EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 20.7.2021.

SWD(2021) 716 final

RADNI DOKUMENT SLUŽBI KOMISIJE

Izvješće o vladavini prava za 2021.

Poglavlje o stanju vladavine prava u Italiji

priložen dokumentu

KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA

Izvješće o vladavini prava za 2021.

Stanje vladavine prava u Europskoj uniji

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Pravosudni sustav

Struktura pravosudnog sustava 1 utvrđena je Ustavom, kojim se propisuje njegova neovisnost i autonomija 2 . Ustavni sud odlučuje o sporovima koji se tiču ustavnosti zakona 3 . Redovni sudovi nadležni su za građanske i kaznene stvari te su organizirani u trostupanjski sustav. U prvostupanjske sudove ubrajaju se mirovni sudovi, redovni sudovi i sudovi za maloljetnike. Drugostupanjske sudove čine žalbeni sudovi, dok je trećestupanjski sud Visoki kasacijski sud. Upravno pravosuđe organizira se na prvostupanjskim i drugostupanjskim sudovima. Za računovodstvene stvari nadležan je Revizorski sud (uz regionalna i središnja vijeća). Za fiskalna pitanja odgovorni su prvostupanjski i drugostupanjski fiskalni sudovi te Visoki kasacijski sud, koji je najviši. Državno odvjetništvo 4 ustrojeno je na isti način kao i sudovi. Italija sudjeluje u radu Ureda europskog javnog tužitelja. Prema načelu jedinstva sudstva, magistrati su i redovni suci i državni odvjetnici. Imaju istu karijernu strukturu i za njih je mjerodavno Visoko sudbeno vijeće (Consiglio Superiore della Magistratura, CSM). Magistrati za upravno, računovodstveno i fiskalno područje imaju vlastita samoupravna tijela. Nacionalno vijeće odvjetničkih komora neovisno je samoupravno tijelo osnovano zakonom.

Neovisnost

U Italiji je percepcija neovisnosti sudstva i dalje niska. Unatoč blagom povećanju u odnosu na prethodnu godinu, samo 34 % šire javnosti smatra da je „dobra ili vrlo dobra”. Među poduzećima je došlo do novog smanjenja, što potvrđuje silazni trend u protekle dvije godine, te sada samo 29 % poduzeća smatra da je neovisnost sudstva „dobra ili vrlo dobra”. 5 U posljednjih pet godina razina percepcije neovisnosti sudstva ostala je postojano niska.

O nacrtu zakona kojim se otklanjaju poteškoće s kojima se suočava Visoko sudbeno vijeće, uključujući način na koji se biraju članovi Vijeća, još uvijek se raspravlja u parlamentu. Visoko sudbeno vijeće moralo se suočiti s nekoliko poteškoća povezanih s reprezentativnošću svojih članova i transparentnošću postupka imenovanja na visoke sudske položaje 6 . Nacrtom zakona koji je vlada predložila u kolovozu 2020. nastoji se osigurati neovisnost članova Visokog sudbenog vijeća 7 u odnosu na strukovne udruge, uključujući izmjenom pravila za izbor članova i jačanjem raznolikosti članova Vijeća u pogledu teritorijalnog podrijetla i rodne ravnopravnosti. Nadalje, nacrtom zakona nastoji se postići i stroža granica između sudskih i političkih funkcija 8 . Visoko sudbeno vijeće u travnju 2021. izdalo je nekoliko mišljenja 9 o nacrtu zakona, u kojima je istaknulo pozitivne elemente (npr. organizaciju pravosudnih dužnosti 10 , uključujući državnog odvjetništva, veću transparentnost u postupku imenovanja na visoke položaje 11 i pravila povezana s postupkom stručnog ocjenjivanja magistrata 12 u nekima od njih). Isto tako, izrazilo je određenu zabrinutost, posebno u pogledu izbornog sustava, te naglasilo rizik od marginalizacije manjina, diskrecijsku ovlast Ministarstva pravosuđa za sastavljanje biračkih kolegija prije izbora te moguće smanjenje pluralizma među pravosudnim članovima 13 . Kad je riječ o disciplinskim mjerama, Visoko sudbeno vijeće istaknulo je rizik povezan s neodređenosti novih disciplinskih prekršaja 14 . GRECO 15 je 26. ožujka 2021. donio Drugo izvješće o usklađenosti, u kojem se razmatralo izravno sudjelovanje magistrata u političkom životu. Unatoč napretku koji je ostvario nacrt zakona, ocijenjeno je da je preporuka samo djelomično provedena jer nacrt zakona tek treba donijeti 16 . U ožujku 2021. ministar pravosuđa 17 predstavio je parlamentu nove smjernice politike o pravosuđu 18 . Važno je da se tim reformama uzmu u obzir preporuke Vijeća Europe koje se odnose na sudbeno vijeće, uključujući odabir njihovih članova 19 , te na status, karijeru, odgovornost i disciplinske mjere za magistrate 20 . Italija u tom području surađuje s Vijećem Europe.

