52013PC0839

INDOKOLÁS

1.           A JAVASLAT HÁTTERE

Az EK-Szerződés 299. cikkének (2) bekezdése (az EUMSZ jelenlegi 349. cikke) alapján elfogadott, 2011. december 19-i 896/2011/EU tanácsi határozattal módosított 2007. október 9-i 2007/659/EK tanácsi határozat értelmében a francia hatóságok Franciaország kontinentális területén jövedékiadó-kedvezményt – a 92/84/EGK irányelv szerinti minimális jövedékiadó-mértéknél kisebb, ám az alkoholra kivetett nemzeti jövedéki adó általános mértékétől legfeljebb 50%-kal elmaradó jövedéki adót – alkalmazhatnak a Franciaország tengerentúli megyéiben előállított „hagyományos” rumra. A kedvezményes jövedéki adó 120 000 hektoliter tiszta alkoholnak megfelelő éves kontingensre korlátozódik. Az eltérés 2013. december 31-én hatályát vesztette.

A jelen intézkedés célja, hogy kompenzálja a francia tengerentúli megyék termelőinek versenyhátrányát, amelyet távoli fekvésük, szigetjellegük, kis méretük, kedvezőtlen domborzati és éghajlati viszonyaik, valamint néhány terméktől, nevezetesen a cukornád-cukor-rum értéklánctól való gazdasági függésük súlyosbít, amely tényezők állandósága és együttes hatása súlyosan hátráltatja fejlődésüket.

2013. március 12-én a francia hatóságok felkérték a Bizottságot, hogy nyújtson be javaslatot a 2007/659/EK tanácsi határozat hatályának azonos feltételek melletti, újabb hét évre történő meghosszabbítására 2020. december 31-ig. A hatóságok kérelmüket 2013. július 3-án és augusztus 2-án kiegészítették és módosították. A francia hatóságok különösen azt kérték a Bizottságtól, hogy a tanácsi határozat hatálya terjedjen ki a „cotisation sur les boissons alcooliques”-ra („vignette Sécurité Sociale”-ként (VSS) is ismert), amely egy alkoholtartalmú italokra kivetett járulék, amelynek bevételei az ilyen termékek mértéktelen fogyasztásával járó egészségügyi kockázatok ellensúlyozására az Országos Betegségbiztosítási Alaphoz folynak be, továbbá, hogy 2012. január 1-jei visszamenőleges hatállyal módosítsák a 2007/695/EK tanácsi határozatot úgy, hogy az kiterjedjen a VSS-re annak érdekében, hogy alacsonyabb adómérték vonatkozzon a 200/7/659/EK határozatban felsorolt négy legkülső francia megyében termelt „hagyományos” rumra. 

2.           A francia és az európai rumpiac és az eltérés jellemzői

Az európai rumpiac mérete változott az idő múlásával, az 1980-as évek végét jellemző 250-300 000 hektoliter tiszta alkoholról (hlta) napjainkra összességében körülbelül 800 000 hlta-ra nőtt (1. táblázat).

Miközben a rum európai piaca mintegy háromszorosára nőtt a késő '80-as évek és napjaink között, a francia tengerentúli megyékből származó, európai piacon eladott rum mennyisége mindössze duplázódott a kora 1990-es évek óta, és alig 50 %-kal nőtt a késő 1980-as évek és napjaink között. Ennek eredményeképp a francia tengerentúli megyékből származó rum részaránya a teljes európai piacon a késő 1980-as évekbeli körülbelül 50 %-ról napjainkra hozzávetőlegesen 25 %-ra süllyedt, és ez az állapot úgy tűnik, stabilizálódott.

A teljes európai piacon az éves változás plusz/mínusz 150 000 hlta, azaz az éves piac plusz/mínusz 20 %-a volt, pl. a 2002/2004-es és a 2007/2010-es időszakban. Ezek a változások tükröződtek mind a harmadik országokból, mind a francia tengerentúli megyékből származó eladott rum mennyiségében. 2011-ben az importált rum fő származási országai Kuba, Venezuela, Brazília, az Egyesült Államok és Mexikó voltak. A francia tengerentúli megyékben termelt rumot főleg a Franciaország kontinentális területére (71 %) és más EU-országokba (27 %), különösen Spanyolországba és Németországba exportálták.

1. táblázat

A rum európai piacának alakulása

(hektoliter tiszta alkohol)

Tárgyév || Összesen || Harmadik országokból származó rum || Franciaország tengerentúli megyéiből származó rum || A tengerentúli megyék százalékos részesedése

1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51%

1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47%

1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48%

1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45%

1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38%

1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34%

1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33%

1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28%

1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29%

1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35 %

1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31%

1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22%

1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21%

1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24%

2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23%

2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23%

2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24%

2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19%

2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22%

2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21%

2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21%

2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23%

2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23 %

2009 || 720 958 || 523 172 || 197 786 || 27%

2010 || 838 749 || 640 923 || 197 826 || 24 %

2011 || 809 393 || 603 911 || 205 485 || 25%

2012 || 764 490 || 574 562 || 189 928 || 25%

Forrás: Eurostat.

Ha összehasonlítjuk az elmúlt évtizedben, vagyis 2000 és 2010-2012 között az európai piacon bekövetkezett fejleményeket a Franciaország kontinentális területén bekövetkezettekkel, látható, hogy egyes tendenciák mind a két piacra jellemzőek, ám a kontinentális francia piacon dinamikusabban jelennek meg (2. táblázat):

· Miközben a teljes európai rumpiacon az éves növekedés átlagosan két és három százalék között volt, a kontinentális francia piac majdnem kétszer ekkora mértékben nőtt.

· Miközben 2000 és 2010 között a teljes európai piacon a harmadik országból importált rum mennyisége körülbelül 50 000 hlta-val nőtt, a kontinentális francia piacon, mely a teljes európai piac mintegy egynegyedét teszi ki, a növekedés hozzávetőlegesen 20 000 hlta volt.

