EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 11.11.2024.
COM(2024) 527 final
2024/0293(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o odobrenju stajališta koje treba zauzeti u ime Euratoma na Konferenciji o Energetskoj povelji
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0527
Proposal for a COUNCIL DECISION approving the position to be taken on behalf of Euratom in the Energy Charter Conference
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o odobrenju stajališta koje treba zauzeti u ime Euratoma na Konferenciji o Energetskoj povelji
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o odobrenju stajališta koje treba zauzeti u ime Euratoma na Konferenciji o Energetskoj povelji
COM/2024/527 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 11.11.2024.
COM(2024) 527 final
2024/0293(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o odobrenju stajališta koje treba zauzeti u ime Euratoma na Konferenciji o Energetskoj povelji
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odobrenje Vijeća za Odluku Komisije o stajalištu koje države članice trebaju zauzeti u pitanjima obuhvaćenima Ugovorom o Euratomu na Konferenciji o Energetskoj povelji u vezi s predviđenim donošenjem predložene izmjene članka 49. (Depozitar) Ugovora o Energetskoj povelji i odobrenjem i. novog objašnjenja članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva Energetske povelje („Tajništvo”) i ii. odluke Konferencije o Energetskoj povelji o imenovanju Tajništva depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju od 2. veljače 2025. Izmjenu Ugovora o Energetskoj povelji i dodatna odobrenja treba istodobno donijeti Konferencija o Energetskoj povelji.
2.Kontekst prijedloga
2.1.Ugovor o Energetskoj povelji
Ugovor o Energetskoj povelji multilateralni je sporazum o trgovini i ulaganjima koji se primjenjuje na energetski sektor, potpisan je 1994., a stupio je na snagu 1998. Sadržava odredbe o zaštiti ulaganja, trgovini i provozu energetskih materijala i proizvoda te mehanizmima za rješavanje sporova. Tim se ugovorom uspostavlja i okvir za međunarodnu suradnju njegovih ugovornih stranaka u području energetike. Euratom je stranka Ugovora o Energetskoj povelji, zajedno s Europskom unijom 1 i većinom država članica EU-a te Japanom, Ujedinjenom Kraljevinom, Švicarskom, Turskom i većinom zemalja zapadnog Balkana i bivšeg SSSR-a, uz iznimku Rusije 2 i Bjelarusa 3 . Vijeće je 30. svibnja 2024. donijelo Odluku 4 o povlačenju Euratoma iz Ugovora o Energetskoj povelji i istodobno ovlastilo države članice da se ne protive donošenju moderniziranih odredaba tog ugovora na predstojećoj Konferenciji o Energetskoj povelji 3. prosinca 2024. Euratom je obavijestio depozitara Ugovora o Energetskoj povelji o svojem povlačenju, koje će stupiti na snagu 28. lipnja 2025.
2.2.Konferencija o Energetskoj povelji
Konferencija o Energetskoj povelji upravljačko je tijelo i tijelo za donošenje odluka osnovano Ugovorom o Energetskoj povelji. Sve države ili organizacije za regionalnu gospodarsku integraciju (kao što su EU i Euratom) koje su potpisale Ugovor o Energetskoj povelji ili su mu pristupile članice su Konferencije, koja se redovito sastaje kako bi se raspravljalo o pitanjima koja utječu na energetsku suradnju među potpisnicima Ugovora o Energetskoj povelji, preispitala provedba odredaba Ugovora o Energetskoj povelji i Protokola o energetskoj učinkovitosti i povezanim okolišnim aspektima te razmotrili mogući novi instrumenti i zajedničke aktivnosti u okviru Energetske povelje. Konkretno, Konferencija o Energetskoj povelji donosi tekstove izmjena Ugovora o Energetskoj povelji i odobrava izmjene i tehničke preinake prilogâ tom ugovoru. Prilikom glasovanja o predloženim izmjenama teksta Ugovora o Energetskoj povelji Konferencija o Energetskoj povelji izmjene donosi jednoglasnom odlukom ugovornih stranaka koje su prisutne i glasuju, pri čemu je potrebno postići kvorum od barem polovine svih ugovornih stranaka. Euratom i EU imaju broj glasova jednak broju njihovih država članica koje su ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji, pod uvjetom da Euratom i EU ne ostvaruju svoje pravo glasa ako njihove države članice ostvaruju svoje pravo glasa i obrnuto.
