(1)

Románia 2020. augusztus 7-i kérelme alapján a Tanács az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozattal (2) pénzügyi támogatást nyújtott Romániának legfeljebb 4 099 244 587 EUR összegű és legfeljebb 15 éves átlagos futamidejű hitel formájában annak érdekében, hogy kiegészítse Romániának a Covid19-járvány hatása, valamint az említett járványnak a munkavállalókat és önfoglalkoztatókat érintő társadalmi-gazdasági következményei kezelésére irányuló nemzeti intézkedéseit.

(2)

A Románia általi felhasználásra szánt hitel célja az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat 3. cikkében említett csökkentett munkaidős foglalkoztatás, hasonló intézkedések és egészségügyi vonatkozású intézkedések finanszírozása volt.

(3)

A Covid19-világjárvány következtében Romániában a gazdaságilag aktív népesség jelentős része nem tudta folytatni tevékenységét. Ez az új intézkedések, nevezetesen az e határozat (11), (12) és (16)–(34) preambulumbekezdésében említett intézkedések, valamint az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat 3. cikkének a), c), d), e), f), g), h) és i) pontjában említett intézkedések miatt a közkiadások ismétlődő, hirtelen és számottevő növekedéséhez vezetett Romániában.

(4)

A Covid19-járvány, valamint a Románia által a járvány megfékezése és a járvány társadalmi-gazdasági és egészségügyi következményeinek mérséklése érdekében 2020-ban, 2021-ben és 2022-ben végrehajtott rendkívüli intézkedések drámai hatást gyakoroltak és gyakorolnak továbbra is az államháztartásra. 2020-ban Romániában a költségvetési hiány a bruttó hazai termék (GDP) 9,3 %-a, az államadósság pedig a GDP 47,2 %-a volt, és a két mutató 2021 végére 7,1 %-ra, illetve 48,8 %-ra módosult. A Bizottság 2022. tavaszi előrejelzése azzal számolt, hogy 2022 végére Románia költségvetési hiánya a GDP 7,5 %-a, államadóssága pedig a GDP 50,9 %-a lesz. Románia GDP-je a várakozások szerint 2022-ben 2,6 %-kal nő.

(5)

Románia 2022. május 26-án felkérte az Uniót, hogy bővítse ki az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat keretébenmár pénzügyi támogatásban részesülő intézkedések jegyzékét annak érdekében, hogy további kiegészítéseket tegyen a Covid19-járvány hatásának kezelése, valamint a munkavállalókat és az önfoglalkoztatókat érintő társadalmi-gazdasági következmények kezelése érdekében 2020-ban tett nemzeti erőfeszítéseket (a továbbiakban: a kérelem). Konkrétan, Románia bevezette és tovább bővítette a (6)–(12) preambulumbekezdésben említett csökkentett munkaidős foglalkoztatási rendszereket és hasonló intézkedéseket.

(6)

Az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat 3. cikkének a) pontjában említett „30/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (3) juttatást biztosít a Covid19-járvány következtében tevékenységüket csökkentő vagy átmenetileg felfüggesztő munkáltatók alkalmazottai számára. A szükségállapot idején nyújtható támogatás felső határa az említett munkavállalók alapilletményének 75 %-a (ugyanakkor nem haladhatja meg a gazdaság egészére vonatkozó átlagos bruttó jövedelem 75 %-át). Az intézkedést a „111/2021. sz. sürgősségi kormányrendelet” (4) 2021 decemberéig és a „2/2022. sz. sürgősségi kormányrendelet” (5) 2022 márciusáig meghosszabbította.

