EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 14.8.2023.

COM(2023) 487 final

2023/0299(NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom između Europske unije i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda u pogledu donošenja njegova poslovnika

OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom između Europske unije i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda u vezi s predviđenim donošenjem poslovnika Zajedničkog odbora.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Sporazum između EU-a i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla

Sporazum između Europske unije i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda („Sporazum”) primjenjuje se na priznavanje i zaštitu oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda osim vina, aromatiziranih proizvoda od vina i jakih alkoholnih pića podrijetlom s područja stranaka. Opća je zadaća Zajedničkog odbora pratiti kretanja povezana sa Sporazumom te jačanje suradnje i dijaloga o oznakama zemljopisnog podrijetla. U skladu s člankom 10. stavkom 3. Sporazuma Zajednički odbor osigurava pravilno funkcioniranje Sporazuma i može razmatrati sva pitanja povezana s njegovom provedbom i funkcioniranjem. Posebno je nadležan za izmjenu priloga I. i II. Sporazumu, razmjenu informacija o razvoju zakonodavstva i politike, kao i o svim drugim pitanjima od uzajamnog interesa u području oznaka zemljopisnog podrijetla, i razmjenu informacija o oznakama zemljopisnog podrijetla u svrhu razmatranja njihove zaštite u skladu sa Sporazumom.

Sporazum je potpisan 23. ožujka 2017. i stupio je na snagu 1. svibnja 2018. 1

2.2.Zajednički odbor

Člankom 10. stavkom 1. Sporazuma osniva se Zajednički odbor koji se sastoji od predstavnika Europske unije i Islanda.

Člankom 10. stavcima 2. i 3. Sporazuma utvrđuju se funkcioniranje i odgovornosti Zajedničkog odbora.

Opća je zadaća Zajedničkog odbora pratiti kretanja povezana sa Sporazumom te jačanje suradnje i dijaloga o oznakama zemljopisnog podrijetla. U skladu s člankom 10. stavkom 3. Sporazuma Zajednički odbor osigurava pravilno funkcioniranje Sporazuma i može razmatrati sva pitanja povezana s njegovom provedbom i funkcioniranjem. Posebno je nadležan za izmjenu priloga I. i II. Sporazumu, razmjenu informacija o razvoju zakonodavstva i politike, kao i o svim drugim pitanjima od uzajamnog interesa u području oznaka zemljopisnog podrijetla, i razmjenu informacija o oznakama zemljopisnog podrijetla u svrhu razmatranja njihove zaštite u skladu sa Sporazumom.

U skladu s člankom 10. stavkom 2. Sporazuma Zajednički odbor odluke donosi konsenzusom.

2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora

Na temelju Sporazuma, Zajednički odbor utvrđuje svoj poslovnik.

Svrha je predviđenog akta donijeti, u skladu s člankom 10. stavkom 2. Sporazuma, poslovnik kojim se uređuje funkcioniranje Zajedničkog odbora i, posebno, detaljno utvrditi njegov postupak donošenja odluka.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije trebalo bi omogućiti donošenje poslovnika Zajedničkog odbora za oznake zemljopisnog podrijetla.

4.Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 2 .

4.1.2.Primjena na ovaj predmet

Zajednički odbor tijelo je osnovano na temelju sporazuma, i to Sporazuma između Europske unije i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda.

Akt koji Zajednički odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 10. Sporazuma.

Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.

Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.2.Materijalna pravna osnova

4.2.1.Načela

Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

4.2.2.Primjena na ovaj predmet

Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.

Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. UFEU-a.

4.3.Zaključak

Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

5.Objava predviđenog akta

Nije primjenjivo.

2023/0299 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom između Europske unije i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda u pogledu donošenja njegova poslovnika

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Unija je Odlukom Vijeća (EU) 2017/1912 3 sklopila Sporazum između Europske unije i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda 4 („Sporazum”), koji je stupio na snagu 1. svibnja 2018.

(2)Člankom 10. stavkom 1. Sporazuma osniva se Zajednički odbor.

