EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 14.6.2024.

COM(2024) 252 final

2024/0142(NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u vezi s imenovanjem predstavnika Unije u Odbor Fonda za odgovor na gubitke i štetu

OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se Prijedlog odnosi na stajalište koje je Unija zauzela u vezi s imenovanjem predstavnika Unije u odbor Fonda za odgovor na gubitke i štetu („Fond”) koji su osnovale Konferencija stranaka Okvirne konvencije Ujedinjenih naroda o promjeni klime (COP) i Konferencija stranaka koja služi kao sastanak stranaka Pariškog sporazuma (CMA) 1 .

2.Kontekst prijedloga

2.1.Temeljni akt Fonda

Temeljnim aktom Fonda za odgovor na gubitke i štetu („Sporazum”) operacionalizira se Fond, kojim se zemljama u razvoju posebno osjetljivima na štetne učinke klimatskih promjena pomaže da odgovore na gospodarske i negospodarske gubitke i štetu povezane s tim štetnim učincima, uključujući ekstremne vremenske uvjete i spore i postupne meteorološke pojave. Sporazum je postignut 29. studenog 2023. kad su ga konsenzusom odobrile konferencije stranaka COP i CMA, među ostalim uz odobrenje Europske unije i njezinih 27 država članica kao stranaka UNFCCC-a i Pariškog sporazuma.

2.2.Odbor Fonda

Odbor je tijelo Fonda za donošenje odluka koje će upravljati Fondom i nadzirati ga. Odbor će biti odgovoran za strateško usmjeravanje Fonda te za modalitete upravljanja i funkcioniranja, kao i za politike, okvire i program rada, uključujući relevantne odluke o financiranju.

Odbor se sastoji od 26 članova, od kojih je 12 iz razvijenih zemalja, a svaki član ima zamjenika. Za potrebe imenovanja članova Odbora Unija i njezine države članice smatraju se članicama skupine razvijenih zemalja. Odluke Odbora donosit će se konsenzusom, a ako se ne postigne konsenzus, većinom od četiri petine prisutnih članova s pravom glasa.

Fond će djelovati kao financijski posrednički fond Svjetske banke (FIF). Kad Fond postane potpuno operativan, na snagu će stupiti preinaka Financijske uredbe pa će Unijino sudjelovanje u Fondu i drugim globalnim inicijativama biti obuhvaćeno člankom 240. te uredbe, koji se odnosi na ulogu Unije u pružanju doprinosa i sudjelovanju u upravljanju takvim inicijativama te na njezinu dužnost da obavještava Vijeće. Ova odluka ne smatra se presedanom za sudjelovanje Unije i imenovanje njezinih predstavnika u budućim globalnim inicijativama obuhvaćenima tom uredbom.

2.3.Imenovanje članova Odbora Fonda

U odluci priloženoj odobrenju Sporazuma stranke UNFCCC-a i Pariškog sporazuma pozvane su da preko svojih regionalnih i ostalih skupina s pravom glasa tajništvu UNFCCC-a što prije podnesu prijedloge za imenovanje predstavnika za članstvo u Odboru Fonda te su od tajništva zatražile da pokrene postupke za sazivanje prvog sastanka Odbora Fonda nakon što se podnesu svi prijedlozi za imenovanje članova s pravom glasa. Kako bi odgovorila na taj poziv, Unija je zatražila i primila prijedloge za imenovanje od Komisije i 12 zainteresiranih država članica te je započela pregovore s drugim razvijenim zemljama strankama o broju mjesta za članove i zamjenike koji bi trebali biti na raspolaganju Uniji i njezinim zemljama članicama.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Vijeće je 14. veljače 2024. odobrilo „Stajalište Unije o potpori za mjesto Unije i rasporede sjedenja za Uniju i države članice u Odboru Fonda za gubitke i štetu (UNFCCC)”. U skladu s tim stajalištem „Unija, koju zastupa Komisija, tražit će mjesto u Odboru”.

Nakon donošenja te odluke Unija je s drugim razvijenim zemljama pregovarala o početnom sastavu Odbora, koji će uključivati sedam mjesta za članove i sedam za zamjenike koja će se dijeliti među Unijom, koju predstavlja Komisija, i predstavnicima 12 država članica.

4.Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 2 .

4.1.2.Primjena na ovaj predmet

Imenovanje predstavnika Unije u Odbor Fonda smatra se „aktom koji proizvodi pravne učinke” u skladu s postupkom iz članka 218. stavka 9. UFEU-a.

Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.

Stoga je u predmetnom slučaju postupovna pravna osnova za odluku o imenovanju predstavnika Unije u Odbor Fonda članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.2.Materijalna pravna osnova

4.2.1.Načela

Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

4.2.2. Primjena na ovaj predmet

Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta povezani su s područjem razvojne suradnje jer se akt odnosi na poticanje održivog gospodarskog, društvenog i ekološkog razvoja zemalja u razvoju uz istodobno pružanje doprinosa poboljšanju kvalitete okoliša i održivom upravljanju svjetskim prirodnim resursima, kao i na pružanje pomoći stanovništvu, zemljama i regijama pogođenima prirodnim katastrofama ili onima uzrokovanim ljudskim djelovanjem i promicanje međunarodnog sustava utemeljenog na snažnijoj multilateralnoj suradnji.

Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 208. UFEU-a.

4.3.Zaključak

Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 208. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

2024/0142 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u vezi s imenovanjem predstavnika Unije u Odbor Fonda za odgovor na gubitke i štetu

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 208. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)O sudjelovanju Unije u međunarodnim organizacijama ili njihovim odborima, prema potrebi, treba odlučivati na temelju analize pojedinačnog slučaja, uzimajući u obzir pravila kojima se uređuje sastav takvih organizacija ili odbora, kao i posebne nadležnosti EU-a o kojima je riječ.

(2)Unija je stranka Okvirne konvencije Ujedinjenih naroda o promjeni klime (UNFCCC) i Pariškog sporazuma te je sudjelovala u odobravanju uspostave Fonda za odgovor na gubitke i štetu i njegova temeljnog akta („Sporazum”), koji su 29. studenog 2023. odobrile Konferencija stranaka Okvirne konvencije Ujedinjenih naroda o promjeni klime (COP) i Konferencija stranaka koja služi kao sastanak stranaka Pariškog sporazuma (CMA) 3 .

(3)U skladu sa stavkom 17. Sporazuma stranke koje su razvijene zemlje imat će 12 predstavnika u Odboru Fonda. U odluci priloženoj odobrenju Sporazuma stranke UNFCCC-a i Pariškog sporazuma pozvane su da preko svojih regionalnih i ostalih skupina s pravom glasa tajništvu UNFCCC-a što prije podnesu prijedloge za imenovanje članova u Odboru Fonda 4 .

(4)Postupak sazivanja prvog sastanka Odbora Fonda započet će čim svi članovi s pravom glasa podnesu prijedloge za imenovanje.

(5)Unija je u međuvremenu s drugim razvijenim zemljama strankama postigla dogovor o tome da će EU i njegove države članice kao predstavnike u Odboru imenovati sedam članova i sedam zamjenika.

(6)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u vezi s imenovanjem predstavnika Unije u Odbor i načinima na koji će Komisija i države članice iznositi i podržavati stajališta Unije u Odboru jer će imenovanje predstavnika Unije u Odboru proizvesti pravne učinke.

(7)Članstvo Unije u Odboru, kako je zastupa Komisija, ne utječe na to je li i u kojoj mjeri potrebno stajalište Unije o pitanjima o kojima se raspravlja u Odboru, niti na postupke za donošenje tog stajališta, pri čemu je potrebno poštovati načelo lojalne suradnje.

(8)Članstvo Unije u Odboru ne utječe na mogućnost država članica zastupljenih u Odboru da izraze potporu bilo kojem propisno dogovorenom stajalištu Unije ili svojem stajalištu u vezi s pitanjima koja su u njihovoj nadležnosti, poštujući pritom načelo lojalne suradnje.

(9)Komisija će redovito izvješćivati Vijeće o postupcima Odbora u skladu s načelom lojalne suradnje sadržanim u Ugovorima.

(10)Stajalište o članstvu u Odboru ne utječe na zastupljenost EU-a i njegovih država članica u UNFCCC-u.

(11)Očekuje se da će preinaka Financijske uredbe stupiti na snagu u jesen 2024., a ova odluka ne smatra se presedanom za sudjelovanje Unije u budućim globalnim inicijativama obuhvaćenima tom uredbom. Ova odluka Vijeća nije presedan za buduću provedbu Fonda ni sudjelovanje u Odboru, kao ni za ovlasti Komisije za izvršenje proračuna Unije u skladu s člankom 17. stavkom 1. UEU-a i člankom 317. UFEU-a, za donošenje odluka o eventualnom doprinosu Unije Fondu ili za daljnju provedbu takvih doprinosa u skladu s člankom 62. stavkom 1. točkom (c) Financijske uredbe.

(12)U svakom slučaju, sve obveze Unije u pogledu financiranja Fonda moraju biti pripremljene u skladu s primjenjivim postupcima na temelju prava Unije,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u vezi s imenovanjem predstavnika Unije u Odbor utvrđeno je u Prilogu.

Članak 2.

Ova je Odluka upućena Komisiji i državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1)    1/CP.28 5/CMA.5 Operationalization of the new funding arrangements, including the fund, for responding to loss and damage referred to in paragraphs 2–3 of decisions 2/CP.27 and 2/CMA.4.

(2)    Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 61.–64.    

(3)    1/CP.28 5/CMA.5 Operationalization of the new funding arrangements, including the fund, for responding to loss and damage referred to in paragraphs 2–3 of decisions 2/CP.27 and 2/CMA.4.

(4)    Ibid., stavak 8.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 14.6.2024.

COM(2024) 252 final

PRILOG

Prijedlogu odluke Vijeća

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u vezi s imenovanjem predstavnika Unije u Odbor Fonda za odgovor na gubitke i štetu

PRILOG

(1)Unija, koju zastupa Komisija, tražit će mjesto u Odboru.

(2)Dogovorenih 13 mjesta za EU koje će dijeliti Komisija i države članice u prvom trogodišnjem mandatu Odbora dodjeljuju se kako je prikazano u nastavku.