This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0190
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) No 228/2013 as regards additional assistance and further flexibility to outermost regions affected by severe natural disasters and in the context of cyclone Chido devastating Mayotte
Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU) br. 228/2013 u pogledu dodatne pomoći i dodatne fleksibilnosti za najudaljenije regije pogođene teškim elementarnim nepogodama i u kontekstu ciklona Chido koji je uzrokovao golemu štetu na Mayotteu
Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU) br. 228/2013 u pogledu dodatne pomoći i dodatne fleksibilnosti za najudaljenije regije pogođene teškim elementarnim nepogodama i u kontekstu ciklona Chido koji je uzrokovao golemu štetu na Mayotteu
COM/2025/190 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 23.4.2025.
COM(2025) 190 final
2025/0104(COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EU) br. 228/2013 u pogledu dodatne pomoći i dodatne fleksibilnosti za najudaljenije regije pogođene teškim elementarnim nepogodama i u kontekstu ciklona Chido koji je uzrokovao golemu štetu na Mayotteu
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Kao što je vidljivo iz nedavnog, dosad nezabilježenog, ciklona na Mayotteu, elementarne nepogode i ozbiljni vremenski uvjeti u najudaljenijim regijama EU-a imaju razoran učinak na stanovništvo koje živi i radi u tim područjima. Velik dio poljoprivrednog i šumarskog proizvodnog potencijala svake se godine uništava, što uzrokuje goleme gubitke prihoda i ugrožava dostupnost hrane i sigurnost opskrbe hranom u tim regijama koje su već suočene s trajnim ograničenjima u razvoju, kako je prepoznato u članku 349. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Zapravo, unatoč tome što se međusobno dosta razlikuju, te regije dijele posebnosti poput udaljenosti, otočnog položaja 1 , uglavnom male površine, povećane osjetljivosti na klimatske promjene i gospodarstava koja ovise o nekoliko sektora te su im pokazatelji poput stope nezaposlenosti i bruto domaćeg proizvoda (BDP) znatno lošiji od prosjeka EU-a i nacionalnih prosjeka. Sva ta ograničenja dodatno otežavaju oporavak poljoprivredne proizvodnje koju su uništile teške elementarne nepogode, a zbog težine tih nepogoda vrijeme oporavka još je dulje.
U svojoj Komunikaciji „Stavljanje ljudi na prvo mjesto, osiguravanje uključivog i održivog rasta, oslobađanje potencijala najudaljenijih regija EU-a” 2 Komisija se obvezala uzeti u obzir posebnosti najudaljenijih regija u svim politikama EU-a, uključujući poljoprivredu 3 . Neki od izazova poljoprivrednog sektora u najudaljenijim regijama već su posebno navedeni u Uredbi (EU) br. 228/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 4 . Međutim, s obzirom na sve ozbiljnije elementarne nepogode u tim regijama, utvrđeno je da je potrebna dodatna fleksibilnost. Kako bi se odgovorilo na izazove novčanog toka tijekom obnove poljoprivredne proizvodnje nakon čestih razornih elementarnih nepogoda u najudaljenijim regijama, Europa mora moći brzo pružiti učinkovitu potporu i veću fleksibilnost u okviru programa POSEI iz te Uredbe. To uključuje programe opcija koji se posebno odnose na udaljenost i otočni položaj kojima se utvrđuju posebne mjere za poljoprivredu u najudaljenijim regijama Unije osiguravanjem kontinuiteta potpore u okviru programa POSEI korisnicima tijekom razdoblja obnove, neovisno o razini njihove aktivnosti, ali pod uvjetom da se formalno obvežu na obnovu svojih kapaciteta. Najudaljeniju regiju Mayotte 14. prosinca 2024. pogodila je smrtonosna oluja Chido koja je razarala sve pred sobom i uzrokovala brojne žrtve, uništila tisuće domova te prekinula opskrbu vodom i električnom energijom. Teško su pogođene ili onesposobljene ceste, komunikacijske mreže i zdravstvena infrastruktura. Mayotte je 11. siječnja 2025. pogodila i tropska oluja Dikeledi, a obilna kiša i lokalne poplave dodatno su povećale štetu koju je prouzročio Chido. Učinci Chida na poljoprivredu i sigurnost opskrbe hranom bili su znatni: na mnogim područjima snažni su vjetrovi uništili usjeve, a poljoprivredna zemljišta su poplavljena, što je narušilo raspored sadnje te će uzrokovati niže prinose u sljedećoj sezoni uzgoja. Osim toga, Chido je uništio cestovnu infrastrukturu, što ometa prijevoz poljoprivrednih proizvoda. Francuska je prvi put proglasila stanje izvanredne elementarne nepogode.