2.3.Predviđeni akt Konferencije o Energetskoj povelji
U članku 49. Ugovora o Energetskoj povelji navodi se da je Vlada Portugalske Republike depozitar tog ugovora. Portugalska Republika obavijestila je 1. veljače 2024. o svojoj namjeri da se povuče iz Ugovora o Energetskoj povelji i prestane biti depozitar Ugovora o Energetskoj povelji, što stupa na snagu 2. veljače 2025. U tom su kontekstu ugovorne stranke u srpnju i kolovozu 2024. raspravljale o prijedlozima da se nakon povlačenja Portugalske Republike Tajništvo imenuje novim depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji. Konkretno, složili su se da će Konferenciji o Energetskoj povelji iznijeti sljedeće prijedloge i glasovati o njima u okviru već pripremljenog paketa za modernizaciju Ugovora o Energetskoj povelji:
(a)izmjenu članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji, prema kojoj se Tajništvo Energetske povelje imenuje depozitarom Ugovora o Energetskoj povelji (CC 760 REV2);
(b)novo objašnjenje članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva Energetske povelje kao tajništva i depozitara (CC 762 REV2).
O dogovorenim prijedlozima glasovat će se 3. prosinca 2024., na 35. sastanku Konferencije o Energetskoj povelji. Odluke koje se odnose na modernizaciju Ugovora o Energetskoj povelji morat će se donijeti jednoglasno i morat će biti postignut kvorum tako da bude prisutna barem polovina svih ugovornih stranaka. Ako glasovanje bude uspješno, odluke će se smatrati donesenima na Konferenciji o Energetskoj povelji. Na temelju tog donošenja pokrenut će se daljnji postupci ratifikacije, privremene primjene i konačnog stupanja na snagu raznih elemenata paketa reformi, uključujući izmijenjeni članak 49. Ugovora o Energetskoj povelji i novo objašnjenje tog članka u pogledu uloga Tajništva.
Privremena primjena izmjena Ugovora o Energetskoj povelji, uključujući novu izmjenu članka 49. o depozitaru, i drugih elemenata modernizacije bit će uređena odlukom o stupanju na snagu i privremenoj primjeni izmjena teksta Ugovora o Energetskoj povelji i izmjena/preinaka njegovih priloga i objašnjenja. Međutim, u raspravama se pokazalo da neće sve ugovorne stranke moći privremeno primjenjivati izmjenu članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji i novo objašnjenje o depozitaru. Kako bi se osigurao institucijski kontinuitet za funkciju depozitara od 2. veljače 2025., ugovorne stranke dogovorile su se da će Konferenciji o Energetskoj povelji predložiti:
(c)dodatni, samostalni nacrt odluke kojom se Tajništvo imenuje depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju, koje počinje 2. veljače 2025., do stupanja na snagu moderniziranog Ugovora o Energetskoj povelji (CC 814).
Ta odluka kao takva neće biti dio paketa koji se odnosi na modernizaciju Ugovora o Energetskoj povelji te će se donijeti na Konferenciji tročetvrtinskom većinom svih ugovornih stranaka.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Euratoma
Komisija predlaže da u pitanjima obuhvaćenima Ugovorom o Euratomu države članice koje su stranke Ugovora o Energetskoj povelji na sastanku Konferencije o Energetskoj povelji zauzmu stajališta opisana u nastavku.
3.1.U vezi s donošenjem izmjene članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji (CC 760 REV2)
Imenovanje novog depozitara nakon što povlačenje Portugalske Republike iz Ugovora o Energetskoj povelji stupi na snagu nužno je za institucijsko funkcioniranje Ugovora o Energetskoj povelji, čije su stranke Euratom i nekoliko država članica. Izmjena članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji prema kojoj se Tajništvo imenuje novim depozitarom uključena je u paket za modernizaciju Ugovora o Energetskoj povelji o kojem će se glasati na Konferenciji o Energetskoj povelji 3. prosinca 2024.
Donošenje te izmjene Ugovora o Energetskoj povelji u načelu nema pravne učinke. Prema međunarodnom pravu, ono nije istovjetno potpisivanju, nego parafiranju dogovorenog teksta.
