EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 26.10.2023.
COM(2023) 664 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o radu odborâ u 2022.
{SWD(2023) 340 final}
English
Select your language
Official EU languages:
Access to European Union law
EUR-Lex
Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Need more search options? Use the
Advanced search
Document 52023DC0664
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the working of committees in 2022
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU o radu odborâ u 2022.
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU o radu odborâ u 2022.
COM/2023/664 final
Language
HTML
DOC
PDF
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o radu odborâ u 2022.
1.Uvod
U skladu s člankom 10. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 182/2011 o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije 1 („Uredba o komitologiji”), Komisija predstavlja godišnje izvješće o radu odborâ za 2022.
U izvješću se daje pregled kretanja u 2022. u sustavu „komitologije”, koji čine odbori s kojima se Komisija savjetuje o nacrtima provedbenih akata. Ti se odbori, kojima predsjeda Komisija, sastoje od predstavnika država članica, a slijede različite operativne postupke ovisno o relevantnom temeljnom aktu (usp. tablicu II.).
U izvješću se daje sažetak aktivnosti odborâ, a popraćeno je radnim dokumentom službi Komisije u kojem su navedeni iscrpni statistički podaci o radu pojedinačnih odbora za svaki sektor politike 2 . Izdvajaju se glavne promjene i kretanja uočeni na godišnjoj razini te navodi ukupni broj sastanaka, pisanih postupaka, danih mišljenja (pozitivnih, negativnih ili slučajeva u kojima je izglasano nedavanje mišljenja) i donesenih akata. Isto se tako daje pregled slučajeva upućenih žalbenom odboru i prigovora Europskog parlamenta i Vijeća u skladu s člankom 11. Uredbe o komitologiji. Navode se i informacije o mjerama donesenima u skladu s regulatornim postupkom s kontrolom.
2.Pregled događanja u okviru sustava komitologije u 2022.
2.1.Opća događanja
Rad odborâ u okviru sustava komitologije 2022. odvijao se u skladu s postupcima predviđenima Uredbom o komitologiji, to jest u skladu sa savjetodavnim postupkom (članak 4.), postupkom ispitivanja (članak 5.) i regulatornim postupkom s kontrolom utvrđenim u članku 5.a Odluke o komitologiji 3 .
Postupnim ukidanjem ograničenja povezanih s bolešću COVID-19 komitološki odbori mogli su redovitije održavati fizičke (ili hibridne) sastanke. Svi sastanci, neovisno o njihovu obliku (fizički, na daljinu ili hibridni), evidentirani su kao sastanci u registru komitologije 4 , a oblik sastanka naveden je u sažetom zapisniku.
U Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016.
5
podsjeća se na potrebu usklađivanja akata koji i dalje upućuju na regulatorni postupak s kontrolom s pravnim okvirom uvedenim u Ugovoru iz Lisabona. U 2022. su nastavljene međuinstitucijske rasprave o usklađivanju preostalih temeljnih akata na temelju prijedlogâ Komisije iz 2016. Kad je riječ o prijedlogu o općem usklađivanju
6
, nakon djelomičnog dogovora postignutog 2019., i dalje se vode rasprave o preostalom dijelu koji obuhvaća 104 akta jer suzakonodavci dosad nisu uspjeli postići dogovor o tome treba li akte regulatornog postupka s kontrolom uskladiti s delegiranim ili provedbenim aktima.
U međuvremenu je 25 akata stavljeno izvan snage drugim zakonodavnim aktima ili su njihove odredbe o regulatornom postupku s kontrolom usklađene s delegiranim ili provedbenim aktima u kontekstu zakonodavnih izmjena odgovarajućih temeljnih akata. Te akte više ne treba uskladiti u okviru ovog prijedloga
Kad je riječ o prijedlogu o posebnom usklađivanju u području pravosuđa 7 , dogovor je postignut 2022. U svojoj zakonodavnoj rezoluciji od 18. listopada 2022. Europski parlament potvrdio je stajalište Vijeća u prvom čitanju, bez dodatnih izmjena. Konačan tekst, objavljen 25. listopada 8 , odnosi se samo na usklađivanje 9 Uredbe (EZ) br. 805/2004 o uvođenju europskog naloga za izvršenje za nesporne tražbine jer su druga dva akta iz izvornog prijedloga u međuvremenu stavljena izvan snage.
