52015PC0016

2. SZ. KÖLTSÉGVETÉS-MÓDOSÍTÁSI TERVEZET A 2015. ÉVI ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSHEZ

AMELY A KÖVETKEZŐ DOKUMENTUMOT KÍSÉRI JAVASLAT A TANÁCS RENDELETE A 2014–2020 KÖZÖTTI IDŐSZAKRA VONATKOZÓ TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERETRŐL SZÓLÓ, 2013. DECEMBER 2-I 1311/2013/EU, EURATOM TANÁCSI RENDELET MÓDOSÍTÁSÁRÓL

Tekintettel:

– az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 314. cikkére, összefüggésben az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéssel és különösen annak 106a. cikkével,

– az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlament és tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 41. cikkére,

– az Európai Unió 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó, 2014. december 17-én elfogadott általános költségvetésére[2],

– a 2015. január 13-án elfogadott 1/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezetre[3],

az Európai Bizottság az Európai Parlament és a Tanács elé terjeszti a 2015. évi költségvetés 2. számú költségvetés-módosítási tervezetét.

A SZAKASZONKÉNTI BONTÁSÚ BEVÉTELI ÉS KIADÁSI KIMUTATÁS VÁLTOZÁSAI

A szakaszonkénti bontású bevételi és kiadási kimutatás változásai elérhetők az EUR-Lexen (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-hu.htm). E változások angol nyelvű változata tájékoztatásul költségvetési mellékletként csatolva található.

TARTALOMJEGYZÉK

1.       Bevezetés. 5

2.       A kötelezettségvállalások átvitele a szabályok vagy a megosztott irányítással végrehajtott programok késedelmes elfogadása miatt.. 5

3.       Kérelmek a többéves pénzügyi keret fejezetei és programjai szerint.. 6

3.1.         1b. alfejezet – Gazdasági, társadalmi és területi kohézió.. 6

3.2.         2. fejezet – Fenntartható növekedés: természeti erőforrások.. 7

3.3.         3. fejezet – Biztonság és uniós polgárság.. 8

3.4.         4. fejezet – Globális Európa.. 9

4.       Összefoglaló táblázat a többéves pénzügyi keret fejezetei szerinti bontásban.. 10

1.           Bevezetés

A 2015. évi költségvetésre vonatkozó 2. sz. költségvetés-módosítási tervezet a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretnek a 1311/2013/EU tanácsi rendelet[4] (a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet) 19. cikkével összhangban történő felülvizsgálatára irányuló bizottsági javaslattal párhuzamosan kerül benyújtásra.

A többéves pénzügyi keret és a különböző alapokat[5] érintő jogi aktusok késedelmes elfogadása ellenére minden erőfeszítést megtettek a lehető legtöbb program elfogadása érdekében: 2014-ben 252 programot (39 %) fogadtak el, és 93 program (14 %) minősül elfogadhatónak a 2015-re átvivendő 2014. évi előirányzatok felhasználásával. A fennmaradó 300 program (47 %) tekintetében a vonatkozó 2014. évi előirányzatok felhasználatlanok maradtak.

A többéves pénzügyi keret felülvizsgálata és a 2. sz. költségvetés-módosítási tervezet elfogadása az előfeltétele annak, hogy 2015-ben elfogadják azokat a programokat, amelyek nem kerültek elfogadásra és amelyek esetében nem használták fel a 2014. évi előirányzatokat. A megfelelő kötelezettségvállalásokat ennek megfelelően át kell programozni a következő évekre. Ez az átprogramozás mind a 28 tagállamot érinti. A többéves pénzügyi keret felülvizsgálatának és e 2. sz. költségvetés-módosítási tervezetnek a mielőbbi elfogadásával elkerülhető lenne a programok elfogadásának további késedelme, és biztosítani lehetne a növekedést és foglalkoztatást ösztönző programok zökkenőmentes végrehajtását.

A 2. sz. költségvetés-módosítási tervezet – összhangban a többéves pénzügyi keret külön javasolt felülvizsgálatával – 2015-ben az 1b. alfejezeten, a 2. fejezeten és a 3. fejezeten belüli, megosztott irányítás keretében működő alapokra vonatkozó kötelezettségvállalási előirányzatok 16 476,4 millió EUR-val történő növelését javasolja. A 2. sz. költségvetés-módosítási tervezet továbbá 2,5 millió EUR összegű emelést javasol az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA II) vonatkozásában a 4. fejezeten belül annak érdekében, hogy biztosított legyen az egyenlő bánásmód a 4. fejezetből és az 1b. fejezetből az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) – európai területi együttműködési programok számára nyújtott hozzájárulás tekintetében. A javaslat egyes programokra vonatkozó részeit a lenti 3. szakasz fejti ki részletesen.

A többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára vonatkozó javaslatban kifejtettekhez hasonlóan azok az összegek, amelyeket nem kötöttek le 2014-ben és nem vittek át 2015-re, átcsoportosításra kerülnek 2015-re, 2016-ra és 2017-re. Ez a javaslat a 2015. évi költségvetést érintő változásokat tartalmazza, a fennmaradó összegeket pedig a 2016. évi, illetőleg a 2017. évi költségvetési tervezetben veszik majd figyelembe.

A 2014. és 2015. évi költségvetés tekintetében elért megállapodással összhangban, amelyben az operatív programok némileg késedelmes jóváhagyásából indultak ki, a Bizottság nem javasol változást a kifizetési előirányzatok vonatkozásában.

2.           A kötelezettségvállalások átvitele a szabályok vagy a megosztott irányítással végrehajtott programok késedelmes elfogadása miatt

A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 19. cikke úgy rendelkezik, hogy a szabályok vagy a megosztott irányítással végrehajtott programok késedelmes elfogadása esetén a 2014-ben fel nem használt és át nem vitt előirányzatokat a többéves pénzügyi keret felülvizsgálata útján át kell csoportosítani a következő évekre. A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet módosításáról szóló tanácsi rendeletre[6] irányuló javaslat felvázolja a javaslat hátterét, amely a következőképpen foglalható össze:

A többéves pénzügyi keretről szóló rendeletre vonatkozó késedelmes megállapodás következményeként az alapok végrehajtására vonatkozó rendelkezéseket meghatározó különböző jogi aktusokat az eredetileg tervezettnél jóval később fogadták el: az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA), az Európai Szociális Alap (ESZA), a Kohéziós Alap és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) vonatkozásában 2013 decemberében; az Európai Tengerügyi és Halászati Alap (ETHA), a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap vonatkozásában 2014 májusában. 2014 során valamennyi alap vonatkozásában számos felhatalmazáson alapuló jogi aktus és végrehajtási aktus elfogadására került sor. Jelentős eredményekkel járt a Bizottság arra vonatkozó stratégiája, hogy 2012-től kezdődően informális párbeszédet indított az európai strukturális és beruházási alapokra (esb-alapokra) vonatkozó programozási dokumentumokról. A tagállamokkal kötött partnerségi megállapodás elfogadása mintegy négy hónappal rövidebb időt vett igénybe, mint az előző programozási időszakban. Ugyanakkor 2014-ben 300 program (47 %) nem került elfogadásra és nem alkalmazhatta a költségvetési rendelet[7] 13. cikke szerinti, az előirányzatok átvitelére vonatkozó eljárást sem.

A javasolt módosítás révén a többéves pénzügyi keretről szóló tanácsi rendelet a fel nem használt 2014. évi forrásokat a különböző fejezeteken belüli kötelezettségvállalások felső határának felülvizsgálatát követően átcsoportosítja a következő évekre. A felső határ említett kiigazítása alapján ez a költségvetés-módosítási tervezet a 2015. évi költségvetés tekintetében kérelmezi a szükséges kötelezettségvállalási előirányzatokat.

3.            Kérelmek a többéves pénzügyi keret fejezetei és programjai szerint

A Bizottság azt javasolja, hogy a 2014-ben fel nem használt előirányzatok túlnyomó része kerüljön átvitelre a 2015. évre annak érdekében, hogy fenntartható legyen a növekedést és munkahelyteremtést célzó befektetések ütemezése, minimalizálható legyen az eltérő bánásmód a 2014-ben elfogadott programokkal összevetve és biztosítható legyen az egyenlő bánásmód azokkal a programokkal összehasonlítva, amelyek kötelezettségvállalási előirányzatai a költségvetési rendelet 13. cikkével összhangban átvitelre kerülnek. A 2015-re átcsoportosítandó összegek részletes, költségvetési tételenként való felsorolását az alábbi táblázatok tartalmazzák:

