—

tekintettel az Európai Innovációs és Technológiai Intézet 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

—

tekintettel az Európai Innovációs és Technológiai Intézet 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az intézet válaszaival együtt (1),

—

tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 – C7–0041/2013),

—

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,

—

tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,

—

tekintettel az Európai Innovációs és Technológiai Intézet létrehozásáról szóló, 2008. március 11-i 294/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (4) és különösen annak 21. cikkére,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,

—

tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0108/2013),

A.

mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Európai Innovációs és Technológiai Intézet (a továbbiakban: intézet) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

B.

mivel a budapesti székhelyű intézetet a 294/2008/EK rendelet hozta létre;

C.

mivel az intézet 2011. június 8-a óta pénzügyileg önállóan, a Bizottságtól függetlenül működik;

D.

mivel 2011 volt az első olyan év, amelyben a Számvevőszék jelentést adott ki az intézet éves beszámolójáról; mivel az ellenőrzés a 2011. június 8-tóldecember 31-ig terjedő időszakra vonatkozik;

E.

mivel az intézet 2011. évi teljes költségvetése 64 294 640 EUR volt;

F.

mivel a támogatások az intézet költségvetésének 90 %-át teszik ki, és ezért jelentős hatást gyakorolnak a költségvetés végrehajtására; mivel a tudományos és innovációs társulások (TIT) támogatásai 56 847 080 EUR-t tettek ki;

G.

mivel az alapító rendeletével összhangban az intézet 2011-es költségvetését az Uniótól kapott támogatás, az Európai Szabadkereskedelmi Társulás (EFTA) államainak hozzájárulása, valamint a fogadó tagállam hozzájárulása fedezte;

H.

mivel az intézet 2010. március 23-án befogadási megállapodást írt alá a Magyar Köztársaság kormányával,

I.

mivel 2011 végén az intézet 1 824 955,81 EUR-s negatív költségvetési eredménnyel rendelkezett (6); mivel az intézet függő követelésként ismeri el a hiányt; mivel a Bizottság számviteli szolgálatai által kiadott iránymutatások értelmében a negatív költségvetési eredmény nem könyvelhető el a Bizottsággal szemben érvényesíthető összegként, mivel az átvitt összegek egy részét általában törlik;

J.

mivel 2010-ben és 2011-ben az intézet és partner-főigazgatósága, az Oktatási és Kulturális Főigazgatóság (DG EAC) közösen határozták meg a megfelelő belső felépítést és eljárásokat annak érdekében, hogy az intézet képes legyen az uniós forrásoknak az eredményes pénzgazdálkodás elvei szerinti kezelésére, valamint megfeleljen a pénzügyi függetlenség minimumkövetelményeinek; mivel ezek a követelmények (7) az alábbiak:

1.

üdvözli a Számvevőszéknek az intézet 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentését;

2.

az éves beszámoló alapján emlékeztet rá, hogy a hatóság teljes költségvetése 2011-ben 64 294 640 EUR-t tett ki;

3.

az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy az intézet 2011. évi költségvetése a pénzügyi függetlenség időszakára vonatkozóan (júniustól decemberig) 9 794 873,70 EUR volt;

4.

az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a pénzügyi függetlenség időszakára vonatkozóan az Unió hozzájárulása 8 234 873,70 EUR volt; megállapítja továbbá, hogy ez a hozzájárulás tartalmazza az EFTA-országok 191 433,87 EUR-s hozzájárulását, amelyet a Bizottság szed be és az uniós támogatással együtt továbbít az intézetnek;

5.

emlékeztet rá, hogy az intézet 2010. március 23-án befogadási megállapodást írt alá a Magyar Köztársaság kormányával; emlékeztet rá, hogy a megállapodás értelmében a fogadó tagállam hozzájárul az intézet személyzeti költségeihez, méghozzá 20 alkalmazott ötévi alkalmazási költségeinek összegével; megállapítja továbbá, hogy a 2011-es hozzájárulás öt részletben, 1 560 000 EUR-s összegekben fizetendő;

6.

az éves beszámoló alapján elismeri, hogy 2011. június 8-án az intézet bevezette a Bizottság által a költségvetési számvitel tekintetében alkalmazott, eredményszemléletű számviteli eljárást (ABAC); megállapítja továbbá, hogy 2011. június 8-án az ABAC-szerződésnek köszönhetően biztosítottá vált a szerződések kezelésére szolgáló rendszer;

7.

az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy az általános számvitel tekintetében az intézet 2011. június 8-án bevezette az SAP-t, amely közvetlenül kapcsolódik az ABAC-hoz, és amelyet a Bizottság is használ; megállapítja továbbá, hogy január 1-je és június 7-e között az intézet partner-főigazgatósága számviteli rendszerét használta;

8.

az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy 2011. december 19-től az ABAC Assets biztosítja a vagyonkezelési rendszert;

9.

az éves beszámoló alapján megállapítja (8), hogy az egész évre vetített végrehajtási arány a kötelezettségvállalási előirányzatok esetében 97,21 %, a kifizetési előirányzatok esetében 83,83 %, a kötelezettségvállalások alapján történt kifizetések esetében pedig 67,33 %;

10.

megállapítja, hogy a pénzügyileg önálló időszakra vonatkozóan a végrehajtási arány a kötelezettségvállalási előirányzatok esetében 92,81 %, a kötelezettségvállalások alapján történt kifizetési előirányzatok esetében 24,70 %, a kötelezettségvállalások alapján történt kifizetések esetében pedig 11,48 %; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel az alacsony végrehajtási értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglévő nehézségekről árulkodnak;