Kad je riječ o prijedlogu Komisije od 14. veljače 2017. 10 za izmjenu Uredbe (EU) br. 182/2011 o komitologiji u pogledu žalbenog odbora i posebno za rješavanje slučajeva „nedavanja mišljenja” u osjetljivim područjima 11 , nije se u 2022. mogao ostvariti napredak jer se suzakonodavci nisu uspjeli složiti.
Komisija je sljedeća četiri tjedna nastavila javno objavljivati nacrte tekstova važnih delegiranih i provedbenih akata i tako omogućila dionicima da podnesu primjedbe. Na internetskim stranicama „Iznesite svoje mišljenje” 12 2022. objavljeno je 72 nacrta provedbenih akata radi prikupljanja povratnih informacija od javnosti, što je malo manje od 85 nacrta provedbenih akata objavljenih 2021.
2.2.Promjene u sudskoj praksi
U presudi od 14. srpnja 2022. u predmetu Komisija protiv Poljske
13
Sud je potvrdio presudu Općeg suda u predmetu T-699/17 o prijelaznom razdoblju i odredbama o glasovanju kvalificiranom većinom za prelazak s Ugovora iz Nice na Ugovor iz Lisabona. Odnosi se na vremenski okvir primjene članka 3. stavka 2. Protokola br. 36 Ugovora iz Lisabona, kojim se predviđa da, u razdoblju od 1. studenoga 2014. do 31. ožujka 2017., kada se akt donosi kvalificiranom većinom, država članica može zatražiti da akt bude donesen u skladu s kvalificiranom većinom koja je bila primjenjiva prije 31. listopada 2014. (tj. kvalificiranom većinom koja se primjenjivala prije stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona).
U predmetu je bilo sporno je li prije 31. ožujka 2017. trebao biti podnesen zahtjev države članice i održano glasovanje ili je bilo dovoljno da država članica podnese zahtjev prije tog datuma, a glasovanje se moglo održati i nakon toga. Opći sud presudio je da je dovoljno da je država članica podnijela zahtjev prije 31. ožujka 2017. te je Sud u žalbenom postupku potvrdio njegovu presudu.
Kad je riječ o transparentnosti rada komitoloških odbora, u spojenim predmetima T-371/20 i T-554/20 (Pollinis France protiv Komisije
14
) Opći sud ispitao je odbijanje Komisije da odobri pristup dokumentima (u skladu s Uredbom (EZ) br. 1049/2001
15
) u kojima se navode pojedinačna stajališta država članica izražena u okviru komitološkog odbora. U svojoj presudi od 14. rujna 2022. Opći sud odbacio je argumente Komisije koji su se temeljili na potrebi zaštite postupka odlučivanja koji je u tijeku i poništio odgovarajuće odluke Komisije o odbijanju pristupa.
Komisija je zatim podnijela žalbu protiv te presude.
3.Pregled aktivnosti
Sve brojke navedene u sljedećim odjeljcima temelje se na nalazima koji su detaljno izneseni u priloženom radnom dokumentu službi Komisije.
3.1.Broj odbora
Ovo izvješće bavi se isključivo odborima u okviru sustava komitologije koje je osnovao zakonodavac kako bi pomogao Komisiji u izvršavanju provedbenih ovlasti koje su joj dodijeljene temeljnim pravnim aktima. Ostali subjekti, osobito stručne skupine koje je uspostavila Komisija, nisu obuhvaćeni ovim izvješćem.
U tablici I. prikazan je broj odbora u okviru sustava komitologije koji su postojali u razdoblju od 1. siječnja do 31. prosinca 2022., s brojkama iz prethodne godine za usporedbu.
TABLICA I. – Ukupan broj odbora
|
Služba Komisije |
2021. |
2022. |
|
AGRI (Poljoprivreda i ruralni razvoj) |
12 |
12 |
|
BUDG (Proračun) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Klimatska politika) |
5 |
5 |
|
CNECT (Komunikacijske mreže, sadržaji i tehnologije) |
11 |
15 |
|
DEFIS (Obrambena industrija i svemir) |
13 |
8 |
|
DIGIT (Informatika) |
1 |
0 |
|
EAC (Obrazovanje i kultura) |
4 |
4 |
|
ECFIN (Gospodarski i financijski poslovi) |
2 |
2 |
|
ECHO (Humanitarna pomoć i civilna zaštita) |
2 |
2 |
|
EMPL (Zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje) |
6 |
5 |
|
ENER (Energetika) |
14 |
13 |
|
ENV (Okoliš) |
27 |
26 |
|
ESTAT (Eurostat) |
2 |
1 |
|
FISMA (Financijska stabilnost, financijske usluge i unija tržišta kapitala) |
11 |
11 |
|
FPI (Služba za instrumente vanjske politike) |
1 |
2 |
|
GROW (Unutarnje tržište, industrija, poduzetništvo te mali i srednji poduzetnici) |
39 |
38 |
|
HOME (Migracije i unutarnji poslovi) |
20 |
18 |
|
INTPA (Međunarodna partnerstva) |
3 |
3 |
|
JUST (Pravosuđe i zaštita potrošača) |
28 |
24 |
|
MARE (Pomorstvo i ribarstvo) |
3 |
3 |
|
MOVE (Mobilnost i promet) |
33 |
31 |
|
NEAR (Susjedska politika i pregovori o proširenju) |
3 |
2 |
|
OLAF (Europski ured za borbu protiv prijevara) |
1 |
1 |
|
REFORM (Potpora strukturnim reformama) |
2 |
1 |
|
REGIO (Regionalna i urbana politika) |
0 |
2 |
|
RTD (Istraživanje i inovacije) |
31 |
17 |
|
SANTE (Zdravlje i sigurnost hrane) |
33 |
33 |
|
SG (Glavno tajništvo)* |
3 |
3 |
|
TAXUD (Oporezivanje i carinska unija) |
28 |
26 |
|
TRADE (Trgovina) |
13 |
12 |
|
UKUPNO: |
353 |
322 |
* Uključujući žalbeni odbor 16 .
U okviru sustava komitologije 2022. postojala su 322 odbora, uključujući sve sastave odbora 17 . Tako se broj odbora malo smanjio u odnosu na 2021. (kad su postojala 353 komitološka odbora). To je uglavnom zbog ukidanja „starih” odbora koji su djelovali u okviru prethodne generacije programa i fondova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) 18 . Budući da je novim propisima koji su stupili na snagu 2022. osnovana samo nekolicina novih odbora, broj komitoloških odbora smanjio se od 2021. i vratio se na razine zabilježene prije 2021. 19 .
TABLICA II. – Broj odbora prema postupku
|
Služba Komisije |
Vrsta postupka |
||||
|
Savjetodavni postupak |
Postupak ispitivanja |
Regulatorni postupak s kontrolom |
Više postupaka |
UKUPNO: |
|
|
AGRI |
0 |
8 |
0 |
4 |
12 |
|
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
1 |
7 |
0 |
7 |
15 |
|
DEFIS |
0 |
1 |
0 |
7 |
8 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
|
ECFIN |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECHO |
0 |
2 |
0 |
0 |
2 |
|
EMPL |
1 |
1 |
1 |
2 |
5 |
|
ENER |
2 |
7 |
0 |
4 |
13 |
|
ENV |
0 |
12 |
1 |
13 |
26 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
FISMA |
0 |
5 |
2 |
4 |
11 |
|
FPI |
0 |
2 |
0 |
0 |
2 |
|
GROW |
2 |
11 |
2 |
23 |
38 |
|
HOME |
1 |
15 |
0 |
2 |
18 |
|
INTPA |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
JUST |
7 |
11 |
2 |
4 |
24 |
|
MARE |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
MOVE |
3 |
13 |
1 |
14 |
31 |
|
NEAR |
0 |
2 |
0 |
0 |
2 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REFORM |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
|
RTD |
0 |
3 |
0 |
14 |
17 |
|
SANTE |
0 |
12 |
0 |
21 |
33 |
|
SG* |
0 |
3 |
0 |
0 |
3 |
|
TAXUD |
0 |
10 |
0 |
16 |
26 |
|
TRADE |
3 |
4 |
0 |
5 |
12 |
|
UKUPNO: |
21 |
141 |
9 |
151 |
322 |
* Uključujući žalbeni odbor.
U tablici II. prikazana je podjela odbora 2022. prema vrsti postupka u okviru kojeg su djelovali (tj. savjetodavni postupak, postupak ispitivanja, regulatorni postupak s kontrolom). Odbori koji su primjenjivali više postupaka prikazani su odvojeno od odbora koji su primjenjivali samo jedan postupak.
3.2.Broj sastanaka i pisanih postupaka
Intenzitet aktivnosti odbora prvenstveno je određen brojem sjednica odbora i brojem pisanih postupaka 20 , koji su prikazani u tablici III.
TABLICA III. – Broj sastanaka i pisanih postupaka
|
Služba Komisije |
Broj odbora |
Sastanci |
Pisani postupci |
||
|
2021. |
2022. |
2021. |
2022. |
||
|
AGRI |
12 |
121 |
100 |
104 |
52 |
|
BUDG |
2 |
6 |
4 |
2 |
0 |
|
CLIMA |
5 |
5 |
5 |
8 |
3 |
|
CNECT |
15 |
13 |
15 |
21 |
30 |
|
DEFIS |
8 |
36 |
46 |
12 |
7 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
4 |
8 |
11 |
12 |
17 |
|
ECFIN |
2 |
2 |
14 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
8 |
7 |
8 |
12 |
|
EMPL |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
13 |
10 |
18 |
0 |
8 |
|
ENV |
26 |
24 |
23 |
20 |
10 |
|
ESTAT |
1 |
3 |
3 |
16 |
7 |
|
FISMA |
11 |
14 |
10 |
17 |
23 |
|
FPI |
2 |
3 |
9 |
0 |
6 |
|
GROW |
38 |
33 |
30 |
42 |
78 |
|
HOME |
18 |
41 |
49 |
38 |
60 |
|
INTPA |
3 |
19 |
18 |
168 |
14 |
|
JUST |
24 |
30 |
21 |
6 |
6 |
|
MARE |
3 |
4 |
3 |
16 |
10 |
|
MOVE |
31 |
61 |
40 |
37 |
20 |
|
NEAR |
2 |
7 |
19 |
41 |
48 |
|
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
1 |
0 |
1 |
0 |
2 |
|
REGIO |
2 |
1 |
3 |
7 |
3 |
|
RTD |
17 |
41 |
62 |
148 |
355 |
|
SANTE |
33 |
93 |
95 |
634 |
813 |
|
SG* |
3 |
6 |
12 |
10 |
6 |
|
TAXUD |
26 |
39 |
31 |
23 |
36 |
|
TRADE |
12 |
18 |
24 |
70 |
49 |
|
UKUPNO: |
322 |
646 |
673 |
1476 |
1675 |
* Uključuje sastanke/pisane postupke žalbenog odbora.