2. táblázat

A rum francia piacának alakulása (Franciaország kontinentális területe) (hektoliter tiszta alkohol)

|| Csökkentett jövedékiadó-mérték melletti forgalomba hozatal || Kontingensen kívüli forgalomba hozatal || Harmadik országokból || Összesen

2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300

2001 || 86 200 || 26 500 || ||

2002 || 86 900 || 37 000 || ||

2003 || 86 400 || 26 200 || ||

2004 || 87 900 || 30 800 || ||

2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000

2006 || 90 000 || 33 500 || ||

2007 || 96 100 || 33 500 || ||

2008 || 99 500 || 33 000 || ||

2009 || 102 400 || 32 400 || ||

2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300

2011 || 108 900 || 28 500 || ||

2012 || 109 800 || 24 975 || 21 395 || 156 170

Forrás: a francia hatóságok saját számítása

A francia hatóságok szerint a nem uniós országokból származó rum piaci részesedése a kontinentális francia piacon a 2000-res kevesebb, mint 1 %-ról 2005-re 4,2 %-ra, 2010-re 12%-ra, majd 2012-re 13,7 %-ra nőtt. Ugyanebben az időszakban ezen importcikkek részesedése a teljes európai piacon 77 %-ról 75 %-ra csökkent.

A „hagyományos” rum főként azért népszerű a francia piacon, mert Franciaország csökkentett jövedékiadó-mértéket alkalmaz a „hagyományos” rumra, amely kedvezmény a rendes mérték legfeljebb 50 %-áig terjedhet. Továbbá a VSS számítási módjában bekövetkezett változások – VSS/hlta a VSS/hektoliter helyett – kompenzációja érdekében 2012 óta a VSS-re is kiterjed ez a kedvezmény, ami „bünteti” az erős „hagyományos” rumot harmadik országokból származó rummal szemben. A két adót összeadva jelenleg Franciaország 1 264,20 EUR/hlta adót vet ki a „hagyományos” rumra és 2 193,00 EUR/hlta adót a harmadik országokból származó rumra (lásd 3. táblázat).

3. táblázat

 A „hagyományos”, illetve a versenytárs rumra kivetett jövedéki adó és VSS hlta-ra számítva –

Adómérték az év végén || Francia tengerentúli megyékből származó rum || Minden más rum || Kedvezmény a francia tengerentúli megyékből származó rum esetében

Jövedéki adó || VSS[1] || Összesen || Jövedéki adó || VSS[2] || Összesen || €/hlta || Csökkentés a rendes adómértékhez képest

2008 || 835,00 || 325,00 || 1 160,00 || 1 450,00 || 325,00 || 1 775,00 || 615,00 || 34,6 %

2009 || 848,00 || 400,00 || 1 248,00 || 1 471,75 || 400,00 || 1 871,75 || 623,75 || 33,3 %

2010 || 858,38 || 400,00 || 1 258,38 || 1 512,96 || 400,00 || 1 912,96 || 654,58 || 34,2 %

2011 || 859,24 || 400,00 || 1 259,24 || 1 514,47 || 400,00 || 1 914,47 || 655,23 || 34,2 %

2012[3] || 903,00 || 361,20 || 1 264,20 || 1 660,00 || 533,00 || 2 193,00 || 928,80 || 42,4 %

2013 || 918,80 || 367,52 || 1 286,32 || 1 689,05 || 542,33 || 2 231,38 || 945,06 || 42,4 %

Forrás: saját számítások

E politikának köszönhetően a „hagyományos” rum részesedése 87 % maradt a kontinentális francia piacon, jóval az uniós piac többi részén elért, alig 10 %-ot meghaladó részesedés felett.  Másrészről a politikának kedvezőtlen hatásai is vannak, mivel a francia hatóságok bevételről mondtak le. A bevételekről való lemondás a becslések szerint  2007 és 2012 között  körülbelül 70 millió EUR-ról több, mint 120 millió EUR-ra emelkedett, amennyiben a csökkentett jövedéki adót, a VSS-t, és a héa-t is figyelembe vesszük[4] (4. táblázat).

4. táblázat

A „hagyományos” rumra vonatkozó csökkentett jövedéki adó és VSS miatt elmaradt bevételek

|| A kvóta alá tartozó, francia tengerentúli megyékből származó, Franciaországban eladott rum mennyisége[5] (hlta) || Jövedékiadó-különbség[6] a francia tengerentúli megyékből származó rum és más szeszes italok között (EUR/hlta). || A francia tengerentúli megyékből származó rum csökkentett adója következtében lemondott jövedéki adó és VSS bevétel || Lemondott héa (A jövedéki adó és a VSS 19,6 %-a) (millió EUR)

2007 || 96 100 || 615,00 || 59,1 || 11,6

2008 || 99 500 || 615,00 || 61,2 || 12,0

2009 || 102 400 || 623,75 || 63,9 || 12,5

2010 || 105 700 || 654,58 || 69,2 || 13,6

2011 || 108 900 || 655,23 || 71,3 || 14,0

2012 || 109 800 || 928,80 || 102,0 || 20,0

Forrás: saját számítások

3.           Költséghátrány és arányosság a derogáció következtében

A francia tengerentúli megyékbeli „hagyományos” rum termelőinek kompenzációjára szolgáló intézkedések arányosságának tekintetében három tényezőt kell figyelembe venni:

· az előállítási (és szállítási) költség közötti különbséget,

· az értékesítési költségekben a nagyobb palackokra és a magasabb alkoholtartalmú rumra kivetett magasabb jövedéki adó és VSS miatt jelentkező különbséget,

· a „hagyományos” rum piaci részesedésének alakulását mind a francia, mind a teljes európai piacon.

Ez utóbbival összefüggésben a fenti számok már megmutatták, hogy úgy tűnik, a „hagyományos” rum piaci részesedése a Franciaország kontinentális területein (ahol támogatást élvez) tovább csökkent, míg az európai piac többi részén (ahol nem kap támogatást) stabilizálódott.

