EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 16.5.2025.

COM(2025) 255 final

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora o izmjeni članka 1. točke (a) Konvencije o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog Atlantika

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Konvenciju o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog Atlantika (dalje u tekstu „Konvencija OSPAR”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća 98/249/EZ od 7. listopada 1997. 1 , a na snagu je stupila 25. ožujka 1998.

Španjolska i Portugal podnijeli su prijedlog u skladu s člankom 15. stavkom 2. Konvencije OSPAR za izmjenu članka 1. točke (a) Konvencije OSPAR kako bi se u morsko područje uređeno Konvencijom OSPAR uključile vode oko Makaronezije (Madeire i Kanarskih otoka). To uključuje vode pod portugalskom i španjolskom jurisdikcijom i međunarodne vode između njih 2 . Predloženom izmjenom nastoji se osigurati veća usklađenost Konvencije OSPAR i pravila Direktive 2008/56/EZ 3 koja se već primjenjuju u Makaroneziji, čime se poboljšava koordinacija zaštite i očuvanja bogate bioraznolikosti i osjetljivih ekosustava Makaronezije.

U tom kontekstu treba napomenuti da se člankom 6. stavkom 1. Direktive 2008/56/EZ propisuje da se države članice za koordinaciju svojih morskih strategija „služe postojećim regionalnim institucionalnim strukturama za suradnju, koje se odnose na tu morsku regiju ili podregiju, uključujući i one na temelju regionalnih konvencija o moru”. U skladu s člankom 4. Direktive 2008/56/EZ makaronezijska podregija dio je regije sjeveroistočnog Atlantika. To je najveća morska podregija europskih mora i u njoj se nalaze brojna raznolika staništa i vrste, uključujući neke s OSPAR-ova popisa „ugroženih vrsta i staništa te vrsta i staništa u opadanju”. Od morskih područja obuhvaćenih Konvencijom vode makaronezijske podregije, kako su ograničene i dogovorene na razini EU-a, trenutačno su obuhvaćene samo djelomično.

Stoga će usklađivanje morskog područja Konvencije OSPAR u pogledu makaronezijske podregije s Direktivom 2008/56/EZ olakšati provedbu te direktive u Španjolskoj i Portugalu (države članice EU-a koje imaju teritorijalne vode u makaronezijskoj podregiji), konkretno pojačanom suradnjom na razini OSPAR-a.

Jednako tako ojačat će se zaštita osjetljivih vrsta i staništa u toj regiji te njezine jedinstvene morske i obalne bioraznolikosti u skladu s primjenjivim zakonodavstvom Unije, uključujući Direktivu Vijeća 92/43/EEZ 4 , Direktivu 2009/147/EZ 5 , Uredbu (EU) 2024/1991 6 i Strategiju EU-a za bioraznolikost do 2030. 7 O ovom prijedlogu izmjene članka 1. točke (a) Konvencije OSPAR raspravljat će se na 28. redovnom zasjedanju/sastanku Komisije OSPAR, koji počinje 23. lipnja 2025. U skladu s člankom 15. stavkom 3. Konvencije OSPAR izmjena se donosi jednoglasnom odlukom ugovornih stranaka.

Nakon što je Komisija OSPAR donese, u skladu s člankom 15. stavcima 4. i 5. Konvencije OSPAR, izmjena se dostavlja ugovornim strankama na ratifikaciju, prihvaćanje ili odobrenje, a na snagu stupa nakon što depozitar primi obavijest o ratifikaciji, prihvaćanju ili odobrenju od najmanje sedam ugovornih stranaka.

Do stupanja na snagu izmjene Konvencije OSPAR ugovorne stranke mogu je privremeno primjenjivati pod uvjetima o privremenoj primjeni utvrđenima u članku 25. Bečke konvencije o pravu međunarodnih ugovora od 23. svibnja 1969.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Člankom 6. stavkom 1. Direktive 2008/56/EZ propisuje da se države članice za koordinaciju svojih morskih strategija „služe postojećim regionalnim institucionalnim strukturama za suradnju, koje se odnose na tu morsku regiju ili podregiju, uključujući i one na temelju regionalnih konvencija o moru”. U skladu s člankom 4. Direktive 2008/56/EZ makaronezijska podregija dio je regije sjeveroistočnog Atlantika. To je najveća morska podregija europskih mora i u njoj se nalaze brojna raznolika staništa i vrste, uključujući neke s OSPAR-ova popisa „ugroženih vrsta i staništa te vrsta i staništa u opadanju”. Od morskih područja obuhvaćenih Konvencijom vode makaronezijske podregije, kako su ograničene i dogovorene na razini EU-a, trenutačno su obuhvaćene samo djelomično.

