EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 17.6.2025.
COM(2025) 328 final
2025/0178(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za pridruživanje u sastavu za trgovinu, koji je osnovan Sporazumom o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, o tretmanu unutarnjeg tržišta koji međusobno odobravaju Europska unija i Ukrajina za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku Vijeća o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Odbora za pridruživanje u sastavu za trgovinu („Odbor za trgovinu”) u vezi s predviđenim donošenjem odluke o uzajamnom odobravanju tretmana unutarnjeg tržišta za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama. Ovaj je prijedlog u skladu s člankom 4. stavkom 3. Priloga XVII. (Regulatorno približavanje) Sporazumu o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane („Sporazum”).
Na temelju Unijina praćenja i službene ocjene, u skladu s Dodatkom XVII.-6. Prilogu XVII. Sporazumu, i Unijine ocjene dovršene za potrebe članka 4. stavka 2. Priloga XVII. Sporazumu, kako ju je podnijela Komisija i potvrdilo Vijeće, cilj je predloženog akta uključiti Ukrajinu u unutarnje tržište Unije za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama. Predloženi će akt krajnjim korisnicima omogućiti korištenje, podložno određenim iznimnim ograničenjima, reguliranih usluga roaminga po njihovim domaćim maloprodajnim cijenama.
2.Kontekst prijedloga
2.1.Sporazum o pridruživanju
Sporazum ima sljedeće ciljeve: (i) stvoriti uvjete za pojačane gospodarske i trgovinske odnose koji doprinose postupnoj integraciji Ukrajine u unutarnje tržište Unije, uključujući uspostavom područja produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine kako je propisano u glavi IV. (Trgovina i pitanja povezana s trgovinom) Sporazuma; i (ii) podržati napore Ukrajine da, među ostalim, postupnim približavanjem svojega zakonodavstva zakonodavstvu Unije ostvari prijelaz u funkcionalno tržišno gospodarstvo. Sporazum je stupio na snagu 1. rujna 2017. Otad je Ukrajina zatražila daljnju integraciju u pogledu roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama u Uniji, prije svega putem tretmana unutarnjeg tržišta za potrebe takvog roaminga. Za odobravanje tretmana unutarnjeg tržišta potrebno je usklađivanje s pravnom stečevinom Unije o roamingu te njezina potpuna provedba i izvršenje u ukrajinskom pravu. Unija je ocijenila da su ti uvjeti ispunjeni i da bi na temelju toga trebalo obavijestiti Odbor za trgovinu i predložiti da taj odbor donese odluku da stranke međusobno odobravaju tretman unutarnjeg tržišta za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama.
2.2.Odbor za pridruživanje u sastavu za trgovinu
U skladu s člankom 465. stavkom 4. Sporazuma, sva pitanja povezana s glavom IV. (Trgovina i pitanja povezana s trgovinom) Sporazuma rješavaju se u Odboru za trgovinu. U skladu s člankom 4. stavkom 3. Priloga XVII. Sporazumu taj odbor može donijeti odluku da stranke međusobno odobravaju tretman unutarnjeg tržišta za sektor usluga na koji se regulatorno približavanje odnosi. U skladu s člankom 465. stavkom 3. Sporazuma te su odluke obvezujuće za stranke, koje poduzimaju odgovarajuće mjere za njihovu provedbu. Odbor za trgovinu donosi svoje odluke sporazumom između stranaka.
2.3.Predviđeni akt Odbora za pridruživanje u sastavu za trgovinu
Odbor za trgovinu treba donijeti odluku o uzajamnom odobravanju tretmana unutarnjeg tržišta za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama („predviđeni akt”).
Svrha je predviđenog akta da stranke Sporazuma međusobno odobre tretman unutarnjeg tržišta kako je utvrđeno u članku 4. stavcima od 3. do 7. Priloga XVII. Sporazumu.
To je u skladu s ciljem postupnog regulatornog približavanja Ukrajine pravnoj stečevini Unije kako je utvrđeno u preambuli Sporazuma i članku 124. Sporazuma, koji se posebno odnosi na regulatorno približavanje u elektroničkim komunikacijama.
Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člankom 465. stavkom 3. Sporazuma, u kojemu je navedeno: „Odbor za pridruživanje ovlašten je donositi odluke u slučajevima predviđenima ovim Sporazumom i u područjima u kojima mu Vijeće za pridruživanje delegira ovlasti. Te odluke obvezujuće su za stranke i one poduzimaju odgovarajuće mjere za njihovu provedbu. Odbor za pridruživanje odluke donosi putem sporazuma između stranaka.”
Od datuma utvrđenog predviđenim aktom pravna stečevina Unije koja se odnosi na roaming, kako je navedena u Dodatku XVII.-3. Prilogu XVII. Sporazumu tumači se u skladu s točkama od 1. do 6. Dodatka XVII.-1. Prilogu XVII. Sporazumu, osim ako je drukčije predviđeno u Dodatku XVII.-3. Prilogu XVII. Sporazumu.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije jest podržavanje donošenja predviđenog akta Odbora za trgovinu.
U Prilogu XVII. Sporazumu utvrđeno je regulatorno približavanje stranaka u nekoliko sektora, uključujući telekomunikacijske usluge. Nakon što se ostvari približavanje koje je postupno prošireno na sve elemente pravne stečevine Unije iz Dodatka XVII.-3. Prilogu XVII. Sporazumu, ono može dovesti do postupne integracije Ukrajine u unutarnje tržište Unije uzajamnim odobravanjem tretmana unutarnjeg tržišta u skladu s člankom 4. stavkom 3. Priloga XVII. Sporazumu. Ukrajina je zatražila daljnju integraciju u području roaminga. Odlukom br. 1/2023 Odbora za pridruživanje EU-a i Ukrajine u sastavu za trgovinu Dodatak XVII.-3. Prilogu XVII. Sporazumu dopunjen je relevantnim aktima koji se odnose na roaming. Ukrajina je 7. studenog 2024. obavijestila Uniju da smatra da su uvjeti za donošenje i provedbu pravne stečevine Unije za roaming ispunjeni i zatražila je opsežno ocjenjivanje. Odlukom br. 1/2025 Odbora za pridruživanje EU-a i Ukrajine u sastavu za trgovinu uvedene su dodatne posebne prilagodbe dijela A Dodatka XVII.-3. Prilogu XVII. Sporazumu. Ukrajina je 6 lipnja 2025. dopunila svoju početnu obavijest nakon što je ratificirala zadnju preostalu mjeru za prenošenje.
U skladu s člankom 4. stavkom 2. Priloga XVII. Sporazumu, Unija je provela opsežno ocjenjivanje i na temelju toga utvrdila da Ukrajina ispunjava uvjete za donošenje i provedbu pravne stečevine Unije u sektoru roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama. U skladu s člankom 4. stavkom 3. Priloga XVII. Sporazumu Unija je Odbor za trgovinu obavijestila o pozitivnom rezultatu svojeg opsežnog ocjenjivanja.
Na temelju toga Unija bi trebala predložiti da Odbor za trgovinu donese odluku da stranke međusobno odobravaju tretman unutarnjeg tržišta za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama, u skladu s člankom 4. stavkom 3. Priloga XVII. Sporazumu.
Ovom se Odlukom provodi zajednička trgovinska politika Unije prema zemlji istočnog partnerstva i zemlji kandidatkinji na temelju odredaba Sporazuma. U skladu je s ciljem postupnog regulatornog približavanja Ukrajine pravnoj stečevini Unije kako je utvrđeno u preambuli Sporazuma.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”.
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Odbor za trgovinu je tijelo osnovano na temelju Sporazuma. Odluka koju Odbor za trgovinu donosi akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 465. stavkom 3. Sporazuma. Od datuma koji su stranke utvrdile u predviđenom aktu pravna stečevina Unije koja se odnosi na roaming, kako je navedena u Dodatku XVII.-3. Prilogu XVII. Sporazumu trebat će se primjenjivati u Uniji u skladu s točkama od 1. do 6. Dodatka XVII.-1. Prilogu XVII. Sporazumu, osim ako je drukčije predviđeno u Dodatku XVII.-3. Prilogu XVII. Sporazumu. Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma. Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku Vijeća članak 218. stavak 9. UFEU-a.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Članak 207. UFEU-a pravna je osnova za zajedničku trgovinsku politiku Unije. Konkretno, člankom 207. stavkom 4. prvim podstavkom UFEU-a predviđena je pravna osnova u pogledu trgovine uslugama, uz iznimku usluga prijevoza, u odnosu na treće zemlje, uključujući odredbe o uvjetima regulatornog okvira za pružanje takvih usluga.
