This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(20)
Report on the annual accounts of the European Insurance and Occupational Pensions Authority for the financial year 2014 together with the Authority’s reply
Jelentés az Európai Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatóság 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról a Hatóság válaszával együtt
Jelentés az Európai Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatóság 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról a Hatóság válaszával együtt
HL C 409., 2015.12.9, p. 175–186
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 409/175 |
JELENTÉS
az Európai Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatóság 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról a Hatóság válaszával együtt
(2015/C 409/20)
BEVEZETÉS
1. |
A frankfurti székhelyű Európai Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatóságot (a továbbiakban: a Hatóság, más néven EIOPA) az 1094/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (1) hozta létre. A Hatóság feladata, hogy magas színvonalú közös szabályozási és felügyeleti standardokat és gyakorlatot határozzon meg, hozzájáruljon a jogilag kötelező erejű uniós előírások következetes alkalmazásához, ösztönözze és megkönnyítse a feladatok és hatáskörök átruházását a hatáskörrel rendelkező hatóságok között, hatáskörén belül figyelemmel kísérje és értékelje a piaci fejleményeket, valamint elősegítse a kötvénytulajdonosok, nyugdíjrendszeri tagok és kedvezményezettek védelmét (2). A Hatóság 2011. január 1-jén kezdte meg működését. |
A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK
2. |
A Számvevőszék ellenőrzési módszere analitikus ellenőrzési eljárásokat, tranzakciók közvetlen tesztelését, valamint a Hatóság felügyeleti és kontrollrendszereiben alkalmazott fő kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában. Mindez kiegészül más ellenőrök munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével. |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
A vezetés felelőssége
Az ellenőr felelőssége
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról
Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről
|
10. |
A Számvevőszék véleményei függetlenek az alábbi megjegyzésektől. |
MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI GAZDÁLKODÁSRÓL
11. |
Összességében a lekötött előirányzatok aránya nagy, 95 %-os volt. Nagyarányú volt azonban a lekötött előirányzatok átvitele, összesen 5,6 millió euro, azaz 26 % (2013-ban 5,2 millió euro, azaz 28 %), különösen az operatív költségvetés (III. cím) esetében, ahol ez elérte a 4,7 millió eurót, azaz 66 %-ot (2013-ban 3,7 millió euro, azaz 85 %). Az átvitelek elsősorban az év végén kötött, összesen 2,4 millió euro értékű egyedi szerződéseknek tudhatók be, amelyek főként egy európai adatbázis folyamatban levő fejlesztésére és karbantartására (1,8 millió euro) és más, 2015-ben nyújtandó informatikai szolgáltatásokra vonatkoznak. A lekötött előirányzatok átvitele részben a 2014. novemberi és decemberi költségvetési átcsoportosításokhoz kapcsolódik, amikor is a Hatóság 1,1 millió euróval (19 %) növelte az operatív költségvetést (III. cím) 8 58 828 euro személyzeti költségvetésből (I. cím) és 2 66 360 euro igazgatási költségvetésből (II. cím) történő átcsoportosításával. Az átcsoportosítások célja a zárszámadás elfogadásáért felelős hatóságok által eldöntött jelentős költségvetési megszorításokat követően a Hatóság 2015-ös költségvetésének csökkentéséből eredő hatások enyhítése volt. Ezek a megszorítások lehetetlenné tették volna a Hatóság számára egyik fő operatív tevékenysége, a többéves informatikai stratégia végrehajtásának folytatását. |
12. |
Bár a költségvetési átcsoportosítások, átvitelek és a kapcsolódó kötelezettségvállalások összhangban állnak az uniós költségvetési rendelet speciális rendelkezéseivel és azokat igazgatósági határozatok alapján hajtották végre, a 2015-ös tevékenységek fedezetéül szolgáló 2014-es kötelezettségvállalások mértéke ellentétben áll az évenkéntiség költségvetési elvével. A Hatóság éves költségvetéseiben rendelkezésre álló forrásokat jobban hozzá kell igazítani a többéves informatikai stratégia végrehajtásának pénzügyi szükségleteihez. |
A KORÁBBI ÉVEK MEGJEGYZÉSEINEK HASZNOSULÁSA
13. |
Az I. melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki megjegyzései nyomán tett helyesbítő intézkedésekről. |
A jelentést 2015. szeptember 8-i luxembourgi ülésén fogadta el a Milan Martin CVIKL számvevőszéki tag elnökölte IV. Kamara.
a Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
elnök
(1) HL L 331., 2010.12.15., 48. o.
(2) A Hatóság hatáskörét és tevékenységeit a II. melléklet foglalja össze, tájékoztató jelleggel.
(3) Ezek a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.
(4) Ezek a költségvetési eredménykimutatásból és a költségvetési eredménykimutatás mellékletéből állnak.
(5) Az 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (HL L 328., 2013.12.7., 42. o.) 39. és 50. cikke.
