POZIV NA OČITOVANJE

ZA EVALUACIJU

Ovim dokumentom želimo informirati javnost i dionike o radu Komisije, pozvati ih da se očituju i upućeno sudjeluju u savjetovanju.

Zanima nas što misle o Komisijinu poimanju problema i mogućim rješenjima i molimo da nam dostave sve relevantne informacije.

Naziv evaluacije

Sveobuhvatni gospodarski i trgovinski sporazum između EU-a i Kanade (CETA) – evaluacija

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

GU TRADE, odjel TRADE.D.1

Okvirni rok

(planirani datumi početka i završetka)

Datum početka: četvrto tromjesečje 2023.

Datum završetka: drugo tromjesečje 2025.

Dodatne informacije

Trgovina s Kanadom: Trgovinski sporazum između EU-a i Kanade (CETA) (europa.eu) 

A. Politički kontekst, svrha i opseg evaluacije

Politički kontekst

Sveobuhvatnim gospodarskim i trgovinskim sporazumom (CETA) uspostavljen je okvir za održivo i uzajamno korisno trgovinsko i gospodarsko partnerstvo EU-a i Kanade orijentirano na budućnost. 

EU i Kanada potpisali su CETA-u 30. listopada 2016., a Sporazum je privremeno stupio na snagu 21. rujna 2017., nakon što su ga ratificirali Europski parlament i Vijeće. Do studenog 2023. ratificiralo ga je 17 država članica.

Neki su od CETA-inih ciljeva sljedeći: i. dalje jačati bliske gospodarske odnose stranaka; ii. stvoriti prošireno i sigurno tržište za robu i usluge stranaka smanjivanjem i uklanjanjem prepreka trgovini i ulaganjima; iii. uspostaviti jasna, transparentna, predvidljiva i uzajamno korisna pravila koja će uređivati trgovinu i ulaganja između stranaka; iv. promicati održivi razvoj i osigurati da međunarodna trgovina doprinosi gospodarskim, socijalnim i okolišnim ciljevima i v. osigurati da se Sporazumom poštuju međunarodni standardi rada i zaštite okoliša.

Stranke CETA-e obvezale su se da će u velikoj mjeri ukinuti carine na trgovinu robom i da će smanjiti necarinske prepreke. Ostale obveze uključuju regulatornu suradnju i rješavanje sporova, suradnju u području sanitarnih i fitosanitarnih mjera, usluga i ulaganja (pristup tržištu i zaštita tržišta), subvencija, tržišnog natjecanja, trgovine i održivog razvoja, javne nabave i zaštite prava intelektualnog vlasništva te opsežna pravila o podrijetlu.

U prvih pet godina CETA-e bilateralna trgovina robom povećala se za 66 % i dosegnula 77 milijardi EUR, u odnosu na 46,3 milijarde EUR u 2016. Kad je riječ o uslugama, u 2021. je ostvaren uvoz u vrijednosti od 13,6 milijardi EUR i izvoz u vrijednosti od 17,4 milijarde EUR. 

Svrha i opseg

Komisija je objavila poziv za podnošenje ponuda za studiju u kojoj će se ocijeniti kako CETA funkcionira u praksi. Rezultati studije uzet će se u obzir u evaluaciji CETA-e koja će se objaviti kao radni dokument službi Komisije, koji će Komisija pripremiti nakon završetka projekta.

Evaluacijom će se posebno ispitati:

(a)djelotvornost i učinkovitost CETA-e u postizanju njezinih ciljeva politike 

(b)relevantnost CETA-e u kontekstu aktualnih trgovinskih i gospodarskih potreba te izazova s kojima se suočavaju EU i Kanada 

(c)gospodarski, socijalni i okolišni (posebno klimatski) učinci CETA-e, uključujući određena područja i određene dionike, kao što su: MSP-ovi, potrošači, ključni/osjetljivi proizvodi, stopa iskorištavanja povlastica, posebni gospodarski sektori i njihov doprinos općim ciljevima trgovinske i investicijske politike EU-a u smislu otvorenosti, održivosti i odlučnosti, kako je navedeno u reviziji trgovinske politike EU-a.

Kad je riječ o zemljopisnom opsegu, evaluacijom će se obuhvatiti cijeli EU i Kanada. Razmotrit će se i relevantni učinci na druge, posebno manje razvijene, zemlje.

S tematskog gledišta, evaluacijom će se obuhvatiti sva područja obuhvaćena Sporazumom, osim onih u vezi s kojima se Sporazum još ne primjenjuje (do ratifikacije u svim državama članicama).