Sve to snažno je utjecalo na posljednju godinu provedbe Programa ruralnog razvoja na Mayotteu za programsko razdoblje 2014. – 2022.. Mnogi će projekti, posebno ulaganja, biti odgođeni ili otkazani. Osim toga, poljoprivrednicima i drugim subjektima u poljoprivredi najprije je potrebna potpora za likvidnost kako bi mogli živjeti dok im se ne obnove gospodarstva i povrati proizvodni potencijal.
Uredbom (EU) 2024/3242 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. prosinca 2024. 5 o izmjeni Uredbe (EU) 2020/2220 Europskog parlamenta i Vijeća 6 uvedena je nova izvanredna i privremena mjera (umetnuta u članak 6.a Uredbe (EU) 2020/2220) kojom se državama članicama omogućuje pružanje potpore za likvidnost poljoprivrednicima, posjednicima šuma te MSP-ovima koji se bave preradom poljoprivrednih i šumarskih proizvoda pogođenih elementarnim nepogodama do kojih je došlo 1. siječnja 2024. ili nakon tog datuma.
Na temelju postojećih pravila toj se mjeri može dodijeliti gornja granica od najviše 10 % sredstava EPFRR-a za razdoblje 2021. – 2022. (isključujući EURI) (1,5 milijuna EUR za Mayotte). Kao primjereni odgovor na izvanredne elementarne nepogode koje su se dogodile u Mayotteu predlaže se ukidanje te gornje granice od 10 % i omogućavanje Mayotteu da preraspodijeli sredstva iz EPFRR-a za razdoblje 2021. 2022. za potporu koja se pruža u okviru mjere na temelju članka 6.a Uredbe (EU) 2020/2220.
U kontekstu te mjere rok za odobrenje zahtjeva je 30. lipnja 2025. 7 kako bi se osigurala brza reakcija na elementarne nepogode i brza likvidnost onima kojima je to potrebno. Međutim, s obzirom na to da će se ovim prijedlogom promijeniti uvjeti ove mjere za Mayotte, upravljačkom tijelu Mayottea potrebno je osigurati dovoljno vremena za odabir korisnika nakon stupanja na snagu ove Uredbe. Zbog toga se ne bi trebao primjenjivati rok za odobrenje zahtjeva. Međutim, prihvatljivost troškova (31. prosinca 2025.) kako je definirana u Uredbi (EU) 1303/2013 8 ostaje nepromijenjena. To znači da se plaćanja korisnicima moraju izvršiti do 31. prosinca 2025.
Nadalje, Komisija predlaže uvođenje odstupanja od određivanja gornje granice mjere na temelju članka 6.a Uredbe (EU) 2020/2220 za Mayotte, čime će se toj najudaljenijoj regiji omogućiti da učinkovito odgovori na potrebe za likvidnošću ruralnog stanovništva koje je pretrpjelo veliku štetu u opisanim elementarnim nepogodama. To bi se odstupanje trebalo provesti posebnim odredbama Uredbe o POSEI-ju kako bi se ograničilo na posebne potrebe najudaljenije regije Mayotte.
Stoga, kako bi se najudaljenijim regijama pogođenima elementarnim nepogodama pružila prethodno opisana dodatna pomoć i dodatna fleksibilnost, Komisija predlaže ciljanu izmjenu Uredbe o POSEI-ju kojom su utvrđene posebne mjere za poljoprivredu u najudaljenijim regijama Unije.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
Prijedlog je u skladu s općim pravnim okvirom utvrđenim za zajedničku poljoprivrednu politiku i europske strukturne i investicijske fondove te je ograničen na ciljanu izmjenu Uredbe (EU) br. 228/2013.