3.1.      Különbség az előállítási költségekben

A legkülső régiók sajátos jellemzőinek és korlátainak a rumtermelőkre gyakorolt káros hatása pénzbeli számszerűsítésekor a legjobb kiindulópont a különbség a világ más régióiban előállított rum előállítási költségeihez képest, ideértve a kontinentális Európába / Franciaországba történő szállítás költségeit.

A francia legkülső megyékbeli cukornád-cukor-rum értéklánc korszerűsítésére irányuló erőfeszítések ellenére a piacon értékesíthető rum előállítása a Franciaország által szolgáltatott információk szerint háromszor annyiba kerül, mint a világ más részein. Míg a francia tengerentúli megyékben előállított rum körülbelül 300 EUR / 1 liter tiszta alkohol költséggel (ideértve a szállítás és a biztosítás költségeit) importálható, addig a világ más részein előállított rum importköltsége körülbelül 100 EUR / 1 liter tiszta alkohol (5. táblázat).

5. táblázat

A „hagyományos” rum és a harmadik országokból származó rum költsége (adózás után) közötti különbség

rendes adómértéket alkalmazó adóztatással számítva (literenkénti tiszta alkoholra és palackra számítva)

|| Francia tengerentúli megyékből származó rum || Francia tengerentúli megyékből származó rum || Francia tengerentúli megyékből származó rum || Francia tengerentúli megyékből származó rum || Francia tengerentúli megyékből származó rum || Francia tengerentúli megyékből származó rum || Francia tengerentúli megyékből származó rum || Harmadik országból származó rum ||

|| 70 cl 40 ° || 70 cl 42 ° || 70 cl 50 ° || 1 liter 40 ° || 1 liter 50 ° || 1 liter 55 ° || 1 liter 59 ° || 70 cl 37,5 ° ||

Nem kimért rum költsége literenkénti tiszta alkoholra számítva (beleértve a biztosítás és a szállítás költségeit) || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 1,01 ||

A : A folyadék költsége || 0,84 || 0,88 || 1,05 || 1,20 || 1,50 || 1,65 || 1,77 || 0,27 ||

B : Kirakodási költségek || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 ||

C : Vámok || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,17 ||

D : Palackozási költségek || 0,40 || 0,40 || 0,40 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,40 ||

E : Munkaerőköltség a kirakodás után || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 ||

F: szállítás a kontinensen || 0,07 || 0,07 || 0,07 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,07 ||

Az A–F költségek összesítve || 1,60 || 1,64 || 1,80 || 2,07 || 2,37 || 2,52 || 2,64 || 1,20 ||

G: Jövedéki adó || 4,73 || 4,97 || 5,91 || 6,76 || 8,45 || 9,29 || 9,97 || 4,43 ||

H : Társadalombiztosítási járulék „ Cotisation sur les boissons alcooliques ” || 1,52 || 1,59 || 1,90 || 2,17 || 2,71 || 2,98 || 3,20 || 1,42 ||

Héa || 1,54 || 1,61 || 1,89 || 2,16 || 2,65 || 2,90 || 3,10 || 1,38 ||

Eladási ár (az összes adóval együtt) a piaci értékesítés és a kereskedelmi árrés nélkül || 9,39 || 9,81 || 11,51 || 13,15 || 16,18 || 17,69 || 18,90 || 8,43 ||

Eladott palackok száma, ezer palackban mérve (Nielsen adatbázis, 2011) || 9029,9 || 1271,2 || 2618,0 || 6716,0 || 3941,6 || 3684,2 || 35,6 || 8150 ||

3.2       Különbség a „piaci értékesítés” költségében

A költségekben jelentkező különbség hatásait súlyosbítja, hogy Franciaországban a „hagyományos” rumot jellemzően magasabb alkoholfokon (37,5 % (V/V) helyett 40 % (V/V), 42 % (V/V), 50 % (V/V), 55 % (V/V) és 59 % (V/V)) és nagyobb palackokban (0,75 literes helyett 1 literes) árulják. A magasabb alkoholfok az eladott rum literére számítva magasabb jövedékiadó-terhet, magasabb VSS-t (2012 óta), továbbá magasabb héát eredményez. Ennek eredményeképp a költséghátrány (adókkal együtt) 0,7 literes üvegenként, legfeljebb 50 % (V/V) alkoholtartalom esetén  0,95 EUR és 3,07 EUR, 1 literes üvegenként, legfeljebb 59 % (V/V) alkoholtartalom esetén pedig 10,47 EUR között változhat (lásd az 5. táblázatot).

Ezért a „hagyományos” rum esetében a piaci értékesítési költséghátrány nem csak a magasabb termelési és szállítási költségekből adódik, hanem a magasabb piaci értékesítési költségekből is, melyek a a francia tengerentúli megyékben termelt rum „hagyományos” jellegével függenek össze, a „hagyományos” rum piaci értékesítési módjának sajátosságai (konkrétan a magasabb alkoholtartalom és a nagyobb palackok) miatti magasabb belföldi adókból és járulékokból következnek.

A „hagyományos” rumnak csak egyharmadát értékesítik olyan palackokban, melyek valamelyest hasonlítanak a versenytársakéhoz, vagyis 0,7 literesek és 40 % (V/V) az alkoholtartalmuk (nem pedig 37,5 % (V/V)). Amennyiben a palackokat vesszük alapul a más forrásokhoz viszonyított (adózás utáni) költségkülönbség kiszámításához, körülbelül 340 EUR/hlta eltérés mutatkozna a költségekben, ami a 2012-es rendes jövedéki adó 20 %-ának felel meg. Az arányosságra vonatkozó fenti érvekre tekintettel ezen (adózás utáni) „költséghátrány” kompenzálása még mindig arányosnak tekinthető.

