EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2016.6.15.

COM(2016) 416 final

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK

x0009
Negyedik jelentés a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről

1Bevezetés

Az áthelyezésre és áttelepítésre vonatkozó, legutóbbi május 15-i negyedik jelentés 1 aktualizált képet nyújt a helyzet állásáról és értékeli a 2016. május 13-tól június 14-ig tartó időszakban (a beszámolási időszakban) tett intézkedéseket, amelyek az áthelyezési és áttelepítési programok végrehajtásának felgyorsítására vonatkozó ajánlások megvalósítását szolgálták.

2016. május 13. óta 876 személy 2 érkezett Görögországba. Ez a szám megerősíteni látszik az érkezések – az EU-Törökország nyilatkozat végrehajtása nyomán bekövetkezett – csökkenő tendenciáját. Összesen több mint 57 000 migráns tartózkodik Görögországban, körülbelül 8 450 a szigeteken és körülbelül 49 000 személy Görögország szárazföldi részén 3 . Az ENSZ menekültügyi főbiztosának becslése szerint 4 a szárazföldön tartózkodók 65 %-a (körülbelül 30 000 személy) áthelyezésre jogosult állampolgár. Olaszországban a javuló időjárási feltételek az érkezések várt emelkedéséhez vezettek. Május 13. óta 14 852 személy érkezett 5 , ez megegyezik a 2015. év azonos időszakában tapasztalt trenddel. Május utolsó hetében rekordszámú érkezés volt, több mint 14 000 ember ért partot Olaszországban, ezzel az áthelyezésre jogosult állampolgárok száma is jelentősen emelkedett (főleg eritreai állampolgárok, az új érkezők 35 %-a). A Belügyminisztérium tájékoztatása szerint 4 000 áthelyezésre váró eritreai állampolgár tartózkodik Olaszországban.

A beszámolási időszak alatt az áthelyezési arány növekedett az előző hónaphoz képest. További 780 személyt helyeztek át, ez kétszerese ez előző időszakra vonatkozó adatnak, ezzel a mostanáig áthelyezett személyek száma 2 280-re nőtt (1 503 Görögországból és 777 Olaszországból). Ez ugyan előrelépést jelent, azonban még mindig alatta marad a Bizottság által javasolt havi célszámnak, a 6 000 személynek. Nagyjából még mindig az előző jelentésekben szereplő ugyanazon tagállamok azok, amelyek növelték áthelyezési erőfeszítéseiket. Az áthelyezések és vállalások száma Olaszországban különösen alacsony, figyelembe véve az Olaszországba érkező, valószínűleg áthelyezést kérelmező személyek növekvő számát. Mindent egybevéve az áthelyezés terén elért haladás ezért még mindig nem kielégítő.

Ami az áttelepítést illeti, eddig 7 272 személyt telepítettek át a megállapodásban szereplő 22 504 személyből a 2015. évi júliusi program keretében, főleg Törökországból, Jordániából és Libanonból. Az EU–Törökország nyilatkozatban meghatározott, csak április 4. óta érvényben lévő intézkedésekkel 6 , 511 személyt telepítettek át Törökországból az EU-ba az 1:1 mechanizmus szerint, ebből 330 személyt a legutóbbi jelentés óta.

2Áthelyezés

2.1Az áthelyezési céltagállamok intézkedései

Május 13-tól június 14-ig további 780 személyt helyeztek át, 594-et Görögországból (Belgiumba, Finnországba, Franciaországba, Luxemburgba, Hollandiába, Máltára, Portugáliába és Spanyolországba) 7 , valamint 186-ot Olaszországból (Belgiumba, Ciprusra, Finnországba, Franciaországba, Hollandiába, Portugáliába, Szlovéniába, Spanyolországba és Svájcba 8 . Június 9-én Franciaország 139 személyt helyezett át Görögországból, ezzel megmutatta, hogy egy egyszeri transzferrel is lehetséges nagyobb létszámot áthelyezni. Franciaország összesen 236 személyt helyezett át a beszámolási időszakban. A beszámolási időszakban az áthelyezés sikere iránt hasonlóan elkötelezett Portugália 168 személyt helyezett át, Finnország 70-et, Luxemburg 41-et és Málta 15-öt, folytatva ezzel a rendszeres havi áthelyezéseket. Június végéig Görögországból 9 további 511 személy és Olaszországból 10 pedig 6 személy áthelyezését tervezik.

Az áthelyezések növekedése ellenére a tagállamok még jócskán el vannak maradva a tanácsi határozatokban rájuk nézve megállapított kvótáktól. A tanácsi határozatok időtartamának félidejéhez közeledve, az áthelyezések végrehajtási aránya csupán 2 %. Öt tagállam (Ausztria, Horvátország, Magyarország, Lengyelország és Szlovákia) egyetlenegy kérelmezőt sem helyezett át; hét (Belgium, Bulgária, Cseh Köztársaság, Németország, Litvánia, Románia és Spanyolország) csak a ráeső kvóta 1 %-át helyezte át; valamint csak négy tagállam (Finnország, Luxemburg, Málta és Portugália) helyezte át a ráeső kvóta több mint 10 %-át 11 .

A vállalások korlátozott számának kezelését célzó intézkedések: Tizenegy tagállam (Bulgária, Finnország, Franciaország, Németország, Lettország, Luxemburg, Hollandia, Portugália, Szlovákia – első vállalása, Spanyolország és Románia) 12 és egy társult állam (Svájc) 13 tett új szándéknyilatkozatot (továbbiakban: hivatalos vállalások) a nemzetközi védelmet kérelmezők – összesen 1 955 személy – gyors áthelyezésére. A hivatalos vállalások többségét Görögországból történő áthelyezésekre nyújtották be (1 605), az Olaszország részére tett hivatalos vállalások száma azonban kirívóan alacsony (350). A tagállamok összesen 7 731 (Olaszország részére 2 048 14 , Görögország részére 5 683 15 ) személy áthelyezésére vonatkozó hivatalos vállalást tettek.

Ausztria 16 és Magyarország még semmilyen vállalást nem tett. Ezenkívül Lengyelország folytatja az áthelyezési eljárás tényleges felfüggesztését 17 . Végül pedig a tagállamok többsége mostanáig nem nyújtott be a rájuk eső kvótáknak megfelelő nagyságrendű vállalásokat a határozatok által lefedett időszak egészére, Horvátország, Cseh Köztársaság, Németország, Lengyelország és Szlovákia például a ráeső kvótának csak 1–2 %-ra tett vállalást.

Az áthelyezési kérelmekkel kapcsolatos válaszadási idő lerövidítését célzó intézkedések: Az előző jelentésekben szereplő ugyanazon tagállamok (Finnország, Franciaország, Luxemburg, Málta és Szlovénia) és Svájc tartoznak azon országok közé, amelyek erőfeszítéseket tesznek az áthelyezési kérelmekkel kapcsolatos válaszidő lerövidítésére.

