EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 5.6.2026.

COM(2026) 272 final

2026/0141(NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a u vezi s izmjenom Protokola 31. uz Sporazum o EGP-u o suradnji u posebnim područjima izvan četiriju sloboda

(GOVSATCOM i sigurna povezivost)

(Tekst značajan za EGP)

OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se Prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru EGP-a u vezi s predviđenim donošenjem odluke Zajedničkog odbora o izmjeni Protokola 31. uz Sporazum o EGP-u o suradnji u posebnim područjima izvan četiriju sloboda.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Sporazum o EGP-u

Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru („Sporazum o EGP-u”) građanima i gospodarskim subjektima u EGP-u jamči jednaka prava i obveze na unutarnjem tržištu. Njime je predviđeno uvođenje propisa EU-a o četiri slobode u svih 30 država EGP-a, a to su države članice EU-a, Norveška, Island i Lihtenštajn. Osim toga, Sporazumom o EGP-u uređena je suradnja u drugim važnim područjima, kao što su istraživanje i razvoj, obrazovanje, socijalna politika, okoliš, zaštita potrošača, turizam i kultura, koja se zajednički nazivaju „popratne i horizontalne” politike. Sporazum o EGP-u stupio je na snagu 1. siječnja 1994. Unija je zajedno sa svojim državama članicama stranka Sporazuma o EGP-u.

2.2.Zajednički odbor EGP-a

Zajednički odbor EGP-a nadležan je za upravljanje Sporazumom o EGP-u. To je forum za razmjenu mišljenja o funkcioniranju Sporazuma o EGP-u. Njegove se odluke donose konsenzusom i obvezujuće su za stranke. Za koordinaciju pitanja EGP-a na strani EU-a odgovorno je Glavno tajništvo Europske komisije. 

2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora EGP-a

Zajednički odbor EGP-a treba donijeti odluku Zajedničkog odbora EGP-a („predviđeni akt”) o izmjeni Protokola 31. uz Sporazum o EGP-u o suradnji u posebnim područjima izvan četiriju sloboda.

Svrha je predviđenog akta proširiti suradnju o kojoj su se ugovorne stranke Sporazuma o EGP-u dogovorile Odlukom Zajedničkog odbora EGP-a br. 319/2021 od 29. listopada 2021. na komponentu državnih satelitskih komunikacija (GOVSATCOM) Svemirskog programa Unije uspostavljenog Uredbom (EU) 2021/696 Europskog parlamenta i Vijeća te proširiti suradnju ugovornih stranaka Sporazuma o EGP-u kako bi se uključila Uredba (EU) 2023/588 o uspostavi Programa Unije za sigurnu povezivost za razdoblje 2023. – 2027. (sigurna povezivost) 1 .

U skladu s proračunskom politikom EU-a u aktivnostima EU-a može se sudjelovati tek nakon plaćanja odgovarajućeg financijskog doprinosa. Međutim, plaćanje se može izvršiti tek nakon što se donese nacrt odluke Vijeća te nakon što se državama EFTA-e koje su članice EGP-a dostavi poziv EU-a za sredstva, koji raspisuje Europska komisija.

Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člancima 103. i 104. Sporazuma o EGP-u.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Komisija Vijeću na donošenje podnosi priloženi nacrt odluke Zajedničkog odbora EGP-a, koji predstavlja stajalište Unije. Nakon donošenja stajalište bi što prije trebalo iznijeti u Zajedničkom odboru EGP-a.

Priloženim nacrtom odluke Zajedničkog odbora EGP-a pravo na sudjelovanje država EFTA-e koje su članice EGP-a o kojem su se ugovorne stranke Sporazuma o EGP-u dogovorile u Odluci Zajedničkog odbora EGP-a br. 319/2021 od 29. listopada 2021. proširuje se na komponentu državnih satelitskih komunikacija (GOVSATCOM) Svemirskog programa Unije te se državama EFTA-e koje su članice EGP-a daje pravo na sudjelovanje u Programu Unije za sigurnu povezivost za razdoblje 2023. – 2027., što nadilazi puke tehničke prilagodbe u smislu Uredbe Vijeća br. 2894/94 2 . Stoga Vijeće utvrđuje stajalište Unije.