(7)

Az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat 3. cikkének c) pontjában említett „132/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (6) csökkentett munkaidős foglalkoztatást vezetett be, amelynek keretében a munkáltatók a szükségállapot vagy a veszélyhelyzet miatti átmeneti tevékenységcsökkenés esetén legfeljebb 50 %-kal csökkenthetik az alkalmazottak munkaidejét. A csökkentett munkaidő időszakában az érintett munkavállalók a rendes munkaidős bruttó jövedelmük és a tényleges jövedelmük közötti különbség 75 %-ának megfelelő kártalanításban részesülnek. Az intézkedést az „58/2021. sz. törvény” módosította és meghosszabbította a vészhelyzet végét követő harmadik hónapig, azaz 2022 júniusáig.

(8)

Az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat 3. cikkének d) és e) pontjában említett „30/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (7) XV. cikke és „132/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (8) 3. cikke két intézkedést vezetett be az önfoglalkoztatókra és a szabadfoglalkozásúakra vonatkozóan. Azok számára, akik a Covid19-világjárvány következtében teljes mértékben felfüggesztették tevékenységüket, az állam az átlagos romániai bruttó jövedelem 75 %-ának megfelelő juttatást biztosít a szükségállapot időtartamára. Azok számára, akik csökkentik munkaidejüket, az állam az átlagos bruttó jövedelem 41,5 %-áig terjedő juttatást biztosít a szükségállapot végét követő harmadik hónapig, azaz 2022 júniusáig. Az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat 3. cikkének d) pontjában említett első intézkedést a „111/2021. sz. sürgősségi kormányrendelet” (9) és a „2/2022. sz. sürgősségi kormányrendelet” meghosszabbította. Az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat 3. cikkének e) pontjában említett második intézkedést az „58/2021. sz. törvény” (10) meghosszabbította.

(9)

Az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat 3. cikkének f) pontjában említett, a „282/2020. sz. törvénnyel” (11) jóváhagyott „132/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (12), amelyet később a „182/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (13), az „58/2021. sz. törvénnyel” (14) jóváhagyott „211./2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (15), a „220/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (16), a „226/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (17), a „44/2021. sz. sürgősségi kormányrendelet” (18), a „111/2021. sz. sürgősségi kormányrendelet” (19) és a „2/2022. sz. sürgősségi kormányrendelet” (20) módosított, a rendes napi munkadíj 35 %-ának megfelelő, legfeljebb három hónapra szóló támogatást vezetett be azon napi munkavállalók számára, akik a gazdasági tevékenységnek a Covid19-világjárvány miatti felfüggesztése következtében abbahagyják a munkavégzést.Az intézkedést a vészhelyzet végét követő harmadik hónapig, azaz 2022 júniusáig meghosszabbították.

(10)

A „147/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (21) 4. cikkének (3) bekezdésével és a „110/2021. sz. sürgősségi kormányrendelet” (22) 7. cikkével meghosszabbított „19/2020. sz. törvény” (23) 3. cikke gyermekgondozási prémiumot irányoz elő a nemzetvédelmi rendszer, a büntetés-végrehajtási szervek és a népegészségügyi egységek alkalmazottai, valamint a miniszteri rendeletekben meghatározott egyéb kategóriákba sorolt közalkalmazottak számára. A juttatás feltétele, hogy a másik szülőt ne illessék meg olyan alternatív jogok, amelyek gyermekfelügyelet céljából szabadnapokat biztosítanak a szülőknek az oktatási egységek ideiglenes bezárása esetén. Az említett intézkedés az (EU) 2020/672 rendeletben említett csökkentett munkaidős rendszerekhez hasonló intézkedésnek tekinthető, mivel a munkavállalók számára jövedelemtámogatást biztosít, amely hozzájárul az iskolabezárások alatt felmerülő gyermekgondozási költségek fedezéséhez, ezáltal elősegíti a szülők munkavégzésének folytatását, és megelőzi, hogy munkaviszonyuk veszélybe kerüljön. Az intézkedést a 2021–2022-es tanév végéig meghosszabbították, és kiterjesztették a magánszektorbeli alkalmazottakra is.

(11)

A kérelemben említett „136/2020. sz. törvény” (24) és annak későbbi módosításai, valamint a „70/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (25) 13. cikke táppénzt biztosított a karanténba helyezett személyek és a Covid19-fertőzéssel diagnosztizált személyek számára.