Poduzete su daljnje mjere za otklanjanje poteškoća povezanih s integritetom. 21 Visoko sudbeno vijeće nastavilo je uvoditi pravila čiji su cilj poticanje transparentnosti i da imenovanja na visokim položajima budu utemeljena na zaslugama 22 . Osim toga, kako bi se dodatno ojačala neovisnost sudstva, Visoko sudbeno vijeće poduzelo je mjere za utvrđivanje detaljnih odredaba za magistrate o imovinskim karticama i sustavnoj kontroli, što je GRECO pohvalio 23 . Visoko sudbeno vijeće pokrenulo je i niz disciplinskih postupaka 24 , a u svim budućim stručnim procjenama i imenovanjima na rukovodeće funkcije 25 uzimat će u obzir sve poteškoće povezane s integritetom koje su 2020. otkrivene u kaznenoj istrazi koja je dovela do ostavke pet članova Visokog sudbenog vijeća 26 . Nadalje, Nacionalna udruga magistrata počela je primjenjivati disciplinske sankcije prema svojim članovima u slučaju kršenja etičkog kodeksa magistrata 27 .

Kvaliteta

Povećavaju se ljudski resursi i planira se daljnje zapošljavanje sudskog i administrativnog osoblja. U skladu s mišljenjem Visokog sudbenog vijeća 28 Ministarstvo pravosuđa 29 raspodijelilo je u rujnu 2020. dodatnih 600 radnih mjesta za magistrate među najvišim sudovima i državnim odvjetništvom (70 jedinica), prvostupanjskim i drugostupanjskim sudovima (422 jedinice) i radnom skupinom za plan radnih mjesta 30 (176 jedinica), a u ožujku 2021. novi zaposlenici (285 magistrata) započeli su sa vježbeničkom obukom. Nakon prve obustave zbog pandemije bolesti COVID-19 natječaji su sada nastavljeni 31 . Zapošljavanje više od 2 000 članova administrativnog osoblja provedeno je primjenom digitaliziranih postupaka 2020. i 2021. 32 . Nakon objave Izvješća o vladavini prava za 2020., u kojem je navedeno da su ljudski resursi poseban problem za Italiju i da utječu na učinkovitost pravosudnog sustava, vlada je planirala izvanredne mjere 33 za jačanje sudske službe 34 u kojoj će administrativno i sudsko osoblje surađivati u sinergiji zahvaljujući revidiranim organizacijskim modulima 35 . Tim se mjerama planira zapošljavanje 36 oko 16 500 osoba s diplomama iz područja prava, ekonomije, poduzetništva i političkih znanosti na temelju trogodišnjih ugovora na određeno vrijeme kako bi se magistratima pružila tehnička podrška 37 te 1 600 mladih osoba s diplomom, 750 osoba koje su završile strukovnu srednju školu, odnosno 3 000 osoba koje su završile srednju školu općeg smjera kako bi se pružila potpora pravosuđu i pratili projekti Ministarstva pravosuđa kao što su digitalizacija postupaka i reforme. Dio tog novozaposlenog osoblja dodijelit će se Visokom kasacijskom sudu radi reorganizacije građanskih vijeća, uključujući ona koja rješavaju porezne predmete. Kad je riječ o upravnom pravosuđu, još uvijek postoji određen broj slobodnih radnih mjesta, posebno za prvostupanjske suce. No u veljači 2021. objavljen je novi postupak za zapošljavanje 40 sudaca (koji je dodatno proširen na 60) te se planira dodatnih 130 administrativnih radnih mjesta 38 . Predviđena su i nova zapošljavanja za upravno pravosuđe 39 u cilju jačanja pravosudnih dužnosti, poboljšanja digitalizacije i praćenja aktivnosti povezanih s projektima. Novim mjerama za smanjenje zaostataka i trajanja postupaka 40 nastoji se odgovoriti na dugotrajnu preporuku za zemlju u pogledu učinkovitosti pravosudnog sustava. 41

