a térségben előforduló, nagy távolságra vándorló fajokhoz kapcsolódó állományvédelmi és -gazdálkodási feladatok ellátására jött létre a nemzetközi jog alapján.
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
A Madagaszkárral kötendő új megállapodásra és jegyzőkönyvre irányuló tárgyalások összhangban vannak az EU-nak az afrikai, karibi és csendes-óceáni (AKCS) országokkal összefüggésben folytatott külső tevékenységével, különös tekintettel a demokratikus alapelvek és az emberi jogok tiszteletben tartására irányuló uniós célkitűzésekre.
.
2.AZ AJÁNLÁS JOGI ELEMEI
•Jogalap
A határozat jogalapját az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek (EUMSZ) az Unió külső tevékenységéről szóló ötödik része nemzetközi megállapodásokról szóló V. címének 218. cikke nyújtja, amely meghatározza az Unió és a harmadik országok közötti megállapodások megtárgyalására és megkötésére vonatkozó eljárást.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
Tárgytalan, kizárólagos hatáskör.
•Arányosság
A határozat arányos a célkitűzéssel.
•A jogi aktus típusának megválasztása
A jogi aktus típusát az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése írja elő.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•A hatályos szabályozás utólagos értékelése és célravezetőségi vizsgálata
A Bizottság 2017–2018-ban elvégezte a Madagaszkárral kötött halászati partnerségi megállapodás aktuális jegyzőkönyvének utólagos értékelését, valamint a jegyzőkönyv lehetséges megújításának előzetes értékelését. Az értékelés következtetéseit külön bizottsági szolgálati munkadokumentum tartalmazza.
Az értékelés megállapította, hogy az EU tonhalhalászati ágazatának alapos érdeke fűződik a Madagaszkár területén folytatott halászathoz, és a jegyzőkönyv megújítása segítene a nyomon követés, az ellenőrzés és a felügyelet megerősítésében, továbbá hozzájárulna a térségben folytatott halászat megfelelőbb irányításához. Az EU számára fontos, hogy legyen egy olyan eszköz, amely mélyreható ágazati együttműködést tesz lehetővé az óceánpolitikai irányítás egyik szereplőjével, amely az illetékessége alá tartozó halászterület nagy kiterjedése révén jelentős szerepet tölt be szubregionális szinten. Ezen túlmenően az EU halászflottája és különösen a Réunion szigetén lajstromozott kerítőhálós tonhalhalászhajók és horogsoros hajók számára ez annyit jelent, hogy egy többéves nemzetközi jogi keret alapján továbbra is hozzáférnek majd egy fontos halászterülethez halászati stratégiáik kibontakoztatása érdekében. A madagaszkári hatóságok célja az, hogy az óceánpolitikai irányítás megszilárdítása érdekében továbbra is ápolják az EU-val fennálló kapcsolatokat, és ezáltal külön ágazati támogatáshoz jussanak, amely több évre biztosít finanszírozási lehetőségeket.
•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
Az értékelés részeként konzultációra került sor a tagállamokkal, az ágazati képviselőkkel, egyes nemzetközi civil szervezetekkel, valamint Madagaszkár halászati közigazgatási szerveivel és civil társadalmi szervezeteivel. Zajlottak konzultációk a távolsági flottával foglalkozó tanácsadó testület keretében is.
•A szakvélemények összegyűjtése és felhasználása
Tárgytalan
•Hatásvizsgálat
Tárgytalan
•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
Tárgytalan
•Alapjogok
A tárgyalások megkezdésére felhatalmazó határozat mellékletében előterjesztett tárgyalási irányelvek szerint a jegyzőkönyvbe indokolt beilleszteni egy, az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezést.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Az új jegyzőkönyv elő fogja írni egy pénzügyi hozzájárulás kifizetését Madagaszkár részére, amely összeegyeztethető a 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerettel és különösen a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokra vonatkozó költségvetési sor előirányzataival. A kötelezettségvállalások és a kifizetések éves összege az éves költségvetési eljárás keretében kerül megállapításra, beleértve az év elején még hatályba nem lépett javaslatokra vonatkozó tartalékalapot is.
5.EGYÉB ELEMEK
•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
A tárgyalások várhatóan 2017 utolsó negyedévében kezdődnek meg.