3.1.        1b. alfejezet – Gazdasági, társadalmi és területi kohézió

A Bizottság javasolja a gazdasági, társadalmi és területi kohézió vonatkozásában 2014-ben fel nem használt valamennyi előirányzat 2015-re való átcsoportosítását, ami alól kivételt képez az 1b. alfejezet által tartalmazott, az Előcsatlakozási Támogatási Eszközhöz (IPA) és az Európai Szomszédsági Támogatási Eszközhöz való hozzájárulás, amely a 2017. évi költségvetésbe kerül majd átvitelre. Ezek a programok, amelyek közül egyet sem fogadtak el 2014-ben, a tagállamokat és a tagjelölt, illetve szomszédos országokat is érintő jellegük miatt összetettebbek és összeállításuk hosszabb időt vesz igénybe. A kötelezettségvállalási előirányzatokat ennek megfelelően 11 172,7 millió EUR összeggel kell megnövelni 2015-ben.

Költségvetési tétel || Megnevezés || Kötelezettségvállalások (EUR)

04 02 60 || Európai Szociális Alap – Kevésbé fejlett régiók – A növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházások || 880 469 359

04 02 61 || Európai Szociális Alap – Átmeneti régiók – A növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházások || 386 650 377

04 02 62 || Európai Szociális Alap – Fejlettebb régiók – A növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházások || 498 837 153

04 02 64 || Ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés || 97 409 219

13 03 60 || Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) – Kevésbé fejlett régiók – A „növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházás” célkitűzés || 5 089 205 825

13 03 61 || Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) – Átmeneti régiók – A „növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházás” célkitűzés || 1 179 062 699

13 03 62 || Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) – Fejlettebb régiók – A „növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházás” célkitűzés || 839 297 478

13 03 63 || Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) – További allokáció a legkülső és a gyéren lakott régiók számára – A „növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházás” célkitűzés || 65 119 389

13 03 64 01 || Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) – Európai területi együttműködés || 309 951 374

13 04 60 || Kohéziós Alap – A „növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházás” célkitűzés || 1 826 702 791

Összesen || 11 172 705 664

3.2.        2. fejezet – Fenntartható növekedés: természeti erőforrások

A vidékfejlesztést illetően a Bizottság azt javasolja, hogy a 2014-ben fel nem használt előirányzatok kerüljenek átvitelre 2015-re és 2016-ra. A 2016-ra való részleges átvitelt a következők indokolják:

- Csak 2014 második felére készült el az a szabályozási keret, amely meghatározza az ahhoz szükséges alapvető elemeket, hogy a tagállamok elkészíthessék vidékfejlesztési programjaikat[8]. Emellett csak 2014. december végén lépett hatályba az alap-jogiaktus legutóbbi, a tagállamok arról hozott határozata miatti módosítása, hogy az összegek átcsoportosíthatók legyenek a közvetlen támogatások és a vidékfejlesztés között[9], és ez befolyásolta a programozást.

- A programokon belül az éves jellegű intézkedések jelentős hányada (mintegy 50 %-a) 2014-ben legtöbbször az átmeneti szabályoknak[10] megfelelően a 2007–2013 közötti programok kötelezettségvállalásainak terhére került elszámolásra. Így a 2014-ben fel nem használt kötelezettségvállalások teljes mértékű felhasználása nem lehetséges kizárólag 2015-ben.

- Ellentétben a többi európai strukturális és beruházási alappal, az EMVA-ból finanszírozott programok nem részesülnek éves előfinanszírozásból, ami a kötelezettségvállalás visszavonására vonatkozó határidőkön belül magasabb összegű időközi kifizetésekre irányuló kérelmeket eredményez majd.

A kötelezettségvállalási előirányzatokat ennek megfelelően 5 093,4 millió EUR összeggel kell megnövelni 2015-ben.