Digitalizacija pravosudnog sustava i dalje napreduje na građanskim i upravnim sudovima, ali preostaju poteškoće u području kaznenog prava. 42 Digitalizacija postupaka dovršena je na prvostupanjskim i drugostupanjskim građanskim sudovima 43 , a pokrenuta je na Kasacijskom sudu (građanski odjel) 44 i mirovnim sudovima 45 . No slabije je razvijena za kaznene postupke 46 , za koje se očekuje da će započeti do kraja svibnja 2021. U prvom koraku planira se digitalizacija registra koji se upotrebljava za postupak prisluškivanja. Kad je riječ o upravnom pravosuđu, tijekom pandemije bolesti COVID-19 postignut je daljnji napredak u digitaliziranim upravnim postupcima provedbom rasprava na daljinu 47 . Osim odluka Visokog suda 48 u građanskim i kaznenim predmetima internetski pristup prvostupanjskim i drugostupanjskim presudama odvija se sporo i predviđen je njegov dovršetak do 2023. samo za presude u građanskim postupcima 49 . U tijeku su daljnja digitalna poboljšanja kako bi se unaprijedile internetske usluge za pravosudne funkcije ažuriranjem Portala za e-usluge, registara PEC-a i e-plaćanja te kako bi se poboljšao pristup nekim uslugama putem SPID-a, nacionalne kartice usluga i elektroničke osobne iskaznice. Rad na daljinu tijekom pandemije bolesti COVID-19 ubrzao je uvođenje daljinskog pristupa nekim registrima (građanskim parnicama, dobrovoljnoj sudskoj nadležnost i radnim sporovima u prvom i drugom stupnju 50 ). Osim toga, predviđena je znatna količina osposobljavanja radi razvoja informatičkih vještina za voditelje te za stalno i privremeno osoblje zaposleno radi potpore digitalizaciji i otklanjanja zaostataka 51 . Kad je riječ o nacrtu zakona o građanskom postupku, vlada je pripremila izmjene teksta nacrta kako bi se riješili problemi u pogledu učinkovitosti, uključujući povećanjem razine digitalizacije pravosudnih sustava 52 , koje će se nakon finalizacije proslijediti parlamentu.

Reforma poreznih sudova još uvijek je u tijeku. Stručna komisija koju su osnovali Ministarstvo pravosuđa i Ministarstvo gospodarstva i financija trebala bi završiti svoj rad na pripremi reforme prvostupanjskih i drugostupanjskih poreznih sudova do 30. lipnja 2021. 53 . Cilj reforme bio bi i smanjenje velikog broja novih predmeta na Visokom sudu 54 . Osim toga, na preporuku GRECO-a 55 Predsjedničko vijeće fiskalnih sudova poduzelo je nekoliko preventivnih, nadzornih i provedbenih mjera u cilju jačanja profesionalnosti i integriteta članova fiskalnog sudstva, ali i osposobljavanja i daljnje digitalizacije.

Planira se uključivanje postojećih standarda za poboljšanje kvalitete sudskih odluka u zakon. Kako je navedeno u Izvješću o vladavini prava za 2020. 56 , ti su standardi trenutačno navedeni u Memorandumu o razumijevanju između Visokog sudbenog vijeća i Nacionalne odvjetničke komore i njima se žele unaprijediti jasnoća i jezgrovitost sudskih odluka. Vlada je pripremila izmjene kako bi te standarde uključila u nacrte zakona o građanskom postupku 57 .