(12)

A kérelembenemlített „132/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (26) 6. cikke 2 500 RON összegű egyszeri pénzügyi támogatást irányzott elő a munkáltatóknak minden távmunkát végző munkavállaló után, a távmunkához szükséges technológiai termékekből és szolgáltatásokból álló csomagok beszerzése céljából. Az intézkedés azon munkáltatókra vonatkozik, amelyek alkalmazottai 2020-ban legalább 15 munkanapon távmunkát végeztek a szükségállapot vagy a vészhelyzet idején. Az említett intézkedés – tervezett célja és gazdasági hatása miatt – az (EU) 2020/672 rendeletben említett csökkentett munkaidős foglalkoztatáshoz hasonló intézkedésnek tekinthető. Azáltal, hogy a Covid19-világjárvánnyal összefüggésben megkönnyíti a távmunkát, elősegíti a munkaviszony megőrzését. Emellett kiegészítő juttatás formájában jövedelemtámogatást is nyújt a munkavállalóknak, és segít fedezni az otthoni munkavégzés költségeit annak érdekében, hogy a lezárások és az azokat követő korlátozások alatt is fennmaradjon a munkavégzés lehetősége.

(13)

Románia a Covid19-járvány kezelése céljából bevezetett, illetve meghosszabbított egy sor egészségügyi vonatkozású intézkedést is. Ez különösen a (14)–(34) preambulumbekezdésben említett intézkedéseket érinti.

(14)

Az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat 3. cikkének g) pontjában említett „11/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (27) és annak a „131/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (28) 2. cikke, valamint a „136/2020. sz. törvény” (29) 6. cikke általi meghosszabbítása a többletmunkáért járó prémiumot irányoz elő a nemzeti népegészségügyi intézet és a megyei népegészségügyi igazgatóságok és a bukaresti népegészségügyi igazgatóság azon szakosodott egységeinek személyzete számára, akik részt vesznek a Covid19-cel kapcsolatos globális népegészségügyi szükséghelyzettel összefüggő események megelőzésére és korlátozására irányuló intézkedések koordinációjában és végrehajtásában. Az intézkedés a rendes munkaidőn felül ledolgozott órák után az alapilletmény 75 %-ának megfelelő juttatást, a hétvégén, munkaszüneti napokon és munkanapnak nem számító egyéb napokon ledolgozott órák után pedig az alapilletmény 100 %-ának megfelelő juttatást biztosít. Az említett intézkedés az (EU) 2020/672 rendelet értelmében vett egészségügyi vonatkozású intézkedésnek tekinthető. Az intézkedést 2020-ban, 2021-ben és 2022-ben meghosszabbították, és mindaddig hatályban marad, amíg a WHO úgy ítéli meg, hogy a Covid19 világjárvány minősül.

(15)

Az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat 3. cikkének i) pontjában említett „56/2020. sz. törvény” (30) 7. cikke és annak a „116/2021. sz. sürgősségi kormányrendelet” (31) általi későbbi módosítása ideiglenes intézkedésként a különlegesen veszélyes munkakörülményekre tekintettel legfeljebb 30 %-os prémiumot biztosít a Covid19-járvány elleni orvosi intézkedésekben részt vevő egészségügyi személyzet érdemeinek elismeréseként. Az intézkedés 2020 márciusa és 2020 augusztusa között volt hatályban. Az intézkedést kiterjesztették az egészségügyi intézkedések végrehajtásáért felelős belügyminisztériumi munkatársakra is.

(16)

A kérelemben említett „131/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (32) 1. cikkének (1a) és (1b) bekezdése lehetővé teszi az alapilletmény 30 %-a és 40 %-a közötti prémium nyújtását a megyei népegészségügyi igazgatóságok és a bukaresti népegészségügyi igazgatóság személyzete számára. Az ügyvezető igazgató és az ügyvezetőigazgató-helyettesek az alapilletmény 40 %-ának, a népegészségügyi ellenőrző szolgálatnál dolgozó köztisztviselők pedig az alapilletmény 30 %-ának megfelelő prémiumban részesülnek.