Az áthelyezési céltagállam által végzett kiegészítő szisztematikus biztonsági meghallgatások a fő okai annak, hogy a válaszadási idő tovább tart a célul kitűzött két hétnél, sőt néha még a tanácsi határozatok a teljes áthelyezési eljárás lefolytatására előírt két hónapos határidőnél is. A tagállamoknak növelniük kellene kapacitásukat az áthelyezési kérelmek feldolgozására és biztosítaniuk kellene a meghallgatások oly módon történő szervezését, hogy tudják tartani a válaszadási időre célul kitűzött két hetet. Görögország és Olaszország feladatkörébe tartozik – a Frontex és az Europol támogatásával – a biztonsági ellenőrzések elvégzése, továbbá annak biztosítása, hogy ne küldjenek áthelyezési kérelmeket olyan kérelmezőkre vonatkozóan, akikkel kapcsolatban biztonsági aggályok merülnek fel. A kiegészítő biztonsági meghallgatásokra vonatkozó szükséglet meghatározásakor az áthelyezési céltagállamok alkalmazzanak arányos megközelítést és vegyék figyelembe a már lefolytatott vizsgálatokat. A kérelmek regisztrálása során az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO) meghallgatásokat folytat a potenciális kizárási indokok feltárása érdekében, ezt a gyakorlatot szükség esetén további elemekre is ki lehet terjeszteni.

A beszámolási időszak során számos tagállam (Bulgária, a Cseh Köztársaság, Észtország, Franciaország, Lettország, Litvánia és Szlovákia) utasított vissza áthelyezési kérelmeket megalapozott indokolás nélkül, vagy az áthelyezésről szóló tanácsi határozatokban meghatározottaktól eltérő indokok alapján 18 . Az áthelyezési kérelmek indokolás nélküli visszautasítása ellentmond az áthelyezésről szóló tanácsi határozatok tartalmának, valamint a lojális együttműködés elvének.

A kiszolgáltatott helyzetben lévő kérelmezők, ezen belül a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezésével kapcsolatos kihívások kezelését célzó intézkedések: Olaszországba a május 31-i helyzet szerint 2016-ban 7 152 kiskorú érkezett a tengeren, közülük 6 658-an (93 %) kísérő nélkül, ami az összes érkezések 15 %-át teszi ki, ugyanakkor a 2015. év ugyanazon időszakához képest ez 170 %-os növekedést jelent. Közülük 1021 eritreai kiskorú (többségük kísérő nélkül érkezett) és 32 szíriai volt. Május 1-je és 31-e között 3 113 kísérő nélküli kiskorú – közülük 876 eritreai és 4 iraki – érkezett Olaszországba. Görögországban – bár nem lehet tudni az azonos időszakban érkezettek pontos számát – a Társadalmi Szolidaritás Nemzeti Központja (a továbbiakban: EKKA) jelentése szerint 2016 eleje óta 1 609 kísérő nélküli kiskorút irányítottak az EKKA-hoz elszállásolás céljából, közülük 585-en erre a célra létrehozott létesítményben vannak elszállásolva, és 625-en pedig még elszállásolásra várnak 19 .

Ezzel egyidejűleg a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezésének üteme továbbra is nagyon lassú. Május 13-a óta két kísérő nélküli kiskorút helyeztek át Görögországból Luxemburgba, ezzel az áthelyezett, kísérő nélküli kiskorúak összesített száma 23-ra emelkedett. A tervek szerint június 24-én még három kiskorút fognak áthelyezni Görögországból Finnországba. Csak nagyon kevés tagállam hajlandó a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezési kérelmének elfogadására, és a felajánlott helyek száma nem lesz elég minden arra jogosult, kísérő nélküli kiskorú áthelyezésére. Hivatalos vállalásaik részeként még több tagállamnak kell sürgősen rendelkezésre bocsátani férőhelyeket kísérő nélküli kiskorúak számára.

A migránsok program iránti bizalmának erősítését szolgáló intézkedések: a Nemzetközi Migrációs Szervezet (továbbiakban: IOM) és az EASO konkrét áthelyezési céltagállamokkal dolgozott együtt (pl. Lettország, Románia) tájékoztató anyagok, mindenekelőtt videók készítésére, amelyekben sikeresen áthelyezett kérelmezők osztják meg tapasztalataikat. Más tagállamok – például Portugália – is hasonló módszer alkalmazását mérlegelik. Az EASO a Tanács audiovizuális szolgálatával együttműködve készített egy videót 20 , amelyben egy Franciaországba áthelyezett szír család meséli el tapasztalatait. Olaszországban az IOM – az indulás előtti kulturális orientáció részeként – az áthelyezett kérelmezők és az áthelyezendő kérelmezők közötti Skype hívások lehetőségét teszteli.

Az Olaszország és Görögország támogatására vonatkozó EASO-kapacitás megerősítését célzó intézkedések: Az EASO legutóbbi, 2016. május 28-án közzétett, szakértők Olaszország rendelkezésére bocsátására irányuló felhívásában további 35 szakértőt kért. A június 6-i állapot szerint 15 ajánlat 21 érkezett és továbbiak megvitatása még folyamatban van. Az Olaszországba összesen 29 szakértőt és 27 kulturális közvetítőt küldtek ki, ami nem elégséges ahhoz, hogy meg tudjanak birkózni a nyári hónapokban várhatóan növekvő számú érkezésekkel. Több szakértő hosszabb időre szóló kijelölésére van ezért sürgősen szükség.

Ami Görögországot illeti, a görögországi áthelyezési programot támogató szakértők rendelkezésre bocsátására irányuló legutóbbi felhívásban 22 62 szakértőt kértek. A tagállamok és társult államok mostanáig 58 szakértőt jelöltek ki 23 . Görögországba összesen 39 szakembert és 29 tolmácsot küldtek ki, ami nem elégséges ahhoz, hogy meg tudjanak birkózni a tömeges előzetes regisztrálási program befejezését követően benyújtandó ügyek emelkedő számával. Az EASO ezért még 50 szakértőt és 50 kulturális közvetítőt tervez kérelmezni.

2.2Görögország és Olaszország intézkedései, köztük azok, amelyek az ütemterv kiemelt részeiként szerepelnek

Görögország

Az uniós fogadóállomások működőképessé tételére irányuló intézkedések: Mostanra valamennyi uniós fogadóállomás teljes mértékben működőképes.