(6) A Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok a Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) által kibocsátott Nemzetközi Költségvetési Számviteli Standardokra (IPSAS), illetve adott esetben a Nemzetközi Számviteli Standard Testület (IASB) által kibocsátott Nemzetközi Számviteli Standardokra (IAS)/Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokra (IFRS) támaszkodnak.
(7) Az 1271/2013/EU rendelet 107. cikke.
(8) Az Európai Parlament és a Tanács 966/2012/EU, Euratom rendelete (HL L 298., 2012.10.26., 1. o.).
I. MELLÉKLET
A korábbi évek megjegyzéseinek hasznosulása
Év |
A Számvevőszék megjegyzése |
A helyesbítő intézkedés állapota (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
2012 |
A lekötött előirányzatok 2013-ra történő átvitele igen magas, az összes előirányzat 79 %-a volt a III. cím (Operatív kiadások) esetében. Ez főként egy hosszadalmas és bonyolult informatikai beszerzésből adódik, amelynek esetében a 2,2 millió eurós szerződést a terveknek megfelelően 2012 decemberében írták alá. |
n.a. |
2013 |
Az igazgatóság 2013 márciusában elfogadta a Hatóság 16 belsőkontroll-standardját. Bevezetésük a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálatával egyeztetett egyértelmű cselekvési terv alapján az év végén folyamatban volt. |
Végrehajtva |
2013 |
A jogi kötelezettségvállalásokat nem minden esetben hagyta jóvá megfelelően átruházott hatáskörrel rendelkező tisztviselő és azokat nem minden esetben előzték meg megfelelően elfogadott költségvetési kötelezettségvállalások. Ez arra mutat, hogy javítani kell a költségvetési rendelet szerinti pénzügyi folyamatok meghatározásán és betartásán. |
Végrehajtva |
2013 |
A lekötött előirányzatok általános szintje 95 % volt. Az átvitt lekötött előirányzatok azonban – különösen a II. cím (1,0 millió euro, azaz 30 %) és a III. cím (3,7 millió euro, azaz 85 %) esetében – a korábbi évekhez képest tovább növekedtek, szintjük végül elérte az 5,2 millió eurót (28 %). Ez elsősorban az év végén kötött, összesen 3 millió euro értékű egyedi szerződéseknek tudható be, amelyek főként egy európai adatbázis kifejlesztésére és karbantartására (2,6 millió euro) és más, 2014-ben nyújtandó informatikai szolgáltatásokra vonatkoztak. Bár a kapcsolódó kötelezettségvállalások jogszerűek és szabályszerűek, továbbá a 2012. évről történő átvitelek alacsony törlési aránya megerősítette a megbízható becsléseket, a 2014-es tevékenységek fedezetéül szolgáló 2013-as kötelezettségvállalások mértéke ellentétben áll az évenkéntiség elvével. |
n.a. |
II. MELLÉKLET
Európai Biztosítás- és Foglalkoztatóinyugdíj-hatóság (Frankfurt am Main)
Hatáskör és tevékenységek
A Szerződésből eredő uniós hatáskör (az Európai Unió működéséről szóló szerződés 26., 114., 290. és 291. cikke) |
A Szerződések vonatkozó rendelkezéseinek megfelelően a belső piac megteremtése és működésének biztosítása. Technikai standardtervezetek készítése olyan általános hatályú nem jogi aktusok előkészítése keretében, amelyek a jogi aktus egyes nem alapvető rendelkezéseit egészítik ki, illetve módosítják, vagy ha valamely kötelező erejű uniós jogi aktus végrehajtásának egységes feltételek szerint kell történnie. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Hatóság hatásköre (a Hatóságot létrehozó 1094/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 1. cikke (6) bekezdésében és 8. cikkében szereplő feladatok és hatáskörök) |
Célok A pénzügyi rendszer rövid, közép- és hosszú távú stabilitásához és hatékonyságához való hozzájárulás révén a közérdek védelme az Unió gazdasága és az uniós polgárok és vállalkozások érdekében. Feladatok
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Irányítás (a Hatóságot létrehozó 1094/2010/EU rendelet 40–44. cikke (Felügyeleti tanács); 45–47. cikke (Igazgatóság); 45–50. cikk (Elnök); 51–53. cikk (Ügyvezető igazgató)) |