B. Bolja regulativa

Strategija savjetovanja

Opći je cilj savjetovanja s dionicima dati svim relevantnim stranama priliku da izraze svoja stajališta o:

·djelotvornosti Sporazuma u promicanju trgovine i ulaganja te doprinosu održivom razvoju (iz gospodarskog, socijalnog i okolišnog aspekta te aspekta ljudskih prava) 

·njegove učinkovitosti u odnosu na iskorištena sredstva (npr. procjenjuje se jesu li s ostvarenjem ciljeva povezani nepotrebni troškovi i pravne poteškoće) 

·njegove relevantnosti u kontekstu aktualnih trgovinskih i gospodarskih potreba te izazova s kojima se suočavaju EU i Kanada i 

·njegovoj usklađenosti s ciljevima trgovinske politike EU-a i njegovih drugih vanjskih politika.

Kriteriji dodane vrijednosti ne ocjenjuju se jer je trgovina u isključivoj nadležnosti EU-a.

Konkretno, u postupku savjetovanja nastojat će se prikupiti konkretni primjeri, dokazi i iskustva kojima će se dopuniti kvantitativna analiza, a prikupit će se i druge informacije iz kojih su vidljive prilike i izazovi koji proizlaze iz Sporazuma.

Savjetovanje će biti prilika da svi uključeni dionici daju svoje mišljenje o tome na koja se područja trebamo usredotočiti i u kojim je područjima potrebno više dokaza i istraživanja. Detaljna strategija savjetovanja bit će pripremljena u vrlo ranoj fazi postupka evaluacije.

Glavne aktivnosti savjetovanja:

·dijalozi s civilnim društvom u 2024. i 2025.

·javno internetsko savjetovanje u trajanju od 12 tjedana za dionike u EU-u i Kanadi; planirano za drugo i treće tromjesečje 2024., a bit će dostupno na Komisijinoj središnjoj stranici za javna savjetovanja; upitnik će biti sastavljen na engleskom i francuskom, ali moći će se odgovoriti na bilo kojem od 24 službena jezika EU-a

·ciljana internetska anketa za poslovne korisnike/interese, uključujući MSP-ove u EU-u i Kanadi, planirana za drugo tromjesečje 2024.

·razgovori s odabranim dionicima, posebno MSP-ovima (možda u određenim poslovnim sektorima) u Kanadi i EU-u, radi stjecanja uvida u njihova specifična iskustva. 

Sažeto izvješće o aktivnostima savjetovanja i sažetak njihovih rezultata objavit će se na internetskim stranicama savjetovanja nakon završetka svih aktivnosti.

Cilj savjetovanja 

Ovim se savjetovanjem na transparentan način širokom spektru dionika daje prilika da iznesu svoja mišljenja, koja će Komisija uzeti u obzir u svojem radu.

Ciljani dionici

Glavni dionici:

·na strani EU-a: Gospodarska komora EU-a u Kanadi (EUCCAN), poduzeća i poslovna udruženja, sindikati, nevladine organizacije, akademska zajednica i šira javnost 


·na kanadskoj strani: javna tijela na nacionalnoj i regionalnoj razini, nacionalne agencije za promicanje ulaganja; poduzeća i poslovna udruženja, sindikati, nevladine organizacije, akademska zajednica i šira javnost. 


Prikupljanje podataka i metodologija

Podaci i metodologija korišteni u evaluaciji temeljit će se na: i. procjeni učinka trgovine na održivost u vezi s pregovorima o sveobuhvatnom gospodarskom i trgovinskom sporazumu (CETA) između EU-a i Kanade – završno izvješće: Circabc (europa.eu), lipanj 2011. ii. dokumentu o stajalištu Europske komisije o procjeni učinka CETA-e na održivost: odnosi-pregovori-i-sporazumi – Biblioteka (europa.eu), 4. travnja 2017.; te iii. relevantnim istraživanjima i izvješćima trećih strana.

Naručit će se vanjska studija radi prikupljanja informacija i dokaza za evaluaciju. Odabrani ugovaratelj služit će se kombinacijom kvantitativnih i kvalitativnih metoda. Primijenit će odgovarajući kvantitativni model za ocjenu gospodarskog učinka Sporazuma na temelju makroekonomskih i mikroekonomskih podataka.

Većina podataka potrebnih za evaluaciju dostupna je u bazama podataka Eurostata, bazi podataka COMTRADE te drugim bazama podataka. Kvalitativni podaci 1 prikupit će se putem savjetovanja, radionica, anketa i razgovora. 

Evaluacijom će se ispitati jesu li se i u kojoj mjeri ostvarili potencijalni učinci predviđeni u procjeni učinka na održivost.

Studije slučaja pomoći će u tumačenju rezultata kvantitativne analize, a njima se mogu i dopuniti manjkavi ekonomski podaci. Studije slučaja za odabrane sektore, proizvode, međusektorska ili tematska pitanja omogućit će dublji uvid u gospodarske, socijalne i okolišne učinke te poslužiti za utvrđivanje čimbenika koji potiču ili koče napredak u postizanju ciljeva CETA-e.