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Prijedlog je ograničen na ciljane izmjene Uredbe (EU) br. 228/2013 i dosljedan je u odnosu na druge politike Unije.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Prijedlog se temelji na članku 42., članku 43. stavku 2. i članku 349. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Ugovorom o funkcioniranju Europske unije predviđena je podijeljena nadležnost za poljoprivredu između Unije i država članica te se uspostavlja zajednička poljoprivredna politika sa zajedničkim ciljevima i zajedničkom provedbom. Cilj je prijedloga osigurati dodatnu fleksibilnost za najudaljenije regije pogođene elementarnim nepogodama ili ozbiljnim vremenskim uvjetima.
• Proporcionalnost
Prijedlog obuhvaća ograničene i ciljane izmjene koje ne prelaze ono što je potrebno za ostvarivanje cilja pružanja izvanredne i privremene pomoći poljoprivrednicima, posjednicima šuma, MSP-ovima i društvima koji se bave preradom, stavljanjem na tržište ili razvojem poljoprivrednih ili šumarskih proizvoda i posebno su pogođeni elementarnim nepogodama te za aktivnosti obnove.
•Odabir instrumenta
Uredba je primjeren instrument za uvođenje fleksibilnosti potrebne za prevladavanje izazova uzrokovanih dosad nezabilježenim okolnostima.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Nije primjenjivo
•Savjetovanja s dionicima
Zbog tehničke, ograničene i hitne prirode predloženih izmjena nije potrebno opsežno javno savjetovanje.
•Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Nije primjenjivo
•Procjena učinka
Zbog tehničke prirode i ciljanog područja primjene inicijative nije potrebna procjena učinka.
•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
Nije primjenjivo
•Temeljna prava
Nije primjenjivo
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Ovaj novi prijedlog ne uključuje promjene godišnjih gornjih granica za obveze i plaćanja u višegodišnjem financijskom okviru prema Prilogu I. Uredbi (EU) br. 2020/2093. Godišnja raščlamba odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj E.08030102 ostaje neizmijenjena.
Općenito, ova mjera ne podrazumijeva potrebu za dodatnim odobrenim sredstvima za plaćanje. Predviđa se da će se potrebna odobrena sredstva za plaćanje u iznosu od 13,5 milijuna EUR u 2025. i 2026. prebiti opozivima pri zaključenju razdoblja koji se očekuju 2026. Neiskorištena sredstva dodijeljena za druge programe ruralnog razvoja bit će opozvana i njima će se nadoknaditi dodatni troškovi u okviru ove izmjene.
Kad je riječ o potpori u okviru programa POSEI, ovaj prijedlog nema mjerljiv učinak na proračun. Svi povezani rashodi ostat će u okviru godišnjih financijskih sredstava dodijeljenih državama članicama za program POSEI.
5.OSTALI ELEMENTI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Provedba mjera pratit će se i o njoj će se izvješćivati u okviru mehanizama izvješćivanja utvrđenih u uredbama (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1305/2013 9 i (EU) 228/2013.
•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)
Nije primjenjivo
•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
Kako bi se osigurala dodatna fleksibilnost za najudaljenije regije pogođene elementarnim nepogodama i ozbiljnim vremenskim uvjetima te kako bi se pružio primjeren odgovor na učinak nezapamćene elementarne nepogode Chido u Mayotteu na poljoprivrednike, druge korisnike EPFRR-a i uprave, predlaže se izmjena Uredbe (EU) br. 228/2013 kako slijedi:
·Dopustiti nadležnim nacionalnim tijelima da podnesu izvanrednu izmjenu programa u svojem programu POSEI u odnosu na primjenu načela više sile ili izvanrednih okolnosti u kojima je, kao posljedica neočekivane teške elementarne nepogode, poljoprivredni proizvodni kapacitet ozbiljno narušen ili u potpunosti uništen, a za obnovu određenih sektora potrebno je dulje razdoblje od onoga koje bi se moglo obuhvatiti primjenom načela više sile ili izvanrednih okolnosti. Time bi se predmetnim korisnicima omogućilo da nastave primati potporu u okviru programa POSEI tijekom razdoblja obnove, neovisno o razini njihove aktivnosti, ali pod uvjetom da se formalno obvežu na obnovu svojih kapaciteta za poljoprivrednu proizvodnju. Provedba ove izmjene programa podlijegat će godišnjem pregledu i praćenju napretka u bliskoj suradnji Komisije i države članice.
·Za program ruralnog razvoja Mayottea ukloniti ograničenje od 10 % proračunskih sredstava dodijeljenih 2021. i 2022. za privremenu potporu kao odgovor na učinak elementarnih nepogoda koja se financiraju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i omogućiti odabir korisnika nakon roka 30. lipnja 2025.