Továbbá noha a csökkentett jövedéki adó és VSS miatt a „hagyományos” rumot jóval alacsonyabb áron adják el, mint a harmadik országokból származó versenytárs rumot (6. táblázat), mindazonáltal elkerülhetetlen volt, hogy az elmúlt évtizedben a versenytársak elhódítsák a kontinentális francia piac egy részét. Ez azt mutatja, hogy a „hagyományos” rum egy olyan piaci szegmensbe tartozik, ahol az árak (viszonylagos) emelkedése a piaci részesedés csökkenéséhez vezet, miközben az árak további (viszonylagos) csökkenése nem eredményez magasabb piaci részesedést.

6. táblázat A rum kiskereskedelmi ára Franciaországban 2008–2012, €/palackban számítva

                                                            2008    2009    2010    2011    2012

3. országokból származó rum

Havana club (70cl, 37,5 % (V/V))      13.57   14.11   14.42   14.65   15.90

Bacardi (70cl 37,5 % (V/V))               13.44   13.89   14.25   14.21   14.92

„Hagyományos” rum

Saint James (70cl, 40 % (V/V))                                  11.14   11.17   11.32

Négrita (100cl, 40 % (V/V))               10.49   10.66   10.54   10.47   10.66

Charrette (100cl, 49 % (V/V))            13.89   14.54   14.39   14.48   15.02

Dillon (100cl, 55 % (V/V))                 14.82   15.65   16.37   16.41   17.00

Forrás: IRI piaci tanulmányok

Úgy tűnik továbbá, hogy a „hagyományos” rum értékesítési és forgalmazási árrése kisebb a nagy- és a kiskereskedelmi eladási láncban: Ha összehasonlítjuk egyrészről a „hagyományos” rum kiskereskedelmi eladási árát a versengő rum márkákkal (6. táblázat), másrészről a költséggel (adózás előtt, értékesítési- és forgalmazási árrés felszámolása nélkül) (5. táblázat), majd alkalmazzuk a legfeljebb 50 %-os jövedékiadó- és VSS-kedvezményt, a harmadik országokból származó rum esetében az értékesítési és forgalmazási árrés könnyedén meghaladja a 80 %-ot, miközben az 1 literes palackokban értékesített „hagyományos”, magas alkoholtartalmú  rum esetében ugyanezek az árrések alig haladják meg a 60 %-ot.

3.3 Az eltérést megállapító határozat arányossága

Az EUMSZ 110. cikke szerint a tagállamok sem közvetlenül, sem közvetve nem vetnek ki más tagállamok termékeire a hasonló jellegű hazai termékre közvetlenül vagy közvetve kivetett adónál magasabb belső adót. A tagállamok továbbá nem vetnek ki más tagállamok termékeire olyan természetű belső adót, amely más termékek közvetett védelmét szolgálhatja.

Az EUMSZ 349. cikke alapján azonban a Tanács engedélyezheti, hogy a legkülső régiókkal és megyékkel rendelkező tagállamok – figyelembe véve az említett területek társadalmi strukturális és gazdasági helyzetét, amely egyéb tényezőkkel is súlyosbítva súlyosan hátráltatja azok fejlődését – eltérjenek az EUMSZ 110. cikkének rendelkezéseitől. Az ilyen eltérés nem veszélyeztetheti az uniós jogrend – így a belső piac és a közös politikák, például az EUMSZ 113. cikkén alapuló közös adózási politikák – integritását és koherenciáját. Az ilyen eltérésnek arányosnak kell maradnia, vagyis nem lépheti túl a szóban forgó területek gazdasági fejlődését akadályozó kedvezőtlen keretfeltételek megszüntetéséhez szükséges mértéket és nem torzíthatja túlzott mértékben az egységes piaci versenyt. Következésképpen az EUMSZ 110. cikkétől való eltérésnek elvileg a szóban forgó régiók termelőit sújtó költséghátrányok teljes vagy részleges kompenzációjára kell korlátozódnia.

A többi tagállamban azonban nem állítanak elő rumot, az egyéb magas alkoholtartalmú italokkal, például a whiskyvel vagy a konyakkal való verseny pedig meglehetősen korlátozott. Igen jelentős árkülönbségnek kellene megmutatkoznia a „hagyományos” rum javára ahhoz, hogy a fogyasztók a szóban forgó versengő termékek helyett a „hagyományosat” válasszák.

Franciaország szerint az üvegenkénti magasabb előállítási és szállítási költségekből, valamint magasabb jövedéki adóból és VSS-ből adódó teljes „költséghátrány” kompenzációját az üveg méretétől függetlenül kell engedélyezni, vagyis a nagyobb üvegekben és magasabb alkoholtartalommal árusított „hagyományos” rum esetében arányosan nagyobb mértékű jövedékiadó-csökkentést kell alkalmazni. Ennek alátámasztására a francia hatóságok úgy érvelnek, hogy a „hagyományos” rum francia fogyasztói nem hajlandók többet fizetni a nagyobb üvegekben és magasabb alkoholtartalommal árusított, ugyanakkor magasabb jövedéki adóval, VSS-szel és héával terhelt rumért. Úgy tűnik, ezt az érvelést megerősíti a fenti elemzés.

Franciaország ezért kérte, hogy (a Tanácstól kapott 2013 végéig szóló engedélyhez hasonlóan) a „hagyományos” rum esetében az általános nemzeti jövedéki adót legfeljebb 50%-kal csökkenthesse. Franciaország a „hagyományos” rum esetében jelenleg a területén árusított magas alkoholtartalmú italokra vonatkozó általános adómérték mintegy 55%-ának megfelelő csökkentett mértéket alkalmaz.

Franciaország emellett 2012. január 1-jétől a VSS számítási alapját a tiszta alkohol hektoliterére kiszabott 160 EUR-ról 533 EUR-ra emelte. A VSS-t a nemzeti jövedéki adón felül vetik ki. Az Európai Unió Bíróságának ítélete alapján a VSS nem jövedéki adó. Mindazonáltal a VSS maximálisan kiszabható általános mértéke a jövedéki adó 40%-ának felel meg. A VSS jelenlegi általános mértéke az általános jövedéki adó mintegy 32%-a.