(17)

A kérelemben említett „136/2020. sz. törvény” (33) 19. cikkének (3) bekezdése az alapilletmény 50 %-ának megfelelő kirendelési juttatást és 2 %-ának megfelelő napi prémiumot biztosít az állami rendszer szakorvosainak, paramedikusainak és kisegítő személyzetének. A juttatás a járványügyi vagy biológiai kockázat fennállása esetén a munkaerőhiánnyal küzdő, és a Covid19 terjedésének korlátozásáért és megelőzéséért felelős egészségügyi egységekhez kirendelt személyzetnek jár 30 napig.

(18)

A kérelemben említett „254/2020. sz. kormányhatározat” (34) Egyetlen cikke, „840/2020. sz. kormányhatározat” (35) Egyetlen cikke, „383/2021. sz. kormányhatározat” (36) egyetlen cikke, „1072/2021. sz. kormányhatározat” (37) és „496/2022. sz. kormányhatározat” (38) előirányozza a Covid19 terjedésének megakadályozása érdekében az egészségügyi igazgatóságok és az állami mentőszolgálatok megerősítését célzó 2 000 új álláshely (egyenként 1 000 álláshely) létrehozásához kapcsolódó bérköltségek ideiglenes finanszírozását.

(19)

A kérelemben említett „1035/2020. sz. kormányhatározat” (39) Egyetlen cikkének 3. pontja az alapilletmény 75 %-a és 85 %-a közötti prémiumot biztosít a népegészségügyi egységek vagy adott esetben a népegészségügyi struktúrák szakorvosai és kisegítő egészségügyi személyzete, valamint a Covid19-cel megfertőződött betegek szállításában, felszerelésében, értékelésében, diagnosztizálásában és kezelésében közvetlenül részt vevő paraklinikai orvosi struktúrák szakszemélyzete számára.

(20)

A kérelemben említett „1031/2020. sz. kormányhatározat” (40) és „3/2021. sz. sürgősségi kormányrendelet” (41) pénzügyi juttatást biztosított az egészségügyi egységeken kívüli helyszíneken kialakított oltóközpontokban tevékenykedő orvosi-egészségügyi és egészségügyi adminisztratív személyzet számára. Az intézkedés keretében olyan folyó és tőkekiadásokat is finanszíroztak, amelyek az (egészségügyi létesítményektől eltérő helyszíneken kialakított) oltóközpontok működőképessé tételét célozták.

(21)

A kérelemben említett „3/2021. sz. sürgősségi kormányrendelet” (42) és „1031/2020. sz. kormányhatározat” (43) pénzügyi juttatást biztosított az egészségügyi egységekben kialakított Covid19-oltóközpontokban tevékenykedő orvosi-egészségügyi és egészségügyi adminisztratív személyzet számára, valamint a háziorvosok számára az ehhez kapcsolódó tevékenységükért.

(22)

A kérelemben említett „1031/2020. sz. kormányhatározat” (44) szabályozta a Covid19-oltóanyagok beszerzését. A keretmegállapodásokat a Bizottság kötötte meg a tagállamok nevében, illetve azok javára.

(23)

A kérelemben említett „201/2020. sz. kormányhatározat” (45), „1103/2020. sz. kormányhatározat” (46) és „725/2020. sz. egészségügyi miniszteri rendelet” (47) szabályozta a kijelölt területeken tartózkodó, bizonyítottan Covid19-fertőzött személyek, a Covid19 járványügyi felügyeleti módszertan szerint létrehozott listán szereplő személyek, valamint a Covid19-fertőzött, kórházi ellátást nem igénylő egészségügyi személyzet vagy a betegekkel érintkező és otthonától távol maradó személyzet karantén alatti kiadásait. Az intézkedés általános juttatásokat irányoz elő (pl. élelmiszerre, szállásra, közlekedésre és gyógyszerekre).

