52008DC0589

[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 30.9.2008

COM(2008) 589 végleges

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

Első pénzügyi jelentés az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) pénzügyi műveleteinek végrehajtásáról – 2007-es költségvetési év

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

Első pénzügyi jelentés az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) pénzügyi műveleteinek végrehajtásáról – 2007-es költségvetési év

1. KÖLTSÉGVETÉSI ELJÁRÁS

A Bizottság 2006 áprilisában fogadta el és terjesztette a költségvetési hatóság elé a 2007. évi előzetes költségvetési tervezetet. Az EMVA keretében biztosítandó források számára a következő összegeket (EUR) tartalmazta a tervezet:

Költségvetési tétel | Kötelezettségvállalási előirányzatok | Kifizetési előirányzatok |

05.040501 (vidékfejlesztési programok) | 12 343 028 111 | 6 182 000 000 |

05.040502 (technikai segítségnyújtás) | 23 133 604 | 9 300 000 |

A Tanács 2006 júliusában fogadta el a 2007. évi költségvetés-tervezetet[1], az EMVA számára előirányzott összegek módosítása nélkül.

Az Európai Parlament 2006. decemberi plenáris ülésén fogadta el a 2007. évi költségvetést. Az EMVA költségvetési tételeihez kapcsolódó kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok (2. megnevezés) 9 897,6 és 4 954,9 millió EUR-t tettek ki, ami az eredeti javaslathoz képest 2 468,6, illetve 1 236,4 millió EUR összegű csökkenést jelent. Ez a csökkenés a Parlament arra irányuló módosításának[2] a következménye, hogy a vidékfejlesztési programok számára igényelt előirányzatok 20%-át tartalékolják.

A költségvetési hatóság 2007 márciusában jóváhagyta a tartalékból a vidékfejlesztési költségvetési tételbe történő áthelyezést, miután az Európai Parlament megállapodott a Bizottságnak az önkéntes modulációra vonatkozó felülvizsgált javaslatáról.

2. AZ ELőIRÁNYZATOK KEZELÉSE

2.1. Kötelezettségvállalási előirányzatok

2.1.1. Vidékfejlesztési programokra rendelkezésre álló előirányzatok

A 2007–2013 közötti időszakban vidékfejlesztési programok finanszírozására véglegesen rendelkezésre álló kötelezettségvállalási előirányzatok összege a 2007. január 1-je és 2013. december 31-e közötti időszakra vonatkozó közösségi vidékfejlesztési támogatás tagállamonkénti és évenkénti összegének meghatározásáról szóló, 2007. június 1-jei 2007/383/EK bizottsági határozattal összhangban 12 343 028 110 EUR.

A 2007-ben ténylegesen lekötött összeg 9 513 362 081 EUR-t tett ki, amely a költségvetésben rendelkezésre álló összeg 77,1%-a. Ez az összeg kötelezettségvállalást tett lehetővé a tagállamok által benyújtott, összesen 94 programból 54, 2007-ben jóváhagyott program 2007-es támogatására vonatkozóan. A különbség (2 829 666 030 EUR) az alábbi módon került felhasználásra:

1 360 517 165 EUR, amelyet arra a 25 programra irányoztak elő, amelynek jóváhagyása 2007 végén majdnem lezárult, átkerült a 2008-as költségvetési évre, a 2008. március 31-e előtti kötelezettségvállalások közé. Valamennyi szóban forgó program jóváhagyása időben megtörtént, és a költségvetési rendeletben megállapított határidőn belül a teljes összeg lekötésre került.

1 469 148 864 EUR-t, amelyet 15 programra (12 spanyol regionális program, a román nemzeti program, valamint a spanyol és portugál vidéki hálózatok) irányoztak elő, töröltek a 2007. évi költségvetésből, és a költségvetési fegyelemről szóló intézményközi megállapodás 48. pontjával összhangban a 2008-as és a következő költségvetési évekre programoztak át.

A költségvetési hatóság elfogadta a Bizottságnak azt a javaslatát, amely ennek az összegnek részben a 2008-as költségvetésbe (370 376 764 EUR), részben a következő évekre történő átprogramozására vonatkozott.

2.1.2. Technikai segítségnyújtásra rendelkezésre álló előirányzatok

Az 1698/2005/EK tanácsi rendelet 69. cikkének (2) bekezdése előírja, hogy a vidékfejlesztés közösségi támogatására fordítandó teljes összeg 0,25 %-át kell a Bizottság által felhasználható technikai segítségnyújtásra fordítani. A 2007. évi költségvetésben 23 133 604 EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatot és 9 300 000 EUR összegű kifizetési előirányzatot rendeltek erre a célra.

