This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024XC07190
Communication from the Commission concerning the withdrawal of act 2021/C 113/01
Komunikacija Komisije o povlačenju akta 2021/C 113/01
Komunikacija Komisije o povlačenju akta 2021/C 113/01
C/2024/8208
SL C, C/2024/7190, 2.12.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/7190/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
Službeni list |
HR Serija C |
|
C/2024/7190 |
2.12.2024 |
KOMUNIKACIJA KOMISIJE
o povlačenju akta 2021/C 113/01
(C/2024/7190)
(1)
Svrha je ovog dokumenta povući Komunikaciju Komisije – Smjernice o primjeni mehanizma upućivanja iz članka 22. Uredbe o koncentracijama na određene kategorije predmeta (1), s obzirom na presudu Suda Europske unije u spojenim predmetima C-611/22 P i C-625/22 P.
1. Uvod – kontekst i predmet revidiranog pristupa članku 22. i Illumina/GRAIL (2)
|
(2) |
U radnom dokumentu službi Komisije (3)26. ožujka 2021. navedeni su rezultati evaluacije postupovnih aspekata i aspekata nadležnosti Uredbe o koncentracijama u kojoj je, među ostalim, ispitana djelotvornost pragova nadležnosti iz Uredbe o koncentracijama koji se temelje na prihodu. Zaključeno je da, iako su ti pragovi, dopunjeni mehanizmima upućivanja utvrđenima u Uredbi o koncentracijama, uglavnom omogućili učinkovito uočavanje transakcija sa znatnim negativnim učinkom na tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu, niz transakcija koje bi također mogle imati takav učinak izbjegao je ispitivanje Komisije i država članica. |
|
(3) |
Nakon što je utvrđeno da se mehanizmima upućivanja utvrđeni u Uredbi o koncentracijama može, barem djelomično, riješiti problem, Komisija je revidirala pristup primjeni članka 22. Uredbe o koncentracijama. U skladu s tim revidiranim pristupom, Komisija namjerava poticati i prihvaćati upućivanja u određenim slučajevima u kojima država članica koja je podnijela zahtjev za upućivanje nije imala prvotnu nadležnost nad predmetom, ali su ispunjeni kriteriji iz članka 22. |
|
(4) |
Komisija je 31. ožujka 2021. donijela Komunikaciju („Smjernice”) (4) u kojoj se navode konkretne kategorije predmeta koji bi mogli biti prikladni za upućivanje u situacijama u kojima se transakcija ne mora prijaviti u skladu s pravom države članice koja je podnijela zahtjev za upućivanje, a time i kriteriji koje bi Komisija mogla uzeti u obzir u takvim situacijama pri poticanju ili prihvaćanju upućivanja, čime se nastoji pojasniti revidirani pristup (5). |
|
(5) |
U skladu sa Smjernicama Komisija je 19. travnja 2021. prihvatila zahtjev za upućivanje Francuske, kojem su se pridružile Belgija, Grčka, Island, Nizozemska i Norveška („zemlje koje su podnijele zahtjev za upućivanje”), i ocijenila predloženo stjecanje poduzetnika GRAIL od strane poduzetnika Illumina („transakcija”) u skladu s Uredbom o koncentracijama („odluke o upućivanju”) (6). Transakcija nije dosegla pragove prihoda iz Uredbe o koncentracijama i nije prijavljena ni u jednoj državi članici, ali Komisija je smatrala da ispunjava kriterije za upućivanje u skladu s člankom 22. Uredbe o koncentracijama i da je predmet prikladan u smislu Smjernica. Konkretno, Komisija je utvrdila da bi transakcija utjecala na trgovinu na unutarnjem tržištu i da može znatno utjecati na tržišno natjecanje na državnom području zemalja koje su podnijele zahtjev za upućivanje te da je upućivanje primjereno jer se važnost poduzetnika GRAIL za tržišno natjecanje ne odražava u njegovu prihodu (7). |
2. Postupci pred sudovima Unije
|
(6) |
Poduzetnik Illumina zatražio je 28. travnja 2021. poništenje odluka o upućivanju pred Općim sudom Europske unije. |
|
(7) |
Opći sud potvrdio je 13. srpnja 2022. odluke o upućivanju, a time i nadležnost Komisije za ispitivanje transakcije (8). |
|
(8) |
Poduzetnik Illumina podnio je 22. rujna 2022. žalbu na presudu Općeg suda. Poduzetnik GRAIL je 30. rujna 2022. također podnio žalbu na presudu Općeg suda. |