Predviđeno povećanje digitaliziranih usluga u uredima za kontakt moglo bi dodatno poboljšati pristup pravosuđu. Kako je navedeno u Izvješću o vladavini prava za 2020., Ministarstvo pravosuđa provodi projekt ureda za kontakt kako bi se poboljšao pristup sudovima i kako bi se pravosudne službe približile građanima. Uredi za kontakt 58 trenutačno su uspostavljeni u četrnaest od dvadeset regija i mogu pružati homogene usluge koje su prije svega usmjerene na ranjive skupine povećanim uključivanjem lokalnih vlasti i upotrebom digitaliziranih alata 59 (npr. slanje elektroničkih dokumenata pravosudnim tijelima i pristupanje informacijama o postupcima u tijeku putem digitalne platforme).

Učinkovitost

Trajanje postupaka i dalje je ozbiljan problem 60 . Unatoč povećanoj stopi rješavanja predmeta, koja je u građanskom sektoru već viša od 100 % 61 , procijenjeno vrijeme potrebno za rješavanje građanskih i trgovačkih predmeta i dalje je vrlo dugo 62 . Vrijeme potrebno za donošenje odluka u prvom i drugom stupnju smanjilo se 2019. 63 , dok je na Visokom kasacijskom sudu došlo do povećanja, uglavnom zbog poreznih predmeta i predmeta u području međunarodne zaštite 64 . Visoki sud zabilježio je 2020. znatno smanjenje broja novih predmeta u području međunarodne zaštite, dok su novi predmeti poreznih sudova 65 s visokim stopama poništenja 66 i dalje ozbiljna poteškoća. Stope nedopuštenosti i dalje su visoke 67 . Upravni su sudovi 2020. nastavili smanjivati vrijeme potrebno za donošenje odluka na svim stupnjevima, istodobno ostajući izand prosjeka 68 . Nastavljeni su pozitivni rezultati u području javne nabave 69 . Kad je riječ o trajanju postupaka u upravnim predmetima, Italija je i dalje pod pojačanim nadzorom Odbora ministara Vijeća Europe 70 . U kaznenim postupcima Visoki sud izvijestio je o općem porastu broja neriješenih predmeta u 2020. 71 , osobito na najvišoj razini. To potvrđuje hitnu potrebu za uvođenjem mjera za povećanje učinkovitosti, posebno na žalbenoj razini 72 . Osim toga, zabilježeno je da polovina redovnih sudskih postupaka na prvostupanjskim sudovima završava oslobađajućom presudom 73 . Italija je i dalje pod pojačanim nadzorom Odbora ministara Vijeća Europe i kad je riječ o trajanju postupaka u kaznenim predmetima 74 .

O nacrtima zakona za otklanjanje poteškoća povezanih s učinkovitošću još se raspravlja u parlamentu. 75 Vlada je predstavila izmjene nacrta zakona čiji je cilj povećanje učinkovitosti u građanskim postupcima 76 . Te izmjene među ostalim obuhvaćaju povećanje broja alternativnih načina rješavanja sporova 77 , arbitražu, pomoć u pregovorima, veću usredotočenost na pripremnu i uvodnu fazu postupaka, poboljšanu digitalizaciju primjenom rasprava na daljinu, preispitivanje filtara dopuštenosti na žalbenoj razini, pojednostavnjenje žalbenog postupka i reorganizaciju sudske službe. U području kaznenog pravosuđa predviđene mjere 78 mogu obuhvaćati, među ostalim poboljšanje sustava obavješćivanja, prošireni pristup posebnim postupcima (npr. nagodbi), veću intervenciju suca u fazi preliminarne istrage, selektivan pristup žalbenim postupcima, smanjenje prekomjerne kriminalizacije i novosti u pogledu kaznenih sankcija te restorativnu pravdu s naglaskom na žrtve 79 . Osim toga, vlada može uvesti posebne izmjene za sudsku službu kako bi se povećala učinkovitost. Nacrt reforme koji se odnosi na Visoko sudbeno vijeće i druge aspekte pravosudnog sustava vjerojatno će dodatno sadržavati odredbe kojima se podupire i olakšava povećanje učinkovitosti (npr. obvezu magistrata na rukovodećim funkcijama da pokriju određeni vremenski okvir kako bi se osiguralo odgovarajuće planiranje službe) 80 .