(24)

Az „1092/2020. sz. kormányhatározat” (48), a „380/2021. sz. kormányhatározat” (49), az „1017/2021. sz. kormányhatározat” (50) és az „1190/2021. sz. kormányhatározat” (51) lehetővé tette a Covid19 kezelésére szolgáló „Remdesivir” gyógyszer, valamint a Casirivimab és az Imdevimab monoklonális ellenanyagot tartalmazó gyógyszer beszerzését. A két gyógyszerre vonatkozó közbeszerzési eljárásokat a Bizottság folytatta le a tagállamok nevében, a kérelemben említett keretszerződések (52) keretében.

(25)

A kérelemben említett „487/2020. sz. egészségügyi miniszteri rendelet” (53) biztosította a Covid19-fertőzött betegek kezelésére szolgáló gyógyszerek vásárlását. Az egészségügyi minisztérium keretszerződést kötött a „Tocilizumabum” beszerzésére.

(26)

A kérelemben említett „19/2021. sz. kormányrendelet” (54) és „55/2020. sz. törvény” (55) 100 RON összegű étkezési utalvány formájában ösztönző nyújtását biztosított a teljesen beoltott személyek számára.

(27)

A kérelemben említett „131/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (56) 5. cikke a 2020 augusztusától 2021 februárjáig tartó időszakban ideiglenesen 30 %-kal megemelte a prefektusi intézményekben dolgozó, a Covid19 hatásainak megelőzésében és leküzdésében részt vevő személyzet alapilletményét.

(28)

A kérelemben említett „186/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (57) fedezte a világjárvány miattszükségessé vált 200 további rezidens orvos költségeit.

(29)

A kérelemben említett „11/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (58) a világjárvány elleni küzdelemhez szükséges orvosi eszközök és egyéni védőeszközök (pl. védőlábbelik, kesztyűk, maszkok, lélegeztetőgépek és hordágyak) beszerzését biztosította a sürgősségi egészségügyi készletek létrehozása és megszilárdítása érdekében.

(30)

A kérelemben említett „319/2006. sz. törvény” (59), „55/2020. sz. törvény” (60) és „3577/831/2020. sz. munkaügyi miniszteri és egészségügyi miniszteri közös rendelet” (61) szabályozta az egészségügyi védőeszközök beszerzését a belügyminisztérium alkalmazottai számára.

(31)

A kérelemben említett „197/2020. sz. sürgősségi kormányrendelet” (62) pénzügyi juttatást biztosított azon önkéntes orvostanhallgatók számára, akik kórházakban vagy egészségügyi intézményekben nyújtottak szükséghelyzeti támogatást.

(32)

A kérelemben említett „487/2020. sz. egészségügyi miniszteri rendelet” (63) biztosította a Covid19-fertőzött betegek kezelésére szolgáló két gyógyszerészeti termék („Molnupiravir” és „Anakinra”) vásárlását.

(33)

A kérelemben említett „95/2006. sz. törvény” (64) 51. cikke, „155/2017. sz. kormányhatározat” (65) és „377/2017. sz. egészségügyi miniszteri rendelet” (66) szabályozta a speciális egységek szintjén végzett Covid19-tesztelés finanszírozását. A kiemelt fertőző betegségek felügyeletére és ellenőrzésére irányuló nemzeti program keretében finanszírozott RT-PCR laboratóriumi tesztelést a Covid19 akut légzőszervi szindrómára vonatkozó új felügyeleti módszertan vagy az egészségügyi miniszter rendelete által meghatározott kategóriákba tartozó személyeken végzik.