Osim toga, države EFTA-e koje su članice EGP-a trebale bi financijski doprinositi prethodno navedenim aktivnostima.

Priloženi nacrt odluke Zajedničkog odbora EGP-a revidirana je verzija prijedloga koji je Komisija predstavila 3. veljače 2025. i Vijeće usvojilo kao stajalište Unije 11. ožujka 2025. radi donošenja na sastanku Zajedničkog odbora EGP-a 14. ožujka 2025.

Prije održavanja sastanka Zajedničkog odbora EGP-a 14. ožujka 2025. države EFTA-e koje su članice EGP-a uklonile su ovu Odluku s popisa za donošenje jer su željele odgoditi donošenje do zaključenja pregovora o povezanim posebnim sporazumima iz članka 7. stavka 2. Uredbe (EU) 2021/696 i članka 39. stavka 1. Uredbe (EU) 2023/588.

Ti su pregovori sad zaključeni i države EFTA-e koje su članice EGP-a spremne su donijeti ovu Odluku Zajedničkog odbora EGP-a. Bile su potrebne izmjene kojima su ažurirani podaci o obvezama, plaćanjima, obrocima i relevantnim godinama.

4.Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 3 .

4.1.2.Primjena na ovaj predmet

Zajednički odbor EGP-a tijelo je osnovano na temelju sporazuma, i to Sporazuma o EGP-u. Akt koji Zajednički odbor EGP-a treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člancima 103. i 104. Sporazuma o EGP-u.

Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma. Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a u vezi s člankom 1. stavkom 3. Uredbe Vijeća br. 2894/94.

4.2.Materijalna pravna osnova

4.2.1.Načela

Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a u vezi s člankom 1. stavkom 3. Uredbe Vijeća br. 2894/94 prije svega ovisi o materijalnoj pravnoj osnovi pravnog akta EU-a koji se uključuje u Sporazum o EGP-u.

Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

4.2.2.Primjena na ovaj predmet

Budući da se predmetnom odlukom Zajedničkog odbora pravo na sudjelovanje država EFTA-e koje su članice EGP-a o kojem su se ugovorne stranke Sporazuma o EGP-u dogovorile u Odluci Zajedničkog odbora EGP-a br. 319/2021 od 29. listopada 2021. proširuje na komponentu državnih satelitskih komunikacija (GOVSATCOM) Svemirskog programa Unije te se suradnja ugovornih stranaka Sporazuma o EGP-u proširuje kako bi se uključila Uredba (EU) 2023/588 o uspostavi Programa Unije za sigurnu povezivost za razdoblje 2023. – 2027. (sigurna povezivost), primjereno je ovu Odluku Vijeća temeljiti na istoj materijalnoj pravnoj osnovi kao i akt koji se uključuje. Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 189. stavak 2. UFEU-a.

4.3.Zaključak

Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 189. stavak 2. UFEU-a, u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a i člankom 1. stavkom 3. Uredbe Vijeća br. 2894/94.

5.Objava predviđenog akta

Budući da će se aktom Zajedničkog odbora EGP-a izmijeniti Protokol 31. uz Sporazum o EGP-u o suradnji u posebnim područjima izvan četiriju sloboda, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.

2026/0141 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a u vezi s izmjenom Protokola 31. uz Sporazum o EGP-u o suradnji u posebnim područjima izvan četiriju sloboda

(GOVSATCOM i sigurna povezivost)

(Tekst značajan za EGP)

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 189. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 2894/94 od 28. studenog 1994. o postupcima za provedbu Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru 4 , a posebno njezin članak 1. stavak 3.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru 5 („Sporazum o EGP-u”) stupio je na snagu 1. siječnja 1994.

(2)Na temelju članka 98. Sporazuma o EGP-u Zajednički odbor EGP-a može odlučiti izmijeniti, među ostalim, Protokol 31. uz Sporazum o EGP-u o suradnji u posebnim područjima izvan četiriju sloboda.