Stoga Komisija predlaže da u pitanjima obuhvaćenima Ugovorom o Euratomu države članice na Konferenciji o Energetskoj povelji zauzmu stajalište koje ne sprečava donošenje predloženih izmjena članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji. To će stajalište dopuniti Odluku Vijeća (Euratom) 2024/1645 od 30. svibnja 2024. 5
3.2.U vezi s odobrenjem novog objašnjenja članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva Energetske povelje (CC 762 REV2)
Novim objašnjenjem nastoje se pojasniti razne uloge Tajništva u okviru Ugovora o Energetskoj povelji. S jedne strane, Tajništvo obavlja svoje funkcije tajništva u skladu s člankom 35. Ugovora o Energetskoj povelji. S druge strane, nakon donošenja izmjene članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji treba preuzeti ulogu depozitara. Novo objašnjenje bit će uključeno u paket za modernizaciju Ugovora o Energetskoj povelji o kojem će se glasovati na Konferenciji o Energetskoj povelji 3. prosinca 2024.
Donošenje objašnjenja u načelu nema pravne učinke. Prema međunarodnom pravu, ono nije istovjetno potpisivanju, nego parafiranju dogovorenog teksta.
Stoga Komisija predlaže da u pitanjima obuhvaćenima Ugovorom o Euratomu države članice na Konferenciji o Energetskoj povelji zauzmu stajalište koje ne sprečava odobravanje predloženog novog objašnjenja članka 49. u pogledu uloga Tajništva Energetske povelje. To će stajalište dopuniti Odluku Vijeća (Euratom) 2024/1645 od 30. svibnja 2024. 6
3.3.U vezi s odobrenjem Odluke o imenovanju Tajništva Energetske povelje depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju od 2. veljače 2025. (CC 814)
Samostalnom Odlukom Konferencije o Energetskoj povelji o imenovanju Tajništva Energetske povelje privremenim depozitarom Ugovora o Energetskoj povelji nastoji se osigurati neprekinuto funkcioniranje Ugovora o Energetskoj povelji u razdoblju nakon povlačenja Portugalske Republike iz Ugovora o Energetskoj povelji i stupanja na snagu moderniziranog Ugovora o Energetskoj povelji. Stoga se u njoj utvrđuje da bi Tajništvo trebalo preuzeti svoju funkciju depozitara Ugovora o Energetskoj povelji od 2. veljače 2025., tj. od datuma na koji trenutačni depozitar, Vlada Portugalske Republike, prestaje obavljati tu funkciju.
Stoga Komisija predlaže da države članice zauzmu stajalište koje ne sprečava odobrenje samostalne odluke o imenovanju Tajništva Energetske povelje depozitarom Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju od 2. veljače 2025.
Imajući na umu da je depozitar Ugovora o Energetskoj povelji 27. lipnja 2024. obaviješten o povlačenju EU-a i Euratoma iz Ugovora o Energetskoj povelji, očekuje se da ni Europska unija ni Euratom, iako će u trenutku glasovanja o navedenim odlukama Konferencije o Energetskoj povelji još biti ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji, neće biti prisutni niti će glasovati. Stoga se u ovom Prijedlogu utvrđuje stajalište koje države članice koje ostaju ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji trebaju zauzeti na sastanku Konferencije o Energetskoj povelji predviđenom za 3. prosinca 2024. Ovime se ne dovodi u pitanje podjela nadležnosti između Unije i njezinih država članica.
4.Pravna osnova
4.1.Načela
U Ugovoru o Euratomu nema odredbe koja odgovara članku 218. stavku 9. UFEU-a za odluke Vijeća o utvrđivanju stajališta koja treba zauzeti u ime Unije u tijelu osnovanom na temelju sporazuma ako je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke. Ako tijelo osnovano sporazumom koji je sklopio Euratom, kao što je Ugovor o Energetskoj povelji, donosi akte koji proizvode pravne učinke, primjenjuju se postupci iz članka 101. Ugovora o Euratomu.
U članku 101. prvom stavku Ugovora o Euratomu navedeno je sljedeće: „Zajednica može, u okviru svoje nadležnosti, preuzimati obveze sklapanjem sporazuma ili ugovora s trećom državom, međunarodnom organizacijom ili državljaninom treće države”.
U članku 101. drugom stavku Ugovora o Euratomu navedeno je sljedeće: „O spomenutim sporazumima ili ugovorima pregovara Komisija u skladu s direktivama Vijeća; njih sklapa Komisija, uz odobrenje Vijeća koje odlučuje kvalificiranom većinom.”
4.2.Primjena na ovaj predmet
Ugovor o Energetskoj povelji međunarodni je sporazum čija je stranka, među ostalima, Euratom.