•A javaslat rendelkezéseinek részletes magyarázata
A Bizottság a következőket ajánlja:
– a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és annak jegyzőkönyve megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére és folytatására a Madagaszkári Köztársasággal,
– az ügyben a Bizottságot jelölje ki az Unió főtárgyalójának,
– a Bizottság a tárgyalásokat az Európai Unió működéséről szóló szerződésben foglaltaknak megfelelően a különbizottsággal egyeztetve folytassa le,
– a Tanács hagyja jóvá az ehhez az ajánláshoz mellékelt tárgyalási irányelveket.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a Madagaszkári Köztársasággal kötendő fenntartható halászati partnerségi megállapodásra és annak jegyzőkönyvére irányuló, az Európai Unió nevében folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel tárgyalásokat kell indítani Madagaszkárral egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és annak jegyzőkönyve megkötése céljából,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Tanács felhatalmazza a Bizottságot, hogy tárgyalásokat kezdjen a Madagaszkári Köztársasággal egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és annak jegyzőkönyve megkötéséről.
2. cikk
A tárgyalásokat a külső halászati politikával foglalkozó tanácsi munkacsoporttal konzultálva és az e határozat mellékletében foglalt tárgyalási irányelvek alapján kell lefolytatni.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel,2018.4.25.
COM(2018) 240 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Ajánlás
A Tanács határozata
a Madagaszkári Köztársasággal kötendő fenntartható halászati partnerségi megállapodásra és annak jegyzőkönyvére irányuló, az Európai Unió nevében folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
{SWD(2018) 143 final}
{SWD(2018) 144 final}
MELLÉKLET
Tárgyalási irányelvek az Európai Unió és a Madagaszkári Köztársaság közötti új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és annak jegyzőkönyve megkötésére irányuló tárgyalásokhoz
–A tárgyalások célja az Európai Unió és Madagaszkár közötti új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és jegyzőkönyv megkötése a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló 2011. július 13-i bizottsági közleményről szóló, 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel összhangban.
–Annak érdekében, hogy az új jegyzőkönyv elősegítse a fenntartható és felelősségteljes halászatot és egyúttal kölcsönös előnyöket nyújtson az EU és Madagaszkár számára, a Bizottság tárgyalási célkitűzései az alábbiakra irányulnak:
·hozzáférés biztosítása Madagaszkár halászati övezetéhez, az uniós flotta számára az övezetben történő halászathoz szükséges engedélyek megszerzése, és ezáltal egyebek között az uniós gazdasági szereplők számára hozzáférhető fenntartható halászati partnerségi megállapodások hálózatának fenntartása;
·a rendelkezésre álló legjobb tudományos szakvélemények és a regionális halászati gazdálkodási szervezetek által elfogadott vonatkozó állománygazdálkodási tervek figyelembevétele fenntartható halászati tevékenységek biztosítása, valamint az óceánpolitikai irányítás nemzetközi szinten történő támogatása céljából. Gondoskodni kell róla, hogy a halászati tevékenységek kizárólag a rendelkezésre álló többleterőforrásokra irányuljanak, szem előtt tartva a helyi flotta halászati kapacitását, valamint külön figyelmet fordítva néhány érintett állomány nagy távolságra vándorló természetére;
·annak biztosítása, hogy az EU a halászati erőforrásokból megfelelő és az uniós flotta érdekeivel maradéktalanul összhangban álló mértékben részesüljön, amennyiben a szóban forgó erőforrások kiaknázásában más külföldi flották is érdekeltek; az uniós flotta térségben folytatott tevékenységének figyelembevétele, számításba véve a rendelkezésre álló legfrissebb és legjobb tudományos értékeléseket;
·az ágazati politika megerősítésére irányuló párbeszéd kialakítása a felelősségteljes halászati politika végrehajtásának előmozdítása érdekében, összhangban az ország fejlesztési céljaival, különösen azokkal, amelyek a halászati tevékenység irányítására, a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemre, a halászati tevékenységek ellenőrzésére, nyomon követésére és felügyeletére, valamint a tudományos szakvélemények kibocsátására vonatkoznak, továbbá a munkahelyteremtés előmozdítása, amely többek között hozzájárul Madagaszkár társadalmi-gazdasági fejlődéséhez;
·az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezés beillesztése a jegyzőkönyvbe;
·egy olyan rendelkezés beillesztése a jegyzőkönyvbe, amely kedvezményes hozzáférést biztosít az uniós flottának a többleterőforrásokhoz, és előírja, hogy minden külföldi flottára ugyanazok a műszaki feltételek alkalmazandók;
·egy kizárólagossági rendelkezés beillesztése.
–A halászati tevékenységek végzésének folyamatossága érdekében az új megállapodásnak és jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell egy ideiglenes alkalmazásról szóló rendelkezést.
–A jegyzőkönyvnek meg kell határoznia különösen:
·az uniós hajók számára biztosítandó halászati lehetőségeket kategóriánkénti bontásban;
·a pénzügyi hozzájárulást és annak fizetési feltételeit; valamint
·az ágazati támogatás hatékony végrehajtásához és rendszeres nyomon követéséhez kapcsolódó prioritásokat és mechanizmusokat.