A migránsok regisztrálásának és a rájuk vonatkozó eljárások lefolytatásának felgyorsítását célzó intézkedés: A görög Menekültügyi szolgálat az UNHCR-rel és az EASO-val szoros együttműködésben június 8-án egy tömeges előzetes regisztrálási programot indított el, amely körülbelül 49 000, jelenleg szárazföldi szálláshelyeken tartózkodó személy nyilvántartásba vételére irányul 24 . Ez a program várhatóan július végén zárul le. Számos nyelven (pl. angolul, arabul, dari, fárszi és pastu nyelven) készült tájékoztató anyag. A cél az, hogy két, 60 személyből álló, mobil regisztráló egység (az egyik Görögország déli részén, a másik az északi részén) fog naponta 1 400 személyt előzetesen regisztrálni. A két mobil regisztráló egységben vegyesen fognak dolgozni a Menekültügyi Szolgálat tisztviselői, az UNHCR és az IOM kiküldött személyzete, EASO szakértők (összesen 16), valamint a MetACTION elnevezésű nem kormányzati szervezet tolmácsai. Összesen több mint 260, a hét hat napján dolgozó személyzet vesz részt ebben a programban.

A tömeges előzetes regisztrálás várhatóan megkönnyíti és felgyorsítja a nemzetközi védelem iránti kérelmek teljes körű benyújtását. A program segíteni fogja a görög menekültügyi szolgálat arra irányuló erőfeszítéseit, hogy javítsák az irreguláris migránsok többségének azonosítását (ideértve az állampolgárságra, életkorra és kiszolgáltatott helyzetre vonatkozó adatokat), akiknek esetleg nemzetközi védelemre lenne szükségük a szárazföldön, azzal a céllal, hogy négy eljárási kategóriába terelje őket: áthelyezési eljárás, Dublini Rendelet szerinti átadás, nemzeti menekültügyi eljárás és önkéntes hazatérés. A várakozások szerint az előzetesen regisztrált személyek 60–65 %-a az állampolgársága alapján áthelyezésre jogosult.

A görög Menekültügyi Szolgálat regisztrációs kapacitásának javítását célzó intézkedések: a vegyes Menekültügyi Szolgálat/EASO regisztrálási csapatok számát a beszámolási időszak alatt megnövelték: a Menekültügyi Szolgálat személyzete mellé 9 szakértő került Athénba, 7 szakértő Theszaloníkibe és 3 szakértő Alexandopouliba, ezzel egyidejűleg az EASO szakértők és a dublini egység tisztviselői két műszakban kezdtek el dolgozni Athénban. A létszámgondok enyhítése érdekében június 6-án a görög Menekültügyi Szolgálat 22 munkatársát küldte ki az előzetes regisztrálási gyakorlatra, hogy felügyelőként dolgozzanak. Ezek a munkatársak az UNHCR által a Menekültügyi Szolgálat rendelkezésére bocsátott, regisztrációs ügyintézőként dolgozó 34 szerződéses alkalmazottal fognak együttműködni és megkönnyíteni azok munkáját. Ez azt jelenti, hogy a tömeges előzetes regisztrálás során a Menekültügyi Szolgálat áthelyezési kérelmek feldolgozására szánt kapacitása stabilan naponta 150 személy kérelmének feldolgozására lesz képes, és nem fog bővülni az előzetes regisztrálási program kibocsátásával összhangban.

A feldolgozási kapacitás jelentős növekedése várható azonban az előzetes regisztrálási program végén. A program támogatására jelenleg kiküldött személyzet vissza fog térni az áthelyezési kérelmek feldolgozására. Emellett az előzetes regisztrálási program meg fogja növelni az azt követő benyújtási eljárás hatékonyságát és tervezését. Az előzetes regisztrálás során közvetlenül a görög menekültügyi adatbázisban nyitnak meg egy fájlt, ez lehetővé teszi a vegyes Menekültügyi Szolgálat/EASO regisztrálási csapatok számára, hogy a már korábban generált adatokat használják fel. Következésképpen várhatóan a vegyes csapatok összetétele is változni fog. A rendszer jelenleg csak azt teszi lehetővé, hogy a görög Menekültügyi Szolgálat egy ügyintézője egy EASO szakértővel és egy tolmáccsal dolgozzon együtt. Azonban az előzetes regisztrálási program révén bekövetkező hatékonyságjavulás után a görög Menekültügyi Szolgálat egy ügyintézője várhatóan öt vagy több EASO szakértővel tud együtt dolgozni, jelentősen növelve ezáltal a napi feldolgozási kapacitást. Az EASO ezért felajánlotta a görög Menekültügyi Szolgálatnak, hogy haladéktalanul kiküld 50 regisztrációs szakértőt (és 50 tolmácsot) annak érdekében, hogy biztosítsák a sima ügymenetet az előzetes regisztrálási program és azt követően kialakuló helyzet között.

Összességében, amint az az alábbi grafikonból kiolvasható, a görög Menekültügyi Szolgálat áthelyezési kérelmek feldolgozására és áthelyezési kérelmek benyújtására szolgáló kapacitása tovább bővült. Amint az az előző jelentésben szerepel, a regisztrálások számának növekedését a vállalások számának hasonló mértékű növekedése követte. Az áthelyezési kérelmek benyújtására vonatkozó kapacitás sokkal gyorsabb ütemben nő, mint az áthelyezési céltagállamok által adott válaszok gyorsasága. A kettő közötti eltérés ténylegesen nőtt a beszámolási időszakban: Görögország összesen 1 481 áthelyezési kérelmet küldött, miközben csak 605 új elfogadást kapott az áthelyezési céltagállamoktól. Ez az ütembeli eltérés jelentős szűk keresztmetszetté válhat a tömeges előzetes regisztrálási programot követően.

Még általánosabban: a görög Menekültügyi Szolgálat regisztrációs kapacitása továbbra is jelentős bővítésre szorul, hogy az áthelyezésen túl fel tudják dolgozni a menedékjog iránti kérelmeket, amint az a 604/2013/EU rendelet szerinti átadás folytatására való tekintettel meghozandó egyedi sürgős intézkedésekről szóló, Görög Köztársasághoz intézett bizottsági ajánlásban is szerepel (C(2016)3805).

A koordináció javítását és az áthelyezési kérelmekkel kapcsolatos válaszadási idő lerövidítését célzó intézkedések: Az áthelyezésről szóló jegyzőkönyvek jóváhagyását július 8-ig elhalasztották, hogy figyelembe tudják venni a tömeges előzetes regisztrálási program első eredményeit. Kezdetben a regisztrálást görögül végezték, majd az áthelyezési kérelemben lefordították angolra a lényegi információkat. Jelenleg az EASO tagállami szakértői angolul töltik ki a regisztrációs űrlapokat, amelyeket azután hiánytalanul továbbítanak a lehetséges áthelyezési céltagállamnak, ezzel is megkönnyítve számukra a fájlok áttekintését.