Na Konferenciji o Energetskoj povelji 3. prosinca 2024. trebat će se donijeti akti koji proizvode pravne učinke. Ti će akti biti obvezujući na temelju međunarodnog prava. Stoga ih, u skladu s člankom 101. drugim stavkom Ugovora o Euratomu, Vijeće treba odobriti kvalificiranom većinom.
Odluke koje Konferencija o Energetskoj povelji treba donijeti, u skladu s člankom 34. Ugovora o Energetskoj povelji, o donošenju predložene izmjene i objašnjenja članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u konkretnim okolnostima ovog slučaja akti su koji proizvode obvezujuće pravne učinke u skladu s međunarodnim pravom jer se trebaju donijeti istodobno s odlukom o stupanju na snagu i privremenoj primjeni izmjena i objašnjenja teksta Ugovora o Energetskoj povelji, što ugovorne stranke obvezuje da te izmjene i objašnjenja privremeno primjenjuju od dogovorenog datuma ako se na vrijeme ne podnese suprotna izjava.
Odluka koju treba donijeti Konferencija o Energetskoj povelji kako bi se odobrilo da Tajništvo Energetske povelje postane depozitar Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju od 2. veljače 2025. također je akt koji proizvodi obvezujuće pravne učinke u skladu s međunarodnim pravom. Ona je pravna osnova na temelju koje Tajništvo Energetske povelje može osigurati neprekinuto funkcioniranje Energetske povelje i stupit će na snagu odmah nakon donošenja, bez potrebe za ratifikacijom, u skladu s člankom 48. Ugovora o Energetskoj povelji.
Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 101. drugi stavak Ugovora o Euratomu jer Ugovor o Euratomu ne sadržava odredbu koja odgovara članku 218. stavku 9. UFEU-a za odluke o utvrđivanju stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma.
5.Objava predviđenog akta
Budući da će se odlukama Konferencije o Energetskoj povelji izmijeniti Ugovor o Energetskoj povelji, njegova objašnjenja, izjave i odluke i imenovati novi depozitar iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju do stupanja na snagu moderniziranog Ugovora o Energetskoj povelji, primjereno ih je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
2024/0293 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o odobrenju stajališta koje treba zauzeti u ime Euratoma na Konferenciji o Energetskoj povelji
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegov članak 101. drugi stavak,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Unija je Odlukom Vijeća i Komisije 98/181/EZ, EZUČ, Euratom sklopila Ugovor o Energetskoj povelji, koji je stupio na snagu 16. travnja 1998. 7
(2)Budući da od 90-ih godina 20. stoljeća nije bilo znatnih ažuriranja Ugovora o Energetskoj povelji, on sve više zastarijeva.
(3)U članku 49. Ugovora o Energetskoj povelji navodi se da je Vlada Portugalske Republike depozitar tog ugovora. Portugalska Republika obavijestila je 1. veljače 2024. o svojoj namjeri da se povuče iz Ugovora o Energetskoj povelji, a time i da prestane obavljati svoju funkciju depozitara. Povlačenje Portugalske Republike iz Ugovora o Energetskoj povelji stupit će na snagu 2. veljače 2025.
(4)Izmjena članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji potrebna je kako bi se imenovao novi depozitar. Ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji („ugovorne stranke”) dogovorile su se tijekom pregovora da će se odgovarajuća izmjena uključiti u modernizirani tekst Ugovora o Energetskoj povelji i predložile su da se Tajništvo Energetske povelje („Tajništvo”) imenuje novim depozitarom. Dogovorile su se i da će se Konferenciji o Energetskoj povelji na odobrenje dostaviti novo objašnjenje članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva. Nadalje, budući da neće sve ugovorne stranke privremeno primjenjivati modernizirani Ugovor o Energetskoj povelji nakon njegova donošenja, ugovorne stranke složile su se da će Konferenciji o Energetskoj povelji na odobrenje dostaviti odluku o imenovanju Tajništva privremenim depozitarom od 2. veljače 2025. do stupanja na snagu izmjena Ugovora o Energetskoj povelji.
(5)U skladu s člankom 34. Ugovora o Energetskoj povelji, Konferencija o Energetskoj povelji donosi tekstove izmjena Ugovora o Energetskoj povelji.
(6)Konferencija o Energetskoj povelji treba donijeti predložene akte na sastanku 3. prosinca 2024. Akti koje treba donijeti na Konferenciji o Energetskoj povelji bit će obvezujući za Euratom.
