1.Zaključci i preporuke

1.1Odbor smatra da u pravo EU-a treba prenijeti mjere očuvanja i provedbe koje je donijela Komisija za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika (NEAFC) kako bi se postigla njihova ujednačena i učinkovita provedba u EU-u. Stoga podržava prijedlog Europske komisije.

1.2Međutim, kako je već naveo u prethodnim mišljenjima 1 , Odbor smatra da mehanizam prenošenja i dalje nije dovoljno fleksibilan jer se mjere svake godine mijenjaju, a birokracija EU-a vrlo je spora, što dovodi do stalne neusklađenosti pravila koja donosi NEAFC i zakonodavstva EU-a.

1.3U svakom slučaju, EGSO naglašava važnu ulogu regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom u donošenju mjera očuvanja, upravljanja i kontrole ribljih stokova na otvorenom moru te poziva Europsku komisiju i države članice da zajedno s drugim ugovornim strankama u najvećoj mogućoj mjeri osnaže te organizacije osiguravanjem ekonomskih, ljudskih i znanstvenih resursa potrebnih za pravilno postizanje njihovih ciljeva.

2.Sažetak zakonodavnog prijedloga

2.1Komisija za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika (NEAFC) regionalna je organizacija za upravljanje ribarstvom odgovorna za upravljanje ribolovnim resursima obuhvaćenima Konvencijom o budućoj višestranoj suradnji u ribarstvu sjeveroistočnog Atlantika (Konvencija NEAFC-a).

2.2NEAFC donosi mjere očuvanja, upravljanja i kontrole radi dugoročnog očuvanja i optimalnog iskorištavanja ribolovnih resursa u svojoj nadležnosti. Te se mjere donose u obliku preporuka koje postaju obvezujuće za ugovorne stranke čim stupe na snagu, osim ako se uloži prigovor na temelju članka 12. stavka 2. Konvencije NEAFC-a.

2.3Sve ugovorne stranke NEAFC-a članice su te komisije, koja u skladu s Konvencijom NEAFC-a mjere donosi na temelju jednoglasne odluke ili kvalificiranom većinom. Prije svakog sastanka NEAFC-a Europska komisija u ime Unije sastavlja pregovaračke smjernice na temelju višegodišnjeg stajališta za razdoblje od pet godina utvrđenog odlukom Vijeća i znanstvenih savjeta Međunarodnog vijeća za istraživanje mora (ICES) te u skladu sa zajedničkom ribarstvenom politikom. Te se smjernice predstavljaju, razmatraju i potvrđuju u radnoj skupini Vijeća, a kako bi se u obzir uzela kretanja u stvarnom vremenu, dodatno se prilagođavaju na koordinacijskim sastancima s državama članicama u okviru godišnjih sastanaka NEAFC-a.

2.4NEAFC na svojim godišnjim sastancima donosi nove mjere o kojima Tajništvo NEAFC-a nakon sastanka obavještava ugovorne stranke i koje se smatraju odlukama NEAFC-a. Nakon primanja obavijesti Europska komisija obavještava Vijeće o donošenju novih mjera i predviđenom datumu njihova stupanja na snagu. Zadaća je Unije osigurati usklađenost s tim mjerama kao međunarodnim obvezama u okviru NEAFC-a čim one stupe na snagu.

2.5U 2022. 301 ribarsko plovilo Unije imalo je odobrenje za plovidbu na regulatornom području NEAFC-a. Zadnje provedene mjere očuvanja, upravljanja i kontrole koje je NEAFC donio Uredbom (EU) br. 1236/2010 nekoliko su puta izmijenjene. NEAFC je otada izmijenio neke mjere koje su već na snazi i donio nove koje još nisu prenesene u pravo Unije. Riječ je o mjerama iz NEAFC-ova sustava kontrole i izvršenja te o mjerama koje je NEAFC donio na temelju sljedećih preporuka:

-Preporuke 19:2014 o mjerama upravljanja područjima za zaštitu osjetljivih morskih ekosustava na regulatornom području NEAFC-a, kako je izmijenjena Preporukom 06:2023,

-preporuka 08:2023 i 09:2023 o izmjeni popisa resursa koje regulira NEAFC obuhvaćenih NEAFC-ovim sustavom kontrole i izvršenja,

-Preporuke 10:2023 o zabrani odbacivanja ulova na regulatornom području NEAFC-a,

-Preporuke 11:2023 o kontroli prekrcaja na moru, i

-Preporuke 12:2023 o mjerama kontrole primjenjivima na plovila za komercijalnu i istraživačku upotrebu.

2.6Stoga je glavna svrha Prijedloga prenijeti u pravo Unije mjere očuvanja, upravljanja i kontrole koje je donio NEAFC. Osim toga, cilj je Prijedloga sve mjere NEAFC-a objediniti u jednoj uredbi. Odredbe o provedbi NEAFC-ovih mjera kontrole trenutačno su sadržane u Uredbi (EU) br. 1236/2010 i, u određenoj mjeri, Uredbi Vijeća (EZ) br. 1224/2009. S obzirom na to da su odredbe o provedbi NEAFC-ovih mjera očuvanja i upravljanja primjenjive na regulatorno područje NEAFC-a utvrđene u Uredbi Vijeća (EEZ) br. 1899/85 i Uredbi (EU) 2019/1241, primjereno je relevantne odredbe tih uredaba zamijeniti jedinstvenim zakonodavnim aktom.

2.7Osim toga, cilj je Prijedloga provesti određene mjere proizišle iz međunarodnih obveza Unije u pogledu kontrole ribolova četiriju pelagijskih vrsta u sjeveroistočnom Atlantiku: skuše, šaruna, ugotice pučinke i haringe.

3.Opće napomene

3.1Odbor smatra da mjere očuvanja i kontrole koje je donijela Komisija za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika treba prenijeti u pravo EU-a kako bi se postigla njihova ujednačena i djelotvorna provedba u EU-u. Stoga podržava prijedlog Europske komisije.

3.2Međutim, Odbor smatra da mehanizam prenošenja i dalje nije dovoljno fleksibilan jer se mjere svake godine mijenjaju, a birokracija EU-a vrlo je spora, što dovodi do stalne neusklađenosti pravila koja donosi NEAFC i zakonodavstva EU-a.

3.3U svakom slučaju, EGSO naglašava važnu ulogu regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom u donošenju mjera očuvanja, upravljanja i kontrole ribljih stokova na otvorenom moru te poziva Europsku komisiju i države članice da zajedno s drugim ugovornim strankama u najvećoj mogućoj mjeri osnaže te organizacije osiguravanjem ekonomskih, ljudskih i znanstvenih resursa potrebnih za pravilno postizanje njihovih ciljeva.

4.Posebne napomene

4.1Kad je riječ o mjerama iz glave III. poglavlja III., Odbor smatra da se te mjere ne bi trebale primjenjivati na obalne flote koje djeluju unutar 200 milja od isključivih gospodarskih pojaseva država članica EU-a i da kontrola aktivnosti unutar njih treba ostati u nadležnosti država članica.

Bruxelles, 20. rujna 2023.

Oliver Röpke

Predsjednik Europskog gospodarskog i socijalnog odbora

_____________

(1)     SL C 159, 10.5.2019., str. 60. SL C 429, 11.12.2020., str. 279. SL C 290, 29.7.2022., str. 149. SL C 293, 18.8.2023., str. 144.