Felügyeleti tanács Összetétel A (szavazati joggal nem rendelkező) elnök, az egyes tagállamok pénzügyi piaci szereplőinek felügyeletére hatáskörrel rendelkező nemzeti hatóságok (szavazati joggal rendelkező) vezetői, a Bizottság (szavazati joggal nem rendelkező) képviselője, az Európai Rendszerkockázati Testület, az Európai Bankhatóság és az Európai Értékpapír-piaci Hatóság (szavazati joggal nem rendelkező) egy-egy képviselője; az üléseken megfigyelők, valamint az ügyvezető igazgató is részt vehetnek (szavazati jog nélkül). Feladatok A Hatóság fő döntéshozó szerve. Igazgatóság Összetétel A Hatóság elnöke (szavazati joggal rendelkezik), a felügyeleti tanács szavazati joggal rendelkező hat tagja (szavazati joggal rendelkeznek), az Európai Bizottság képviselője (költségvetési ügyekben szavazati joggal rendelkezik). Az ügyvezető igazgató szavazati jog nélkül vesz részt az igazgatóság ülésein. Feladatok Az igazgatóság biztosítja, hogy a Hatóság az 1094/2010/EU rendeletnek megfelelően teljesítse megbízatását és elvégezze a rábízott feladatokat. A Hatóság elnöke A Hatóság elnöke Képviseli a Hatóságot, előkészíti a felügyeleti tanács munkáját, vezeti a tanács és az igazgatóság üléseit. A Hatóság ügyvezető igazgatója Gondoskodik a Hatóság irányításáról, valamint az éves munkaprogram és költségvetés végrehajtásáról; előkészíti az igazgatóság munkáját, a költségvetést, továbbá a munkaprogramot. Minőség-ellenőrző bizottság Összetétel A Hatóság helyettes elnöke (elnök) és az igazgatóság két tagja. Az ügyvezető igazgató megfigyelőként vesz részt a minőség-ellenőrző bizottság munkájában. Feladatok Feladatok A belső eljárások és határozatok megfelelő végrehajtásának felügyelete és értékelése. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. Belső ellenőrzés Az Európai Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata. A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság Az Európai Parlament, a Tanács ajánlása alapján. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Hatóság rendelkezésére bocsátott erőforrások 2014-ben (2013) |
Végleges költségvetés Végleges költségvetési előirányzatok: 2 1 5 95 704(1 8 7 67 470) euro Létszámterv A létszámtervben engedélyezett álláshelyek száma: 87 (80), ebből betöltött: 87 (80) A létszámtervet 100 %-ban (100 %) teljesítették Szerződéses álláshelyek száma: a költségvetésben 37 álláshely szerepel, a betöltött álláshelyek száma 33 (22/19) Kirendelt nemzeti szakértői álláshelyek: A költségvetésben tervezett állások száma 21 (12), ebből betöltött: 14 (11) Teljes létszám: 134 (110) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Termékek és szolgáltatások 2014-ben |
Szabályozási feladatok
Felügyeleti feladatok
Fogyasztóvédelem és pénzügyi innováció
Vegyes bizottság
Közös felügyeleti kultúra
Pénzügyi stabilitás
Válságkezelés
Külső kapcsolatok
Konferenciák/más nyilvános rendezvények 2014-ben
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Forrás: A Hatóságtól származó melléklet. |
A HATÓSÁG VÁLASZA
11. |
Az EIOPA elismeri, hogy a 2013-ról 2014-re és a 2014-ről 2015-re átvitt, III. cím alatti előirányzatok aránya magas volt; ennek oka a munka többéves jellege, illetve a szűkös időkeret (főként a Szolvencia II ütemterv miatt, amely az előkészítő szakasz megkezdését 2015-re, a teljes végrehajtást pedig 2016-ra írja elő). Ezenfelül az EIOPA 2015. évi költségvetésének jelentős csökkentéséhez racionalizálni kellett a 2014-es költségvetést a rendelkezésre álló erőforrások hatékony és eredményes 2015. évi felhasználása és a folyamatban lévő informatikai projekteket érintő hatás minimalizálása céljából, melynek következében nagyobb számú tétel került átcsoportosításra a III. címbe. Az átvitt kötelezettségvállalások kritikus fontosságúak az informatikai végrehajtási tervnek a jogszabályban előírt ütemezés szerinti további megvalósítása szempontjából. Az elkövetkező évben az átvitelek aránya várhatóan csökkenni fog, mivel az EIOPA informatikai kapacitásai már üzemelni fognak, így a III. címet érintő, nagy összegű átvitelekre csak minimális mértékben lesz szükség. |
12. |
Az EIOPA tudatában van annak, hogy a 2015. évi tevékenységek egy részét a 2014-ről áthozott előirányzatok viszonylag nagy hányada fedezi. Ez azzal magyarázható, hogy finanszíroznia kell komplex, többéves informatikai tervét, amely a Szolvencia II megfelelő végrehajtását biztosítja. Mivel ez az informatikai terv 2016-ban nagyrészt megvalósul, az előirányzatok átvitelének mértéke a jövőben a szigorú minimumra fog korlátozódni, az évenkéntiség elvével összhangban. Továbbá, az adott évben hozzáférhető költségvetési források jobb hozzárendelése érdekében az EIOPA már felülvizsgálta költségvetési és beszerzési folyamatait, hogy azok lehetővé tegyék az éves munkaprogram keretében az EIOPA általános tervezési és koordinációs folyamataiba való teljes beépítést. |