Költségvetési tétel || Megnevezés || Kötelezettségvállalások (EUR)

05 04 60 01 || A fenntartható vidékfejlesztésnek, valamint az uniós mezőgazdasági ágazat területi és környezetvédelmi szempontból kiegyensúlyozottabbá, éghajlatbarátabbá és innovatívabbá válásának előmozdítása || 4 352 663 052

11 06 60 || A fenntartható és versenyképes halászat és akvakultúra és a halászati területek kiegyensúlyozott és inkluzív területfejlesztésének előmozdítása, valamint a KHP végrehajtásának elősegítése || 740 724 593

Összesen || 5 093 387 645

3.3.        3. fejezet – Biztonság és uniós polgárság

A javaslat értelmében a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap vonatkozásában a 2014-ben fel nem használt előirányzatokat át kell vinni a 2015–2017 közötti évekre, ugyanakkor az előirányzatok mértékének fokozatosan csökkennie kell a későn elfogadott alap-jogiaktusok miatt, valamint annak következtében, hogy a kötelezettségvállalás visszavonására szigorúbb szabályok vonatkoznak, mint az európai strukturális és beruházási alapok esetében. A kötelezettségvállalási előirányzatokat ennek megfelelően 210,3 millió EUR összeggel kell megnövelni 2015-ben.

Költségvetési tétel || Megnevezés || Kötelezettségvállalások (EUR)

18 02 01 18 02 01 01 18 02 01 02 || Belső Biztonsági Alap A határok igazgatásához és a jogszerű utazást megkönnyítő közös vízumpolitikához nyújtott támogatás Megelőző intézkedések és küzdelem a határokon átnyúló szervezett bűnözés ellen, valamint a biztonságot érintő kockázatok és válságok jobb kezelése || 105 185 354 35 887 770

18 03 01 18 03 01 01 18 03 01 02 || Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap A Közös Európai Menekültügyi Rendszer megerősítése és fejlesztése, valamint a tagállamok közötti szolidaritás és felelősségmegosztás fokozása Az Unióba irányuló jogszerű migráció és a harmadik országbeli állampolgárok eredményes integrációjának támogatása és a méltányos és hatékony visszatérési stratégiák elősegítése || 27 708 874 41 563 311

Összesen || 210 345 309

3.4.        4. fejezet – Globális Európa

Annak érdekében, hogy a 4. fejezetből származó hozzájárulások megmaradjanak és azokból támogatni lehessen a (potenciális) tagjelölt országoknak az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) és az európai területi együttműködés transznacionális programjaiban való részvételét, továbbá hogy biztosítsák a 2014-ben fel nem használt, az 1b. fejezetből az ERFA-nak és az európai területi együttműködésnek nyújtott hozzájárulások esetében alkalmazott bánásmódot, a Bizottság javasolja, hogy az IPA II kötelezettségvállalási előirányzatokat 2015-ben növeljék meg az IPA II-ből az ERFA-hoz és az európai területi együttműködéshez nyújtott, 2014-ben fel nem használt megfelelő kötelezettségvállalási előirányzatok összegével. Mivel a 4. fejezet vonatkozásában a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 19. cikke nem határoz meg újraprogramozást, a kötelezettségvállalási előirányzatok javasolt növelése megfelelően csökkenteni fogja a 4. fejezet meglévő mozgásterét. A kötelezettségvállalási előirányzatokat ennek megfelelően 2,5 millió EUR összeggel kell megnövelni 2015-ben.

Költségvetési tétel || Megnevezés || Kötelezettségvállalások (EUR)

13 03 64 02 || A tagjelölt és a potenciális tagjelölt országok részvétele az ERFA-ban és az európai területi együttműködésből – Hozzájárulás a 4. fejezetből (IPA II) || 2 480 038

Összesen || 2 480 038

4.           Összefoglaló táblázat a többéves pénzügyi keret fejezetei szerinti bontásban

Megnevezés || 2015. évi költségvetés (az 1/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezettel együtt) || 2/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezet || 2015. évi költségvetés

|| (az 1/2015. sz. és a 2/2015 sz. költségvetés-módosítási tervezettel együtt)

Kötelezettség-vállalási előirányzatok || Kifizetési előirányzatok || Kötelezettség-vállalási előirányzatok || Kifizetési előirányzatok || Kötelezettség-vállalási előirányzatok || Kifizetési előirányzatok

1. || Intelligens és inkluzív növekedés || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || 11 172 705 664 ||    || 77 954 679 684 || 66 922 960 910

ebből: a Rugalmassági Eszköz keretében ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Felső határ || 77 986 000 000 || || || || 77 986 000 000 ||

Mozgástér || 11 287 311 575 || || || ||  114 605 911 ||

1a. || Versenyképesség a növekedésért és foglalkoztatásért || 17 551 688 425 || 15 798 230 894 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 894