2012 óta a „hagyományos” rum adókedvezménye összesen (a jövedéki adó és a VSS tekintetében) mintegy 42%-át teszi ki az általános jövedéki adó és a VSS mértékének.

A „hagyományos” rum esetében a 896/2011/EU tanácsi határozattal módosított 2007/659/EK tanácsi határozat 120 000 hektoliter tiszta alkohol erejéig engedélyezte ugyan az általános jövedéki adó legfeljebb 50%-os csökkentését, de a VSS csökkentéséről nem rendelkezett.

Az alkoholos italokat terhelő adók közötti eltérő bánásmód – különösen a VSS tekintetében – nem indokolt, így, feltéve hogy a „hagyományos” rumnak kedvező pozitív diszkrimináció összesített mértéke arányos marad, a két intézkedés egyesítése célszerűnek tekinthető.

Elképzelhető, hogy a Tanács a jövedéki adó csökkentéséhez hasonlóan engedélyezte volna Franciaország számára a VSS csökkentését is, ha az ország 2012 januárja után bejelentette volna ezt az intézkedést. Ennek megfelelően javasoljuk, hogy a Tanács a „hagyományos” rum esetében 120 000 hektoliter tiszta alkohol erejéig visszamenőleges hatállyal engedélyezze a VSS általános mértékének legfeljebb 50%-os csökkentését.

3.4. Következtetés

A 2014 és 2020 közötti időszak vonatkozásában ezért javasoljuk, hogy Franciaország a jövedéki adó és a VSS tekintetében is az általános mérték legfeljebb 50%-os csökkentésével élhessen, feltéve hogy a jövedéki adó és a VSS összesített csökkentése nem haladja meg a 92/84/EGK irányelv 3. cikkének alkalmazásában az alkoholra meghatározott teljes mérték 50%-át.

Javasoljuk továbbá, hogy Franciaország legkésőbb 2017. július 31-ig nyújtson be félidős jelentést az Európai Bizottságnak annak értékelése céljából, hogy továbbra is fennállnak-e a Franciaország által biztosított adókedvezmény indokai, és hogy az továbbra is arányos-e, illetve szükséges-e Guadeloupe, Francia Guayana, Martinique és Réunion területén a cukornád-cukor-rum értéklánc versenyképességének támogatásához. A jelentésben a „marketingköltségekről” is be kell számolni. Amennyiben a szolgáltatott információk alapján az adókedvezmény részben vagy teljesen indokát vesztette, vagy versenyképességi okok miatt már kevésbé alkalmas az alternatív intézkedéseknél – figyelembe véve a nemzetközi hatásokat is –, úgy elő lehetne írni az intézkedésnek az időszak végéig tartó fokozatos kivonását.

4.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI

A javaslat összefoglalása A javasolt határozat 2014. január 1. és 2020. december 31. között engedélyezi, hogy Franciaország a Guadeloupe, Francia Guayana, Martinique és Réunion területén előállított „hagyományos” rum tekintetében 120 000 hektoliter tiszta alkohol erejéig csökkentett jövedéki adót és a „cotisation sur les boissons alcooliques” (VSS) esetében is csökkentett mértéket alkalmazzon. Az (1. cikkben említett) csökkentett mérték alacsonyabb lehet a 92/84/EGK irányelvben az alkoholra meghatározott minimális jövedékiadó-mértéknél, de az egyes csökkentett mértékek külön-külön legfeljebb 50%-kal lehetnek alacsonyabbak az alkoholra meghatározott megfelelő általános nemzeti adómértéknél. A javaslat 2012 és 2013 tekintetében módosítja továbbá a 896/2011/EU tanácsi határozattal módosított 2007/659/EK tanácsi határozatot, mégpedig annak érdekében, hogy annak hatályába visszamenőlegesen, vagyis 2012. január 1-jétől beemelje a VSS-t, és így a Guadeloupe, Francia Guayana, Martinique és Réunion területén előállított „hagyományos” rum tekintetében lehetővé tegye a VSS csökkentett mértékének alkalmazását. Ezen időszakban a VSS csökkentett mértéke is alacsonyabb lehet a 92/84/EGK irányelvben az alkoholra meghatározott minimális jövedékiadó-mértéknél, de legfeljebb 50%-kal lehet alacsonyabb a VSS általános mértékénél. A francia hatóságoknak 2017. július 31-jéig félidős jelentést kell benyújtaniuk a Bizottságnak annak értékelése céljából, hogy továbbra is fennállnak-e a Franciaország által biztosított adókedvezmény indokai, és hogy az továbbra is arányos-e, illetve szükséges-e Guadeloupe, Francia Guayana, Martinique és Réunion területén a cukornád-cukor-rum értéklánc kompenzációjához, tekintve e területek kedvezőtlen gazdasági és társadalmi strukturális helyzetét, amelyet távoli fekvésük, szigetjellegük, kis méretük, kedvezőtlen domborzati és éghajlati viszonyaik és néhány terméktől való gazdasági függésük súlyosbít, amely tényezők állandósága és együttes hatása súlyosan hátráltatja fejlődésüket. E félidős jelentésben aktuális információkat kell szolgáltatni a kapcsolódó marketingköltségekről is, illetve minden olyan intézkedésről, amelyet e költségek versenypiaci szinthez igazítása érdekében hoztak.

Jogalap Az EUMSZ 349. cikke

A szubszidiaritás elve Az EUMSZ 349. cikke alapján a szóban forgó régiók vonatkozásában – az azok gazdasági és társadalmi feltételeit hátrányosan befolyásoló tartós akadályokkal összefüggésben – csak a Tanács jogosult a Szerződések, így a közös politikák alkalmazásának feltételeit meghatározó egyedi intézkedések elfogadására. Ez az EUMSZ 110. cikke alóli eltérések engedélyezésére is vonatkozik. A tanácsi határozatra irányuló javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás elvének.

