(1)

Uredbom (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (2) utvrđuju se zajednička i opća pravila koja se primjenjuju na europske strukturne i investicijske fondove.

(2)

U skladu s člankom 7. stavkom 1. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 (3) i člankom 92. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Komisija je 2016. preispitala ukupno dodijeljena sredstva za sve države članice u okviru cilja kohezijske politike „Ulaganje za rast i radna mjesta” za razdoblje 2017.–2020.

(3)

U skladu s člankom 7. stavkom 3. Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013 i člankom 92. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Komisija je predstavila rezultate tog preispitivanja u komunikaciji Vijeću i Europskom parlamentu od 30. lipnja 2016. o tehničkoj prilagodbi financijskog okvira za 2017. u skladu s kretanjima bruto nacionalnog dohotka (BND) i prilagodbi iznosâ za kohezijsku politiku. U toj komunikaciji Komisija je navela da na temelju najnovijih statističkih podataka postoji kumulativna divergencija od više od +/–5 % između ukupnih i preispitanih dodijeljenih sredstava u Belgiji, Češkoj, Danskoj, Estoniji, Irskoj, Grčkoj, Španjolskoj, Hrvatskoj, Italiji, Cipru, Nizozemskoj, Sloveniji, Slovačkoj, Finskoj, Švedskoj i Ujedinjenoj Kraljevini. Usto, Komisija je navela da bi Cipar, na temelju podataka o BND-u po stanovniku u razdoblju 2012.–2014., od 1. siječnja 2017. mogao postati u potpunosti prihvatljiv za potporu iz Kohezijskog fonda.

(4)

U skladu sa zahtjevima iz članka 7. stavaka 4. i 5. Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013 i članka 92. stavka 3. Uredbe (EU) br. 1303/2013 dodijeljena sredstva tih država članica treba prilagoditi na odgovarajući način, pod uvjetom da ukupni neto učinak tih prilagodbi ne prelazi 4 milijarde EUR.

(5)

U mjeri u kojoj je preispitivanje utjecalo na godišnju raščlambu dodijeljenih sredstava za ukupna sredstva po državi članici u okviru cilja „Ulaganje za rast i radna mjesta” i u okviru cilja „Europska teritorijalna suradnja” te na Inicijativu za zapošljavanje mladih, preispitivanje je provedeno Provedbenom odlukom Komisije (EU) 2016/1941 (4).

(6)

Ukupni neto učinak tih prilagodbi povećat će sredstva za gospodarsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju za 4 milijarde EUR. To bi povećanje trebalo odraziti u članku 91. stavku 1. Uredbe (EU) br. 1303/2013, koji bi stoga trebalo na odgovarajući način prilagoditi.

(7)

Trebalo bi na odgovarajući način prilagoditi sredstva za cilj „Ulaganje za rast i radna mjesta” i njihovu raspodjelu među slabije razvijenim regijama, tranzicijskim regijama, razvijenijim regijama, državama članicama koje primaju potporu iz Kohezijskog fonda i najudaljenijim regijama, kako je utvrđeno u članku 92. stavku 1. Uredbe (EU) br. 1303/2013.

(8)

U skladu s člankom 14. stavkom 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013 razlike koje preostaju do gornjih granica za odobrena sredstva za preuzimanje obveza višegodišnjeg financijskog okvira („VFO”) čine ukupnu razliku VFO-a za obveze koje je potrebno staviti na raspolaganje iznad gornjih granica utvrđenih u VFO-u za razdoblje 2016.–2020. za ciljeve politike povezane s rastom i zapošljavanjem, osobito zapošljavanjem mladih. Ograničenje razlika koje preostaju do gornjih granica VFO-a za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za razdoblje 2014.–2017. ukinuto je Uredbom Vijeća (EU, Euratom) 2017/1123 (5), čime se omogućilo produljenje Inicijative za zapošljavanje mladih do 2020. i povećanje posebnih dodijeljenih sredstava za Inicijativu za zapošljavanje mladih za iznos od 1,2 milijarde EUR prema tekućim cijenama za razdoblje 2017.–2020. Stoga bi na odgovarajući način trebalo prilagoditi posebna dodijeljena sredstva za Inicijativu za zapošljavanje mladih kako je utvrđeno u članku 91. stavku 1. i članku 92. stavku 5. Uredbe (EU) br. 1303/2013.