·Usklađenost s načelom „digitalizacija kao standard”
·Prema provedenom digitalnom vrednovanju, ovaj prijedlog nema digitalne dimenzije jer nije relevantan za digitalizaciju. Područje primjene prijedloga ne obuhvaća digitalna sredstva i razmjenu podataka.
2025/0104 (COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EU) br. 228/2013 u pogledu dodatne pomoći i dodatne fleksibilnosti za najudaljenije regije pogođene teškim elementarnim nepogodama i u kontekstu ciklona Chido koji je uzrokovao golemu štetu na Mayotteu
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 42., članak 43. stavak 2. i članak 349.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora 10 ,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija 11 ,
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)Dana 18. prosinca 2024. zbog posljedica razornog ciklona Chido proglašena je „izvanredna elementarna nepogoda” za najudaljeniju regiju Mayotte, u kojoj je uništen velik dio poljoprivrednog i šumskog potencijala otoka te je ugrožena dostupnost hrane i sigurnost opskrbe hranom. Ta nezapamćena oluja i druge nedavne elementarne nepogode u najudaljenijim regijama Unije, kako je opisano u članku 349. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), pokazuju osjetljivost tih regija na učinke klimatskih promjena, uključujući povećani rizik od izvanrednih elementarnih nepogoda ili ozbiljnih vremenskih uvjeta s dugoročnim posljedicama.
(2)Kako bi se ublažio učinak izvanrednih elementarnih nepogoda ili ozbiljnih vremenskih uvjeta u najudaljenijim regijama Unije, posebno u pogledu potpore lokalnoj proizvodnji koja se pruža u okviru Programa za rješavanje problema koji se posebno odnose na udaljenost i otočni položaj (POSEI) iz Uredbe (EU) br. 228/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 12 ; Primjereno je pogođenim korisnicima omogućiti da nastave primati plaćanja u okviru programa POSEI tijekom razdoblja obnove, neovisno o razini njihove aktivnosti, pod uvjetom da se formalno obvežu na obnovu svojih kapaciteta. Stoga bi trebalo predvidjeti da nadležna nacionalna tijela na temelju relevantnih dokaza mogu odlučiti o primjeni načela više sile ili izvanrednih okolnosti. Istodobno, u opravdanim okolnostima, ako je za obnovu određenih sektora potrebno dulje razdoblje, trebalo bi predvidjeti da se iznimnom izmjenom programa, podložno godišnjem preispitivanju i praćenju napretka, to razdoblje obnove može produljiti u odnosu na ono koje bi se moglo obuhvatiti primjenom načela više sile ili izvanrednih okolnosti. U tu bi svrhu trebalo izmijeniti članke 6. i 19. Uredbe (EU) br. 228/2013.
(3)Osim toga, kako bi se brzo riješile slabosti prehrambenog sustava Mayottea i ruralnih zajednica koje su proizašle iz nezapamćene elementarne nepogode koju je uzrokovao ciklon Chido primjereno je brzo pružiti izvanrednu djelotvornu potporu u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i osigurati veću fleksibilnost u postojećim pravilima. Člankom 6.a Uredbe (EU) 2020/2220 Europskog parlamenta i Vijeća 13 uvedena je nova mjera kojom se pruža izvanredna privremena potpora kao odgovor na posljedice elementarnih nepogoda, koja će se financirati iz EPFRR-a unutar pravnog okvira koji se primjenjuje u programskom razdoblju 2014. 2020. kako je produljeno tom uredbom. Kako bi se Mayotteu omogućilo da odgovori na posljedice oluje Chido i uzimajući u obzir poteškoće uzrokovane posebnom situacijom u toj najudaljenijoj regiji, trebalo bi utvrditi primjenu mjere uvedene člankom 6.a Uredbe (EU) 2020/2220 na Mayotteu. Budući da su posebne poteškoće u odgovoru na izvanrednu situaciju na Mayotteu povezane s njegovim položajem najudaljenije regije kako je opisano u članku 349. UFEU-a, primjereno je predvidjeti fleksibilnost potpore iz EPFRR-a uspostavom posebnog pravnog okvira za dodatnu potporu najudaljenijim regijama. U tu bi svrhu trebalo izmijeniti članak 22. Uredbe (EU) br. 228/2013.