Stoga će usklađivanje morskog područja Konvencije OSPAR u pogledu makaronezijske podregije s Direktivom 2008/56/EZ olakšati provedbu te direktive u Španjolskoj i Portugalu (države članice EU-a koje imaju teritorijalne vode u makaronezijskoj podregiji), konkretno pojačanom suradnjom na razini OSPAR-a.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Predloženom izmjenom nastoji se osigurati veća usklađenost Konvencije OSPAR i pravila Direktive 2008/56/EZ koja se već primjenjuju u cijeloj Makaroneziji, čime se poboljšava koordinacija zaštite i očuvanja bogate bioraznolikosti i osjetljivih ekosustava Makaronezije. Dakle, cilj predložene izmjene je zaštita okoliša. Stoga je odgovarajuća pravna osnova preporuke članak 192. stavak 1. UFEU-a.

•Nadležnost Unije

•Supsidijarnost

Uključivanje voda oko Makaronezije u morsko područje uređeno Konvencijom OSPAR jedini je način za postizanje veće usklađenosti Konvencije OSPAR i Direktive 2008/56/EZ, čime se poboljšava zaštita tamošnje bioraznolikosti i osjetljivih ekosustava. To je uključivanje ujedno jedini način na koji se provedba Direktive 2008/56/EZ u pogledu makaronezijske podregije može olakšati pojačanom suradnjom na razini OSPAR-a, u skladu s člankom 6. stavkom 1. Direktive 2008/56/EZ, kojim se propisuje da se države članice za koordinaciju svojih morskih strategija „služe postojećim regionalnim institucionalnim strukturama za suradnju, koje se odnose na tu morsku regiju ili podregiju, uključujući i one na temelju regionalnih konvencija o moru”.

Stoga je ova Preporuka za uključivanje voda oko Makaronezije u morsko područje uređeno Konvencijom OSPAR u skladu s načelom proporcionalnosti.

•Odabir instrumenta

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

•Savjetovanja s dionicima

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

•Procjena učinka

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

·Odabir pregovarača

Budući da se predviđeni sporazum ne odnosi na vanjsku i sigurnosnu politiku, nego na druge teme, Komisija mora biti imenovana pregovaračem u skladu s člankom 218. stavkom 3. UFEU-a.

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora o izmjeni članka 1. točke (a) Konvencije o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog Atlantika

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavcima 3. i 4.,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

(1)Konvenciju o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog Atlantika (dalje u tekstu „Konvencija OSPAR”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća 98/249/EZ od 7. listopada 1997. 8 , a na snagu je stupila 25. ožujka 1998.

(2)Španjolska i Portugal podnijeli su prijedlog u skladu s člankom 15. stavkom 2. Konvencije OSPAR za izmjenu članka 1. točke (a) Konvencije OSPAR kako bi se u morsko područje uređeno Konvencijom OSPAR uključilo vode oko Makaronezije (Madeire i Kanarskih otoka).

(3)Predloženom izmjenom nastoji se osigurati veća usklađenost Konvencije OSPAR i pravila Direktive 2008/56/EZ 9 koja se već primjenjuju u Makaroneziji, čime se poboljšava koordinacija zaštite i očuvanja bogate bioraznolikosti i osjetljivih ekosustava Makaronezije.

(4)O ovom prijedlogu izmjene članka 1. točke (a) Konvencije OSPAR raspravljat će se na 28. redovnom zasjedanju/sastanku Komisije OSPAR, koji počinje 23. lipnja 2025. U skladu s člankom 15. stavkom 3. Konvencije OSPAR izmjena se donosi jednoglasnom odlukom ugovornih stranaka.

(5)Nakon što je Komisija OSPAR donese, u skladu s člankom 15. stavcima 4. i 5. Konvencije OSPAR, izmjena se dostavlja ugovornim strankama na ratifikaciju, prihvaćanje ili odobrenje, a na snagu stupa nakon što depozitar primi obavijest o ratifikaciji, prihvaćanju ili odobrenju od najmanje sedam ugovornih stranaka.

(6)Unija bi trebala sudjelovati u pregovorima o predloženoj izmjeni članka 1. točke (a) Konvencije OSPAR u kontekstu 28. redovnog zasjedanja/sastanka Komisije OSPAR,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Komisija se ovlašćuje da u ime Unije sudjeluje u pregovorima u okviru Komisije o Konvenciji o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog Atlantika („Konvencija OSPAR”) o izmjeni članka 1. točke (a) Konvencije OSPAR prema kojoj bi se vode oko Makaronezije (Madeire i Kanarskih otoka) uključile u morsko područje uređeno Konvencijom OSPAR.

