Instrument za međunarodnu nabavu – IMN

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) 2022/1031 o Instrumentu za međunarodnu nabavu – IMN

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Uredbom o Instrumentu za međunarodnu nabavu (IMN) Europske unije (EU) želi se promicati reciprocitet u pristupu tržištima međunarodne javne nabave.

Njome se također utvrđuju postupci kako bi Europska komisija mogla:

• istraživati navodne restriktivne mjere ili prakse koje negativno utječu na pristup poduzeća, robe i usluga EU-a tržištima nabave izvan EU-a te savjetovati se s dotičnim zemljama izvan EU-a;
• uvoditi, kao krajnje rješenje, mjere IMN-a radi ograničavanja pristupa poduzećima, robi ili uslugama iz zemalja izvan EU-a postupcima javne nabave EU-a.

KLJUČNE TOČKE

Primjena

Uredba se primjenjuje na sve postupke javne nabave obuhvaćene:

• Direktivom 2014/23/EU o dodjeli ugovorâ o koncesiji – vidjeti sažetak;
• Direktivom 2014/24/EU o javnoj nabavi – vidjeti sažetak; i
• Direktivom 2014/25/EU o javnoj nabavi u sektoru komunalnih usluga (voda, energija, promet i poštanske usluge – vidjeti sažetak.

Mjere IMN-a mogu se primjenjivati samo na poduzeća, robu ili usluge iz zemalja izvan EU-a koje nisu stranke plurilateralnog Sporazuma Svjetske trgovinske organizacije o javnoj nabavi ili bilateralnih ili multilateralnih trgovinskih sporazuma sklopljenih s EU-om koji sadržavaju obveze o pristupu tržištu javne nabave ili tržištu koncesija ili na poduzeća, robu ili usluge iz zemalja koje su stranke takvih sporazuma, ali samo u pogledu postupaka javne nabave za robu, usluge ili koncesije koji nisu obuhvaćeni tim sporazumima.

Istrage i savjetovanja

Komisija na vlastitu inicijativu ili na temelju obrazložene pritužbe zainteresirane strane u EU-u ili države članice EU-a:

• može pokrenuti istragu o navodnoj mjeri ili praksi zemlje izvan EU-a objavljivanjem obavijesti u Službenom listu Europske unije, pozivajući zainteresirane strane i države članice da pruže informacije;
• nakon pokretanja, poziva dotičnu zemlju izvan EU-a da dostavi svoja stajališta, pruži relevantne informacije te započne savjetovanja radi uklanjanja ili ispravljanja navodne mjere ili prakse;
• može zastati s istragom i savjetovanjima u bilo kojem trenutku ako dotična zemlja izvan EU-a:
  • poduzme zadovoljavajuće korektivno djelovanje radi uklanjanja ili ispravljanja mjere ili prakse; ili
  • obveže se okončati mjeru ili praksu u roku od šest mjeseci.

Istraga i savjetovanja moraju se zaključiti u roku od devet mjeseci (ili 14 mjeseci u opravdanim slučajevima).

Po završetku istrage i savjetovanja Komisija objavljuje izvješće u kojem iznosi glavne nalaze istrage te predloženo djelovanje. Komisija:

• završava istragu ako navodne mjere ili prakse nisu zadržane ili ne dovode do ozbiljnog i opetovanog narušavanja pristupa poduzećima, robama ili uslugama EU-a;
• donosi mjeru IMN-a ako se potvrdi postojanje navodne mjere ili prakse.

Mjere IMN-a

Ako se istragom otkrije da takve mjere ili prakse postoje, Komisija, ako smatra da je to u interesu EU-a, donosi mjeru IMN-a (mjera kojom se ograničava pristup poduzećima, robi ili uslugama podrijetlom iz zemalja izvan EU-a tržištu javne nabave EU-a ili tržištu koncesija EU-a kroz provedbeni akt).

Interes EU-a uzima u obzir sve različite interese u cjelini, uključujući interese poduzeća EU-a.