2.2. Kifizetési előirányzatok

2.2.1. Kifizetési előirányzatok vidékfejlesztési programok céljára

A 2007. évi végleges költségvetés 6 182 000 000 EUR összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott. Ebből az összegből 101 379 347 EUR-t átcsoportosítottak a 05.040201 költségvetési tétel feltöltésére (1. célkitűzés keretébe tartozó programok a 2000–2006 közötti időszakban), a fennmaradó 306,46 EUR-t pedig törölték.

A különbséget (6 080 620 346,54 EUR) az alábbiak szerint használták fel kifizetésre:

Adott előlegek: | EUR | 3 704 899 313,26 |

Visszatérítések – 2006. utolsó negyedév | EUR | 264 363 267,94 |

Visszatérítések – 2007. második negyedév | EUR | 254 511 668,52 |

Visszatérítések – 2007. harmadik negyedév | EUR | 1 856 846 096,82 |

A 2007. harmadik negyedévi visszatérítések néhány program esetében (lásd az alábbi táblázatot) az év végén teljesen vagy részben függőben voltak, annak a ténynek az eredményeként, hogy az ezekre a programokra vonatkozó 2007-es kötelezettségvállalásokat teljes mértékben felhasználták előlegek és korábbi visszatérítések kifizetésére.

CCI | Program | Fizetendő összeg |

DE | 2007DE06RPO004 | Bajorország | 8 311 416,80 |

DE | 2007DE06RPO010 | Hessen | 970 355,90 |

DE | 2007DE06RPO015 | Észak-Vesztfália | 5 877 675,72 |

IE | 2007IE06RPO001 | Írország, nemzeti program | 32 174 706,48 |

UK | 2007UK06RPO002 | Észak-Írország | 13 463 173,73 |

IT | 2007IT06RPO012 | Umbria | 1 846 826,34 |

UK | 2007UK06RPO001 | Anglia | 53 414 561,27 |

Összesen | 116 058 716,24 |

2.2.2. Kifizetési előirányzatok technikai segítségnyújtás céljára

A 2007. évi költségvetés eredetileg 9 300 000 EUR összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott a Bizottság által felhasználható technikai segítségnyújtás céljára. 2007-ben csak 1 531 687,47 EUR (az eredeti összeg 16,5%-a) tényleges kifizetésére került sor.

3. AZ EMVA-KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSA

3.1. A Bizottság által teljesített kifizetések tagállamonként és negyedéves nyilatkozatokra vonatkoztatva

Az alábbi táblázat összefoglalja a 2006. október 16-a és december 31-e (2006. 4. negyedév), 2007. április 1-je és június 30-a (2007. 2. negyedév) és 2007. július 1-je és október 15-e (2007. 3. negyedév) közötti időszakban a kifizető ügynökségeknél a kiadások megtérítése és előlegfizetés tekintetében felmerült, 2007-ben kifizetett összegeket. 2007 első negyedévében nem került sor kifizetésekre, mert még nem hagytak jóvá programot. A visszatérítés teljes összege 2 375,7 millió EUR volt.

[pic]

A 2006 negyedik negyedévére vonatkozó fenti összegek kifizetésére 2007-ben került sor az 1290/2005/EK tanácsi rendelet 39. cikke (1) bekezdésének c) pontjában foglalt átmeneti rendelkezéseknek megfelelően, amelyek értelmében a 2006. október 16-a és december 31-e közötti időszakban az EMOGA Garanciarészlegében felmerült kiadások az EMVA költségvetésébe kerülnek át.

3.2. A kifizető ügynökségek által kifizetett és bejelentett összegek vidékfejlesztési intézkedések és tengelyek szerinti bontásban

Az alábbi táblázat összefoglalja a 2007-ben a tagállamok által bejelentett kiadásoknak az egyes vidékfejlesztési intézkedések és tengelyek szerinti megoszlását, az összes vidékfejlesztési program tekintetében. Az adatokból látható, hogy az összegek 15,7%-a az 1. tengelyhez, 81,8%-a a 2. tengelyhez tartozó intézkedések keretében felmerült kiadásokat érinti, és csupán 2%-a vonatkozik a 3. tengelyhez kapcsolódó intézkedésekre. Ez a megoszlás jelentős mértékben különbözik az összes vidékfejlesztési program kiadásainak tengelyenkénti átlagos megoszlásától (35,8% az 1. tengelyhez, 45,1% a 2. tengelyhez, 19,1% pedig a 3. tengelyhez kapcsolódik.)