(3)Primjereno je pravo na sudjelovanje država EFTA-e koje su članice EGP-a o kojem su se ugovorne stranke Sporazuma o EGP-u dogovorile u Odluci Zajedničkog odbora EGP-a br. 319/2021 od 29. listopada 2021. proširiti na komponentu državnih satelitskih komunikacija (GOVSATCOM) Svemirskog programa Unije te proširiti suradnju ugovornih stranaka Sporazuma o EGP-u kako bi se uključila Uredba (EU) 2023/588 Europskog parlamenta i Vijeća 6 .

(4)Protokol 31. uz Sporazum o EGP-u trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

(5)Stajalište Unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a trebalo bi se stoga temeljiti na priloženom nacrtu odluke,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a o predloženoj izmjeni Protokola 31. uz Sporazum o EGP-u o suradnji u posebnim područjima izvan četiriju sloboda temelji se na nacrtu odluke Zajedničkog odbora EGP-a priloženom ovoj Odluci.

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1)    Uredba (EU) 2023/588 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2023. o uspostavi Programa Unije za sigurnu povezivost za razdoblje 2023. – 2027., SL L 79, 17.3.2023., str. 1.

(2)    Uredba Vijeća (EZ) br. 2894/94 od 28. studenog 1994. o postupcima za provedbu Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru, SL L 305, 30.11.1994., str. 6.

(3)    Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 61.–64.

(4)    SL L 305, 30.11.1994., str. 6.

(5)    SL L 1, 3.1.1994., str. 3.

(6)    Uredba (EU) 2023/588 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2023. o uspostavi Programa Unije za sigurnu povezivost za razdoblje 2023. – 2027., SL L 79, 17.3.2023., str. 1.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 5.6.2026.

COM(2026) 272 final

PRILOG

Prijedlogu

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a u vezi s izmjenom Protokola 31. uz Sporazum o EGP-u o suradnji u posebnim područjima izvan četiriju sloboda

(GOVSATCOM i sigurna povezivost)

PRILOG

NACRT ODLUKE ZAJEDNIČKOG ODBORA EGP-a

ODLUKA ZAJEDNIČKOG ODBORA EGP-a

br. […]

od […]

o izmjeni Protokola 31. uz Sporazum o EGP-u o suradnji u posebnim područjima izvan četiriju sloboda

ZAJEDNIČKI ODBOR EGP-a,

uzimajući u obzir Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru („Sporazum o EGP-u”), a posebno njegove članke 86. i 98.,

budući da:

(1)Ugovorne stranke potvrđuju postojeću formalnu suradnju u Svemirskom programu EU-a. Žele ojačati to snažno partnerstvo tako da se suradnja proširi na komponentu GOVSATCOM Svemirskog programa Unije, uspostavljenog Uredbom (EU) 2021/696 Europskog parlamenta i Vijeća, i na Program za sigurnu povezivost, uspostavljen Uredbom (EU) 2023/588 Europskog parlamenta i Vijeća.

(2)Primjereno je suradnju o kojoj su se ugovorne stranke Sporazuma o EGP-u dogovorile u Odluci Zajedničkog odbora EGP-a br. 319/2021 od 29. listopada 2021. proširiti na komponentu državnih satelitskih komunikacija (GOVSATCOM) Svemirskog programa Unije, uspostavljenog Uredbom (EU) 2021/696 Europskog parlamenta i Vijeća, podložno i u skladu s uvjetima iz posebnih sporazuma sklopljenih u skladu s člankom 7. stavkom 2. Uredbe (EU) 2021/696 i člankom 39. stavkom 1. Uredbe (EU) 2023/588.

(3)Primjereno je proširiti suradnju ugovornih stranaka Sporazuma o EGP-u kako bi se uključila Uredba (EU) 2023/588 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2023. o uspostavi Programa Unije za sigurnu povezivost za razdoblje 2023. – 2027. 1 , podložno i u skladu s uvjetima iz posebnih sporazuma sklopljenih u skladu s člankom 7. stavkom 2. Uredbe (EU) 2021/696 i člankom 39. stavkom 1. Uredbe (EU) 2023/588.

(4)Uvjeti za sudjelovanje država EFTA-e i njihovih institucija, poduzeća, organizacija i državljana u programima Europske unije utvrđeni su u Sporazumu o EGP-u, a posebno njegovu članku 81.