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku Unije jer se akt odnosi na trgovinu telekomunikacijskim uslugama s Ukrajinom. Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke Vijeća članak 207. UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke Vijeća trebao bi biti članak 207. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
5.Objava predviđenog akta
Odluka Odbora za trgovinu o uzajamnom odobravanju tretmana unutarnjeg tržišta za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama proizvest će prava i obveze u Uniji i Ukrajini. Stoga ju je primjereno nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
2025/0178 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za pridruživanje u sastavu za trgovinu, koji je osnovan Sporazumom o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, o tretmanu unutarnjeg tržišta koji međusobno odobravaju Europska unija i Ukrajina za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Sporazum o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane („Sporazum”) stupio je na snagu 1. rujna 2017.
(2)U skladu s člankom 4. stavkom 3. Priloga XVII. Sporazumu, Odbor za pridruživanje u sastavu za trgovinu („Odbor za trgovinu”) može donijeti odluku da stranke međusobno odobravaju tretman unutarnjeg tržišta za sektore usluga na koje se regulatorno približavanje odnosi.
(3)Odbor za trgovinu trebao bi 2025. donijeti nacrt odluke o tome da Europska unija i Ukrajina međusobno odobravaju tretman unutarnjeg tržišta za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama.
(4)Kako je navedeno u preambuli Sporazuma i u skladu s člankom 124. Sporazuma, stranke Sporazuma prepoznaju važnost usklađivanja postojećeg zakonodavstva Ukrajine sa zakonodavstvom Europske unije, što znači da Ukrajina treba osigurati postupno usklađivanje postojećeg i budućeg zakonodavstva s pravnom stečevinom Unije.
(5)Ukrajina je zatražila daljnju integraciju u pogledu sektora roaminga u Uniji, posebno putem tretmana unutarnjeg tržišta u svrhu usluga roaminga.
(6)Odlukom br. 1/2023 Odbora za pridruživanje EU-a i Ukrajine u sastavu za trgovinu Dodatak XVII.-3. (Pravila koja se primjenjuju na telekomunikacijske usluge) Prilogu XVII. Sporazumu dopunjen je relevantnim aktima Unije koji se odnose na roaming u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama.
(7)U skladu s člankom 4. stavkom 2. Priloga XVII. Sporazumu Ukrajina je 7. studenog 2024. obavijestila Uniju da smatra da su ispunjeni uvjeti za donošenje i provedbu pravne stečevine Unije u sektoru roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama i od nje zatražila da provede opsežno ocjenjivanje.
(8)Ukrajina je 6 lipnja 2025. dopunila svoju početnu obavijest nakon što je ratificirala zadnju preostalu mjeru za prenošenje.
(9)Odlukom br. 1/2025 Odbora za pridruživanje EU-a i Ukrajine u sastavu za trgovinu uvedene su određene dodatne posebne prilagodbe dijela A Dodatka XVII.-3. Prilogu XVII. Sporazumu.
(10)U skladu s člankom 4. stavkom 2. Priloga XVII. Sporazumu, Unija je provela opsežno ocjenjivanje i na temelju toga utvrdila da Ukrajina ispunjava uvjete za donošenje i provedbu pravne stečevine Unije u sektoru roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama.
(11)U skladu s člankom 4. stavkom 3. Priloga XVII. Sporazumu Unija je Odbor za trgovinu obavijestila o pozitivnom rezultatu svojeg opsežnog ocjenjivanja.
(12)U tom kontekstu, u skladu s člankom 4. stavkom 3. Priloga XVII. Sporazumu, Unija i Ukrajina trebale bi međusobno odobriti tretman unutarnjeg tržišta za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama.
(13)Stoga je primjereno utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Odboru za trgovinu jer će Odluka o tretmanu unutarnjeg tržišta koji međusobno odobravaju Europska unija i Ukrajina za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama biti obvezujuća za Uniju,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije tijekom 2025. u okviru Odbora za pridruživanje u sastavu za trgovinu („Odbor za trgovinu”), koji je osnovan Sporazumom o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, u pogledu tretmana unutarnjeg tržišta koji međusobno odobravaju Europska unija i Ukrajina za sektor roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama temelji se na nacrtu odluke tog odbora priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu,