(7)Primjereno je da Euratom na Konferenciji o Energetskoj povelji ne iskoristi svoje pravo glasovanja o predloženim izmjenama Ugovora o Energetskoj povelji i da utvrdi stajališta koja države članice koje su ugovorne stranke trebaju zajednički zauzeti u vezi s pitanjima koja su u nadležnosti Euratoma. To stajalište ne dovodi u pitanje podjelu nadležnosti između Euratoma i država članica. Ono dopunjuje Odluku Vijeća (Euratom) 2024/1645 8 .
(8)Države članice koje su ugovorne stranke i koje su prisutne na Konferenciji o Energetskoj povelji trebale bi zauzeti stajalište koje ne sprečava donošenje ni odobrenje predloženih akata,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
1.U skladu s člankom 36. stavkom 7. Ugovora o Energetskoj povelji Euratom neće iskoristiti svoje pravo glasa na Konferenciji o Energetskoj povelji, na kojoj će se glasovati o predloženoj izmjeni i objašnjenju članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji i o odluci o imenovanju depozitara iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji.
2.Države članice koje su ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji i koje budu prisutne na Konferenciji 3. prosinca 2024. glasuju zajednički tako da se:
(a)ne spriječi da Konferencija donese predloženu izmjenu članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji (CC 760 REV2);
(b)ne spriječi odobrenje objašnjenja članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva Energetske povelje (CC 762 REV2); i
(c)ne spriječi odobrenje odluke o imenovanju Tajništva Energetske povelje depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji s učinkom od 2. veljače 2025. (CC 814).
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 11.11.2024.
COM(2024) 527 final
PRILOG
Prijedlogu odluke Vijeća
o odobrenju stajališta koje treba zauzeti u ime Euratoma na Konferenciji o Energetskoj povelji
PRILOG
1.Predložena izmjena članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji, uključena u predložene izmjene Ugovora o Energetskoj povelji (dokument CC 760 REV2), kako je dostavljena Konferenciji o Energetskoj povelji 3. rujna 2024.
Članak 49.
Depozitar
Vlada Portugalske Republike depozitar je Tajništvo je depozitar ovog Ugovora 1 .
2.Predloženo novo objašnjenje članka 49. u pogledu uloga Tajništva Energetske povelje, uključeno u predložene izmjene objašnjenja, izjava i odluka (dokument CC 762 REV2), kako je dostavljeno Konferenciji o Energetskoj povelji 3. rujna 2024.
|
Objašnjenje br. 16 u pogledu članka 49. izvornog Ugovora o Energetskoj povelji |
Objašnjenje br. 18. u pogledu članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji kako je izmijenjen 1998. |
|
„Tajništvo” u članku 49. znači „Tajništvo” definirano u članku 35. Kako bi se izbjegle dvojbe, sva upućivanja na „depozitara” u ovom Ugovoru znače „Tajništvo” definirano u članku 35. u svojstvu depozitara. |
|
3.Prijedlog odluke Konferencije o Energetskoj povelji o imenovanju Tajništva Energetske povelje depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji (treba popuniti dokument CCDEC), kako je dostavljen Konferenciji o Energetskoj povelji 3. rujna 2024.
35. sastanak Konferencije o Energetskoj povelji
3. prosinca 2024.
IMENOVANJE Tajništva Energetske povelje kao DEPOZITARA IZ ČLANKA 49. Ugovora o ENERGETSKOJ POVELJI
Ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji
uzimajući u obzir povlačenje Portugalske Republike kao ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji, koje stupa na snagu 2. veljače 2025.,
uzimajući u obzir obavijest Portugalske Republike od 7. ožujka 2024. da Vlada Portugalske Republike više neće obavljati funkcije depozitara iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji nakon što povlačenje Portugalske Republike stupi na snagu,
podsjećajući na izmjenu članka 49. kojom se Tajništvo Energetske povelje (Tajništvo) imenuje depozitarom, donesenu na 35. Konferenciji o Energetskoj povelji [CC 814],
sporazumjele su se kako slijedi:
1.Do stupanja na snagu izmjena Ugovora o Energetskoj povelji donesenih 3. prosinca 2024. za bilo koju ugovornu stranku Tajništvo na privremenoj osnovi od 2. veljače 2025. obavlja funkcije depozitara Ugovora o Energetskoj povelji za svaku takvu ugovornu stranku.
2.Tajništvo poduzima sve potrebne mjere kako bi osiguralo prijenos funkcija depozitara s Vlade Portugalske Republike i 2. veljače 2025. preuzima te funkcije na privremenoj osnovi u skladu s podstavkom (a).