II.Okvir za borbu protiv korupcije

Nacionalno tijelo za suzbijanje korupcije glavno je tijelo zaduženo za sprječavanje korupcije u javnoj upravi, koje nadzire donošenje lokalnih trogodišnjih planova za suzbijanje korupcije. Odjel Financijske policije za suzbijanje korupcije u svojstvu specijaliziranog tijela za izvršavanje zakonodavstva nadležan je za provedbu istraga i sprječavanje korupcije. Kao neovisno tijelo Banke Italije, talijanska Financijsko-obavještajna jedinica pruža potporu nadležnom uredu državnog odvjetnika i surađuje s Financijskom policijom kao nadležnim tijelom kojemu se prijavljuju sumnjive financijske transakcije.

Stručnjaci i direktori poduzeća smatraju da je razina korupcije u javnom sektoru i dalje relativno visoka. Prema indeksu percepcije korupcije za 2020. organizacije Transparency International Italija ima 53 od 100 bodova te se nalazi na 15. mjestu u Europskoj uniji i na 52. mjestu u svijetu 81 . Ta se percepcija znatno povećala 82 u posljednjih pet godina 83 .

Italija ima nacionalni plan suzbijanja korupcije za razdoblje od 2019. do 2021. Središnje koordinacijsko tijelo za taj plan 84 jest Nacionalno tijelo za suzbijanje korupcije. Tim se planom, kao sveobuhvatnom strategijom za sprječavanje korupcije u javnoj upravi, utvrđuju glavni ciljevi politike za sprječavanje korupcije, koji se ažuriraju svake godine. Glavne teme plana ažuriranog 2021. usmjerene su na javnu nabavu te na ulogu i funkciju lokalnih službenika za suzbijanje korupcije koji djeluju kao kontaktne točke u pojedinoj lokalnoj upravi 85 . Tijelo za suzbijanje korupcije navelo je da će ta dva pitanja biti i glavne teme sljedećeg trogodišnjeg plana za razdoblje nakon 2021. 86 . Nacionalnim planom suzbijanja korupcije pruža se potpora javnim upravama u izradi i provedbi svojih specifičnih trogodišnjih akcijskih planova 87 s istim naglaskom na javnoj nabavi i ublažavanju rizika od korupcije. Postoji sustav praćenja i glavni dionici smatraju da dobro funkcionira 88 . U studenome 2020. tijelo za suzbijanje korupcije započelo je evaluaciju kako bi procijenilo opseg provedbe lokalnih planova koje su donijele javne uprave 89 .

Na snagu su stupile izmjene zakonodavstva u cilju dosljednijeg suzbijanja korupcije i kaznenih djela povezanih s korupcijom. Konkretno, izmjenama 90 Kaznenog zakonika uvedene su strože sankcije za prijevare 91 i prošireno je osobno područje primjene za međunarodnu korupciju 92 . Osim toga, zakonodavstvo o zloporabi položaja izmijenjeno je dekretom kako bi se njime obuhvatila isključivo kršenja pravila ponašanja predviđenih zakonom (ili aktima koji imaju snagu zakona) u cilju smanjenja razine diskrecije koja je prethodno predviđena. 93