|
(9) |
Sud Europske unije prihvatio je žalbe 3. rujna 2024. i zaključio da članak 22. Uredbe o koncentracijama ne ovlašćuje Komisiju da prihvati upućivanja koncentracija iz država članica koje su uspostavile nacionalni sustav kontrole koncentracija i nisu nadležne za ispitivanje tih koncentracija u skladu sa svojim nacionalnim pravom (9). Stoga je Sud Europske unije ukinuo presudu Općeg suda u predmetu T-227/21 i poništio odluke o upućivanju. |
3. Zaključak
|
(10) |
S obzirom na presudu Suda Europske unije u spojenim predmetima C-611/22 P i C-625/22 P kojom se ukida presuda Općeg suda u predmetu T-227/21 i poništavaju odluke o upućivanju predmeta, Komisija ne može na temelju članka 22. Uredbe o koncentracijama prihvatiti upućivanja koncentracija iz država članica koje su uspostavile nacionalni sustav kontrole koncentracija i nisu nadležne za ispitivanje tih koncentracija u skladu sa svojim nacionalnim pravom. |
|
(11) |
Stoga Smjernice kojima se pojašnjava revidirani pristup barem djelomično ne ispunjavaju svoju svrhu te je stoga primjereno da Komisija povuče te smjernice u skladu s načelom dobrog upravljanja. |
(1) Komunikacija Komisije – Smjernice o primjeni mehanizma upućivanja iz članka 22. Uredbe o koncentracijama na određene kategorije predmeta C (2021) 1959,)SL C 113, 31.3.2021., str. 1).
(2) Predmet M.10188 – Illumina / GRAIL.
(3) Radni dokument službi Komisije, Evaluacija postupovnih aspekata i aspekata nadležnosti kontrole koncentracija u EU-u, 26. ožujka 2021., (SWD(2021) 66 final).
(4) Komunikacija Komisije – Smjernice o primjeni mehanizma upućivanja iz članka 22. Uredbe o koncentracijama na određene kategorije predmeta C (2021) 1959, (SL C 113, 31.3.2021., str. 1).
(5) Osim toga, Komisija je u prosincu 2022. na svojim internetskim stranicama objavila dokument s najčešćim pitanjima i odgovorima pod naslovom „Praktične informacije o provedbi Smjernica”, čiji je cilj dopuniti Smjernice i pružiti strankama u koncentraciji i trećim stranama praktične informacije o primjeni članka 22. Uredbe o koncentracijama. S obzirom na promjene navedene u ovoj komunikaciji taj se dokument briše s internetskih stranica.
(6) Predmet M.10188 – Illumina/GRAIL, odluke Komisije od 19. travnja 2021. na temelju članka 22. stavka 1. Uredbe Vijeća br. 139/2004 i članka 57. Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru – Odluka C(2021) 2847 final, upućena Francuskoj; Odluka C(2021) 2849 final, upućena Belgiji; Odluka C(2021) 2848 final, upućena Grčkoj; Odluka C(2021) 2854 final, upućena Islandu; Odluka C(2021) 2855 final, upućena Nizozemskoj; Odluka C(2021) 2851 final, upućena Norveškoj, i Odluka o ispravku od 20. travnja 2021., C(2021) 2894 final, upućena Islandu.
(7) Zbog tog je predmeta Komisija donijela niz odluka, odnosno i. odluka donesena 22. srpnja 2021. o pokretanju druge faze istrage o namjeravanom stjecanju poduzetnika GRAIL od strane poduzetnika Illumina (predmet M.10188), ii. odluka donesena 6. rujna 2022. kojom se poduzetniku Illumina zabranjuje stjecanje poduzetnika GRAIL (predmet M.10188), iii. dvije odluke o privremenim mjerama donesene 29. listopada 2021. (predmet M.10493) i 28. listopada 2022. (predmet M.10938), iv. odluka donesena 12. listopada 2023. kojom se poduzetniku Illumina nalaže da poništi svoje stjecanje poduzetnika GRAIL (predmet M.10939) i v. odluka donesena 12. srpnja 2023. kojom se poduzetnicima Illumina i GRAIL izriče novčana kazna zbog provedbe njihove koncentracije prije odobrenja Komisije (predmet M.10483). Te su odluke povučene.
(8) Predmet T-227/21, Illumina protiv Komisije, ECLI:EU:T:2022:447.
(9) Spojeni predmeti C-611/22 P i C-625/22 P, Illumina i Grail protiv Komisije, ECLI:EU:C:2024:677.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/7190/oj
ISSN 1977-1088 (electronic edition)