Az arányosság elve

A javaslat nem lépi túl az azon kedvezőtlen társadalmi és gazdasági feltételek kiegyenlítéséhez szükséges mértéket, amelyek a hagyományos rum előállításához és Franciaország kontinentális területén való forgalmazásához kapcsolódó magasabb előállítási és marketingköltségekben nyilvánulnak meg. A javasolt speciális adózási és illetékszabályok ezért nem akadályozzák meg a versengő termékek francia piacon való terjeszkedését. ||

A jogi aktus típusának megválasztása

Javasolt aktus: tanácsi határozat.

Más jogi aktus nem felelne meg a következők miatt: az EUMSZ 349. cikke szerinti eltéréseket tanácsi határozat állapítja meg. A javaslat emellett egy olyan tanácsi határozat módosítását is javasolja, amelyet ugyanazon jogalappal fogadtak el (a korábbi EK-Szerződés 299. cikkének (2) bekezdése).

5.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK

A javaslat nincs hatással az az uniós költségvetésre.

2013/0413 (CNS)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

a Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén előállított „hagyományos” rumra kivetett egyes közvetett adókra vonatkozó kedvezmény alkalmazásának Franciaország számára történő engedélyezéséről és a 2007/659/EK határozat módosításáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 349. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,

tekintettel az Európai Parlament véleményére[7],

különleges jogalkotási eljárás keretében,

mivel:

(1)       A 2007/659/EK tanácsi határozat[8] engedélyezi Franciaország számára, hogy a Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén előállított és a Franciaország kontinentális  területén értékesített „hagyományos” rumra kedvezményes jövedéki adót alkalmazzon, amely alacsonyabb lehet az alkoholra vonatkozóan a 92/84/EGK tanácsi irányelvben[9] meghatározott jövedéki adó mértékénél, de legfeljebb 50 %-kal lehet alacsonyabb az alkoholra kivetett rendes nemzeti jövedéki adó mértékénél. 2011. január 1-jétől a kedvezményes jövedéki adó 120 000 hektoliter tiszta alkoholnak megfelelő éves kontingensre korlátozódik. Ez az eltérés 2013. december 31-án hatályát veszti.

(2)       2013. március 12-én a francia hatóságok felkérték a Bizottságot, hogy nyújtson be a 2007/659/EK határozatban megállapított eltérés változatlan feltételek mellett 2020. december 31-ig történő hétéves meghosszabbításáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatot. A kérelemhez 2013. július 3-án és augusztus 2-án Franciaország további információkat nyújtott be, és azt a határozat által érintett különböző francia adók tekintetében módosította.

(3)       A francia hatóságok arról is tájékoztatták a Bizottságot, hogy 2012. január 1-jén módosult a „cotisation sur les boissons alcooliques” (más néven: „vignette sécurité sociale”, a továbbiakban: VSS) nemzeti szabályozása; a VSS a Franciaországban értékesített alkoholtartalmú italok után a nemzeti jövedéki adón felül, az Országos Betegségbiztosítási Alapba fizetett hozzájárulás, melynek célja a mértéktelen alkoholfogyasztás okozta egészségügyi kockázatok csökkentése. A módosítás értelmében az adóalap a 160 EUR/hektoliterről 533 EUR/hl tiszta alkoholra változott, és bevezetésre került a VSS összegének az alkalmazandó jövedéki adóhoz kötött korlátozása.

(4)       A 2007/659/EK határozatban megállapított eltérés 2020 decemberéig történő meghosszabítására irányuló francia kéréssel összefüggésben a francia hatóságok kérelmezték, hogy a Bizottság 2012. január 1-jével a VSS-t vegye fel azon adók jegyzékére, amelyek tekintetében kedvezményes adómérték alkalmazható a 2007/659/EK határozatban felsorolt négy legkülső régióban előállított „hagyományos” rumra.

(5)       A 2007/659/EK határozatban megállapított eltérés meghosszabbítása helyett ezért helyénvalóbb olyan új határozatot elfogadni, amely kiterjed mindkét adóra: a 92/84/EKK irányelvben megállapított jövedéki adóhoz képesti eltérésre és a VSS-re egyaránt.

(6)       A helyi piac kis mérete miatt a tengerentúli megyék lepárlóüzemei csak akkor tudják fejleszteni tevékenységüket, ha elegendő mértékben jelen tudnak lenni a kontinentális francia piacon, amely az általuk előállított rum legjelentősebb felvevője (a rum 71 %-át értékesítik az anyaországban). A „hagyományos” rum uniós piaci versenyhelyzetének nehézsége két tényezőnek tudható be: a magasabb előállítási költségeknek és a palackonkénti magasabb adótartalomnak, melynek oka, hogy a „hagyományos” rumtermékek alkoholtartalma rendszerint magas, és azokat az átlagosnál nagyobb palackokban forgalmazzák.

(7)       A cukornád-cukor-rum értéklánc termelési költségei magasabbak Franciaország tengerentúli megyéiben, mint a világ más részein. Ennek oka elsősorban az, hogy Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén a francia szociális jogszabályok alkalmazandók, ami magasabb bérköltségekhez vezet. A legkülső régiókban emellett az uniós környezetvédelmi és biztonsági normákat is alkalmazni kell, ez pedig jelentős költségekkel járó, a termelékenységhez közvetlenül nem kapcsolódó beruházásokat tesz szükségessé, még akkor is, ha ezek egy részét fedezik az uniós strukturális alapok. A legkülső régiókban működő lepárlóüzemek mérete ugyanakkor elmarad a nemzetközi vállalatcsoportokhoz tartozó üzemek méretétől. Ennek következtében a fajlagos előállítási költségek magasabbak. Összességükben e közvetlen további költségek, közéjük értve a fuvarozási és biztosítási költségeket is, a francia hatóságok szerint a magas alkoholtartalmú szeszes italokra rendesen alkalmazott francia jövedéki adó 12 %-át tették ki 2012-ben.