A görögországi befogadási kapacitás javítását célzó intézkedések: Június 10-én a teljes befogadási kapacitás Görögországban meghaladja az 50 000 férőhelyet 25 , átmeneti létesítményekben és állandó befogadási helyeken tudják elszállásolni az irreguláris migránsokat és a valószínűleg nemzetközi védelemre szoruló személyeket egyaránt, akik kifejezték erre irányuló szándékukat vagy menedékjog iránti kérelmet nyújtottak be. Ezek a létesítmények azonban jelentős korszerűsítésre szorulnak, hogy megfeleljenek a megfelelő normáknak 26 . Az áthelyezést kérelmezők részére az UNHCR bérleti program keretében 2015. decemberében vállalt 20 000 férőhelyből június 6-án 6 385 férőhely állt rendelkezésre, ezen belül 1 833 hotelekben/házakban, 3 351 lakásokban, 908 a lagadikiai befogadóállomáson, 165 befogadócsaládoknál és 128 kifejezetten kísérő nélküli kiskorúak számára létesített szálláshelyeken.

Az áthelyezési céltagállamok által adott válaszok lassúsága mellett az áthelyezést lassító legfőbb tényező Görögországban az áthelyezést kérelmezők szétszórtsága az ország területén. Görögország kötelezettséget vállalt három (kettő északon és egy nagyobb tranzit központ az attikai régióban) áthelyezést kérelmezőket befogadó állomás létesítésére 6 000 kérelmező elszállásolására az áthelyezési munkafolyamat számos lépésének (pl. egészségügyi vizsgálatok, indulás előtti tájékoztatás, kiegészítő vizsgálatok, sőt amennyiben lehetséges, értesítések) centralizálása céljából . Ezzel összefüggésben az UNHCR vállalta, hogy a bérleti rendszeréből 6 000 férőhelyet a befogadóközpontok rendelkezésére bocsát minden teljes körűen regisztrált áthelyezést kérelmező elszállásolására 27 .

Június 14-én azonban a görög hatóságok által vállalt három befogadóállomásból csak egy, nevezetesen a lagadikiai jött létre. A fennmaradó kettőre a görög hatóságok még nem jelölték ki az arra alkalmas területeket. Még mindig folyamatban vannak a tárgyalások az UNHCR és a görög hatóságok között, hogy több területet bocsássanak a befogadóállomások építésére, nevezetesen az attikai régióban 28 . Ezen áthelyezési központok létrehozása a legsürgősebb feladat annak érdekében, hogy el lehessen kerülni a további szűk keresztmetszeteket és működési problémákat a tömeges előzetes regisztrálási gyakorlat befejeztét követően.

Olaszország

Az uniós fogadóállomások működőképessé tételére irányuló intézkedések: Jelenleg a pozzallói, lampedusai, trapani és tarantói uniós fogadóállomások működnek. Pozzallóban további munkálatokra van szükség a fogadóállomás működési és munkakörülményeinek javítása érdekében. Tarantóban növelni kell a létesítmény körüli kerítés magasságát, és légkondicionálást kell beszerelni, hogy biztosítani lehessen a migrációs áramlat megfelelő kezelését a létesítményben. Az elmúlt napokban tapasztalt érkezések számának megugrása miatt egyértelművé vált, hogy a működő fogadóállomások rendelkezésre álló kapacitása nem lesz elég a nyári hónapokban. Olaszországnak ezért fel kellene gyorsítania a már bejelentett, további fogadóállomások létesítését.

A jelenlegi fogadóállomások környékén kívül eső partraszállások nagy száma miatt az olasz hatóságoknak az uniós ügynökségekkel együtt fel kell gyorsítaniuk a mobil migránsfogadó egységek létesítését, hogy azok még a nyár előtt működőképesek legyenek. 2016. június 7-én a Bizottság eljuttatta az olasz belügyminisztériumnak a fogadóállomások javítását szolgáló – korábbi látogatásokon alapuló és az uniós ügynökségek hozzájárulásával készült – javaslatok jegyzékét.

A koordináció javítását célzó intézkedések: Elfogadták az olasz fogadóállomások egységes operatív eljárásait 29 , amelyeket 2016. május 17-én eljuttatták az illetékes helyi hatóságokhoz. Ezekkel az eljárásokkal kapcsolatos tájékoztató előadások szervezésére kerül majd sor az összes fogadóállomás érdekelt felei részére (a szervezés az olasz belügyminisztérium feladata, amelyben együttműködik a Bizottság, a Frontex, az Europol, az EASO, az UNHCR és az IOM).

Az áthelyezésben résztvevő különböző olasz szervezeti egységek és szereplők közötti koordinációt javítani kell, különös tekintettel az áthelyezési eljárás különböző lépcsői közötti információátadásra. Ebből a célból a Bizottság támogatást nyújt az olasz hatóságoknak az áthelyezési munkafolyamat kidolgozásában az áthelyezési eljárás gyors végrehajtásának biztosítása érdekében. A dokumentum leírja minden egyes szereplő feladatát és konkrét időkorlátot határoz meg az áthelyezési munkafolyamat minden egyes lépcsője számára – ezen belül az áthelyezési céltagállamok válaszadási idejére vonatkozóan – az áthelyezés meggyorsítása érdekében. Az áthelyezési munkafolyamat első tervezetének megvitatása az összekötő tisztviselők július közepén tartandó következő ülésén várható.

Az olaszországi feldolgozási kapacitás javítását célzó intézkedések: növelni kell az olasz hatóságok kérelmek regisztrálására és feldolgozására irányuló kapacitását. Az EASO jelentései alapján jelentős számú kérelmező vár kérelmének regisztrálására/benyújtására, ami elengedhetetlen lépés az áthelyezéshez. Az EASO támogatást nyújt Olaszországnak, de még több szakértőre van szükség ahhoz, hogy meg lehessen birkózni az Olaszországba érkező áthelyezésre jogosult kérelmezők növekvő számával. 2016. május óta két új regisztrációs központ működik: az egyik Mineóban, a másik Tarantóban. Ezen felül Olaszország három, kifejezetten áthelyezéssel foglalkozó, működő központtal rendelkezik (Villa Sikania/Agrigento, Bari és Crotone). Az áthelyezési központok és általánosságban a regisztrálás hatékonysága javulhatna, ha mobil egységek (szükség esetén az EASO szakértőkből és a Questurából álló vegyes csapatok) végezhetnének regisztrálást és biztosíthatnák a kérelmek teljes körű benyújtását az áthelyezési központokban és más helyeken, mindenekelőtt Rómában 30 .