(3)Na temelju članka 10. stavka 2. Sporazuma, Zajednički odbor utvrđuje svoj poslovnik.

(4)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora, u pogledu njegova poslovnika, jer će taj poslovnik biti obvezujući za Uniju.

(5)Stajalište Unije u okviru Zajedničkog odbora treba se temeljiti na nacrtu poslovnika koji je priložen ovoj Odluci,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora u pogledu donošenja njegova poslovnika temelji se na nacrtu odluke tog Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.

Članak 2.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1)    Sporazum između Europske unije i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (SL L 274, 24.10.2017., str. 3.).

(2)    Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 61.–64.

(3)    Odluka Vijeća (EU) 2017/1912 od 9. listopada 2017. o sklapanju Sporazuma između Europske unije i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda (SL L 274, 24.10.2017., str. 1.).

(4)    SL L 274, 24.10.2017., str. 3.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 14.8.2023.

COM(2023) 487 final

PRILOG

Prijedlogu

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom između Europske unije i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda u pogledu donošenja njegova poslovnika

PRILOG

ODLUKA BR. 1 ZAJEDNIČKOG ODBORA

od DD.MM.2023.

o donošenju njegova poslovnika

ZAJEDNIČKI ODBOR,

uzimajući u obzir Sporazum između Europske unije i Islanda o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda 1 (dalje u tekstu „Sporazum”), a posebno njegov članak 10.,

budući da:

(1)    U skladu s člankom 10. stavkom 2. tog Sporazuma Zajednički odbor donosi svoj poslovnik.

(2)    Trebalo bi utvrditi poslovnik Zajedničkog odbora iz Sporazuma,

DONIO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Donosi se poslovnik Zajedničkog odbora kako je utvrđeno u Prilogu.

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

Sastavljeno u ...,

Za Zajednički odbor

PRILOG

POSLOVNIK ZAJEDNIČKOG ODBORA

Članak 1. 
Voditelji izaslanstva

(1)Europska unija i Island („stranke”) imenuju svaka svojeg voditelja izaslanstva koji je kontakt osoba za sva pitanja koja se odnose na Odbor.

(2)Svaki voditelj izaslanstva može delegirati sve poslove ili neke od poslova voditelja izaslanstva imenovanom zamjeniku te se u tom slučaju sva upućivanja na voditelja izaslanstva jednako primjenjuju na imenovanog zamjenika.

Članak 2. 
Predsjednik

Dužnost predsjednika Odbora naizmjenično obnašaju voditelji izaslanstva svake od stranaka na razdoblje od jedne kalendarske godine.

Članak 3. 
Sastanci

(1)Osim ako stranke dogovore drukčije, Odbor se sastaje naizmjenično u Uniji i u Islandu na zahtjev bilo koje stranke, najkasnije u roku od 90 dana od podnošenja zahtjeva.

(2)Sve sastanke Odbora saziva predsjednik u vrijeme i na mjestu o kojima su se dogovorile stranke. Obavijest o sazivanju sastanka predsjednik izdaje najkasnije 28 kalendarskih dana prije početka sastanka, osim ako se stranke dogovore drukčije.

(3)Ako se obje stranke dogovore, sastancima Odbora smiju prisustvovati stručnjaci koji mogu pružiti zatražene posebne informacije.

(4)Osim ako se stranke dogovore drugačije, sastanci Odbora nisu javni.

(5)Iznimno, sastanci Odbora mogu se održati putem bilo kojeg tehnološkog sredstva o kojem se stranke dogovore, uključujući videokonferenciju.

Članak 4. 
Izaslanstva

Prije svakog sastanka stranke se putem Tajništva Odbora predviđenog u članku 5. međusobno obavješćuju o predviđenom sastavu svojeg izaslanstva.

Članak 5. 
Tajništvo

Predstavnika Europske komisije i predstavnika Islanda imenuje odgovarajući voditelj izaslanstva kako bi djelovali zajednički kao tajnici Odbora i zajednički obavljali tajničke zadaće u duhu obostranog povjerenja i suradnje.