Mjera IMN-a:

• može biti osmišljena kao prilagodba bodova na ponude koje su dostavili ponuditelji iz zemalja izvan EU-a ili u potpunosti isključivati ponude;
• primjenjuje se na sve postupke javne nabave u iznosu od 15 000 000 EUR (bez PDV-a) za radove i koncesije te u iznosu od 5 000 000 EUR (bez PDV-a) za robu i usluge, uključujući dinamičke sustave nabave i okvirne sporazume;
• prestaje važiti nakon pet godina, no može se produljiti na razdoblje od dodatnih pet godina.

Obveze za ponuditelje

Za sve postupke javne nabave koji podliježu mjerama IMN-a, uspješni ponuditelji (bez obzira na njihovo podrijetlo):

• ne smiju dati u podugovor više od 50 % ukupne vrijednosti ugovora o uslugama poduzećima EU-a koja su podrijetlom iz zemlje izvan EU-a koja podliježe mjeri IMN-a;
• ne smiju nabavljati ili pružati robu ili usluge koji dolaze iz zemlje koja podliježe mjeri IMN-a, a koje bi činile više od 50 % ukupne vrijednosti ugovora čiji predmet obuhvaća nabavu robe;
• moraju platiti, ako nisu ispunjene prethodno navedene obaveze, 10 % i 30 % ukupne vrijednosti ugovora.

Izuzeća

Komisija može, na zahtjev države članice, donijeti popis lokalnih javnih naručitelja u toj državi članici, u okviru područja s manje od 50 000 stanovnika, da budu izuzeti iz primjene ove Uredbe.

Nijedna se istraga neće pokretati u pogledu najmanje razvijenih zemalja.

Iznimke

Javni naručitelji i naručitelji mogu iznimno odlučiti ne primijeniti mjeru IMN-a ako:

• postoje samo ponude poduzeća koja su podrijetlom iz zemlje izvan EU-a koja podliježe mjeri IMN-a; ili
• je to opravdano zbog prevladavajućih razloga od javnog interesa.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 29. kolovoza 2022.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Međunarodna javna nabava (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) 2022/1031 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. lipnja 2022. o pristupu gospodarskih subjekata, robe i usluga iz trećih zemalja tržištu javne nabave Unije i tržištu koncesija Unije i o postupcima kojima se podupiru pregovori o pristupu gospodarskih subjekata, robe i usluga iz Unije tržištu javne nabave trećih zemalja i tržištu koncesija trećih zemalja (Instrument za međunarodnu nabavu – IMN) (SL L 173, 30.6.2022., str. 1.–16.)

VEZANI DOKUMENTI

Provedbena Uredba Komisije (EU) 2019/1780 od 23. rujna 2019. o utvrđivanju standardnih obrazaca za objavljivanje obavijesti u području javne nabave i stavljanju izvan snage Provedbene uredbe (EU) 2015/1986 (e-obrasci) (SL L 272, 25.10.2019., str. 7.–73.)

Komunikacija Komisije – Smjernice za sudjelovanje ponuditelja i robe iz trećih zemalja na tržištu javne nabave EU-a (SL L 271, 13.8.2019., str. 43.–66.)

Direktiva 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o dodjeli ugovorâ o koncesiji (SL L 94, 28.3.2014., str. 1.–64.)

Sukcesivne izmjene i dopune Direktive 2014/23/EU uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ (SL L 94, 28.3.2014., str. 65.–242.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ (SL L 94, 28.3.2014., str. 243.–374.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. listopada 2013. o Carinskom zakoniku Unije (preinačena) (SL L 269, 10.10.2013., str. 1.–101.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 978/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o primjeni sustava općih carinskih povlastica i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 732/2008 (SL L 303, 31.10.2012., str. 1.–82.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva Vijeća 92/13/EEZ od 25. veljače 1992. o usklađivanju zakona i drugih propisa o primjeni pravila Zajednice u postupcima nabave subjekata koji djeluju u sektoru vodnoga gospodarstva, energetskom, prometnom i telekomunikacijskom sektoru (SL L 76, 23.3.1992., str. 14.–20.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva Vijeća od 89/665/EEZ od 21. prosinca 1989. o usklađivanju zakona i drugih propisa u odnosu na primjenu postupaka kontrole na sklapanje ugovora o javnoj nabavi robe i javnim radovima (SL L 395, 30.12.1989., str. 33.–35.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 08.11.2022