Az áthelyezési kérelmekkel kapcsolatos válaszadási idő lerövidítését célzó intézkedések: Olaszország nagyon szigorú politikát folytat: nem engedélyezi az áthelyezési céltagállamnak, hogy kiegészítő biztonsági meghallgatásokat folytasson. Ennek következtében néhány tagállam egyáltalán nem fogad kérelmezőket Olaszországból. Rugalmasságra van szükség mindkét oldal részéről: tagállami oldalról találjanak alternatívákat a biztonsági meghallgatásokra és szigorúan minimálisra korlátozzák a kérelmeket (csak egyedi és megfelelően indokolt esetekben), az olasz oldalon pedig ezekben a korlátozott esetekben engedélyezzék az ilyen meghallgatások lefolytatását. A bizalom erősítéséhez és az áthelyezési céltagállam kiegészítő meghallgatásokra irányuló kérésének csökkenéséhez vezetne az is, ha lehetőség lenne bevonni az EASO szakértőket a részletesebb meghallgatásokba, valamint ha az olasz hatóságok biztonsági űrlapot küldenének, amelyen feltüntetik a különböző vizsgálatokat, amelyeken az adott személy az eljárás egyes lépésein átesett, valamint e vizsgálatok eredményeit. Az is segítené a folyamatot, ha az olasz oldalon kijelölnének egy biztonsági kapcsolattartót. Olaszországot és a többi tagállamot ösztönözzük arra, hogy haladéktalanul dolgozzanak ki kétoldalú együttműködési megállapodásokat vagy használjanak ki más létező politikai együttműködési csatornákat és eszközöket, amelyek lehetővé teszik a bűnüldöző hatóságok és az Europol részére, hogy biztonsági és bűnügyi célokból ujjnyomatadatokat hasonlítsanak össze és cseréljenek ki.

A kiszolgáltatott helyzetben lévő kérelmezők és a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezésével kapcsolatos kihívások kezelését célzó intézkedések: még nem dolgozták ki a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezésének megkönnyítésére szolgáló különleges eljárásokat. Ez kulcsfontosságú prioritás, mivel a kísérő nélküli kiskorúak (valamint más kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportok) prioritásként kezelendők az áthelyezésről szóló tanácsi határozatok szerint és amiatt is, hogy egyre növekvő számban érkeznek kísérő nélküli eritreai kiskorúak Olaszországba.

A migránsok program iránti bizalmának erősítését, valamint a kilépés elkerülését célzó intézkedések: az áthelyezés kezdeti szakaszában az arra jogosultak – részben bizalomhiány miatt – vonakodtak attól, hogy csatlakozzanak a programhoz. A helyzet jelentősen megváltozott. Az EASO, az UNHCR és a különböző C.A.R.A központok (centro di accoglienza richiedenti asilo) vezetésével megbízott szervezetek, a fogadó állomások és az áthelyezési központok jelentése szerint majdnem minden áthelyezésre jogosult személy határozottan részt kíván venni a programban. Ez a bizalom azonban törékeny, és az eljárás hossza, valamint a fogadási feltételekkel kapcsolatos esetleges problémák az áthelyezési céltagállamokban könnyen alááshatják a program hitelét és megfordíthatják ezt a tendenciát.

2.3A Bizottság és az uniós ügynökségek intézkedései

Európai Bizottság

A Bizottság folytatja Olaszország és Görögország támogatását a helyszínen. A Bizottság a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezésénél tapasztalható szűk keresztmetszet megoldását célzó üléseket szervezett, valamint számos olaszországi látogatást tett, hogy lehetséges megoldásokat találjon az áthelyezések felgyorsítására és a görögországihoz hasonló ütem elérésére. A Bizottság folytatja együttműködését az EU Tanácsának holland elnökségével, annak érdekében, hogy kidolgozzanak egy kérdőívet a tagállamok biztonsági aggályainak leltárba vételére és azokra megoldási módokat találjanak.

A Bizottság jelentős finanszírozást nyújtott Görögországnak, hogy támogassa az országot menekültügyi rendszerének uniós normákhoz való igazításában. Május 20-án 56 millió EUR szükséghelyzeti finanszírozást nyújtottak uniós belügyi alapokból (a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alapból (AMIF) és a Belső Biztonsági Alapból (ISF)) a görög hatóságoknak (13 millió EUR-t), az IOM-nak (13 millió EUR-t) és az UNHCR-nek (30 millió EUR-t) a görög hatóságok kapacitásainak növelésére az újonnan érkező migránsok regisztrálására és menedékjogi kérelmük feldolgozására, ezzel egyidejűleg a Bizottság 25 millió EUR szükséghelyzeti finanszírozást nyújtott (az AMIF-ból) az EASO-nak arra, hogy növelje a saját kapacitásait a görög hatóságok támogatására. Ezzel a legutóbbi finanszírozással a Bizottság 2015 eleje óta összesen 262 millió EUR szükséghelyzeti támogatást nyújtott Görögországnak a belügyi alapokból (AMIF és ISF), vagy közvetlenül a görög hatóságoknak vagy az országban működő uniós ügynökségeken és nemzetközi szervezeteken keresztül 31 .

Végül az áthelyezésre vonatkozó tanácsi határozatok végrehajtására vonatkozó nyomon követés részeként a Bizottság felvetette a kötelezettségeiknek eddig eleget nem tevő tagállamokkal kapcsolatos aggályait, és ezt a jövőben is folytatni fogja.

Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal

Az áthelyezési folyamat felgyorsítását, valamint Görögország és Olaszország regisztrálási kapacitásának felgyorsítását célzó intézkedések: A beszámolási időszakban az EASO növelte támogatását a görög Menekültügyi Szolgálat részére azzal, hogy a tagállami szakértők számát 24-ről 39-re növelte. 19 szakértő – közös feldolgozás révén – közvetlenül támogatja a regisztrálási folyamatot. Egy szakértő a dublini egységet támogatja, 18 pedig a tájékoztatásban vesz részt, két telefonos segélyvonal működtetésével, valamint a táborokban nyújt tájékoztatást a regisztrálással, áthelyezéssel és a dublini eljárásokkal kapcsolatban. A személyzet 18 másik tagállami szakértővel történő további tervezett bővítését a regisztrálás támogatása céljából el kellett halasztani, mivel a Menekültügyi Szolgálat személyzetének nagy része az előzetes regisztrálási programmal van elfoglalva. Annak érdekében, hogy ne keletkezzen ügyhátralék a regisztrálás szintjén, az előzetes regisztrálás befejezése után az EASO még mindig azt tervezi, hogy növeli a regisztrálási folyamathoz nyújtott támogatását. Az EASO ellátogatott Görögországba, hogy tanulmányozza a megfeleltetési eljárás (ennek célja a kérelmezők konkrét tagállamokhoz rendelése) további támogatásának lehetőségeit és ajánlásokat tett annak javítására.

A tagállamoktól és társult országoktól kért 61 szakértőből az EASO 29 szakértőt küldött ki Olaszországba: 6 szakértőt az uniós fogadóállomásokra, 5 szakértőt két mobil egységbe (amelyek székhelye Rómában és Cataniában található), 12 szakértőt áthelyezési központokba és 6 szakértőt Rómába a dublini egységhez. Az EASO 48 (arab, tigrinya és kurd) kulturális közvetítőt is kiküldött az áthelyezési folyamat támogatására (június 6-án 36 kulturális közvetítő dolgozott a helyszínen).