Ez a helyzet abból a tényből ered, hogy a 2. tengelyhez kapcsolódóan nyújtott támogatások nagyon gyakran agrár-környezetvédelmi intézkedésekre vagy a hátrányos helyzetű térségeknek nyújtott kompenzációs támogatásokra vonatkoznak, amelyeket a legtöbb esetben vagy az előző programozási időszakban kötött, folyamatban levő szerződések alapján (agrár-környezetvédelmi kifizetések) vagy többé-kevésbé folyamatos jellegű éves kifizetések keretében nyújtanak.

Ezzel szemben az 1. és a 3. tengelyhez kapcsolódó projektek finanszírozásához általában szükség van a program irányító hatóságának előkészítő munkájára. Ez a munka a program keretében nyújtandó támogatás feltételeinek közzétételekor és a lehetséges kedvezményezettek kérelmeinek beérkezésekor kezdődik, majd a felügyeleti bizottság által korábban jóváhagyott kiválasztási kritériumok alapján zajló kiválasztási eljárással folytatódik.

A kifizetési ügynökségek által bejelentett összeg (2 491,8 millió EUR) és a Bizottság által ténylegesen megtérített összeg (2 375,7 millió EUR) közötti 116,1 millió EUR különbség, a csekély mértékű kerekítés mellett, arra vezethető vissza, hogy hét program esetében (lásd részletesen a 3.2.1. pontban) a 2007-es kötelezettségvállalás kimerítése miatt a 2007. harmadik negyedévében bejelentett kiadások egy részének visszatérítésére 2008-ban került sor.

A kifizetési ügynökségek által az EMVA keretében teljesített és bejelentett kifizetések vidékfejlesztési intézkedések és tengelyek szerinti bontásban

Intézkedés/Tengely | 2006. 4. negyedév | 2007. 2. negyedév | 2007. 4. negyedév | ÖSSZESEN |

111 – Szakképzési és tájékoztatási tevékenységek | 1 086 298,41 | 4 922 377,73 | 9 186 941,86 | 15 195 618,00 |

112 – Fiatal gazdálkodók tevékenységének megkezdése | 25 794,75 | 51 789 354,14 | 27 997 810,74 | 79 812 959,63 |

113 – Korengedményes nyugdíjazás | 11 997 135,97 | 2 924 477,27 | 36 632 389,55 | 51 554 002,79 |

114 – Tanácsadási szolgáltatások igénybevétele | 675,00 | 209 790,00 | 210 465,00 |

115 – Üzemvezetési, tehermentesítési és tanácsadási szolgáltatások létrehozása | 63 492,72 | 397 448,09 | 460 940,81 |

121 – Mezőgazdasági üzemek korszerűsítése | 4 397 907,01 | 49 393 001,81 | 92 684 223,39 | 146 475 132,21 |

122 – Az erdők gazdasági értékének javítása | 4 737 185,47 | 2 976 203,43 | 5 884 858,39 | 13 598 247,29 |

123 – A mezőgazdasági és erdészeti termékek értékének növelése | 1 270 689,95 | 1 947 853,97 | 20 210 897,53 | 23 429 441,45 |

124 – Együttműködés új termékek kifejlesztése céljából | - | - |

125 – Fejlesztéshez és korszerűsítéshez kapcsolódó infrastruktúra | 286 467,69 | 1 912 747,35 | 22 911 861,00 | 25 111 076,04 |

126 – Mezőgazdasági termelési potenciál helyreállítása | - | 6 251 762,52 | 6 251 762,52 |

131 – A közösségi jogszabályokon alapuló előírások betartása | - | 30 063 136,39 | 30 063 136,39 |

132 – Mezőgazdasági termelők részvétele élelmiszer-minőségi programokban | 325,00 | 4 799,00 | 325,00 | 5 449,00 |

133 – Tájékoztatási és promóciós tevékenységek | - | - |

141 – Félig önellátó gazdálkodás | - | - |

142 – Termelői csoportok | - | - |

143 – Mezőgazdasági üzemeknek nyújtott tanácsadási szolgáltatás Bulgáriában és Romániában | - |

1. tengely összesen – A mezőgazdasági és erdészeti ágazat versenyképességének javítása | 23 865 971,97 | 115 870 814,70 | 252 431 444,46 | 392 168 231,13 |

211 – A hegyvidéki mezőgazdasági termelőknek a természeti hátrány miatt nyújtott kifizetések | 1 971 175,38 | 6 641 452,40 | 373 841 496,20 | 382 454 123,98 |

212 – A természeti hátrány miatt nyújtott kifizetések, más területeken… | 31 311 086,96 | 2 970 220,12 | 288 751 752,35 | 323 033 059,43 |