11.

elismeri, hogy az I. fejezet (Személyzeti kiadások) az egész évre vonatkozóan 73,28 %-ot tesz ki, és a kötelezettségvállalások tárgyát képező előirányzatokkal szembeni kifizetések végrehajtási aránya 92,79 %;

12.

megállapítja, hogy az I. fejezet (Személyzeti kiadások) a pénzügyileg független időszakra vonatkozóan 63,36 %-ot tesz ki, és a kötelezettségvállalási előirányzatok alapján történt kifizetések végrehajtási aránya 88,56 %; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel az alacsony végrehajtási értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglévő nehézségekről árulkodnak;

13.

az éves beszámoló alapján megállapítja, hogy a II. fejezet (Működési költségek) kötelezettségvállalásainak végrehajtási aránya 2011 végén 72,41 %, a kifizetési előirányzatoké pedig 47,77 % volt; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel az alacsony végrehajtási értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglévő nehézségekről árulkodnak;

14.

megállapítja, hogy az II. fejezet (Működési költségek) a pénzügyileg független időszakra vonatkozóan 70,32 %-ot tesz ki, és a kötelezettségvállalási előirányzatok alapján történt kifizetések végrehajtási aránya 42,13 %; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel az alacsony végrehajtási értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglévő nehézségekről árulkodnak;

15.

megállapítja, hogy a III. fejezet (Operatív kiadások) az egész évre vonatkozóan 99,32 %-ot tesz ki, és a kötelezettségvállalási előirányzatok alapján történt kifizetések végrehajtási aránya 66,39 %; megállapítja továbbá, hogy a TIT-támogatások és az intézet alapítványa esetében a kötelezettségvállalások végrehajtása 100 %-os, és hogy az operatív kiadásokra vonatkozó kötelezettségvállalások alapján történt kifizetések 66,39 %-os aránya abból ered, hogy a második augusztusi átutalásból származó kiegészítő támogatásokhoz kapcsolódóan nem fizettek ki előfinanszírozást;

16.

megállapítja, hogy a III. fejezet (Operatív kiadások) a pénzügyileg független időszakra vonatkozóan 98,09 %-ot tesz ki, és a kötelezettségvállalási előirányzatok alapján történt kifizetések végrehajtási aránya rendkívül alacsony, 3,46 %-os; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel az alacsony végrehajtási értékek a költségvetési tervezés és végrehajtás terén meglévő nehézségekről árulkodnak;

17.

tudomásul veszi a Számvevőszék azon megállapítását, hogy a 2011-ben kifizetéseket eredményező támogatási megállapodásokat a Bizottság (DG EAC) és az intézet rendszeresen a tevékenységek nagy részének végrehajtása után írta alá; megállapítja továbbá, hogy 2011. szeptember és december között az intézet 4 200 000 millió EUR értékben végleges kifizetéseket folyósított három támogatási szerződéshez kapcsolódóan, noha azokat jóval a tevékenységek megkezdése után írták alá; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából, mivel ez problémát jelent a megfelelő pénzgazdálkodás szempontjából;

18.

elismeri, hogy a 2010-es évből 4 500 000 EUR-nyi kifizetési előirányzatot vittek át 2011-re a 3 100. költségvetési tételen (TIT-támogatások) belül; megállapítja továbbá, hogy 3 780 634,25 EUR-t fizettek ki, ami 2011 végén 84,01 %-os végrehajtási aránynak felelt meg a kötelezettségvállalási előirányzatok alapján történt kifizetések tekintetében;

19.

megállapítja, hogy 21 903 441,85 EUR-nyi előirányzatot vittek át automatikusan a 2011-es évről a 2012-es évre, aminek 0,97 %-a személyzeti kiadás, 2,25 %-a igazgatási kiadás, legnagyobb része, mintegy 96,79 %-a pedig operatív kiadás; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e hiányosság orvoslása érdekében tett intézkedésekről, mivel az átvitelek nagy száma ellentmond az évenkéntiség költségvetési elvének;

20.

megjegyzi, hogy a 2011-es évről 3 778 942,31 EUR-nyi kifizetési előirányzatot vittek át nem automatikus módon a 2012-es évre, és az intézetnek a 2011 végi adatok szerint több olyan kötelezettségvállalása is volt, ami megfelelően szerződésbe foglalt kötelezettségből eredt, és amelyhez kapcsolódóan 2011-ben nem hajtottak végre kifizetést vagy részleges kifizetést; felhívja az intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen lépéseket fog tenni e hiányosság orvoslása céljából;

21.

az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy 2011 végén 40 álláshely volt betöltve (23 ideiglenes tisztviselő és 17 szerződéses tisztviselő), ami 66 %-os növekedést jelent a 2010 végén betöltött 24 álláshelyhez képest;

22.

elismeri, hogy a személyi állomány növekedése mellett 2011 szeptemberében új belső struktúrát alakítottak ki annak érdekében, hogy kellő számú alkalmazottal erősítsék meg elsősorban az adminisztratív és horizontális ügyekkel, a költségvetési tervezéssel és végrehajtással, az emberi erőforrások kezelésével, valamint a számviteli és belső ellenőrzési feladatokkal foglalkozó egységeket, ezáltal szilárd alapokra helyezve az intézet működését;

23.

az éves tevékenységi jelentés alapján megjegyzi, hogy 2011. július 1-jével új igazgató állt az intézet élére;

24.

a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2013. április 17-i állásfoglalására (9).