Članak 6. 
Korespondencija

(1)Prepiska naslovljena na Odbor šalje se tajniku jedne od stranaka, koji zatim obavješćuje drugog tajnika.

(2)Tajništvo osigurava da se prepiska naslovljena na Odbor prosljeđuje predsjedniku i da se, prema potrebi, prosljeđuje dalje.

(3)Korespondencija između stranaka može se odvijati pisanim putem u bilo kojem obliku, uključujući i elektroničku poštu.

Članak 7. 
Dnevni red sastanaka

(1)Tajništvo Odbora na temelju prijedloga stranaka sastavlja privremeni dnevni red za svaki sastanak. Privremeni dnevni red sadržava točke u vezi s kojima je Tajništvo Odbora od jedne od stranaka najkasnije 21 kalendarski dan prije datuma sastanka zaprimilo zahtjev za uključivanje u dnevni red, popraćen odgovarajućom dokumentacijom.

(2)Privremeni dnevni red, zajedno s relevantnim dokumentima, prosljeđuje se najkasnije 15 kalendarskih dana prije početka sastanka.

(3)Predsjednik i drugi voditelj izaslanstva donose dnevni red na početku svakog sastanka. U dnevni red moguće je uključiti točke koje se ne nalaze na privremenom dnevnom redu ako se stranke tako dogovore.

(4)Predsjednik u dogovoru sa strankama može skratiti rokove utvrđene u stavcima 1. i 2. kako bi se u obzir uzele posebne okolnosti.

Članak 8. 
Donošenje instrumenata

(1)Odluke Odbora u smislu članka 10. stavaka 2. i 3. Sporazuma donose se konsenzusom i prosljeđuju se strankama. Odluke potpisuju predsjednik i drugi voditelj izaslanstva.

(2)Svaka odluka stupa na snagu na dan donošenja, osim ako je odlukom predviđeno drukčije.

(3)Svaka stranka može odlučiti objaviti bilo koju odluku koje je donio Odbor.

Članak 9. 
Pisani postupak

Ako se stranke tako dogovore, Odbor može donositi odluke pisanim postupkom nakon dovršetka odgovarajućih unutarnjih postupaka. Pisani postupak sastoji se od razmjene nota između dvaju tajnika, koji djeluju u dogovoru sa strankama. Stranka koja predlaže primjenu pisanog postupka dostavlja nacrt odluke drugoj stranci koja dostavlja odgovor kojim prihvaća ili odbija nacrt, predlaže izmjene ili traži dodatno vrijeme za razmatranje. Ako se nacrt donese, finalizira se u skladu s člankom 8. stavkom 1.

Članak 10. 
Zapisnik

(1)Predsjednik sastavlja nacrt zapisnika svakog sastanka i dostavlja ga drugom voditelju izaslanstva u roku od 20 radnih dana nakon sastanka. U nacrtu zapisnika navode se preporuke, a mogu se zabilježiti i svi drugi doneseni zaključci. Drugi voditelj izaslanstva izražava suglasnost s prijedlogom ili podnosi prijedlog izmjena. Kad se postigne dogovor o nacrtu zapisnika, dva izvornika potpisuju predsjednik i drugi voditelj izaslanstva. Jedan izvornik zapisnika pohranjuje se kod predsjednika, a drugi kod drugog voditelja izaslanstva.

(2)Ako se do sazivanja sljedećeg sastanka ne postigne dogovor o zapisniku, u zapisnik se unosi nacrt koji je sastavio predsjednik s priloženim prijedlogom izmjena koji je podnio drugi voditelj izaslanstva.

Članak 11. 
Troškovi

(1)Svaka stranka snosi svoje troškove nastale u vezi sa sudjelovanjem na sastancima Odbora.

(2)Troškove povezane s organizacijom sastanaka i umnožavanjem dokumenata snosi stranka koja je domaćin sastanka.

Članak 12. 
Povjerljivost

Vijećanja povjerenstva su povjerljiva.

(1)    SL L 274, 24.10.2017., str. 3.