213 – Natura 2000 kifizetések és a(z)… irányelvhez kapcsolódó kifizetések | 231 449,42 | 1 582 177,18 | 1 813 626,60 |

214 – Agrár-környezetvédelmi kifizetések | 197 455 456,87 | 102 019 226,19 | 898 205 435,05 | 1 197 680 118,11 |

215 – Állatjólléti kifizetések | 3 881,99 | 9 992 846,22 | 9 996 728,21 |

216 – Nem termelő beruházások | 253 423,61 | 265 423,40 | 518 847,01 |

221 – Mezőgazdasági földterületek első erdősítése | 3 342 396,05 | 2 435 954,46 | 72 089 454,65 | 77 867 805,16 |

222 – Agrárerdészeti rendszerek első létrehozása …területen | - | - |

223 – Nem mezőgazdasági földterület első erdősítése | 54 779,00 | 235 138,83 | 813 004,29 | 1 102 922,12 |

224 – Natura 2000 kifizetések | - | - |

225 – Erdő-környezetvédelmi kifizetések | 10 222,50 | 339 091,49 | 349 313,99 |

226 – Az erdészeti potenciál helyreállítása és megelőző intézkedések bevezetése… | - | 21 697 857,60 | 15 481 198,70 | 37 179 056,30 |

227 – Nem termelő beruházások | 697 435,08 | 651 167,37 | 5 655 877,24 | 7 004 479,69 |

2. tengely összesen – A környezet és a vidék minőségének javítása | 235 331 306,86 | 136 651 016,97 | 1 667 017 756,77 | 2 039 000 080,60 |

311 – Nem mezőgazdasági tevékenységek irányába történő diverzifikálás | 1 905 558,78 | 12 030,13 | 7 660 357,31 | 9 577 946,22 |

312 – Vállalkozások létrehozása és fejlesztése | 96 800,37 | 164 773,20 | 261 573,57 |

313 – Turisztikai tevékenységek ösztönzése | 912 886,14 | 30 363,97 | 2 856 932,38 | 3 800 182,49 |

321 – A gazdaság és a vidéki lakosság számára nyújtott alapszolgáltatások | 462 076,94 | 16 748,50 | 10 062 460,48 | 10 541 285,92 |

322 – Falvak megújítása és fejlesztése | 1 425 677,03 | 16 039 993,00 | 17 465 670,03 |

323 – A vidéki örökség megőrzése és korszerűsítése | - | 1 430 734,78 | 5 770 482,64 | 7 201 217,42 |

331 – Képzés és tájékoztatás | - | 363 254,82 | 67 610,54 | 430 865,36 |

341 – Készségek elsajátítása, ösztönzés és végrehajtás… | - | 14 703,00 | 454 059,46 | 468 762,46 |

3. tengely összesen – A vidéki élet minőségének javítása és a vidéki gazdaság diverzifikálása | 4 802 999,26 | 1 867 835,20 | 43 076 669,01 | 49 747 503,47 |

411 – Helyi fejlesztési stratégiák végrehajtása. Versenyképesség | 10 253,00 | 10 253,00 |

412 – Helyi fejlesztési stratégiák végrehajtása. Környezet/földgazdálkodás | - | - |

413 – Helyi fejlesztési stratégiák végrehajtása. Életminőség | 243 625,99 | (1 064,58) | 242 561,41 |

421 – Együttműködési projektek végrehajtása | - | - |

431 – A helyi akciócsoport működtetése, a készségek elsajátítása és… | - | - |

4. tengely összesen – Leader | 253 878,99 | (1 064,58) | 252 814,41 |

511 – Technikai segítségnyújtás | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 |

5. tengely összesen – Technikai segítségnyújtás | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 |

611 – Közvetlen kifizetések | - |

6. tengely összesen – Közvetlen kifizetések | - |

ÖSSZESEN | 264 363 268,73 | 254 511 668,52 | 1 972 911 442,80 | 2 491 786 380,05 |

[1] Első olvasat

[2] A módosítás szövege: Ezeknek az előirányzatoknak a 20%-a a tartalékba kerül. A Bizottság az első és a második olvasat között tájékoztatja a Parlamentet arról, hogyan szándékozik kezelni a Parlament költségvetési előjogainak az éves költségvetések megállapítása során történő, az önkéntes modulációról szóló közelmúltbeli javaslatot (COM(2006) 241) követő megsértéseit, és hogy az önkéntes modulációra vonatkozó jelenlegi javaslatnak van-e hatása a vidékfejlesztési programok tekintetében a 2007–2013. évi időszakra jóváhagyott összegek felső határára.