(5)Trebalo bi uzeti u obzir sporazume između Europske unije i država EFTA-e o sigurnosnim postupcima za razmjenu klasificiranih podataka.

(6)Ugovorne stranke mogu se, bude li potrebno, dogovoriti o dodatnim načelima suradnje kako bi regulirale određena područja koja nisu obuhvaćena ovom Odlukom.

(7)Sudjelovanje država EFTA-e u komponenti GOVSATCOM i Programu za sigurnu povezivost na temelju Sporazuma o EGP-u od zajedničkog je interesa za ugovorne stranke.

(8)Primjereno je da sudjelovanje Islanda i Norveške u programskim odborima, radnim skupinama i drugim aktivnostima u okviru komponente GOVSATCOM i Programa za sigurnu povezivost počne podložno i u skladu s uvjetima iz posebnih sporazuma sklopljenih u skladu s člankom 7. stavkom 2. Uredbe (EU) 2021/696 i člankom 39. stavkom 1. Uredbe (EU) 2023/588.

(9)Budući da Island i Norveška postaju korisnici kapaciteta i usluga komponente GOVSATCOM, financijski će doprinijeti proračunskim sredstvima EU-a za komponentu GOVSATCOM za financijske godine od 2021. do 2026.

(10)Budući da Island i Norveška postaju korisnici kapaciteta i usluga Programa za sigurnu povezivost, financijski će doprinijeti proračunskim sredstvima EU-a za Program za sigurnu povezivost za financijske godine 2023., 2024., 2025. i 2026.

(11)Doprinosi se utvrđuju u ovom trenutku na temelju znatnih ulaganja izvršenih u prvim godinama provedbe programa. Ta se ulaganja odnose na stvaranje infrastrukture koju će koristiti svi sudionici sustava, uključujući Island i Norvešku.

(12)Protokol 31. uz Sporazum o EGP-u trebalo bi stoga izmijeniti kako bi se omogućila provedba te proširene suradnje,

DONIO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Članak 1. Protokola 31. uz Sporazum o EGP-u mijenja se kako slijedi:

1.stavak 8.e mijenja se kako slijedi:

(a)u točki (a) riječi „državnih satelitskih komunikacija (GOVSATCOM),” brišu se;

(b)točke od (b) do (o) postaju točke od (c) do (p);

(c)iza točke (a) dodaje se sljedeća točka:

„(b)Države EFTA-e mogu sudjelovati u komponenti državnih satelitskih komunikacija (GOVSATCOM) podložno i u skladu s uvjetima iz posebnog sporazuma iz članka 7. stavka 2. Uredbe (EU) 2021/696.”;

(d)tekst točke (c) zamjenjuje se sljedećim:

„Države EFTA-e financijski doprinose aktivnostima iz točke (a) u skladu s člankom 82. stavkom 1. točkom (a) Sporazuma i Protokolom 32. uz Sporazum.

Države EFTA-e financijski doprinose aktivnostima iz točke (b) u skladu s člankom 82. stavkom 1. točkom (a) Sporazuma i Protokolom 32. uz Sporazum nakon sklapanja sporazuma iz točke (b).

Osim toga, na temelju članka 82. stavka 1. točke (c) i članka 82. stavka 2. Sporazuma o EGP-u i kako je dogovoreno u skladu s člankom 1. stavcima 8. i 9. Protokola 32. uz Sporazum o EGP-u, Island, nakon sklapanja sporazuma iz točke (b), daje doprinos od 147 492 EUR (sto četrdeset sedam tisuća četiristo devedeset dva eura) za komponentu GOVSATCOM za financijske godine od 2021. do 2026. Taj se iznos plaća u jednom obroku, koji treba uključiti u poziv za uplatu sredstava za financijsku godinu 2027., kako je navedeno u članku 2. stavku 2. prvom podstavku Protokola 32.