Članak 2.

Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.

Članak 3.

Pregovori se vode uz savjetovanje s Radnom skupinom Vijeća za okoliš, koja se imenuje posebnim odborom u smislu članka 218. stavka 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

Članak 4.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1)    Odluka Vijeća 98/249/EZ od 7. listopada 1997. o sklapanju Konvencije o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog Atlantika (SL L 104, 3.4.1998., str. 1.).

(2)    Prijedlog se odnosi na površinu od ukupno 2 573 750 km2, od čega 875 947 km2 čine portugalski i španjolski isključivi gospodarski pojas i teritorijalne vode, a preostalih 1 697 803 km2 je otvoreno more (od toga je 944 425 km2 prošireni epikontinentalni pojas Portugala i Španjolske, a 753 378 km2 je područje Zone).

(3)    Direktiva 2008/56/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 17. lipnja 2008. o uspostavljanju okvira za djelovanje Zajednice u području politike morskog okoliša (Okvirna direktiva o morskoj strategiji) (SL L 164, 25.6.2008., str. 19.).

(4)    Direktiva Vijeća 92/43/EEZ od 21. svibnja 1992. o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i flore (SL L 206, 22.7.1992., str. 7.).

(5)    Direktiva 2009/147/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 30. studenoga 2009. o očuvanju divljih ptica (SL L 20, 26.1.2010., str. 7.).

(6)    Uredba (EU) 2024/1991 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2024. o obnovi prirode i izmjeni Uredbe (EU) 2022/869 (SL L 2024/1991, 29.7.2024.).

(7)    Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Strategija EU-a za bioraznolikost do 2030. Vraćanje prirode u naše živote (COM/2020/380 final).

(8)    Odluka Vijeća 98/249/EZ od 7. listopada 1997. o sklapanju Konvencije o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog Atlantika (SL L 104, 3.4.1998., str. 1.).

(9)    Direktiva 2008/56/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 17. lipnja 2008. o uspostavljanju okvira za djelovanje Zajednice u području politike morskog okoliša (Okvirna direktiva o morskoj strategiji) (SL L 164, 25.6.2008., str. 19.).

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 16.5.2025.

COM(2025) 255 final

PRILOG

EMPTY

Preporuci odluke Vijeća

o odobravanju otvaranja pregovora o izmjeni članka 1. točke (a) Konvencije o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog Atlantika

PRILOG

Smjernice za pregovore o izmjeni članka 1. točke (a) Konvencije OSPAR kako bi se u morsko područje uređeno Konvencijom OSPAR uključile vode oko Makaronezije (Madeire i Kanarskih otoka)

·Na 28. redovnom sastanku/zasjedanju Komisije OSPAR, koje počinje 23. lipnja 2025., Unija podržava izmjenu članka 1. točke (a) Konvencije OSPAR koju su zajednički predložili Španjolska i Portugal kako bi se vode oko Makaronezije (Madeire i Kanarskih otoka) uključile u morsko područje uređeno Konvencijom OSPAR.

·Unija treba osigurati da izmjena članka 1. točke (a) Konvencije OSPAR ostane u skladu sa zakonodavstvom Unije, uključujući posebno Direktivu 2008/56/EZ 1 , Direktivu Vijeća 92/43/EEZ 2 , Direktivu 2009/147/EZ 3 i Uredbu (EU) 2024/1991 4 . Usklađenost sa Strategijom EU-a za bioraznolikost do 2030. 5 također je jedan od ciljeva.

(1)    Direktiva 2008/56/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 17. lipnja 2008. o uspostavljanju okvira za djelovanje Zajednice u području politike morskog okoliša (Okvirna direktiva o morskoj strategiji) (SL L 164, 25.6.2008., str. 19.).

(2)    Direktiva Vijeća 92/43/EEZ od 21. svibnja 1992. o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i flore (SL L 206, 22.7.1992., str. 7.).

(3)    Direktiva 2009/147/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 30. studenoga 2009. o očuvanju divljih ptica (SL L 20, 26.1.2010., str. 7.).

(4)    Uredba (EU) 2024/1991 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2024. o obnovi prirode i izmjeni Uredbe (EU) 2022/869 (SL L 2024/1991, 29.7.2024.).

(5)    Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Strategija EU-a za bioraznolikost do 2030. Vraćanje prirode u naše živote (COM/2020/380 final).