(9)

U skladu s člankom 94. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Komisija je prihvatila prijedlog koji je podnijela Danska za prijenos dijela svojih odobrenih sredstava za cilj „Europska teritorijalna suradnja” na cilj „Ulaganje za rast i radna mjesta”. Taj bi prijenos trebalo odraziti u prilagodbi ukupnih sredstava dostupnih za cilj „Europska teritorijalna suradnja” u skladu s člankom 92. stavkom 9. te uredbe.

(10)

U skladu s postupkom iz članka 19. stavka 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013 Uredbom Vijeća (EU, Euratom) 2015/623 (6) dodijeljena sredstva predviđena za strukturne fondove i Kohezijski fond u iznosu od 11 216 187 326 EUR prema tekućim cijenama prenesena su na sljedeće godine. Taj bi prijenos trebalo odraziti u Prilogu VI. Uredbi (EU) br. 1303/2013 u kojem se navodi godišnja raščlamba odobrenih sredstava za preuzete obveze u razdoblju od 2014 do 2020. Usto, dodijeljena sredstva predviđena za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj i Europski fond za pomorstvo i ribarstvo u iznosu od 9 446 050 652 EUR prema tekućim cijenama za koja se nisu mogle preuzeti obveze 2014. niti ih se moglo prenijeti na 2015. prenesena su na sljedeće godine.

(11)

S obzirom na potrebu osiguranja dodatnih dodijeljenih sredstava koja su stavljena na raspolaganje za proračunsku godinu 2017., između ostalog izmjenama dotičnih programa, smatralo se primjerenim predvidjeti iznimku od roka od osam tjedana iz članka 4. Protokola br. 1 o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji, Ugovoru o funkcioniranju Europske unije i Ugovoru o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.

(12)

S obzirom na hitnost produljenja programâ za potporu Inicijativi za zapošljavanje mladih, ova Uredba trebala bi stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

(13)

Uredbu (EU) br. 1303/2013 trebalo bi stoga izmijeniti,

1.

U članku 91. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

2.

Članak 92. mijenja se kako slijedi:

3.

Prilog VI. zamjenjuje se tekstom iz Priloga ovoj Uredbi.

(1)

U Zajedničkoj izjavi o razvojnoj politici Europske unije pod nazivom „Europski konsenzus” (2) i u Zajedničkoj izjavi o „Novom europskom konsenzusu” (3) Vijeće i predstavnici vlada država članica, koji su se sastali u okviru Vijeća, Europski parlament i Komisija prepoznali su vezu između sigurnosti i razvoja.

(2)

U Programu održivog razvoja do 2030., koji je usvojen 25. rujna 2015. rezolucijom Opće skupštine Ujedinjenih naroda, istaknuta je važnost promicanja mirnih i uključivih društava i kao cilja održivog razvoja (cilj održivog razvoja br. 16) i radi postizanja ostalih rezultata razvojne politike. Ciljem održivog razvoja br. 16.a izričito se traži „jačanje relevantnih nacionalnih institucija, među ostalim putem međunarodne suradnje, za izgradnju kapaciteta na svim razinama, a posebice u zemljama u razvoju, radi sprečavanja nasilja te suzbijanja terorizma i kriminala”.

(3)

Primarni cilj razvojne politike Unije jest smanjenje siromaštva te, dugoročno gledano, njegovo iskorjenjivanje.

(4)

U Priopćenju sa sastanka na visokoj razini od 19. veljače 2016. Odbor za razvojnu pomoć Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj ažurirao je smjernice u pogledu izvješćivanja o službenoj razvojnoj pomoći u području mira i sigurnosti. Financiranje djelovanja poduzetih u skladu s ovom Uredbom predstavlja službenu razvojnu pomoć kada ono ispunjava kriterije navedene u tim smjernicama u pogledu izvješćivanja ili u bilo kojim naknadnim smjernicama u pogledu izvješćivanja o kojima Odbor za razvojnu pomoć može postići dogovor.

(5)

Pružanje potpore akterima sigurnosnog sektora u trećim zemljama, među ostalim, u izvanrednim okolnostima, vojsci, u kontekstu sprečavanja sukoba, upravljanja krizama ili u kontekstu stabilizacije ključno je za osiguravanje odgovarajućih uvjeta za iskorjenjivanje siromaštva i razvoj. Dobro upravljanje, djelotvorna demokratska kontrola i civilni nadzor nad sigurnosnim sustavom, među ostalim nad vojskom, kao i poštovanje ljudskih prava i načelâ vladavine prava, ključne su karakteristike države koja dobro funkcionira u svakom kontekstu te bi ih stoga trebalo promicati putem šire potpore trećim zemljama pri reformi sigurnosnog sektora.