(4)S obzirom na to da cilj ove Uredbe, odnosno rješavanje i ublažavanje posljedica elementarnih nepogoda na poljoprivredno-prehrambeni sektor i sektor šumarstva u najudaljenijim regijama pružanjem dodatne fleksibilnosti nakon izvanrednih elementarnih nepogoda ili ozbiljnih vremenskih uvjeta, a posebno nakon ciklona Chido na Mayotteu, ne mogu u dovoljnoj mjeri ostvariti same države članice, nego se on na bolji način može ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja.
(5)Uredbu (EU) br. 228/2013 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(6)S obzirom na razorne učinke aktualnih elementarnih nepogoda te hitnost rješavanja i ublažavanja njihova učinka na poljoprivredno-prehrambeni sektor i sektor šumarstva u najudaljenijim regijama, ali i na hitnost primjene mjere na temelju članka 6.a Uredbe (EU) 2020/2220 prije kraja programskog razdoblja 2014. – 2020., kako je produljeno Uredbom (EU) 2020/2220, smatra se primjerenim zatražiti iznimku od roka od osam tjedana iz članka 4. Protokola br. 1 o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji, priloženog UEU-u, UFEU-u i Ugovoru o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.
(7)Kako bi se osigurala neometana provedba tih izmjena i s obzirom na potrebu za hitnim rješavanjem i ublažavanjem učinaka izvanrednih elementarnih nepogoda ili ozbiljnih vremenskih uvjeta na najudaljenijim područjima Unije, konkretno oluje Chido na Mayotteu, ova bi Uredba trebala stupiti na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EU) br. 228/2013 mijenja se kako slijedi:
(1) u članku 6. dodaje se sljedeći stavak 5.:
„5. U slučaju izvanrednih elementarnih nepogoda ili ozbiljnih vremenskih uvjeta koji u cijelosti ili djelomično uništavaju kapacitete za poljoprivrednu proizvodnju u najudaljenijoj regiji, države članice mogu podnijeti prijedlog za izmjenu programa uz primjenu načela više sile ili izvanrednih okolnosti kako bi se predmetnim korisnicima omogućilo da nastave primati potporu iz programa POSEI tijekom cijelog razdoblja obnove u obliku mjera za pomoć lokalnoj poljoprivrednoj proizvodnji predviđenih u članku 19. Provedba ovih izmjena programa podlijegat će godišnjem pregledu i praćenju napretka u bliskoj suradnji Komisije i države članice”.;
(2) u članku 19. dodaje se sljedeći stavak 5.:
„5. Ako se program izmijeni u skladu s člankom 6. stavkom 5., korisnici pogođeni izvanrednom elementarnom nepogodom ili ozbiljnim vremenskim uvjetima mogu nastaviti primati potporu u obliku mjera za potporu proizvodnji, preradi ili prodaji predviđenih u stavku 4. ovog članka bez obzira na njihovu razinu aktivnosti tijekom razdoblja obnove, ali pod uvjetom da se formalno obvežu na obnovu svojih kapaciteta za poljoprivrednu proizvodnju.”;
(3) u članku 22. dodaju se sljedeći stavci 3. i 4.:
„3. Odstupajući od članka 6.a stavka 5. Uredbe (EU) 2020/2220 Europskog parlamenta i Vijeća*, Mayotte može odobriti zahtjeve za potporu nakon 30. lipnja 2025.
4. U programu ruralnog razvoja Mayottea potpora iz EPFRR-a predviđena za mjeru iz članka 6.a Uredbe (EU) 2020/2220 ne smije premašiti ukupni doprinos EPFRR-a tom programu ruralnog razvoja za razdoblje 2021. – 2022.
* Uredba (EU) 2020/2220 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. prosinca 2020. o utvrđivanju određenih prijelaznih odredaba za potporu iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) u godinama 2021. i 2022. i izmjeni uredaba (EU) br. 1305/2013, (EU) br. 1306/2013 i (EU) br. 1307/2013 u pogledu sredstava i primjene u godinama 2021. i 2022. te Uredbe (EU) br. 1308/2013 u pogledu sredstava i raspodjele takve potpore u godinama 2021. i 2022. (SL L 437, 28.12.2020., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2220/oj ).’.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Europski parlament Za Vijeće
Predsjednica Predsjednik