Az érkezések növekvő számának kezelésére az EASO menekültügyi támogató csapatai az olasz hatóságokkal egyeztetett vészhelyzeti tervet dolgoztak ki, amely kiegészítő támogatási intézkedések végrehajtását írja elő annak biztosítására, hogy az áthelyezési folyamat megfelelő ütemben folytatódhasson. E terv szerint további 74 EASO szakértőre lenne szükség. A mobil egységek telepítésének köszönhetően az EASO rugalmas megközelítést is alkalmaz, de az áthelyezést kérelmezők számának növekedése miatt a Cataniában és Rómában működő mobil egységek megerősítésére lesz szükség. További szakértők kijelölésére szükség lesz, amint az új befogadóállomások az olasz hatóságok által bejelentett tervek szerint megnyílnak.

3Áttelepítés

A részt vevő tagállamoktól kapott információk alapján a 2015. július 20-i áttelepítési program keretében 2016. június 10-ig tartó időszakban 7 272 személyt telepítettek át 19 áttelepítő államba (Ausztriába, Belgiumba, a Cseh Köztársaságba, Dániába, Finnországba, Franciaországba, Németországba, Izlandba, Írországba, Olaszországba, Liechtensteinbe, Litvániába, Luxemburgba, Hollandiába, Norvégiába, Portugáliába, Svédországba, Svájcba és az Egyesült Királyságba). A programban részt vevő államok többsége jelezte, hogy áttelepítési erőfeszítései elsősorban – bár nem kizárólag – a Jordániában, Libanonban és Törökországban tartózkodó szíriaiakra irányultak. A tagállamoknak a jövőben a paktumokban meghatározott prioritási országokból történő áttelepítést is mérlegelniük kell 32 .

A Törökországból történő áttelepítések száma folyamatosan nő, ahogy a tagállamok véglegesítik a Törökországból az UNHCR-en keresztül hozzájuk küldött akták értékelését. 2016. április 4. óta 511 szíriait telepítettek át Törökországból az EU-ba az 1:1 mechanizmus áttelepítési részének keretében 33 . Egyre több tagállam aktívan is részt vesz a mechanizmusban. A legutóbbi eredményjelentés óta Finnországon, Németországon, Litvánián, Hollandián és Svédországon kívül Olaszországba, Luxemburgba és Portugáliába történő áttelepítésekre került sor.

Jelenleg folyik a Tanácsban – szoros együttműködésben a Bizottsággal, az UNHCR-rel és az IOM-mal – a Törökországgal közös önkéntes humanitárius befogadási rendszerre vonatkozó egységes operatív eljárás kidolgozása, amelyet akkor kell aktiválni, amikor a Törökország és az EU közötti szabálytalan határátkelések megszűnnek vagy legalábbis jelentősen és tartósan csökkennek. A szöveget június 7-én juttatták el Törökországhoz azzal a céllal, hogy a hónap végére befejezzék a tárgyalásokat.

A Tanács a COREPER szintjén ugyan támogatta a Bizottság 2016. március 21-én benyújtott javaslatát, amely arra irányult, hogy további férőhelyeket bocsássanak rendelkezésre a Törökországból történő áttelepítésre vagy a jogi befogadás egyéb formáira a szeptember 22-i (EU) 2015/1601 tanácsi határozat módosításával, annak érdekében, hogy a nemzetközi védelmet kérelmezőket áthelyezzék Olaszországból és Görögországból, azonban még várat magára az Európai Parlament határozatra vonatkozó véleménye. Ska Keller európai parlamenti képviselő (előadó) május 26-án ismertette a véleménytervezetet az Európai Parlament Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottsága előtt, a módosításokra vonatkozó határidőt pedig június 9-re tűzték ki. Több tagállam nyilvánította ki elvárását, miszerint a lehető leghamarabb el kell érni a javaslatra vonatkozó megállapodást.

4További teendők

Görögországban továbbra is humanitárius válsághelyzet áll fenn, ami szükségessé teszi, hogy a tagállamok gyorsan és teljes körűen végrehajtsák az áthelyezésről szóló tanácsi határozatokban vállalt kötelezettségeket. Ami az Olaszországba érkező migráció várható szezonális mintáját illeti, az érkezések számának görbéje emelkedőben van, és rövidebb időszakokra még jobban kicsúcsosodik, amikor egyszerre több, tömegeket szállító hajó partraszállása történik, ez pedig az áthelyezést kérelmezők gyors növekedését vetíti elő.

Az Európai Tanács következtetéseiben 34 elismerte a helyzet sürgősségét, és az áthelyezés felgyorsítására szólított fel. Szükséges, hogy a kormányfők felhívásait az illetékes nemzeti szolgálatok eltökélt fellépése kövesse a helyszínen.

A Bizottság elismeri a haladást és a megtett erőfeszítéseket, amelyek az áthelyezések megnövekedett arányában tükröződnek. Az elért eredmények azonban nincsenek arányban a felhívásokkal és az előttünk álló kihívással. A migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről szóló első jelentésében 35 a Bizottság azt a célt tűzte ki, hogy havonta legalább 6 000 fő áthelyezését valósítsák meg.

A nyári hónapok kritikusak lesznek az áthelyezés szempontjából. Görögország már megkezdte a tömeges, gyors előzetes regisztrálási programját, amely fel fogja gyorsítani az áthelyezést kérelmezők azonosítását és teljes körű regisztrálását.

Az előzetes regisztrálás befejezését követő szűk keresztmetszet elkerülése érdekében – azért, hogy a jelentkezők a lehető leggyorsabban teljes körűen benyújthassák kérelmeiket – Görögországnak folytatnia kell feldolgozási kapacitásainak növelését, további az áthelyezést kérelmezőket befogadó állomások létrehozását, valamint az arra jogosult személyek áthelyezését.

Olaszországban az áthelyezést kérelmezők számának a tájékoztatás sikeressége miatti hirtelen megugrása (4 000 áthelyezendő eritreai), valamint az áthelyezésre jogosult állampolgárok érkezésének növekedése megköveteli az olasz hatóságoktól, hogy gyorsan bővítsék fogadóállomásaikat és feldolgozási kapacitásaikat. Olaszországnak javítani kellene a kísérő nélküli kiskorúak elszállásolásának feltételeit, valamint az áthelyezésüket lehetővé tevő különleges eljárásokat is meg kellene határoznia.