U 2022. održana su 673 sastanka, što je nešto više nego 2021. (646), i provedeno je 1 675 pisanih postupaka, što je također više nego prethodne godine (1476).
3.3.Broj mišljenja i provedbenih akata
U ovom se izvješću navode i konkretni rezultati odbora, što je još jedan važan pokazatelj razine aktivnosti. U tablici IV. prikazani su ukupni podaci o službenim mišljenjima odbora i naknadnim provedbenim aktima koje je donijela Komisija 21 te su istaknuti i slučajevi u kojima su Europski parlament ili Vijeće iskoristili svoje pravo na kontrolu u skladu s člankom 11. Uredbe o komitologiji.
TABLICA IV. – Broj mišljenja i donesenih provedbenih akata 22
|
Služba Komisije |
Mišljenja 23 |
Doneseni provedbeni
|
Rezolucije Parlamenta/odluke Vijeća
|
||
|
2021. |
2022. |
2021. |
2022. |
2022. |
|
|
AGRI |
101 |
103 |
100 |
100 |
0 |
|
BUDG |
2 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
9 |
4 |
9 |
5 |
0 |
|
CNECT |
43 |
31 |
41 |
30 |
0 |
|
DEFIS |
19 |
12 |
14 |
16 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
8 |
21 |
8 |
24 |
0 |
|
ECFIN |
1 |
17 |
0 |
17 |
0 |
|
ECHO |
8 |
13 |
9 |
13 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
3 |
30 |
0 |
21 |
0 |
|
ENV |
24 |
25 |
15 |
22 |
0 |
|
ESTAT |
16 |
10 |
15 |
9 |
0 |
|
FISMA |
22 |
25 |
18 |
22 |
0 |
|
FPI |
0 |
5 |
0 |
4 |
0 |
|
GROW |
62 |
85 |
31 |
73 |
0 |
|
HOME |
67 |
58 |
36 |
49 |
0 |
|
INTPA |
168 |
106 |
167 |
104 |
0 |
|
JUST |
9 |
13 |
8 |
9 |
0 |
|
MARE |
16 |
13 |
9 |
19 |
0 |
|
MOVE |
64 |
48 |
61 |
55 |
0 |
|
NEAR |
40 |
110 |
40 |
108 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
0 |
2 |
0 |
1 |
0 |
|
REGIO |
7 |
3 |
5 |
5 |
0 |
|
RTD |
149 |
354 |
110 |
333 |
0 |
|
SANTE |
818 |
819 |
775 |
907 |
10
|
|
SG* |
13 |
13 |
2 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
50 |
43 |
47 |
40 |
0 |
|
TRADE |
76 |
85 |
71 |
86 |
0 |
|
UKUPNO: |
1782 |
2048 |
1592 |
2072 |
10 |
* Uključujući mišljenja žalbenog odbora. Kako bi se izbjeglo dvostruko računanje, doneseni provedbeni akti koje razmatra žalbeni odbor pripisuju se odborima prve razine u odgovarajućim područjima politika.
Detaljne informacije o radu žalbenog odbora navedene su u tablici V.
Odbori su 2022. donijeli 2 048 mišljenja 24 , što je povećanje u odnosu na 2021. (1 782) i podrazumijeva veće radno opterećenje. Slično tome, nakon postupka odbora donesena su 2 072 provedbena akta, što je također znatno više nego prethodne godine (1 592).
Europski parlament i Vijeće imaju pravo na kontrolu u skladu s člankom 11. Uredbe o komitologiji. Europski parlament donio je 2022. deset rezolucija na temelju članka 11. Uredbe o komitologiji, a sve su se odnosile na akte GU-a SANTE.
Vijeće 2022. nije iskoristilo svoje pravo na to da se usprotivi nacrtu mjere na temelju te odredbe.
3.4.Sastanci žalbenog odbora
Kako je navedeno u tablici V., žalbeni odbor sastao se 11 puta tijekom 2022. i raspravljao je o 13 nacrta provedbenih akata koje mu je Komisija uputila. Za šest nacrta akata proveo je pisano savjetovanje, a za sedam ih je glasovao na sastanku: u svih 13 slučajeva rezultat glasovanja bio je „nedavanje mišljenja” 25 . Komisija je nakon glasovanja žalbenog odbora donijela svih 13 provedbenih akata, od kojih su dva donesena 2023.
TABLICA V. – Aktivnost žalbenog odbora
|
Služba Komisije |
Broj sastanaka/pisanih savjetovanja žalbenog odbora |
Broj mišljenja 26 žalbenog odbora |
Broj donesenih akata nakon mišljenja žalbenog odbora |
|||
|
2021. |
2022. |
2021. |
2022. |
2021. |
2022. |
|
|
MOVE |
1/0 |
0/0 |
1 (0) |
0 (0) |
1 |
0 |
|
SANTE |
4/10 |
10/6 |
10 (10) |
12 (12) |
10 |
10 |
|
TRADE |
1/0 |
1/0 |
1 (1) |
1 (1) |
1 |
1 |
|
UKUPNO: |
6/10 |
11/6 |
12 |
13 (13) |
12 |
11 |
3.5.Primjena regulatornog postupka s kontrolom
Uredbom o komitologiji zadržani su učinci regulatornog postupka s kontrolom za potrebe postojećih temeljnih akata koji upućuju na njega 27 . Taj se postupak više ne može uvesti u novim propisima, ali još se pojavljuje u mnogim postojećim temeljnim aktima i nastavit će se primjenjivati u skladu s tim aktima do usklađivanja odgovarajućih ovlasti s ovlastima za delegirane ili provedbene akte (kako je navedeno u odjeljku 2.1.).
U skladu s regulatornim postupkom s kontrolom 2022. doneseno je 68 mjera (vidjeti tablicu VI. u nastavku), jednako kao i 2021.
Suzakonodavci nisu 2022. iskoristili pravo da se u okviru regulatornog postupka s kontrolom usprotive aktima. Za usporedbu, Europski parlament se 2021. usprotivio dva puta
28
, a Vijeće nijednom.
TABLICA VI. – Broj mjera donesenih u skladu s regulatornim postupkom s kontrolom
|
Služba Komisije |
Regulatorni postupak s kontrolom – donesene
|
Broj nacrta mjera čijem se donošenju usprotivio Europski parlament |
Broj nacrta mjera čijem se donošenju usprotivilo Vijeće |
|
AGRI |
0 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
DEFIS |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
0 |
0 |
0 |
|
ENV |
2 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
2 |
0 |
0 |
|
FISMA |
2 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
7 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
INTPA |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
0 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
REFORM |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
55 |
0 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
UKUPNO: |
68 |
0 |
0 |
4.Zaključak
Aktivnost odborâ nastavila se u 2022. povećanim intenzitetom. Ukupno su 322 odbora održala 673 sastanaka, provela 1 675 pisanih postupaka i dala 2 048 mišljenja. Odbori omogućuju državama članicama da izvršavaju svoje ovlasti kontrole u skladu s Uredbom o komitologiji i tako pomažu Komisiji u izvršavanju provedbenih ovlasti koje su joj dodijelili suzakonodavci.
Europski parlament i Vijeće pozivaju se da prime ovo izvješće na znanje.
- (1) SL L 55, 28.2.2011., str. 13.
- (2) Kako ih pokrivaju službe Komisije koje se bave odgovarajućim područjima politike.
- (3) Odluka Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (SL L 184, 17.7.1999., str. 23.).
- (4) https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/home?lang=hr
- (5) Međuinstitucijski sporazum Europskog parlamenta, Vijeća Europske unije i Europske komisije o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (SL L 123, 12.5.2016., str. 1.), vidjeti točku 27.
- (6) Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o prilagodbi člancima 290. i 291. Ugovora o funkcioniranju Europske unije niza pravnih akata kojima se predviđa primjena regulatornog postupka s kontrolom, COM(2016) 799 final.
- (7) Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o prilagodbi članku 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije niza pravnih akata u području pravosuđa kojima se predviđa primjena regulatornog postupka s kontrolom (COM(2016) 798).
- (8) SL L 275, 25.10.2022., str. 30. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=OJ%3AL%3A2022%3A275%3ATOC
- (9) Jedina odredba u Uredbi o primjeni regulatornog postupka s kontrolom izmijenjena je kako bi se propisala upotreba delegiranih akata i izmijenili prilozi radi ažuriranja standardnih obrazaca.
- (10) Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 182/2011 o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (COM(2017) 085 final).
- (11) Komisija je predložila ciljane izmjene Uredbe o komitologiji kako bi se izbjegla situacija u kojoj je zakonski obvezna donijeti odluku o odobrenju ako kvalificirana većina država članica ne zauzme stajalište (za ili protiv) u odboru/žalbenom odboru. Komisija smatra da je takva situacija nedavanja mišljenja osobito problematična kada je riječ o politički osjetljivim pitanjima koja izravno utječu na građane i poduzeća, primjerice u području zdravlja i sigurnosti ljudi, životinja ili biljaka.
- (12) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_hr
- (13) C-207/21 P, Europska komisija protiv Republike Poljske, ECLI:EU:C:2022:560.
- (14) T-371/20 i T-554/20, Pollinis France protiv Komisije, ECLI:EU:T:2022:556.
- (15) Uredba (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije, SL L 145, 31.5.2001., str. 43.
- (16) Žalbeni odbor upisan je u registar komitologije kao odbor u nadležnosti Glavnog tajništva. Međutim, u praksi njime upravljaju uključene službe.
- (17) Zakonodavac je u nekoliko temeljnih akata predvidio posebne sastave odbora.
- (18) Postupno su ukinuti tijekom 2021., usporedno s osnivanjem „novih” odbora u okviru nove generacije programa i fondova VFO-a (2021. – 2027.).
- (19) 2019.: 318, 2020.: 320.
- (20) Glasovanje odbora može se održati u okviru redovnog sastanka odbora ili, u opravdanim slučajevima, pisanim postupkom u skladu s člankom 3. stavkom 5. Uredbe o komitologiji.
- (21) Broj mišljenja i broj provedbenih akata/mjera u pojedinoj godini mogu se razlikovati, što je objašnjeno u uvodu priloženog radnog dokumenta službi Komisije.
- (22) Kad je riječ o donesenim provedbenim aktima, navođenje službi Komisije (područja politika) znači da je te akte (o kojima se raspravljalo i/ili o kojima se glasovalo) pripremio odbor kojim upravlja ta služba Komisije. U nekim je slučajevima zapravo druga služba Komisije službeno donijela akt.
- (23) Glasovanje čiji je rezultat „nedavanje mišljenja” ubraja se u ukupan broj mišljenja jer je to jedan od mogućih ishoda glasovanja u odboru.
- (24) Velika većina glasova bila je pozitivna, dok je u 33 slučaja rezultat glasovanja bio „nedavanje mišljenja” (ne uključujući glasove na razini žalbenog odbora). Nije bilo negativnih glasova.
- (25) Dodatne informacije dostupne su u popratnom radnom dokumentu službi Komisije.
- (26) Izraz „mišljenje” uključuje i scenarij u kojem je službeni ishod „nedavanje mišljenja”, što znači da ne postoji potrebna većina ni u jednom smislu. Broj „nedavanja mišljenja” naveden je u zagradama.
- (27) Članak 12. drugi stavak Uredbe o komitologiji.
- (28) Vidjeti detalje u dokumentu SWD(2022)279, str. 102.