Osim toga, na temelju članka 82. stavka 1. točke (c) i članka 82. stavka 2. Sporazuma o EGP-u i kako je dogovoreno u skladu s člankom 1. stavcima 8. i 9. Protokola 32. uz Sporazum o EGP-u, Norveška, nakon sklapanja sporazuma iz točke (b), daje doprinos od 2 447 865 EUR (dva milijuna četiristo četrdeset sedam tisuća osamsto šezdeset pet eura) za komponentu GOVSATCOM za financijske godine od 2021. do 2026. Taj se iznos plaća u jednom obroku, koji treba uključiti u poziv za uplatu sredstava za financijsku godinu 2027., kako je navedeno u članku 2. stavku 2. prvom podstavku Protokola 32.”;

(e)u točki (d) riječ „(b)” zamjenjuje se riječju „(c)”;

(f)tekst točke (o) zamjenjuje se sljedećim:

„Kad je riječ o Lihtenštajnu, primjena ovog stavka suspendira se sve dok Zajednički odbor EGP-a ne odluči drukčije.”;

2.iza stavka 8.e umeće se sljedeće:

„8.f(a)Države EFTA-e sudjeluju u aktivnostima koje mogu proizaći iz sljedećeg akta Unije:

–32023 R 0588: Uredba (EU) 2023/588 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2023. o uspostavi Programa Unije za sigurnu povezivost za razdoblje 2023. – 2027. (SL L 79, 17.3.2023., str. 1.).

Za potrebe ovog Sporazuma odredbe navedene uredbe sadržavaju sljedeću prilagodbu:

i.U članku 5. stavku 5. iza riječi „treće zemlje” umeću se riječi „ili s državnog područja države EFTA-e koja sudjeluje u Programu”.

(b)Države EFTA-e mogu sudjelovati u Programu Unije za sigurnu povezivost podložno i u skladu s uvjetima iz posebnog sporazuma iz članka 39. stavka 1. Uredbe (EU) 2023/588.

(c)Države EFTA-e financijski doprinose aktivnostima iz točke (a) u skladu s člankom 82. stavkom 1. točkom (a) Sporazuma i Protokolom 32. uz Sporazum nakon sklapanja sporazuma iz točke (b).

Osim toga, na temelju članka 82. stavka 1. točke (c) i članka 82. stavka 2. Sporazuma o EGP-u i kako je dogovoreno u skladu s člankom 1. stavcima 8. i 9. Protokola 32. uz Sporazum o EGP-u, Island, nakon sklapanja sporazuma iz točke (b), daje doprinos od 1 173 139 EUR (milijun sto sedamdeset tri tisuće sto trideset devet eura) za financijske godine 2023., 2024., 2025. i 2026. Taj se iznos plaća u jednom obroku, koji treba uključiti u poziv za uplatu sredstava za financijsku godinu 2027., kako je navedeno u članku 2. stavku 2. prvom podstavku Protokola 32.

Osim toga, na temelju članka 82. stavka 1. točke (c) i članka 82. stavka 2. Sporazuma o EGP-u i kako je dogovoreno u skladu s člankom 1. stavcima 8. i 9. Protokola 32. uz Sporazum o EGP-u, Norveška, nakon sklapanja sporazuma iz točke (b), daje doprinos od 19 801 544 EUR (devetnaest milijuna osamsto jedna tisuća petsto četrdeset četiri eura) za financijske godine 2023., 2024., 2025. i 2026. Taj se iznos plaća u jednom obroku, koji treba uključiti u poziv za uplatu sredstava za financijsku godinu 2027., kako je navedeno u članku 2. stavku 2. prvom podstavku Protokola 32.

(d)Kad je riječ o Lihtenštajnu, primjena ovog stavka suspendira se sve dok Zajednički odbor EGP-a ne odluči drukčije.”

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu dan nakon zadnje obavijesti iz članka 103. stavka 1. Sporazuma o EGP-u 2*.

Članak 3.

Ova se Odluka objavljuje u odjeljku o EGP-u Službenog lista Europske unije i u Dodatku o EGP-u Službenom listu Europske unije.

Sastavljeno u Bruxellesu […].

   Za Zajednički odbor EGP-a

   Predsjednik/Predsjednica

   […]

   Tajnici

   Zajedničkog odbora EGP-a

   […]

(1)    SL L 79, 17.3.2023., str. 1.

(2) *    [Ustavni zahtjevi nisu navedeni.] [Ustavni su zahtjevi navedeni.]