(6)

U zaključcima od 19. i 20. prosinca 2013. o zajedničkoj sigurnosnoj i obrambenoj politici (ZSOP) Europsko vijeće naglasilo je važnost podupiranja zemalja partnera i regionalnih organizacija osiguravanjem obuke, savjeta, opreme i resursa kada je to potrebno, kako bi one sve više mogle same spriječiti krize ili njima upravljati.

(7)

U Zajedničkoj komunikaciji od 28. travnja 2015. pod nazivom „Izgradnja kapaciteta kao potpora sigurnosti i razvoju – osposobljavanje partnera u sprečavanju kriza i upravljanju njima” Komisija i Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku ponovno su istaknuli da su stabilna i sigurna društva potrebna za ostvarivanja razvojnih ciljeva.

(8)

U skladu sa sveobuhvatnim pristupom EU-a i u svrhu najvećeg mogućeg povećanja učinka, djelotvornosti i dosljednosti potpore EU-a, Vijeće je u zaključcima od 18. svibnja 2015. o ZSOP-u pozvalo Komisiju i Visokog predstavnika za vanjske poslove i sigurnosnu politiku da, uz savjetovanje s državama članicama, razviju strateški okvir na razini Unije radi potpore reformi sektora sigurnosti. U toj strategiji objedinjuju se ZSOP i svi ostali relevantni instrumenti zajedničke vanjske i sigurnosne politike (ZVSP), kao i instrumenti razvojne suradnje, pri čemu se poštuju njihove pravne osnove, primarni ciljevi i postupci odlučivanja.

(9)

Izgradnju kapaciteta vojnih aktera u trećim zemljama trebalo bi provoditi u okviru politike razvojne suradnje Unije, kada se izgradnjom kapaciteta uglavnom nastoje ostvariti ciljevi u području razvoja, te u okviru ZVSP-a Unije kada se njome uglavnom nastoje ostvariti ciljevi u području mira i sigurnosti, u skladu s člankom 40. Ugovora o Europskoj uniji. Ovom Uredbom poštuju se primjena postupaka i opseg ovlasti institucija u okviru politike razvojne suradnje Unije i ZVSP-a Unije.

(10)

Pomoć Unije na temelju ove Uredbe mogla bi obuhvaćati osiguravanje programâ izgradnje kapaciteta kao potpore razvoju i sigurnosti za razvoj, uključujući obuku, mentorstvo i savjetovanje u pogledu, primjerice, ljudskih prava, upravljanja i vladavine prava, zaštite žena i djece, civilnog odgovora na krize, upravljanja ljudskim resursima i tehničke suradnje.

(11)

Komisija treba pomno pratiti mjere koje se poduzimaju na temelju ove Uredbe. Komisija treba propisno i pravodobno izvješćivati Europski parlament o provedbi pomoći Unije na temelju ove Uredbe. Komisija najkasnije do 30. lipnja 2020. treba evaluirati učinak i djelotvornost mjera poduzetih na temelju ove Uredbe, kao i njihovu usklađenost s ciljem održivog razvoja br. 16. U tu svrhu Komisija treba uključiti sve relevantne dionike, među ostalim organizacije civilnog društva i lokalna tijela vlasti, u fazu evaluacije te osigurati da oni imaju značajnu ulogu u tom procesu. Komisija treba, kada je to prikladno, provesti zajedničke evaluacije s državama članicama. Rezultati trebaju poslužiti kao temelj za osmišljavanje programâ i dodjelu sredstava te za dodatno unapređivanje dosljednosti i komplementarnosti vanjskog djelovanja Unije.

(12)

Uredbu (EU) br. 230/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (4) trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

1.

U članku 1. stavku 2. dodaje se sljedeći podstavak:

„Kada se pomoć Unije pruža akterima sigurnosnog sektora, njome se mogu, u izvanrednim okolnostima predviđenima u članku 3.a, obuhvatiti i vojni akteri, u kontekstu šireg procesa reforme sigurnosnog sektora ili izgradnje kapaciteta kao potpore razvoju i sigurnosti za razvoj u trećim zemljama, u skladu s najvažnijim ciljem postizanja održivog razvoja.”;

2.

Umeće se sljedeći članak:

3.

U članku 7. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

4.

U članku 8. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

5.

U članku 10. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

6.

U članku 13. dodaje se sljedeći stavak: