EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 14.10.2022.

COM(2022) 527 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

COSME


Program za konkurentnost poduzeća te
za mala i srednja poduzeća u razdoblju 2014.–2020.



Izvješće o praćenju za 2019.

Sadržaj

1.    Uvod    

2.    Aktivnosti i rezultati 2019.    

2.1. Posebni cilj A: pristup financiranju    

Instrument vlasničkog kapitala za rast (EFG) u okviru COSME-a    

Instrument kreditnog jamstva u okviru COSME-a    

Prateće mjere (istraživanja, sredstva informiranja, komunikacijski materijali i događanja)    

2.2. Posebni cilj B: pristup tržištima    

Europska poduzetnička mreža    

Promicanje alata jedinstvenog tržišta za pripremu i provedbu jedinstvenog digitalnog pristupnika    

Centar EU-a za MSP-ove u Kini – faza III    

Osposobljavanje za politike prilagođene MSP-ovima u središnjim javnim naručiteljima    

2.3. Posebni cilj C: poboljšavanje okvirnih uvjeta i konkurentnosti    

Klasteri postaju međunarodni    

Održiva moda i turizam    

Pregled rezultata MSP-ova, Eurobarometar i druge studije o MSP-ovima, start-up poduzećima, rastućim poduzećima i poduzetništvu    

Mreža izaslanika MSP-ova i skupština MSP-ova    

Kampanja EU-a „Open for Business”    

2.4. Posebni cilj D: promicanje poduzetništva i poduzetničke kulture    

Erasmus za mlade poduzetnike    

Socijalno poduzetništvo i društveno odgovorno poslovanje    

3.    Mjere potpore i administrativni rashodi    

4.    Utjecaj krize uzrokovane bolešću COVID-19 na provedbu projekata    

5.    Doprinos cilju uključivanja klimatskih pitanja    

6.    Doprinos ciljevima održivog razvoja    

7.    Rodna dimenzija    

8.    Zaključci    

9.    Prilog    

1.Uvod

Program za konkurentnost poduzeća te malih i srednjih poduzeća (COSME) je program EU-a za poboljšanje konkurentnosti poduzećâ, osobito malih i srednjih poduzeća (MSP-ovi). Uspostavljen je Uredbom o COSME-u 1 . Temelji se na Programu za poduzetništvo i inovacije (EIP) uspostavljenom za razdoblje 2007.–2013. kao dio Okvirnog programa za konkurentnost i inovacije. Njime se među ostalim nastoje optimizirati veze s drugim programima potrošnje EU-a koji su relevantni za MSP-ove.

Programom COSME ostvaruje se dodana vrijednost putem četiriju konkretnih ciljeva za rješavanje transnacionalnih pitanja i uklanjanje tržišnih nedostataka:

1.poboljšanja pristupa financiranju za MSP-ove u obliku vlasničkog i dužničkog kapitala (najmanje 60 % ukupnog proračuna);

2.poboljšanja pristupa tržištima unutar i izvan EU-a (21,5 %);

3.poboljšanja okvirnih uvjeta i konkurentnosti za poduzeća, uključujući MSP-ove (11 %);

4.promicanja poduzetništva (2,5 %).

Programom COSME obuhvaćeni su i povezani prioriteti iz strategije Europa 2020. 2 , kao što su pomoć MSP-ovima da iskoriste prednosti inovacija, pristup vještinama i osposobljavanju te uloga koju bi MSP-ovi mogli imati u socijalnoj koheziji zahvaljujući potpori socijalnoj ekonomiji i posebnim ciljnim skupinama u području poduzetništva, primjerice potencijalnim novim i mladim poduzetnicima i poduzetnicama.

Komisija je 2017. provela privremenu evaluaciju COSME-a 3 . U programu rada za 2019. postignut je napredak u provedbi jedne od glavnih preporuka proizašlih iz te evaluacije: potrebe da se pažnja usmjeri na opsežnije, strateške mjere uz zadržavanje određene fleksibilnosti programa za testiranje novih ideja.

Uz 28 4 država članica EU-a sljedeće su zemlje 2019. sudjelovale u programu COSME: Albanija, Armenija, Bosna i Hercegovina, Crna Gora, Island, Kosovo 5 , Moldova, Sjeverna Makedonija, Srbija, Turska i Ukrajina 6 .

Komisija je nadležna za opću provedbu programa COSME. Prvi posebni cilj programa provodi se putem financijskih instrumenata, a Komisija je upravljanje njima delegirala Europskom investicijskom fondu (EIF).

Mjere u okviru drugog, trećeg i četvrtog posebnog cilja programa uglavnom su delegirane Izvršnoj agenciji za Europsko vijeće za inovacije i MSP-ove (EISMEA), koja je prethodno bila poznata kao Izvršna agencija za mala i srednja poduzeća (EASME) 7 .

Određenim analitičkim aktivnostima i aktivnostima usporednih analiza neizravno su upravljale i međunarodne organizacije.

U ovom se izvješću daje pregled izvršenja proračuna programa COSME za 2019., kako je propisano Uredbom o COSME-u. S obzirom na višegodišnju prirodu mnogih projekata i potrebu za produljenjem mnogih projekata zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19, objava ovog izvješća odgođena je kako bi se mogli obuhvatiti opsežniji rezultati i podaci 8 . Izvješće isto tako obuhvaća mjere potpore i administrativne troškove.

2.Aktivnosti i rezultati 2019.

Ukupni planirani proračun za program COSME za razdoblje 2014.–2020. (sedam godina) iznosio je 2,3 milijarde EUR, uključujući administrativne troškove. Planiralo se postupno povećanje financijskih obveza do 2020. (završna godina programa). Komisija je za svaku godinu donijela godišnji program rada s pratećim mjerama potpore.

Proračun programa COSME izvršavao se na temelju četiriju proračunskih linija s odobrenim sredstvima navedenima u odgovarajućoj revidiranoj odluci o financiranju za 2019. 9 i odluci o financiranju za mjere potpore 10 . Nakon dodavanja doprinosa trećih zemalja, neiskorištenih odobrenih sredstava iz prethodnog programskog razdoblja i raznih prijenosa raspoloživi proračun za 2019. sastojao se od sljedećih stavki:

(a) proračunske linije 02 01 04 01 za administrativne rashode: 4 910 505 EUR;

(b) proračunske linije 02 01 06 01 za funkcioniranje agencije EASME: 10 322 946 EUR;

(c) proračunske linije 02 02 01 za sve ostale rashode poslovanja: 141 873 965 EUR;

(d) proračunske linije 02 02 02 za pristup financiranju rashoda poslovanja: 257 991 946 EUR.

Odlukom o financiranju za mjere potpore osiguran je doprinos u iznosu od 7 717 000 EUR obuhvaćen proračunskom linijom 02 02 01 općeg proračuna EU-a za 2019.

U prosjeku je 25 % aktivnosti programa COSME u okviru operativnog proračuna delegirano agenciji EASME 11 . Provedba financijskih instrumenata delegirana je EIF-u (vidjeti u nastavku).

Godišnji proračun programa COSME za 2019. iznosio je 448 099 362 EUR. Od toga je dodijeljeno ukupno 96 %, a stopa izvršenja plaćanja u prosjeku je iznosila 90 %.

2.1. Posebni cilj A: pristup financiranju

U Uredbi o COSME-u navedeno je da najmanje 60 % ukupnog proračuna programa treba dodijeliti financijskim instrumentima za razdoblje 2014.–2020. Financijskim instrumentima za programsko razdoblje 2014.–2020. dodijeljeno je ukupno 1,6 milijardi EUR, što je nešto više od 60 % ukupnog proračuna programa COSME.

Za financijske instrumente i prateće mjere, među ostalim za sudjelovanje zemalja EFTA-e i trećih zemalja, 2019. je bilo dodijeljeno 257 milijuna EUR.

Za instrument kreditnog jamstva (LGF) dodijeljeno je 216 milijuna EUR, a za instrument vlasničkog kapitala za rast (EFG) dodijeljeno je 39,7 milijuna EUR.

Iznos od 1,4 milijuna EUR dodijeljen je 2019. za prateće mjere, uključujući istraživanje o pristupu MSP-ova financiranju (672 000 EUR), informiranje MSP-ova o pristupu financijskim sredstvima EU-a (175 000 EUR) te ažuriranje i nadopunu studije o troškovima ispunjavanja poreznih obveza MSP-ova u EU-u (250 000 EUR).

Instrument vlasničkog kapitala za rast (EFG) u okviru COSME-a

Instrument EFG namijenjen je ulaganjima u fondove rizičnog kapitala koji služe kao izvor poduzetničkog kapitala i mezaninskog financiranja za MSP-ove u fazi širenja i rasta. U okviru EFG-a 2019. potpisana su dva nova sporazuma o financiranju, čime se ukupan broj do kraja te godine povećao na 17 (uključujući četiri uvjetna potpisa). Ukupan doprinos EU-a financijskim posrednicima od 2014. do kraja 2019. iznosio je 242 milijuna EUR. Od toga se jedanaest sporazuma odnosilo na financiranje u fazi rasta i širenja, a preostalih šest na financiranje u više faza u kombinaciji s instrumentom vlasničkog kapitala InnovFin za rane faze poslovanja uspostavljenim u okviru programa Obzor 2020.

Iz instrumenta EFG pružen je doprinos i programu paneuropskih krovnih fondova poduzetničkoga kapitala (VentureEU), koji je pokrenut 2017. radi uklanjanja zastoja u području financiranja poduzetničkim kapitalom u EU-u. Jedan ugovor u vrijednosti od 33 milijuna EUR potpisan je 2019. s upraviteljem fondova za VentureEU. Ukupan doprinos iz instrumenta EFG tom instrumentu do 31. prosinca 2019. iznosio je 53 milijuna EUR.

Do 31. prosinca 2019. fondovi koje podupire EFG uložili su 660 milijuna EUR u više od stotinu MSP-ova u 13 zemalja EU-a. To je uključivalo 400 milijuna EUR uloženih u više od 50 MSP-ova u fazi rasta i širenja. Posljednja dva pokazatelja (400 milijuna EUR te 50 MSP-ova) približila su se dugoročnim ciljevima 12 .

Na temelju ciljne financijske poluge u omjeru 1:5 i ukupne proračunske omotnice za razdoblje 2014.–2020. u iznosu od 394 milijuna EUR očekivalo se da će se za trajanja instrumenta EFG osigurati najmanje 2 milijarde EUR poduzetničkog kapitala za više od 200 MSP-ova. Time bi ukupno ulaganje iznosilo gotovo 3,8 milijardi EUR.

Okvir 1. Primjer projekta koji se financira instrumentom EFG – SilverCloud Health

Instrument kreditnog jamstva u okviru COSME-a

Iz instrumenta kreditnog jamstva u okviru COSME-a (LGF) do kraja 2019. osigurana je financijska potpora od gotovo 32 milijarde EUR za više od 553 000 MSP-ova u 32 zemlje. Dostupni podaci pokazuju da taj instrument posebno podupire manje i novije MSP-ove koji teže dolaze do potrebnog financiranja. Otprilike 90 % MSP-ova koji su primili financijska sredstva imalo je manje od deset zaposlenika, a gotovo 50 % bila su start-up poduzeća.

U praksi je LGF imao znatno veći učinak od iznosa financiranja koji je izravno generirao za MSP-ove. Među ostalim potaknuo je te MSP-ove na dodatna ulaganja u visini od 21 do 29 % iznosa koji su primili iz LGF-a. Procjenjuje se da je iznos ulaganja koja su poduzeća ostvarila kao rezultat tih jamstava na kraju 2019. dosegao gotovo 39,7 milijardi EUR.

Instrument kreditnog jamstva primio je dodatna sredstva iz Europskog fonda za strateška ulaganja, čime je njegova sposobnost snošenja rizika do kraja 2019. povećana za 1,3 milijarde EUR. Dodatna sredstva iskorištena su u razne svrhe, uključujući pokretanje pilot-projekta digitalizacije 2019. kako bi se financijskim posrednicima omogućilo pružanje šire i sveobuhvatnije potpore za dugovanja radi digitalne transformacije MSP-ova.

Okvir 2. Primjer projekta koji se financira instrumentom LGF – Gustav, prehrambena industrija

Prateće mjere (istraživanja, sredstva informiranja, komunikacijski materijali i događanja)

Istraživanje o pristupu financiranju za poduzeća (SAFE) sadržava informacije o financijskoj situaciji, potrebama za financiranjem, pristupu financiranju i očekivanjima MSP-ova. Vrlo je korisno za donošenje politika utemeljenih na dokazima na razini EU-a, a upotrebljavaju ga i države članice, analitičari, akademska zajednica i drugi. U istraživanju je 2019. sudjelovalo ukupno 18 159 poduzeća u 36 zemalja 13 .

Komisija je nastavila s ažuriranjem i promicanjem internetskih stranica http://www.access2finance.eu , koje MSP-ovima pružaju praktične informacije o tome kako pristupiti financijskim instrumentima EU-a, uključujući podatke za kontakt financijskih posrednika. Obuhvaćeno je 12 programa EU-a u 42 države, uključujući programe koji se odnose na čiste tehnologije, zaštitu klime i poduzeća koje vode žene. Objavljeni su i razni promotivni materijali, uključujući detaljnu brošuru o koristima financijskih instrumenata COSME za MSP-ove 14 i brošuru o mogućnostima u području financijske tehnologije za MSP-ove 15 .

Sastanku na vrhu za ulaganja poslovnih anđela (Angel Investment Summit) održanom u studenome 2019. nazočilo je 300 dionika, koji su imali priliku raspravljati o političkim inicijativama u područjima kao što su zaštita klime, okoliš i rodna ravnopravnost te sudjelovati u aktivnostima povezivanja partnera. Povratne informacije sudionika bile su vrlo pozitivne. U listopadu 2019. održana je uspješna radionica o financijskim tehnologijama i alternativnom financiranju.

2.2. Posebni cilj B: pristup tržištima

U Uredbi o COSME-u navodi se da bi 21,5 % ukupnog proračuna za razdoblje 2014.–2020. trebalo dodijeliti olakšavanju pristupa tržištima. Za taj je posebni cilj 2019. dodijeljeno ukupno 64 milijuna EUR.

Europska poduzetnička mreža

Europska poduzetnička mreža (EEN) MSP-ovima pruža visokokvalitetnu podršku za inovacije, partnerstvo i internacionalizaciju, čime se podupiru njihov rast, otpornost i konkurentnost. Mreža je bila prisutna u svih 28 država članica EU-a 16 i drugim zemljama koje sudjeluju u programu COSME 17 . EEN-ove usluge širenja poslovanja postale su osnovna usluga koja obuhvaća pružanje specijalizirane podrške novim europskim MSP-ovima s velikim potencijalom rasta. Mreža je osim toga počela poduzimati preliminarne korake za pružanje usluga podrške MSP-ovima u pogledu održivosti i digitalizacije. EEN je tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19 pokazao sposobnost prilagodbe svojih usluga kako bi pomogao MSP-ovima da se nose s novim izazovima i prilikama. Sve je aktivniji u pomaganju MSP-ovima u otklanjanju poremećaja u lancu vrijednosti i povećanju njihove otpornosti.

Rezultati aktivnosti EEN-a 2020. (sufinancirano proračunom za 2019.) 18 :

·EEN je pružao usluge informiranja, savjetovanja i podrške za 231 774 MSP-a,

·usluge EEN-a za sklapanje partnerstava 2020. pomogle su MSP-ovima iz svih zemalja u mreži da sklope više od 2 700 međunarodnih sporazuma o partnerstvu sa stranim poduzećima,

·savjetodavne usluge EEN-a svake su godine pomogle oko 2 137 klijenata da poboljšaju svoju konkurentnost i inovativnost na europskoj razini,

·EEN-ove digitalne usluge iskoristilo je 14,1 milijun MSP-ova.

Istraživanje provedeno u proljeće 2021. pokazalo je visoku razinu zadovoljstva klijenata kvalitetom usluga EEN-a koje su im pružene 2019. i 2020. Prema istraživanju, EEN-ove usluge preporučilo bi 94 % ispitanika. Ukupno 90 % primatelja usluga detaljnog savjetovanja EEN-a očekivalo je poboljšanje položaja na tržištu kao rezultat sudjelovanja u EEN-u.

GU GROW i EASME sudjelovali su u nizu programa EU-a za promicanje EEN-a i upravljanje njime, uključujući programe osposobljavanja, događanja i razmjene dobre prakse s EEN-ovim sektorskim i tematskim skupinama. Među ostalim, omogućili su suradnju između članova EEN-a i tijela strukturnih fondova. EEN je pružao i usluge povezane s inovacijama 19 , koje nisu obuhvaćene sporazumima o bespovratnim sredstvima COSME-a, uz sufinanciranje iz programa Obzor 2020. odnosno Europskog vijeća za inovacije.

Okvir 3. Priča o uspjehu EEN-a – OiOi

Promicanje alata jedinstvenog tržišta za pripremu i provedbu jedinstvenog digitalnog pristupnika

Jedinstveni digitalni pristupnik (SDG) je ambiciozan program digitalizacije javnih usluga. Omogućit će potpuni prekogranični pristup informacijama o pravima i pravilima na jedinstvenom tržištu na razini EU-a i nacionalnoj razini, uključujući postupke jedinstvenog tržišta i usluge pomoći te mogućnost davanja povratnih informacija. Njime se služe i šira javnost i poduzeća.

Programom COSME podržava se promicanje alata potrebnih za pokretanje SDG-a:

·proširenje sadržaja i funkcionalnosti portala Vaša Europa (platforma putem koje će se pružati SDG),

·razvoj administrativnog alata (nadzorne ploče) za koordinatore država članica,

·integracija svih potrebnih informatičkih funkcionalnosti.

Uspješan ishod tih aktivnosti omogućio je da se SDG pusti u rad kako je predviđeno, 12. prosinca 2020.

Centar EU-a za MSP-ove u Kini – faza III

Centar EU-a za MSP-ove u Kini – faza III 20 pruža niz usluga poduzećima iz EU-a kako bi mogla procijeniti svoju spremnost na ulazak na kinesko tržište. Centar pomaže i u zagovaranju interesa poslovne zajednice EU-a i poboljšanju suradnje i razmjene primjera dobre prakse između poslovnih udruženja na razini EU-a te nacionalnoj i regionalnoj razini za dobrobit poduzeća iz EU-a koja namjeravaju poslovati u Kini.

Kao što je opisano u 4. poglavlju, kriza uzrokovana bolešću COVID-19 utjecala je na provedbu tog projekta i uvjetovala prilagodbu usluga i ciljeva. Vraćanje aktivnosti na prijašnje stanje odvija se glatko. Jedan od ključnih rezultata je alat za samoprocjenjivanje koji europskim MSP-ovima omogućuje prethodnu procjenu spremnosti da prošire svoju prisutnost na kineskom tržištu 21 .

Osposobljavanje za politike prilagođene MSP-ovima u središnjim javnim naručiteljima

Ovom mjerom jača se kapacitet osoblja središnjih javnih naručitelja i pomaže im se da svoje natječajne postupke učine pristupačnijima za MSP-ove. Otvoren je za središnje javne naručitelje u EU-u i drugim zemljama sudionicama COSME-a. Prednost se daje središnjim javnim naručiteljima u zemljama sa strukturno slabim ili novouspostavljenim sustavima nabave. U osposobljavanju putem interneta i na terenu sudjelovala su 34 naručitelja. Projekt je trajao do svibnja 2022.

2.3. Posebni cilj C: poboljšavanje okvirnih uvjeta i konkurentnosti

U Uredbi o COSME-u navodi se da bi okvirno 11 % ukupnog proračuna za razdoblje 2014.–2020. trebalo biti namijenjeno poboljšavanju okvirnih uvjeta i konkurentnosti. Za taj je cilj 2019. dodijeljeno 32 milijuna EUR.

Klasteri postaju međunarodni

Mjerom „Klasteri postaju međunarodni” (engl. Clusters Go International) podržala se uspostava strateških partnerstava klastera EU-a za razvoj i provedbu strategija međunarodne suradnje klastera s trećim zemljama. Poziv je objavljen u rujnu 2019., no početak projekata otežala su ograničenja putovanja i kontakata uvedena za vrijeme pandemije. Koordinatori su prilagodili aktivnosti i tražili produljenje rokova, a projektima se sad postižu pozitivni rezultati.

Na primjer, konzorcij PIMAP+ pretvorio je planirano događanje uživo u vrlo uspješan virtualni inovacijski forum koji je privukao oko 640 000 sudionika. Konzorcij FASCINATE dogovorio je zajedničku strategiju internacionalizacije, sklopio 11 sporazuma o suradnji sa strateškim partnerima u Kanadi, Japanu i SAD-u te osigurao osposobljavanje o spremnosti za internacionalizaciju za 82 MSP-a u modnoj industriji.

Održiva moda i turizam

Projekti koji su u tijeku za održivu i kružnu modnu industriju u programu rada za 2019. imaju za cilj ubrzati i proširiti inovacije kako bi se ta industrija podržala u prelasku na kružno gospodarstvo i održivost u svim fazama lanca vrijednosti. Četiri projekta koji su u tijeku osiguravaju izravnu potporu za ubrzavanje provedbe oko 120 obećavajućih ideja održivog poslovanja s visokim inovacijskim potencijalom 22 . Dodatne informacije potražite na stranici: https://nextextilegeneration.eu .

U tijeku su i projekti kojima se potiče održivost MSP-ova u sektoru turizma jačanjem njihovih kapaciteta i vještina za istraživanje i provedbu rješenja održivosti. Ti MSP-ovi sudjeluju u osposobljavanjima i studijskim putovanjima te primaju podršku za prekograničnu i međusektorsku suradnju. To će dovesti do konkretnih koristi kao što su ušteda resursa, dobivanje certifikata održivosti i poboljšana prilagodljivost novim trendovima, izazovima i prilikama. U okviru programa rada COSME-a za 2019. u tijeku je bilo šest projekata s 50 korisnika iz 20 zemalja 23 .

Pregled rezultata MSP-ova, Eurobarometar i druge studije o MSP-ovima, start-up poduzećima, rastućim poduzećima i poduzetništvu

Pregled rezultata MSP-ova 24 jedan je od glavnih Komisijinih alata za praćenje i procjenu godišnjeg napretka zemalja u provedbi Akta o malom poduzetništvu (AMP) i Akcijskog plana za AMP. Godišnje izvješće o MSP-ovima i informativni članci o zemljama sadržavaju sveobuhvatne informacije o rezultatima MSP-ova i poslovnom okruženju u EU-u i drugim partnerskim zemljama (uključujući učinkovitost iskorištavanja resursa i zelene proizvode). Utjecaj pandemije bolesti COVID-19 na MSP-ove u EU-u bio je jedna od ključnih tema Pregleda rezultata za 2020. (koji je financiran proračunom za 2019.).

Jedna ključna povezana studija bilo je istraživanje Eurobarometra o MSP-ovima, start-up poduzećima, rastućim poduzećima i poduzetništvu (objavljeno u kolovozu 2020.) 25 , koje je sadržavalo korisne informacije o profilu tih poduzeća u EU-u i izazovima s kojima se suočavaju. I Pregled rezultata MSP-ova i istraživanje Eurobarometra pružili su korisne podatke za proces europskog semestra, izradu nacionalnih planova oporavka i druge postupke donošenja politika utemeljene na dokazima.

OECD je proveo pilot-studiju o aktiviranju potencijala MSP-ova za rast. U njoj se pružaju značajni novi uvidi, uključujući ključne čimbenike koji omogućuju ili sprječavaju rast poduzećâ. Opisuje se i gotovo 1 200 relevantnih politika i 400 institucija u 38 zemalja OECD-a. Izvješće o praćenju start-up poduzeća u Europi za 2019. (objavljeno u travnju 2020. i financirano proračunom za 2019.) 26 manje je istraživanje kojim su dobiveni korisni podaci od osnivača start-up poduzeća i preporuke politike.

Mreža izaslanika MSP-ova i skupština MSP-ova

Iz proračuna za 2019. financirala se organizacija četiriju sastanaka mreže izaslanika MSP-ova (predstavnici nacionalnih uprava država članica) 2019. i sastanak skupštine MSP-ova u studenome 2019. u Helsinkiju, na kojemu je sudjelovalo 457 delegata. Rasprave na tim sastancima pridonijele su izradi mjera politike kao što je strategija za MSP-ove.

Kampanja EU-a „Open for Business”

Kampanja EU-a „Open for Business” (Otvoreni za poslovanje), koja se provodila u razdoblju 2015.–2020., bila je namijenjena informiranju vlasnika i voditelja poslovanja MSP-ova o njihovim mogućnostima i pravima na jedinstvenom tržištu, mrežama podrške na razini EU-a kao što je EEN i mrežnim alatima. Kampanja je provedena 2020. (u okviru programa rada COSME-a za 2019.) u Belgiji, Luksemburgu, Malti, Nizozemskoj i Slovačkoj, a njezin je opseg proširen kako bi se MSP-ove informiralo o savjetodavnim uslugama, alatima i financijskoj potpori EU-a u vezi s pandemijom bolesti COVID-19.

2.4. Posebni cilj D: promicanje poduzetništva i poduzetničke kulture

U Uredbi o COSME-u navodi se da bi 2,5 % ukupnog proračuna za razdoblje 2014.–2020. trebalo biti namijenjeno promicanju poduzetništva i poduzetničke kulture.

Erasmus za mlade poduzetnike

Program Erasmus za mlade poduzetnike (EYE) omogućuje potencijalnom ili novom poduzetniku da surađuje s iskusnim poduzetnikom u drugoj zemlji koja sudjeluje u programu COSME. Takvom razmjenom oba poduzetnika stječu vrijedne uvide i iskustva. U okviru programa COSME dodjeljuju se bespovratna sredstva konzorcijima posredničkih organizacija koje angažiraju i povezuju poduzetnike. Tijekom 2019. provedeno je 1 336 razmjena u okviru programa EYE 27 . Taj se broj 2020. zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19 smanjio na 837. Poduzete su odgovarajuće mjere kako bi se projekti na koje je utjecala pandemija bolesti COVID-19 vratili na prijašnje stanje (vidjeti točku 4.). Razmjenu je 90 % sudionika ocijenilo uspješnom.

Priča o uspjehu iz programa Erasmus za mlade poduzetnike 28

Socijalno poduzetništvo i društveno odgovorno poslovanje

OECD je uz financijska sredstva iz programa COSME izradio priručnik za oblikovatelje politika o izradi i poboljšanju regulatornih okvira za razvoj socijalnog poduzetništva 29 . Priručnik je predstavljen pred 70 oblikovatelja politika na događanju održanom 28. travnja 2022.

Trenutačno se provodi i mjera za procjenu razine prihvaćanja društveno odgovornog poslovanja, prikupljanje informacija o nacionalnim mjerama potpore i dobroj praksi te davanje preporuka za djelotvorne mehanizme za promicanje (društveno) odgovornog poslovanja.

3.Mjere potpore i administrativni rashodi

Mjere potpore u okviru programa COSME financirale su se iz proračunske linije 02 02 01. Za te mjere 2019. dodijeljeno je 7,7 milijuna EUR.

S dionicima su organizirane konferencije i sastanci kako bi se raspravljalo o izazovima s kojima se suočavaju različiti industrijski sektori. Podržane su razne mjere, uključujući analitički rad kao što su studije za potrebe izrade politike i informativni alati koji pružaju praktičnu podršku MSP-ovima.

Studija o načelima kružnoga gospodarstva za projektiranje zgrada dovršena je početkom 2021. i sadržavala je korisne preporuke za politiku na razini EU-a koje su se temeljile na iscrpnoj analizi inicijativa nacionalne i regionalne politike i kvalitativnoj procjeni njihova mogućeg učinka. Te su se preporuke uzele u obzir u prijedlozima za reviziju zakonodavstva EU-a o energetskoj učinkovitosti zgrada i građevinskih proizvoda te u drugim tekućim postupcima revizije zakonodavstva.

Događanje Data 4 Healthy Recovery Hackathon, održano putem interneta od 18. do 20. lipnja 2021., omogućilo je poduzećima i dionicima iz industrije da definiraju izazove u provedbi (usporedne) zelene i digitalne tranzicije te da surađuju na razvoju potencijalnih rješenja. Dvanaest najbolje rangiranih timova završilo je i program ubrzanja koji im je pomogao da dalje razviju svoje ideje i povećaju spremnost za ulazak na tržište.

Izrađena je studija potpore europskih strukturnih i investicijskih fondova (ESIF) za obrambene aktivnosti i aktivnosti povezane s dvojnom namjenom 30 , uključujući detaljno mapiranje i objedinjavanje prethodnih projekata, informacije o okviru ESIF-a za razdoblje 2021.–2027., brošure za MSP-ove te zaključke i stečena iskustva o tome kako podržati sudjelovanje MSP-ova. Radionica je održana 19. siječnja 2021. kako bi se rezultati predstavili sektoru.

Sadržaj službe za pomoć EU-a u području intelektualnog vlasništva i četiri međunarodne službe za pomoć u području intelektualnog vlasništva integriran je u glavne internetske stranice Europske komisije (Europa) kao dio usluge jedinstvenog digitalnog pristupnika.

Administrativni rashodi činili su 3 % proračuna za 2019. Njima su obuhvaćeni sastanci stručnjaka te mjere informiranja i komunikacije, kao i troškovi Komisije (GU GROW) u iznosu od 2,2 milijuna EUR povezani s informatičkim mrežama i drugim oblicima tehničke i administrativne pomoći. Proračun za funkcioniranje agencije EASME iznosio je 9,9 milijuna EUR.

4.Utjecaj krize uzrokovane bolešću COVID-19 na provedbu projekata

Mnogi projekti u okviru programa rada COSME-a za 2019. trebali su započeti ili su već bili u tijeku kad je izbila kriza uzrokovana bolešću COVID-19. To je neizbježno utjecalo na njihovu provedbu. Kriza je istovremeno donijela pozitivne prilike, primjerice preusmjeravanje mjera na pomoć poduzećima da odgovore na iznimne izazove s kojima se suočavaju i da povećaju svoju otpornost u budućnosti.

Preusmjeravanje mjera i projekata u okviru programa COSME na pomoć poduzećima u borbi protiv krize uzrokovane bolešću COVID-19

EEN se od početka krize uzrokovane bolešću COVID-19 brzo i fleksibilno prilagođavao promjenjivim potrebama poduzećâ. EEN je pomogao MSP-ovima u rješavanju problema s prekidima u lancu opskrbe i pronalaženju komercijalnih i tehnoloških partnera za preusmjeravanje poslovanja (na primjer, prebacivanje proizvodnje na osobnu zaštitnu opremu ili druge zdravstvene proizvode). EEN je usto pomogao poduzećima da zadovolje potrebe za disruptivnim inovacijama i upravljanjem promjenama koje su proizašle iz krize te da povećaju svoju otpornost. Druge istaknute usluge uključivale su savjete EEN-a o jedinstvenom tržištu za uklanjanje novih prepreka i ograničenja te savjete o pristupu financiranju. Podršku koju je EEN pružao tijekom krize 85 % klijenata EEN-a smatralo je zadovoljavajućom ili vrlo zadovoljavajućom.

Pregled rezultata MSP-ova za 2020. (koji se financirao iz proračuna za 2019.) obuhvaćao je utjecaj pandemije na MSP-ove u EU-u 2020. i njihove vjerojatne rezultate 2021. Pregled je pružio korisne podatke za provedbu europskog plana oporavka.

Data 4 Healthy Recovery Hackathon održan u lipnju 2021. (vidjeti mjere potpore u točki 3.) bio je uspješan unatoč tome što je na njega od samog početka utjecala kriza uzrokovana bolešću COVID-19. Pretvoren je u internetski događaj, a zamjenska mentorska usluga po mjeri dodana kao odgovor na krizu pokazala se djelotvornom i pomogla je timovima hackathona da razviju svoje ideje i približe se ulasku na tržište.

Utjecaj krize uzrokovane bolešću COVID-19 na provedbu projekata u okviru programa COSME

Početni učinak krize bio je značajan za mnoge projekte u okviru programa rada COSME-a za 2019., osobito kad je bio potreban velik broj osobnih kontakata za dobivanje potrebnih rezultata ili provedbu pristupa pružanju usluga opisanog u sporazumu o bespovratnim sredstvima. Događanja uživo pretvorena su u mrežna događanja kad je to bilo moguće. Mnogi su projekti morali biti odgođeni kako bi bilo više vremena za postizanje ciljeva. Ostali su rezultati jednako tako prilagođeni kriznim uvjetima. U sljedećim primjerima prikazuje se kako je situacija utjecala na projekte i koji su koraci poduzeti da se vrate na prijašnje stanje:

·Rad EU-ova centra za MSP-ove u Kini (mjera iz programa COSME za 2019.) bio je ozbiljno narušen zbog ograničenja putovanja, strogih sanitarnih mjera u Kini i drugih problema povezanih s bolešću COVID-19. Konzorcij je proaktivno tražio mjere ublažavanja. Usluge su u dogovoru s EASME-om i Komisijom prilagođene kriznoj situaciji. Međutim, neke promjene, kao što je prelazak na virtualna događanja, nisu ostvarile svoj puni potencijal (u ovom primjeru potražnja za internetskim seminarima bila je velika, no poduzećima nisu odgovarala događanja za pronalaženje partnera na daljinu). Trajanje projekta produljeno je kako bi se korisnicima omogućilo dovoljno vremena da postignu ciljeve.

·Projekti iz programa Erasmus za mlade poduzetnike povezani s posredničkim organizacijama koji su pokrenuti u veljači 2020. i financirani iz proračuna za 2019. bili su znatno pogođeni krizom uzrokovanom bolešću COVID-19. Produljeni su ugovori i prilagođene su aktivnosti (npr. povećanjem ponude razmjena na daljinu). Rad na sustizanju zadanih ciljeva dobro napreduje. Broj razmjena između novih i iskusnih poduzetnika za projekte u sklopu poziva za 2019. povećao se s 871 u ožujku 2022. na 967 u svibnju 2022. Time bi se trebao postići krajnji cilj od 1 969 razmjena na kraju projekta 31 .

Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 utjecala je i na mnoge projekte inicijative „Klasteri postaju međunarodni” u sklopu programa rada COSME-a za 2019. Misije za utvrđivanje činjenica, događanja i poslovni kontakti u trećim zemljama u sklopu tih projekata bili su otežani ili potpuno onemogućeni zbog ograničenja putovanja i higijenskih mjera. Zbog toga je bilo teže postići rezultate. Aktivnosti su prilagođene i odgođene kad je to bilo moguće. Konzorciji su isto tako pronašli alternative putovanju, na primjer pronalaženje partnera u ciljanim trećim zemljama kako bi se unaprijed dogovorili sastanci s ključnim dionicima. Sudionici projekata ujedno su surađivali kako bi riješili zajedničke probleme i organizirali zajednička događanja. Aktivnost se od tada počela oporavljati.

5.Doprinos cilju uključivanja klimatskih pitanja

Pri provedbi programa COSME promiče se potreba da se poduzeća prilagode gospodarstvu s niskim emisijama ugljika, otpornom na klimatske promjene, u kojem se učinkovito koriste energija i resursi. Doprinos programa cilju uključivanja klimatskih pitanja, utvrđen za sve programe Komisije (ukupno 20 % proračuna EU-a za razdoblje 2014.–2020.), procijenjen je na 21,7 milijuna EUR (5 % dodijeljenih financijskih sredstava za 2019.). Točan doprinos većine mjera iz programa COSME uključivanju klimatskih pitanja ne prati se 32 , no mnogi su projekti i mjere u određenoj mjeri usmjereni na klimatske ciljeve.

Iz instrumenta vlasničkog kapitala za rast u okviru programa COSME do 31. prosinca 2019. uloženo je 6,7 milijuna EUR u fond poduzetničkog kapitala koji je svoje aktivnosti usredotočio na čiste tehnologije 33 . Time je omogućeno ulaganje više od 51 milijun EUR u MSP-ove koji posluju u sektoru „energije i okoliša” 34 .

EEN na razne načine pomaže MSP-ovima u pronalasku rješenja za izazove povezane s klimom. Na primjer, pomaže im da iskoriste inovacije kako bi postali učinkovitiji u pogledu energije i resursa smanjenjem otpada i potrošnje energije, što im omogućuje smanjenje ugljičnog otiska. Mreža među ostalim ima sektorske i tematske skupine koje se bave održivom gradnjom, inteligentnom energijom, okolišem i kružnim gospodarstvom. Više od 200 stručnih poslovnih savjetnika EEN-a specijalizirano je za klimatska pitanja, kao što su kružno gospodarstvo, inteligentna energija, održiva gradnja i zelene tehnologije 35 .

Inicijativom „izazov za inteligentne gradove” prepoznata je važnost ispunjavanja obveza iz europskog zelenog plana, a gradovi se usmjeravaju i podržavaju u ostvarivanju lokalnih zelenih planova i promicanju usporedne zelene i digitalne tranzicije lokalnih poduzeća, čime se omogućuje prelazak na digitalizirano, uslužno kružno gospodarstvo s niskim emisijama ugljika. Njome se podupire otvaranje novih radnih mjesta, prekvalificiranje te sudjelovanje i dobrobit građana. Gradovi i regije sudionici dobivaju različite oblike podrške, uključujući osposobljavanje, smjernice i metodologiju. Za aspekt „zelene ekonomije i lokalnih zelenih planova” 37 gradova izradilo je planove provedbe ukupno 71 rješenja. Izazov za inteligentne gradove usto potiče gradove da budu primjer u dekarbonizaciji prometa, logistike i zgrada prelaskom na zelenu i socijalnu nabavu i urbano planiranje.

U okviru mjere „ubrzanje i povećanje inovacija za kružnu modnu industriju” pokrenuta su četiri projekta za potporu širenja oko 120 obećavajućih poslovnih ideja za održivu i kružnu modu (te se ideje odnose na inovativne primjene, proizvode, postupke ili koncepte). Osigurane su i izgradnja kapaciteta te tehnička i financijska podrška za rast poduzeća. Jedan je od tih projekata CircularInnoBooster, koji je pokrenuo CirCoAX (kružni, suradnički akcelerator za zajedničko osmišljavanje projekata), iz kojeg su proizašli analiza tržišta i izvješće o glavnim pravnim izazovima s kojima se tekstilna industrija suočava kako bi postala održivija.

Kao što je prethodno spomenuto, preporuke iz studije o načelima kružnoga gospodarstva za projektiranje zgrada uzete su u obzir u prijedlozima za reviziju zakonodavstva EU-a koji će pridonijeti postizanju klimatskih ciljeva, posebice u predloženoj reviziji Direktive o energetskim svojstvima zgrada 36 . U okviru mjere kružne plastike za MSP-ove stavljene su na raspolaganje smjernice za smanjenje učinka životnog ciklusa proizvodnje plastike na okoliš 37 . Kružno gospodarstvo, energetska učinkovitost i održivost teme su i niza publikacija Europskog opservatorija za građevinski sektor, uključujući analitičko izvješće o raspoloživosti i održivosti stanovanja 38 .

Europski centar znanja za učinkovitu uporabu resursa ključan je referentni alat za učinkovito iskorištavanje resursa i prakse kružnoga gospodarstva za MSP-ove i stručnjake za MSP-ove. Ta je usluga dodatno unaprijeđena 2019. i razvijena je nova metodologija za provjeru valjanosti unosa u tu bazu podataka.

Nekoliko pripremnih događanja za Konferenciju njemačkog predsjedništva o socijalnoj ekonomiji bilo je posvećeno klimatskim ciljevima. Točnije, događanje „Road to Mannheim” održano putem interneta 25. veljače 2021. okupilo je više od 200 sudionika koji su raspravljali o tome kako bi se socijalna ekonomija mogla iskoristiti za jačanje zelene tranzicije.

6.Doprinos ciljevima održivog razvoja

Mnoge mjere programa COSME relevantne su za ciljeve održivog razvoja utvrđene u Programu održivog razvoja do 2030. U nastavku je navedeno nekoliko primjera: 

8. cilj održivog razvoja (dostojanstven rad i održiv ekonomski rast)

Relevantne mjere uključuju program razmjene EYE, usluge EEN-a za podršku MSP-ovima u postizanju održivog rasta i mjere za socijalno gospodarstvo, kao što su smjernice i primjeri dobre prakse za pomoć oblikovateljima nacionalnih politika u razvoju pravnih okvira koji će omogućiti napredak socijalnih poduzeća.

9. cilj održivog razvoja (uključiva i održiva industrija, inovacije i otporna infrastruktura)

Inicijativa „izazov za inteligentne gradove” 39 uvelike pridonosi izgradnji otpornosti, poticanju inovacija za lokalnu gospodarsku aktivnost i provedbi lokalnih zelenih planova za zelenu transformaciju industrije. Taj izazov pomaže gradovima da usklade mjere za osmišljavanje sveobuhvatnih poslovnih modela, upravljačkih struktura i mreža. U okviru te inicijative grade se snažna partnerstva s lokalnim poduzećima, MSP-ovima i organizacijama te se dokazuje da suradnja između gradova i dionika znatno potiče prelazak na kružne poslovne modele i održivo gospodarstvo.

Europska poduzetnička mreža u određenoj se mjeri bavi mnogim ciljevima održivog razvoja, no u razdoblju 2019.–2020. naglasak je i dalje bio na pružanju podrške MSP-ovima u prelasku na kružne poslovne modele i na upotrebu zelenijih, energetski učinkovitih tehnologija. Mreža je 2019. započela početne pripreme za proširenje svojih usluga na održivost 40 .

U okviru programa COSME podupiru se i projekti za ubrzavanje i rast inovacija za kružnu i održivu modnu industriju te za poticanje održivog razvoja i kapaciteta MSP-ova u turizmu (osobito njihove sposobnosti da uvedu održivije poslovne modele).

11. cilj održivog razvoja (održivi gradovi i zajednice)

Prethodno opisana inicijativa „izazov za inteligentne gradove” pridonosi postizanju tog cilja tako što se gradovima pruža podrška u postizanju održivog rasta s pomoću naprednih tehnologija. Istovremeno se lokalnu radnu snagu priprema za usporednu zelenu i digitalnu tranziciju i poslove budućnosti u sklopu posebnog tematskog prioriteta prekvalifikacije i usavršavanja.

12. cilj održivog razvoja (odgovorna potrošnja i proizvodnja)

I druge mjere programa COSME povezane s klimom (spomenute u točki 5. ovog izvješća) pridonose tom cilju održivog razvoja, osobito projekti održivosti i kružnosti u modnoj i turističkoj industriji, mjera kružne plastike za MSP-ove iz koje je proizašla metodologija za usporedbu ekoloških učinaka različitih sirovina za proizvodnju plastike (i povezane studije slučaja), studija o načelima kružnoga gospodarstva za projektiranje zgrada i Europski centar znanja o učinkovitoj upotrebi resursa, koji je među ostalim uključivao alat o poslovnim modelima koje bi industrijski klasteri mogli primjenjivati za podršku industrijskoj simbiozi 41 . 

Mjere usmjerene na širi skup ciljeva održivosti koji obuhvaća i socijalnu dimenziju

Neke mjere i projekti u okviru programa COSME obuhvaćaju socijalnu dimenziju, posebice mjere za socijalnu ekonomiju (vidjeti 8. cilj održivog razvoja), mjere usmjerene na posebne skupine poduzetnika (Erasmus za mlade poduzetnike) i mjere za poduzetnice. U drugim projektima i mjerama u okviru programa COSME socijalna dimenzija ugrađena je u niz širih ciljeva za poticanje održivosti i konkurentnosti (dobri su primjeri usluge EEN-ovih savjetnika za održivost, određeni projekti u području turizma 42 i tekstila 43 te Tech4Good Marketplace u sklopu mjere „izazov za inteligentne gradove” 44 ).

7.Rodna dimenzija

Iako Uredba o COSME-u ne sadržava nijedan poseban cilj u pogledu rodne ravnopravnosti, mjere koje se podupiru u okviru tog programa u skladu su s načelima rodne ravnopravnosti i obuhvaćaju rodnu dimenziju.

Ukupno 46 % koordinatora konzorcija EEN-a su žene. EEN ujedno ima i skupinu namijenjenu poduzetnicama koja pruža usluge sklapanja partnerstava i savjetovanja posebno prilagođene njihovim potrebama. Žene su 2020. činile otprilike 50 % novih poduzetnika koji su sudjelovali u razmjenama u okviru programa Erasmus za mlade poduzetnike, kao i 71 od 94 koordinatora (75,5 %).

Rodna dimenzija instrumenta LGF pratila se u sklopu analize koju je 2018. proveo EIF. Time je potvrđeno da je gotovo 40 % MSP-ova koji su primili dužnička sredstva zahvaljujući LGF-u imalo ženu u ulozi glavnog izvršnog direktora, glavnog direktora i/ili direktora.

Osim toga, program COSME stvorio je prilike za poduzeća u sektorima kao što su moda i socijalno gospodarstvo, za koje je poznato da privlače visok postotak poduzetnica. Na primjer, žene su koordinatori u 60 od 83 partnerstva koja primaju financiranje treće strane (72 %) u okviru mjere ubrzanja i rasta inovacija za kružnu modnu industriju 45 .

8.Zaključci

Dodijeljeno je ukupno 96 % operativnog proračuna programa, čime se pružila potpora pristupu financiranju, pristupu tržištima, povoljnom okruženju za poduzeća, konkurentnosti i poduzetništvu.

Praćenjem se osigurala preraspodjela proračunskih sredstava aktivnostima koje su najuspješnije i za kojima vlada prekomjerna potražnja (npr. projekti za koje postoji rezervni popis), a posebno instrumentu LGF.

U programu rada za 2019. učinjen je korak naprijed u provedbi jedne od ključnih preporuka evaluacije programa u sredini programskog razdoblja: usmjerenost na opsežnije, strateške mjere uz zadržavanje određene fleksibilnosti za testiranje novih ideja. Vodeće inicijative kao što su Europska poduzetnička mreža, Erasmus za mlade poduzetnike i financijski instrumenti činile su 75 % obveza u proračunu programa COSME-a za 2019.

I vodeće i manje mjere pokazale su fleksibilnost koja je potrebna za svladavanje novih izazova, posebice krize uzrokovane bolešću COVID-19. Mnoge su manje mjere jednako tako dale vrijedan doprinos u pogledu svladavanja novih političkih i poslovnih izazova 46 .

Ključni cilj bio je pristup financiranju, za čije je potrebe izdvojeno 66 % izvršenog proračuna. Instrument kreditnog jamstva u okviru COSME-a (LGF) omogućio je financijskim posrednicima da 2019. nastave pružati financijsku potporu MSP-ovima za koje se smatralo da su rizičniji i kojima je bilo teško dobiti dužničko financiranje. Sve u svemu, očekuje se da će se tijekom cijelog programa u okviru tog instrumenta generirati više od 65 milijardi EUR namijenjenih financiranju najmanje 1 000 000 MSP-ova, što će dovesti do ulaganja od više od 81 milijarde EUR. To pokazuje da LGF ima važan utjecaj na realno gospodarstvo u EU-u i trećim zemljama koje sudjeluju u COSME-u.

Gotovo svi fondovi u koje je 2019. uložio instrument vlasničkog kapitala za rast (EFG) u okviru programa COSME bili su u fazi ulaganja (tj. provjera potencijalnih MSP-ova u koje će se ulagati). Iznosi ulaganja u MSP-ove u fazi rasta i širenja približili su se prvotnim dugoročnim ciljevima. Pri provedbi ciljeva uzeli su se u obzir specifični izazovi provedbe tog financijskog instrumenta (prioritet projekata u trećim zemljama 47 koje sudjeluju u programu COSME i činjenica da je potražnja za ulaganjima manja u tim zemljama te vrijeme potrebno za potpisivanje sporazuma s fondovima, za što je ponajprije potrebno dovršiti složene postupke dubinske analize i prikupljanja sredstava).

Usluge savjetovanja, informiranja i sklapanja partnerstava EEN-a u 2020. (sufinancirane iz proračuna za 2019.) iskoristila su 231 774 MSP-a, a ponuda digitalnih usluga mreže dosegnula je 14,1 milijun MSP-ova. EEN-ove usluge za rastuća poduzeća postale su osnovna usluga, a savjetnici iz mreže počeli su eksperimentirati i s uslugama održivosti. EEN je MSP-ovima pružao dragocjenu podršku tijekom krize uzrokovane bolešću COVID-19.

Mjera za ubrzanje i širenje inovativnih poslovnih ideja za održivu i kružnu modu pridonijela je bržoj primjeni 120 perspektivnih poslovnih ideja koje bi mogle pomoći modnoj industriji u prelasku na zelene i održive poslovne modele.

Projekti za povećanje održivosti MSP-ova u turizmu pomažu poduzećima da ojačaju svoje kapacitete i vještine za istraživanje i primjenu rješenja održivosti zahvaljujući prekograničnoj i međusektorskoj suradnji. U tijeku je šest projekata s 55 korisnika u 21 zemlji.

Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 utjecala je na niz projekata i mjera, osobito one koji su uključivali putovanja, fizička događanja ili druge kontakte uživo. Istaknuti primjeri su centar EU-a u Kini, Erasmus za mlade poduzetnike i inicijativa „Klasteri postaju međunarodni”. Koordinatori su prema potrebi ishodili produljenja rokova projekata uz prilagodbe aktivnosti izvanrednim uvjetima. Sad intenzivno rade kako bi osigurali postizanje ciljeva.

Na primjer, u sklopu projekata inicijative „Klasteri postaju međunarodni” nastavlja se sa strateškom međunarodnom suradnjom koja europskim poduzećima pomaže da se povežu s međunarodnim lancima vrijednosti.

Na projekte programa Erasmus za mlade poduzetnike koji su započeli 2019. i 2020. u okviru programa rada za 2019. utjecali su problemi povezani s pandemijom bolesti COVID-19, a broj razmjena bio je manji 2020. nego 2019. To se moglo i očekivati jer su putovanja i osobni kontakti bitan element te mjere. Produljeni su ugovori i aktivnosti su prilagođene kriznoj situaciji. Provedba projekata sad napreduje prema ispunjavanju konačnih ciljeva.

Optimizirane su veze s drugim programima i fondovima EU-a. Na primjer, suradnja s Europskim fondom za strateška ulaganja dovela je do velikog povećanja proračunskih sredstava dostupnih za instrument LGF. Sastavljeni su smjernice i zaključci po mjeri kako bi se MSP-ovima pomoglo u dobivanju potpore ESIF-a za obrambene aktivnosti i aktivnosti povezane s dvojnom namjenom. Osim toga, ostvarena je suradnja između COSME-a i širokog niza programa EU-a za aktivnosti EEN-a.

Nastavit će se pomno pratiti mjere u okviru programa COSME koje se provode, osobito one koje su bile najviše pogođene krizom uzrokovanom bolešću COVID-19. Redovitim praćenjem tog programa dosad su već otkriveni i riješeni drugi problemi. Podaci dobiveni dosadašnjim praćenjem pokazuju da bi osoblje GU-a GROW trebalo obratiti veću pozornost na preraspodjelu iznosa koji nisu iskorišteni za mjere koje se interno provode 48 . To će se uvrstiti u nove smjernice za praćenje koje su u izradi. Tijekom procesa praćenja za studiju o razvoju europskog pokazatelja cijena hrane u prvi su plan došli problemi nezadovoljavajućih rezultata i smanjena je cijena koju je javni naručitelj platio za taj zadatak.

Sve u svemu, ciljevi programa COSME trebali bi se postići prema planu. Za mnoge mjere ispunjeni su prvotni ciljevi za kraj 2020., a projekti na koje je utjecala kriza uzrokovana bolešću COVID-19 nastavljaju se provoditi prema planu. Iskustva iz tog procesa praćenja iskorištena su za oblikovanje mjera za budućnost, posebice za osiguravanje boljeg kontinuiteta najistaknutijih mjera 49 .

Mjerama koje se podupiru u okviru programa nastavljaju se poticati konkurentnost, rast i zapošljavanje. Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 među ostalim je pokazala da mjere u okviru programa COSME zadovoljavaju rastuće potrebe MSP-ova i da se mogu prilagoditi novim izazovima. To će biti važno i u budućim izvještajnim razdobljima, kad će potpora biti usmjerena prvenstveno na pomaganje MSP-ovima da se uhvate u koštac s izazovima uzrokovanima ruskom vojnom agresijom u Ukrajini, koja je izrazito utjecala na gospodarstvo EU-a.

9.Prilog

Izvršenje proračuna programa COSME za 2019.

(sve su vrijednosti izražene u EUR)

(1)

Uredba (EU) br. 1287/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o uspostavi Programa za konkurentnost poduzeća te malih i srednjih poduzeća (COSME) (2014.–2020.) i o stavljanju izvan snage Odluke br. 1639/2006/EZ, SL L 347, 20.12.2013., str. 33.

(2)

Europsko vijeće odobrilo je strategiju „Europa 2020.: Strategija za pametan, održiv i uključiv rast” u lipnju 2010. U strategiji je utvrđeno pet ambicioznih ciljeva u području klime i energije, zapošljavanja, inovacija, obrazovanja i socijalne uključenosti koje je trebalo postići do 2020. i istaknuto je da bi ključnu ulogu u postizanju tih ciljeva trebali imati MSP-ovi. Vidjeti: https://op.europa.eu/s/wVjl

(3)

  https://data.europa.eu/doi/10.2873/87360

(4)

Sadašnjih 27 država članica i Ujedinjena Kraljevina, koja je 2019. još bila država članica.

(5)

Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244/1999 i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.

(6)

Kriteriji odabira za bespovratna sredstva iz programa COSME i aktivnosti nabave općenito su se temeljili na nezemljopisnim elementima, kao što su usklađenost s ciljevima aktivnosti i kvaliteta prijedloga/ponuda. Važna je bila i europska dimenzija. Za većinu mjera iz programa COSME nisu bila dostupna dostatna proračunska sredstva da bi se šire obuhvatile zemlje koje ispunjavaju uvjete. Ovo izvješće sadržava podatke za mali broj mjera u pojedinim zemljama, prvenstveno za Europsku poduzetničku mrežu i kružnu modu, kojima je obuhvaćen zemljopisno širok raspon korisnika.

(7)

U ovom se izvješću navodi stariji naziv EASME.

(8)

  https://ec.europa.eu/growth/smes/cosme/programming-monitoring-and-evaluation_en

(9)

C(2019) 6039 final: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/36768?locale=hr

(10)

C(2019) 2588 final: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/34801?locale=hr

(11)

SEC(2013) 493 final:  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52013SC0493(01)

(12)

Uredbom o COSME-u predviđaju se ulaganja od 2,6 do 3,9 milijardi EUR u 360 do 540 MSP-ova, pri čemu je i. 2,6 milijardi EUR uloženo u 346 MSP-ova do 2021. i ii. planira se da instrument EFG traje do likvidacije posljednjeg projekta, npr. 31. prosinca 2034. Pri provedbi ciljeva uzeli su se u obzir specifični izazovi provedbe tog financijskog instrumenta (prioritet projekata u trećim zemljama koje sudjeluju u programu COSME i činjenica da je potražnja za ulaganjima manja u tim zemljama te vrijeme potrebno za potpisivanje sporazuma s fondovima, za što je ponajprije potrebno dovršiti složene postupke dubinske analize i prikupljanja sredstava).

(13)

  Podaci i istraživanja – SAFE (europa.eu).

(14)

 EU Financing for Small and Medium-Sized Enterprises: Real benefit for businesses (Financiranje EU-a za mala i srednja poduzeća: stvarna korist za poduzeća): https://ec.europa.eu/docsroom/documents/37584?locale=hr .

(15)

  https://op.europa.eu/hr/publication-detail/-/publication/41d9c05f-0b50-11ea-8c1f-01aa75ed71a1

(16)

Uključujući Ujedinjenu Kraljevinu.

(17)

Albanija, Armenija, Bosna i Hercegovina, Crna Gora, Island, Kosovo, Moldova, Sjeverna Makedonija, Srbija, Turska i Ukrajina.

(18)

Proračunska izdvajanja za EEN 2019. iskorištena su za potporu uslugama koje su se pružale 2020.

(19)

Jasno definiran skup usluga za poboljšanje kapaciteta upravljanja inovacijama MSP-ova i usluga upravljanja ključnim klijentima za instrument za MSP-ove.

(20)

Faza III podržava se u okviru programa COSME. Prethodne faze sufinancirao je GU DEVCO (sada GU INTPA).

(21)

  https://sdt.eusmecentre.org.cn/

(22)

U tim je projektima sudjelovalo 25 partnera iz Belgije, Estonije, Finske, Francuske, Grčke, Litve, Moldove, Njemačke i Španjolske, a uključivali su i međunarodne organizacije. To je omogućilo pružanje usluga u svim regijama EU-a u okviru barem jednog od tih projekata.

(23)

Osamnaest država članica (Austrija, Belgija, Bugarska, Cipar, Danska, Estonija, Finska, Francuska, Grčka, Hrvatska, Italija, Mađarska, Nizozemska, Njemačka, Portugal, Rumunjska, Slovačka i Španjolska) i dvije zemlje sudionice COSME-a (Moldova i Sjeverna Makedonija).

(24)

  Pregled rezultata MSP-ova (europa.eu).

(25)

  https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2244

(26)

  http://europeanstartupmonitor2019.eu/

(27)

Broj razmjena mjeri se „pokazateljem uspješnosti odnosa između poduzetnika (RLT)”.

(28)

Druge priče o uspjehu i iskustva korisnika mogu se pronaći na stranici https://www.erasmus-entrepreneurs.eu/index.php?lan=hr .

(29)

  https://www.oecd.org/cfe/leed/social-economy/legal-frameworks.htm

(30)

  https://ec.europa.eu/defence-industry-space/system/files/2021-05/Study%20on%20Contribution%20of%20the%20defence%20sector%20to%20Regional%20Development%20through%20ESIF_pdf.pdf

(31)

Cilj treba postići do krajnjeg datuma (31. siječnja 2024. za osam projekata i 31. siječnja 2023. za jedan projekt).

(32)

Mnoge mjere iz programa COSME uključivale su određenu potporu za ciljeve povezane s klimom. Međutim, s obzirom na to da je to uvijek bilo dio šireg cilja konkurentnosti, općenito nije postojao poseban proračun za klimatsku komponentu mjera.

(33)

  https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/intermediaries.pdf

(34)

  https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/cosme-efg-implementation-update.pdf

(35)

Ovo je izvješće usmjereno na usluge EEN-a koje su sufinancirane u okviru programa COSME. EEN je pružao i dodatan, posebno definiran skup usluga uz podršku u okviru programa Obzor 2020. (usluge upravljanja ključnim klijentima za instrument MSP-ova i usluge pomoći MSP-ovima u povećanju kapaciteta za upravljanje inovacijama).

(36)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:52021PC0802 (Prijedlog direktive Europskog parlamenta i Vijeća o energetskim svojstvima zgrada (preinaka), COM(2021) 802 final).

(37)

Uključujući metodologiju usporedbe okolišnih učinaka fosilnih goriva, biomase i plastičnog otpada kao sirovina za proizvodnju plastike ( https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC125046 ) i studije slučaja.

(38)

https://ec.europa.eu/growth/sectors/construction/observatory/analytical-reports_en

(39)

To uključuje gradove 18 država članica EU-a: Belgije, Bugarske, Češke, Danske, Finske, Francuske, Grčke, Hrvatske, Irske, Italije, Latvije, Mađarske, Nizozemske, Njemačke, Portugala, Slovačke, Španjolske i Ujedinjene Kraljevine; dvije zemlje koje sudjeluju u programu COSME: Bosnu i Hercegovinu i Sjevernu Makedoniju, te nekoliko trećih zemalja.

(40)

To je 2022. dovelo do uvođenja usluga „savjetnika za održivost”. Procjena MSP-ova klijenata mreže EEN (polazište za definiranje usluga EEN-a koje su potrebne svakom MSP-u) sad obuhvaća sve okolišne, socijalne i gospodarske aspekte. Održivost je uključena u sve usluge EEN-a, uključujući inovacije i pristup financiranju. Te nove usluge EEN-a obuhvaćaju razna područja kao što su gospodarenje otpadom i vodama, upotreba čiste energije, praćenje stanja ljudskih prava i izvješćivanje o njemu, prava radnika, zdravlje i sigurnost itd.

(41)

https://clustercollaboration.eu/content/erek-european-resource-efficiency-knowledge-centre

(42)

Projekt TOURBAN (u sklopu mjere suradnje u turizmu) pomaže MSP-ovima koji se bave urbanim turizmom da postanu konkurentniji i održiviji, i to ne samo s ekološkog, već i s gospodarskog i socijalnoga gledišta. Vidjeti: https://www.tourban.eu/ .

(43)

Cilj projekta CircularInnoBooster je transformirati poduzeća u modnoj i tekstilnoj industriji u održive, kružne i regenerativne organizacije. Pritom se primjenjuje široka definicija održivosti koja obuhvaća socijalnu dimenziju. Vidjeti: https://circoax.eu/.

(44)

Ta platforma omogućuje jednostavan pristup inovativnim tehnološkim rješenjima, poslovnim modelima i uslugama osmišljenima za promicanje gospodarskih, socijalnih i okolišnih ciljeva.

(45)

To se temelji na podacima iz triju od četiriju projekata. Za četvrti projekt još nisu dovršeni postupci poziva za partnerstvo.

(46)

Na primjer, preporuke navedene u studiji o načelima kružnoga gospodarstva za projektiranje zgrada uzete su u obzir u nekoliko prijedloga za reviziju zakonodavstva kako bi se olakšao prelazak na kružnost u tom sektoru, a vodič za oblikovatelje politika o socijalnom poduzetništvu vrijedan je doprinos pojašnjavanju opcija politike u tom području.

(47)

Za države članice EU-a utvrđen je redoslijed prioriteta prema kojem će EIF nastojati najprije apsorbirati kapacitete ulaganja raspoložive u okviru komponente EFSU-ja za proširenje i rast prije nego što počne koristiti sredstva iz EFG-a. Instrument EFG sa svojim širim zemljopisnim obuhvatom tada je bio dostupan i za ulaganje u treće zemlje koje sudjeluju u programu COSME. Međutim, da bi se takva ulaganja ostvarila, potrebna je potražnja za ulaganjima na kojoj COSME EFG počiva, što znači da će se dodjela financijskih sredstava odvijati na temelju potražnje koju izraze financijski posrednici, uzimajući u obzir potrebu za širokom zemljopisnom rasprostranjenosti. Istovremeno, potražnja za ulaganjima u tim trećim zemljama i dalje je manja.

(48)

Za mjere delegirane Agenciji (EISMEA) već je pokrenut postupak preraspodjele.

(49)

Taj se proces nastavio u financijskom razdoblju 2021.–2027. u okviru stupa za MSP-ove Programa jedinstvenog tržišta. Naime, mreža EEN, program EYE i zajedničke klasterske inicijative sad su višegodišnje aktivnosti koje se sufinanciraju do 2024. kako bi se osigurao bolji srednjoročni kontinuitet za navedene usluge. Vidjeti i treći odlomak ovih zaključaka.