(8)       A kontinentális Franciaország területén értékesített „hagyományos” rumot rendszerint más, versengő rumtermékeknél nagyobb palackokban és magasabb alkoholtartalommal forgalmazzák (a rum 60 %-át egyliteres palackokban értékesítik, az alkoholtartalom 40–59% között van, szemben a rendszerint 0,7 literes palackokban értékesített, 37,5%-os alkoholtartalmú termékekkel). A magasabb alkoholtartalom azt jelenti, hogy minden értékesített liter rum után magasabb jövedéki adót, magasabb VSS-t, sőt magasabb hozzáadottérték-adót (héa) kell fizetni. Az egymásra rakódó „további költségek”, azaz a magasabb előállítási költségek, a magasabb fuvarköltségek és a magasabb adók (jövedéki adó és héa) együttesen a magas alkoholtartalmú szeszes italokra alkalmazandó francia jövedéki adó rendes mértékének 40–50 %-át tették ki 2012-ben. Emellett a VSS adóalapjának hektoliterenkénti 160 EUR-ról 533 EUR/hl tiszta alkoholra történő 2012. január 1-jei módosítása (a héát is beleértve) a rendes jövedékiadó-mérték mintegy 10 %-át kitevő további kedvezőtlen hatással járt volna a magas alkoholtartalmú „hagyományos” rum árára. E további negatív hatás ellensúlyozása érdekében Franciaország kedvezményes VSS-mértéket alkalmaz a négy legkülső régióból származó „hagyományos” rum esetében.

(9)       A harmonizált jövedéki adót és a VSS-t érintő, engedélyezendő adókedvezménynek arányosnak kell maradnia annak érdekében, hogy az ne ássa alá az Unió jogrendjének integritását és egységességét, és ne sértse a belső piacon megvalósuló torzulásoktól mentes versenyt, valamint az állami támogatásra vonatkozó elveket.

(10)     A „hagyományos” rum magasabb alkoholtartalommal történő – magasabb adótartalmat eredményező – értékesítésének évtizedes gyakorlatából származó többletköltségeket ezért figyelembe kell venni.

(11)     2012-ben Franciaország 903 EUR/hl tiszta alkohol jövedéki adót alkalmazott a „hagyományos” rumra, ami az általános jövedékiadó-mérték 54,4 %-ának felel meg. Az ezen felül alkalmazott VSS mértéke 361,20 EUR/hl tiszta alkohol volt, ami a VSS általános mértékének 67,8 %-a. Együttesen a két kedvezmény 928,80 EUR/hl tiszta alkohol adókedvezményt, azaz 42,8 %-os kedvezményt jelent az aggregált rendes (jövedéki és VSS) adómértékhez képest.

(12)     A 2007/659/EK határozat értelmében a „hagyományos” rumra alkalmazott francia jövedéki adó az alkoholra alkalmazandó nemzeti jövedéki adó rendes mértékénél legfeljebb 50 %-kal lehet alacsonyabb. A határozat nem foglalta magába a „hagyományos” rumra vonatkozó kedvezményes VSS-t, amelyet kompenzációs intézkedésként, a VSS-rendszer 2012. január 1-jei reformját követően a „hagyományos“ rum tekintetében keletkező további terhek ellentételezésére vezettek be.

(13)     Ezt a helyzetet orvosolni kell, éspedig a harmonizált jövedéki adó tekintetében a Szerződés 110. cikke alóli eltérés esetében alkalmazott elveknek a VSS tekintetében való alkalmazása révén. Ugyanakkor 2014 januárjától Franciaországnak meg kell állapítania az adókedvezmény felső határát, amely nem haladhatja meg a magas alkoholtartalmú szeszes italokra vonatkozó harmonizált, tisztaalkohol-hektoliter alapon számolt jövedéki adó rendes mértékének, illetve a VSS-nek egy maximális százalékát.

(14)     Az új eltérést hét évre kell engedélyezni, 2014. január 1-jétől 2020. december 31-ig.

(15)     Franciaországnak félidős‑jelentést kell benyújtania annak érdekében, hogy a Bizottság értékelhesse, fennállnak-e az eltérést megalapozó okok, a Franciaország által nyújtott adóelőny továbbra is arányos-e, illetve biztosítható-e a nádcukor-cukor-rum értéklánc versenyképes működésének elegendő támogatása az adóeltérésen alapuló rendszer helyett más intézkedések révén, figyelembe véve ezek nemzetközi dimenzióját is.

(16)     A 2007/659/EK határozat még nem vehette figyelembe a VSS-rendszer reformját követő új körülményeket. A határozatot ezért a kedvezményes VSS-mértéknek 2012. január 1-jei hatállyal a határozatban megállapított eltérésbe történő beépítésével módosítani kell.

(17)     E határozat nem sérti a Szerződés 107. és 108 cikkének lehetséges alkalmazását,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A Szerződés 110. cikkétől eltérve Franciaország engedélyt kap arra, hogy meghosszabbítsa a 92/84/EGK irányelv 3. cikkében az alkoholra meghatározott jövedéki adó teljes mértékénél alacsonyabb adómértéknek, valamint a „cotisation sur les boissons alcooliques” (VSS) elnevezésű adó nemzeti jogban előírt teljes mértékénél alacsonyabb adómértéknek a Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén előállított „hagyományos” rumra a Franciaország kontinentális területén történő alkalmazását.

2. cikk

Az 1. cikkben említett eltérés a 110/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[10] II. mellékletének 1. f) pontjában meghatározottak szerinti olyan rumra korlátozódik, amelyet Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique vagy Réunion területén állítottak elő az előállítás helyén betakarított cukornádból, és amelynek az etil- és metil-alkoholtól eltérő illóanyag-tartalma legalább 225 g/hl tiszta alkohol, minimális alkoholtartalma pedig legalább 40% (V/V).