(34)

A kérelemben említett „58/4/2022. sz. egészségügyi miniszteri rendelet” (67) szabályozta a háziorvosok által a Covid19 tesztelés finanszírozását. A háziorvosok tesztelési tevékenységét az állami költségvetés finanszírozza, az Egészségügyi Minisztérium költségvetéséből az egységes nemzeti egészségbiztosítási alap költségvetésébe történő átcsoportosítás révén.

(35)

Románia teljesíti az (EU) 2020/672 rendelet 3. cikkében a pénzügyi támogatás igénylésére vonatkozóan meghatározott feltételeket. Románia megfelelő bizonyítékot nyújtott be a Bizottságnak arra vonatkozóan, hogy a Covid19-világjárvány társadalmi-gazdasági hatásainak kezelése érdekében hozott nemzeti intézkedések következtében 2020. február 1. óta a tényleges és tervezett közkiadások 3 321 482 911 EUR-val emelkedtek. Ez hirtelen bekövetkezett és nagymértékű növekedést jelent, mivel a csökkentett munkaidős foglalkoztatáshoz és hasonló intézkedésekhez közvetlenül kapcsolódó olyan új intézkedésekkel, illetve meglévő intézkedések meghosszabbításával áll összefüggésben, amelyek a romániai vállalkozások és munkaerő jelentős hányadát érintik. Románia a megemelkedett közkiadásokból 353 704 624 EUR-t kíván uniós források révén finanszírozni.

(36)

Az (EU) 2020/672 rendelet 6. cikkének megfelelően a Bizottság konzultált a román hatóságokkal, és ellenőrizte a kérelemben említett csökkentett munkaidős foglalkoztatáshoz és hasonló intézkedésekhez, valamint a Covid19-világjárvánnyal kapcsolatos releváns egészségügyi vonatkozású intézkedésekhez közvetlenül kapcsolódó tényleges és tervezett közkiadások hirtelen és nagymértékű növekedését.

(37)

A Románia által elfogadott egészségügyi vonatkozású intézkedésekre – beleértve a (14)–(34) preambulumbekezdésben említett új, illetve meghosszabbított egészségügyi vonatkozású intézkedéseket is – fordított kiadások 2 141 579 582 EUR-t tesznek ki. Tekintettel arra, hogy biztosítani kell az intézkedések e kategóriájának kiegészítő jellegét, az egészségügyi vonatkozású intézkedésekhez nyújtott pénzügyi támogatás összegét csökkenteni kell, mivel e célra az összes támogatható intézkedésre tervezett teljes pénzügyi támogatás kevesebb mint fele vehető igénybe.

(38)

Az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozattal már odaítélt pénzügyi támogatásnak ezért fedeznie kell a (11), (12) és (16)–(34) preambulumbekezdésben említett új intézkedéseket is.

(39)

Az (EU) 2020/1355 végrehajtási határozat útján odaítélt pénzügyi támogatásnak 4 099 244 587 EUR-ról 3 000 000 000 EUR-ra kell csökkennie. Románia változatlanul elkötelezett a számára megítélt pénzügyi támogatás teljes mértékű felhasználása mellett, és további támogatható intézkedéseket kell meghatároznia, amennyiben meglévő intézkedések nem bizonyulnak kielégítőnek.

(40)

Romániának és a Bizottságnak ezt a határozatot figyelembe kell vennie az (EU) 2020/672 rendelet 8. cikkének (2) bekezdésében említett hitelmegállapodásban.

(41)

E határozat nem sértheti a belső piac működésének torzulásaira vonatkozó bármely, különösen a Szerződés 107. és 108. cikke alapján lefolytatható eljárás eredményét. E határozat nem szünteti meg a tagállamokkal szembeni azon követelményt, hogy a Szerződés 108. cikkével összhangban értesítsék a Bizottságot az állami támogatások lehetséges eseteiről.

(42)

Romániának rendszeresen tájékoztatnia kell a Bizottságot a tervezett közkiadások végrehajtásáról annak érdekében, hogy a Bizottság fel tudja mérni, hogy Románia milyen mértékben hajtotta végre ezeket a kiadásokat,