A tagállamok a maguk részéről adjanak sürgősen megfelelő választ a vállalások számának növelésével, az áthelyezéseknek az elkövetkező hat hónapra vonatkozó körültekintő tervezésével, és az áthelyezési kérelmekre vonatkozó válaszadási idő csökkentésével (ezen belül a kiegészítő biztonsági ellenőrzések csak egyedi és kellően indokolt esetekre történő korlátozásával). A regisztrálás növelése érdekében Görögországnak és Olaszországnak további támogatásra van szüksége a tagállamok részéről EASO szakértők kiküldésére, és amelynek időtartama legalább hat hónap legyen.

A Bizottság sürgeti a tagállamokat, hogy maradéktalanul teljesítsék az áthelyezésre vonatkozó tanácsi határozatok értelmében fennálló kötelezettségeiket, és kifejezetten felszólít minden tagállamot, hogy aktívabban vegyenek részt az áthelyezésben és a rájuk eső kvótának megfelelően tegyenek vállalásokat és végezzenek áthelyezéseket. Azok a tagállamok, amelyek még nem tettek semmilyen felajánlást vagy nem helyeztek át senkit, haladéktalanul tegyék ezt meg.

A Bizottság továbbra is figyelemmel kíséri és havonta jelenti az áthelyezésre vonatkozó két tanácsi határozat végrehajtását. A Bizottság fenntartja a jogot arra, hogy intézkedjen azon tagállamokkal szemben, akik nem teljesítik kötelezettségeiket.

Ezzel párhuzamosan a tagállamoknak folytatniuk kell áttelepítésre vonatkozó kötelezettségvállalásaik teljesítését, ezen belül az EU–Törökország nyilatkozat végrehajtásának részeként is 36 .

(1)

COM(2016) 222 végleges.

(2)

Szabálytalan érkezések május 14-től június 10-ig – Forrás: Frontex, a nyugat-balkáni napi helyzetjelentés keretében Görögország által leadott jelentés alapján.

(3)

Forrás: Forrás: görög hatóságok és az UNHCR

(4)

  http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83 .

(5)

Az Olaszországba tengeri határokon május 14-től június 10-ig szabálytalanul érkezők száma a JORA (közös műveletek bejelentő rendszere) jelentése szerint és a Tritón 2016 közös művelet keretében gyűjtött adatok alapján. Az adat validálás után még változhat.

(6)

SN 38/16, 2016.3.18.

(7)

20-at Belgiumba, 38-at Finnországba, 192-t Franciaországba, 41-et Luxemburgba, 13-at Máltára, 58-at Hollandiába, 148-at Portugáliába, 84-et Spanyolországba.

(8)

5-öt Belgiumba, 6-ot Ciprusra, 32-t Finnországba, 44-et Franciaországba, 2-t Máltára, 25-öt Hollandiába, 20-at Portugáliába, 6-ot Szlovéniába, 22-t Spanyolországba és 24-et Svájcba.

(9)

29-et Ciprusra, 8-at Észtországba, 57-et Finnországba, 126-ot Franciaországba, 31-et Írországba, 18-at Lettországba, 27-et Litvániába, 42-t Hollandiába, 61-et Portugáliába, 52-t Romániába és 60-at Spanyolországba.

(10)

6-ot Ciprusra.

(11)

Finnország – 16 %, Luxemburg – 13 %, Málta – 31 % és Portugália – 13 %.

(12)

Bulgária 50-et Olaszországnak és 50-et Görögországnak, Észtország 20-at Görögországnak, Finnország 100-at Olaszországnak, Franciaország 50-et Olaszországnak és 400-at Görögországnak, Németország 100-at Görögországnak, Lettország 55-öt Görögországnak, Litvánia 10-et Olaszországnak és 80-at Görögországnak, Luxemburg 20-at Olaszországnak és 30-at Görögországnak, Hollandia 50-et Olaszországnak és 100-at Görögországnak, Portugália 400-at Görögországnak, Románia 70-et Olaszországnak és 130-at Görögországnak, Szlovákia 10-et Görögországnak és Spanyolország 200-at Görögországnak.

(13)

30-at Görögországnak.

(14)

Megjegyzés: az előző beszámolási időszakban egyrészt a Románia által tett hivatalos vállalás nem lett figyelembe véve, másrészt Luxemburg 30 személyre tett vállalása be lett jelentve, miközben a 20 személyre tett hivatalos vállalás csak a jelenlegi beszámolási időszakban történt.

(15)

Megjegyzés: Horvátország 20 személyre tett hivatalos vállalása (10 Görögországnak és 10 Olaszországnak) csak júliustól érvényes.

(16)

Ausztria az (EU) 2015/1601 tanácsi határozat alapján az Ausztriára jutó kérelmezői létszám 30 %-a áthelyezésének ideiglenes felfüggesztésében részesül. Ennek következményeként Ausztria egy évig felfüggesztette 1 065 kérelmező áthelyezését. Mindazonáltal a fennmaradó kijelölt kvótákra vonatkozó áthelyezések tekintetében a rendes jogi kötelezettségek vonatkoznak Ausztriára, ezért ennek ellenére elvárjuk a vállalásokat és áthelyezéseket.

(17)

Április elején Lengyelország felfüggesztette az ország által 2015. december 16-án benyújtott vállalás alapján a görög menekültügyi szolgálat által Lengyelországnak küldött 73 áthelyezési kérelem feldolgozását, így a vállalás benyújtását követően három és fél hónappal ténylegesen befagyasztotta az áthelyezési eljárást. Ugyanez vonatkozik az Olaszországból származó kérelmekre is.

(18)

Meg kell jegyezni, hogy a Cseh Köztársaság és Szlovákia az elküldött áthelyezési kérelmek nagy részét visszautasította.

(19)

A fennmaradó 399 személy valószínűleg elhagyta Görögországot az északi határ megnyitásakor.

(20)

A video a következő címen érhető el: http://tvnewsroom.consilium.europa.eu/video/how-relocation-works-the-experience-of-a-syrian-family  

(21)

Svájc, Litvánia, Lengyelország, Cseh Köztársaság, Észtország, Egyesült Királyság, Románia és Málta.

(22)

Ez az EASO ötödik, a görögországi áthelyezési programot támogató szakértők rendelkezésre bocsátására irányuló felhívása, amelyet április 21-én tettek közzé és amelyről elsőként az áthelyezésről és az áttelepítésről szóló harmadik jelentésben esett szó.

(23)

Finnország, Franciaország, Németország, Litvánia, Hollandia, Norvégia, Lengyelország, Románia és Svédország.

(24)

https://www.easo.europa.eu/news-events/joint-press-release-pre-registration-asylum-seekers-greek-mainland-starting-today.

(25)

  http://www.media.gov.gr/index.php ;

http://rrse-smi.maps.arcgis.com/apps/MapSeries/index.html?appid=d5f377f7f6f2418b8ebadaae638df2e1

Ezek az ideiglenes és állandó létesítmények az égei-tengeri szigeteki uniós fogadóállomásokon, valamint a görög szárazföldi területeken találhatók. 2016. június 2-án jelenleg csak 1 108 állandó szálláshely van, amely kizárólag nemzetközi védelmet kérelmezőknek és kísérő nélküli kiskorúaknak ad otthont.