3. cikk

(1) A 2. cikkben említett termékre alkalmazandó, 1. cikkben említett kedvezményes jövedéki adó és VSS 120 000 hl tiszta alkohol éves kontingensre korlátozódik.

(2) A 2. cikkben említett termékre alkalmazandó, 1. cikkben említett kedvezményes jövedéki adó és VSS alacsonyabb lehet az alkoholra vonatkozóan a 92/84/EGK irányelvben meghatározott legalacsonyabb jövedéki adónál, de nem lehet több mint 50 %-kal alacsonyabb a 92/84/EGK irányelv 3. cikke szerint megállapított, alkoholra alkalmazott jövedéki adó teljes mértékénél vagy az alkoholra alkalmazott VSS teljes mértékénél.

(3) Az e cikk (2) bekezdése szerint engedélyezett, kumulált adóelőny nem haladhatja meg a 92/84/EGK irányelv 3. cikke szerint megállapított, alkoholra alkalmazott jövedéki adó teljes mértékének 50 %-át.

4. cikk

Franciaország legkésőbb 2017. július 31-ig jelentést nyújt be a Bizottságnak, amely lehetővé teszi a Bizottság számára annak értékelését, hogy továbbra is fennállnak-e az eltérést megalapozó okok, valamint hogy a Franciaország által nyújtott adóelőny továbbra – és várhatóan a jövőben – is arányosan és kielégítően biztosítja-e a nádcukor-cukor-rum értéklánc versenyképes működésének támogatását Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén.

5. cikk

A 2007/659/EK határozat a következőképpen módosul:

1.           A 1. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„1. cikk

A Szerződés 110. cikkétől eltérve Franciaország engedélyt kap arra, hogy meghosszabbítsa a 92/84/EGK irányelv 3. cikkében az alkoholra meghatározott jövedéki adó teljes mértékénél alacsonyabb adómértéknek, valamint a „cotisation sur les boissons alcooliques” (VSS) elnevezésű adó nemzeti jogban előírt teljes mértékénél alacsonyabb adómértéknek a Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén előállított „hagyományos” rumra a Franciaország kontinentális területén történő alkalmazását.”

(1) A 3. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„3. cikk

(1) A 2. cikkben említett termékre alkalmazandó, 1. cikkben említett kedvezményes jövedéki adó és VSS 120 000 hl tiszta alkohol éves kontingensre korlátozódik.

(2) A 2. cikkben említett termékre alkalmazandó, 1. cikkben említett kedvezményes jövedéki adó és VSS alacsonyabb lehet az alkoholra vonatkozóan a 92/84/EGK irányelvben meghatározott legalacsonyabb jövedéki adónál, de nem lehet több mint 50 %-kal alacsonyabb a 92/84/EGK irányelv 3. cikke szerint megállapított, alkoholra alkalmazott jövedéki adó teljes mértékénél vagy az alkoholra alkalmazott VSS teljes mértékénél.”

6. cikk

Ez a határozat 2014. január 1-jétől 2020. december 31-ig alkalmazandó.

Az 5. cikk azonban 2012. január 1-jétől 2013. december 31-ig alkalmazandó.

7. cikk

Ennek a határozatnak a Francia Köztársaság a címzettje.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

                                                                       a Tanács részéről

                                                                       elnök

[1]               2009 előtt a „vignette” (vagy „társadalombiztosítási járulék”) mértéke 130 EUR/hl volt, ami megfelel 40 %-os termékre kivetett 325 EUR/hlta-nak. 2011-ben 160 EUR/hl-re (400 EUR/hlta) emelkedett, majd 2012-től a) átálltak a hlta szerinti számításra, és b) a francia tengerentúli megyékből származó rum esetében nem haladhatja meg a jövedéki adó 40 %-át.

[2]               Lásd az 1. lábjegyzetet

[3]               2012-ben kétszer változtak az adómértékek. A májusi második változásig a francia tengerentúli megyékből származó rum esetében a kedvezmény 972,02 EUR/hlta volt.

[4]               Ugyanakkor ez a becslés a felső határ körül lehet, mivel nem veszi figyelembe azt a lehetőséget, hogy se a nagy-, se a kiskereskedők nem hárították át a fogyasztókra a teljes jövedékiadó- és VSS-kedvezményt, továbbá figyelmen kívül hagyja a kereslet potenciális visszaesését a csökkentetthez képest a rendes jövedékiadó- és VSS-mértékek alkalmazása esetén, illetve azt, hogy a „hagyományos” rum teljes helyettesítése versenytárs rummal alacsonyabb adóbevételt eredményezne, mivel a versenytárs rum alkoholfoka alacsonyabb.

[5]               Forrás: COM(2011) 577 végleges, 2011. szeptember 22. 2011–2013-as becslések ugyanazon forrásból, a 896/2011 határozat bevezető hivatkozásaiban is feltüntetve. 

[6]               A szeszes italokra kivetett rendes jövedéki adó és a francia tengerentúli megyékből származó rumra kivetett csökkentett adó közötti különbség, beleértve a társadalombiztosítási járulékot („vignette”).

[7]               HL C XXX, XXX, XXX. o.

[8]               A Tanács 2007. október 9-i 2007/659/EK határozata a Guadeloupe, Francia Guyana, Martinique és Réunion területén előállított „hagyományos” rum Franciaország általi kedvezményes jövedéki adóztatásának engedélyezéséről (HL L 270., 2007.10.13., 12. o.)

[9]               A Tanács 1992. október 19-i 92/84/EGK irányelve az alkohol és az alkoholtartalmú italok jövedékiadó-mértékének közelítéséről (HL L 316., 1992.10.31., 29. o.).

[10]             Az Európai Parlament és a Tanács 2008. január 15-i 110/2008/EK rendelete a szeszes italok meghatározásáról, megnevezéséről, kiszereléséről, címkézéséről és földrajzi árujelzőinek oltalmáról, valamint az 1576/89/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 39., 2008.2.13., 16. o.).