Felső határ || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 ||

Mozgástér ||  114 311 575 || || || ||  114 311 575 ||

1b. || Gazdasági, társadalmi és területi kohézió || 49 230 285 595 || 51 124 730 016 || 11 172 705 664 || || 60 402 991 259 || 51 124 730 016

ebből: a Rugalmassági Eszköz keretében ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Felső határ || 60 320 000 000 || || || || 60 320 000 000 ||

Mozgástér || 11 173 000 000   || || || || 297 336 ||

2. || Fenntartható növekedés: természeti erőforrások || 58 808 572 540 || 55 998 594 804 || 5 093 387 645 || || 63 901 960 185 || 55 998 594 804

Felső határ || 64 692 000 000 || || || || 64 692 000 000 ||

Mozgástér ||  5 883 427 460 || || || || 790 039 815 ||

ebből: Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) – Piachoz kapcsolódó kiadások és közvetlen kifizetések || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585

Részleges felső határ || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 ||

Nettó átcsoportosítás az EMGA és az EMVA között ||  123 215 000 || || || ||  123 215 000 ||

Mozgástér ||  734 004 238 || || || ||  734 004 238 ||

3. || Biztonság és uniós polgárság || 2 146 731 538 || 1 859 513 795 || 210 345 309 || || 2 357 076 847 || 1 859 513 795

Felső határ || 2 456 000 000 || || || || 2 456 000 000 ||

Mozgástér ||  309 268 462 || || || || 98 923 153 ||

4. || Globális Európa || 8 408 418 991 || 7 422 489 907 || 2 480 038 || || 8 410 899 029 || 7 422 489 907

Felső határ || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 ||

Mozgástér ||  340 581 009 || || || || 338 100 971 ||

5. || Igazgatás || 8 660 469 063 || 8 658 756 179 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 179

Felső határ || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 ||

Mozgástér ||  415 530 937 || || || ||  415 530 937 ||

ebből: Az intézmények igazgatási kiadásai || 6 941 188 663 || 6 939 475 799 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 779

Részleges felső határ || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 ||

Mozgástér || 409 811 337 || || || ||  409 811 337 ||

6. || Ellentételezések ||    ||    || || ||    ||   

Felső határ ||    || || || || ||

Mozgástér ||    || || || ||    ||

Összesen || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || 16 478 918 656 || || 161 285 084 808 || 140 862 315 595

ebből: a Rugalmassági Eszköz keretében ||  83 285 595 ||  11 315 595 || || ||  83 285 595 ||  11 315 595

Felső határ || 162 959 000 000 || 141 901 000 000 || || || 162 959 000 000 || 141 901 000 000

Mozgástér || 18 236 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 757 200 787 || 1 050 000 000

|| Egyéb speciális eszközök ||  515 365 000 ||  351 724 968 || || ||  515 365 000 ||  351 724 968

Mindösszesen || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || 16 478 918 656 || || 161 800 449 808 || 141 214 040 563

[1]               HL L 298., 2012.10.26., 1. o.

[2]               HL L XX., 2015.XX.XX., X. o.

[3]               COM(2015) 11 final, 2015.1.13.

[4]               HL L 347., 2013.12.20., 884. o.

[5]               Az európai strukturális és beruházási alapok, a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap, valamint a Belső Biztonsági Alap.

[6]               [hivatkozást beilleszteni].

[7]               HL L 298., 2012.10.26., 1. o.

[8]               A Bizottság 2014. július 17-i 808/2014/EU végrehajtási rendelete az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazási szabályainak megállapításáról (HL L 227., 2014.7.31., 18. o.).

[9]               A Bizottság 2014. október 17-i 1378/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete az 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet I. mellékletének, valamint az 1307/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet II. és III. mellékletének módosításáról (HL L 367., 2014.12.23., 16. o.).

[10]             Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 17-i 1310/2013/EU rendelete az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásra vonatkozó egyes átmeneti rendelkezések megállapításáról, az 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a források és a források 2014. évben történő elosztása tekintetében történő módosításáról, valamint a 73/2009/EK tanácsi rendeletnek és az 1307/2013/EU, az 1306/2013/EU és az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a 2014. évben való alkalmazásuk tekintetében történő módosításáról (HL L 347., 2013.12.20., 865. o.); A Bizottság 2013. április 12-i 335/2013/EU végrehajtási rendelete az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról szóló 1974/2006/EK rendelet módosításáról (HL L 105., 2013.4.13., 1. o.).