(26)

A Bizottság ajánlása a Görög Köztársaságnak a 604/2013/EU rendelet szerinti átadás folytatására való tekintettel meghozandó sürgős egyedi intézkedésekről, C(2016) 3805.

(27)

Feladat-átruházási megállapodás az UNHCR-rel a 20 000 férőhelyes bérleti rendszerről, amely elsősorban az áthelyezésre jogosult menedékkérők, de másik uniós tagállamban családegyesítést kérelmezők, valamint a Görögországban menedékjogot kérelmezők, mindenekelőtt a kiszolgáltatott helyzetben lévő kérelmezők elszállásolását szolgálja. Várhatóan az áthelyezést kérelmezők befogadóállomásai rendelkezésére bocsátandó 6 000 férőhely válik az áthelyezésben részesülők fő szálláshelyévé.

(28)

Az UNHCR-rel kötött, elszállásolási bérleti rendszerre vonatkozó feladat-átruházási megállapodás részeként a befogadóállomásokat az EU-nak kell finanszírozni.

(29)

A szöveg nyilvánosan elérhető: http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/it/hotspot .

(30)

Ez a lehetőség néhány központban létezik, de nem Castelnuovo di Portóban, amelyet hivatalosan nem jelöltek ki áthelyezési központként, de amelyen keresztül jelentős számú áthelyezési kérelmező halad át, egy másik tagállamnak történő átadás előtt.

(31)

 Ez a szükséghelyzeti támogatás kiegészíti a 2014–2020 közötti időszakra a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap, illetve a Belső Biztonsági Alap nemzeti programjai keretében Görögország számára elkülönített 509 millió EUR-t. Ez a két alap ugyancsak jelentős forrásokat biztosít a menekültügyi politika végrehajtásának előmozdításához.

(32)

Közlemény az európai migrációs stratégia keretében harmadik országokkal kialakítandó új partnerségi keret létrehozásáról, COM(2016) 385 final, 8. o.
Erre a Szerződésekhez csatolt vonatkozó jegyzőkönyvek teljes körű tiszteletben tartása mellett kerül sor, mivel azok bizonyos tagállamokra vonatkoznak.

(33)

Második eredményjelentés az EU–Törökország nyilatkozat végrehajtásáról (COM(2016) 349).

(34)

Az Európai Tanács 2016. március 7-i következtetései: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/07-eu-turkey-meeting-statement .

(35)

COM(2016) 165 final.

(36)

Második eredményjelentés az EU–Törökország nyilatkozat végrehajtásáról (COM(2016) 349).

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2016.6.15.

COM(2016) 416 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK

Negyedik jelentés a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről

1. melléklet: Áthelyezések Görögországból 2016. június 14-ig

(1)

A DubliNeten keresztül továbbítva a tanácsi határozat 5. cikke (2) bekezdésének megfelelően.

(2)

     A Tanács 2016. március 10-i (EU) 2016/408 végrehajtási határozata a nemzetközi védelem területén Olaszország és Görögország érdekében elfogadott átmeneti intézkedések megállapításáról szóló (EU) 2015/1601 határozat szerint Ausztriára jutó kérelmezői létszám 30 %-a áthelyezésének ideiglenes felfüggesztéséről.

(3)

     A Bizottság javaslatát, miszerint Svédország esetében egy év időtartamra teljes mértékben függesszék fel az áthelyezési határozatban vállalt kötelezettségeket (COM(2015) 677 final), továbbra is tárgyalja a Tanács és a Parlament.

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2016.6.15.

COM(2016) 416 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK, ÉS A TANÁCSNAK

Negyedik jelentés a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről

2. melléklet: Áthelyezések Olaszországból 2016. június 14-ig

(1)

A DubliNeten keresztül továbbítva a tanácsi határozat 5. cikke (2) bekezdésének megfelelően.

(2)

     A Tanács 2016. március 10-i (EU) 2016/408 végrehajtási határozata a nemzetközi védelem területén Olaszország és Görögország érdekében elfogadott átmeneti intézkedések megállapításáról szóló (EU) 2015/1601 határozat szerint Ausztriára jutó kérelmezői létszám 30 %-a áthelyezésének ideiglenes felfüggesztéséről.

(3)

     A Bizottság javaslatát, miszerint Svédország esetében egy év időtartamra teljes mértékben függesszék fel az áthelyezési határozatban vállalt kötelezettségeket (COM(2015) 677 final), továbbra is tárgyalja a Tanács és a Parlament.

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2016.6.15.

COM(2016) 416 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK

Negyedik jelentés a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről

3. melléklet: A 2015. július 20-i következtetések
és a Törökországgal fennálló (2016. április 4. óta alkalmazott) 1:1 mechanizmus szerinti áttelepítések helyzete 2016. június 10-én

(1)

     Ez a szám magában foglalja az osztrák humanitárius befogadási program keretében megvalósult családegyesítéseket és áttelepítési eseteket.

(2)

  Ez a szám a 2016. évre vonatkozó finn kvóta részét képezi, amely 750 személy áttelepítését irányozza elő. 

(3)

     Ez a szám nem tartalmazza a Törökországból az 1:1 mechanizmus keretében, a finn nemzeti rendszeren keresztül áttelepített 11 szíriai személyt.

(4)

     Ez a szám Franciaország nemzeti kvótáján, valamint a korábbi kötelezettségvállalásokon felül értendő.

(5)

     Ez a szám Franciaország azonos időszakbeli, korábbi nemzeti áttelepítési programjain és kötelezettségvállalásain felül értendő. Ezen túlmenően a nemzeti vízum- és menedkültügyi programon keresztül Franciaország 2016 áprilisában 81 vízumot bocsátott ki Törökországból érkező kiszolgáltatott szíriai menekülteknek.

(6)

Bár még nem került sor a 2015. július 20-i következtetések keretén belül áttelepítésre, 2015-ben 46 szíriai személyt telepítettek át Törökországból Luxemburgba a nemzeti áttelepítési program keretében.

(7)

     Portugália 2015-ben a 2015. július 20-án meghatározott rendszeren kívül 27 szír személyt telepített át Egyiptomból nemzeti programja keretében.

(8)

     Szlovákia a 2015. július 20-án meghatározott rendszeren kívül 149 asszír személyt telepített át.

(9)

     Svédország 2015-ben a 2015. július 20-án meghatározott rendszeren kívül 1 900 személyt telepített át nemzeti programja keretében.

(10)

     Meglévő egyesült királyságbeli nemzeti áttelepítési programok keretében 2015-ben.