Suradnja među institucijama za borbu protiv korupcije dobro funkcionira, posebno u kontekstu organiziranog kriminala. Suradnja Financijske policije, Financijsko-obavještajne jedinice, Ureda državnog odvjetništva pri Revizorskom sudu, Državne uprave za borbu protiv mafije i Tijela za suzbijanje korupcije u području upozoravanja na sumnjive aktivnosti pokazala se učinkovitom, posebno u pogledu korupcije u postupcima javne nabave i nezakonitosti u javnoj upravi 94 . Slično tome, suradnja s carinskim agencijama i agencijama za monopol smatra se korisnom za otkrivanje korupcije u širem kontekstu infiltracije organiziranog kriminala u gospodarstvo i javnu upravu 95 . Financijska policija i državni odvjetnici smatraju da su resursi i razina specijalizacije istražitelja i državnih odvjetnika te njihov pristup informacijama u relevantnim registrima i bazama podataka općenito dovoljni za obavljanje zadaća u području suzbijanja korupcije. Unatoč nedavnim važnim zakonodavnim izmjenama zakonskog okvira 96 , nedovoljni resursi te ograničeno iskustvo i pravna stručnost utječu na sposobnost tijela za izvršavanje zakonodavstva da učinkovito istražuju i kazneno progone podmićivanje stranih dužnosnika 97 . Italija je kao veliki izvoznik nedavno pala s aktivne na umjerenu razinu izvršavanja zakonodavstva u pogledu podmićivanja stranih dužnosnika 98 , iako se pozornost na taj oblik kaznenog djela znatno povećala u usporedbi s razdobljem od prije deset godina 99 .

Prekomjerno vrijeme potrebno za donošenje odluka i dalje otežava napore u borbi protiv korupcije, posebno na žalbenoj razini. Nacrt zakona iz ožujka 2020. za poboljšanje učinkovitosti kaznenih postupaka i ubrzavanje postupaka pred žalbenim sudovima i dalje se preispituje u Zastupničkom domu 100 . Prvostupanjski sudovi i Kasacijski sud prethodno su zabilježili pozitivne rezultate u pogledu skraćivanja trajanja postupaka 101 . Ažurirani statistički podaci o policijskim istragama korupcije te o kaznenom progonu i osuđujućim presudama sudova za 2020. nisu dostupni i očekuje se da će biti objavljeni 2021. 102 .

Izmjene samostalnog zakona o zviždačima u završnoj su zakonodavnoj fazi. Prije nego što se donesu 103 , zaštita zviždača u privatnom sektoru i dalje je ograničena jer se temelji na dobrovoljnim programima usklađivanja koje nisu uspostavila sva poduzeća 104 . U praksi Tijelo za suzbijanje korupcije nema ovlasti za primanje dojava zviždača od zaposlenika u privatnom sektoru ili za izricanje sankcija 105 . Stoga će proširenje područja primjene na sva poduzeća s više od 50 zaposlenika biti važna nova razina zaštite zviždača u privatnom sektoru. U lipnju 2021. Tijelo za suzbijanje korupcije izdalo je nove smjernice o zviždanju 106 .

Zakonodavni prijedlog o sukobima interesa zastupnika još uvijek je na čekanju u parlamentu. Nacrtom zakona 107 predstavljenim u svibnju 2019. izmijenile bi se i gotovo u potpunosti zamijenile odredbe Zakona br. 215/2004 o sukobima interesa 108 . Odbor za ustavna pitanja Zastupničkog doma odobrio ga je u listopadu 2020. s okvirnim vremenskim okvirom za stupanje na snagu 1. srpnja 2021. 109 . Prijedlog obuhvaća uvođenje strožih mjera za nositelje funkcija nacionalnih, regionalnih i lokalnih vlasti 110 . Još uvijek nisu doneseni formalizirani Kodeks ponašanja i Etički kodeks 111 . Dok novi zakon ne stupi na snagu, zakonodavstvo o sukobima interesa i dalje je fragmentirano 112 . Slično tome, objavljivanje imovinskih kartica članova Zastupničkog doma i Senata i dalje je fragmentirano i netransparentno 113 .

Ne postoji zakon o lobiranju primjenjiv na članove vlade, ali je parlamentu podneseno nekoliko nacrta zakona. Nacrti zakona 114 čine opći okvir za odnose s predstavnicima interesnih skupina na temelju iskustva s registrima transparentnosti Ministarstva gospodarskog razvoja i Ministarstva rada 115 . Ne postoji posebno upućivanje na uvođenje „zakonodavnog otiska”, ali se vlada u 4. nacionalnom akcijskom planu za otvorenu vlast obvezala uspostaviti radnu skupinu za razvoj jedinstvenog nacionalnog registra transparentnosti, uključujući javne programe svih donositelja odluka koji objavljuju sastanke s lobistima 116 . Dok se ne uspostavi operativni registar lobista, uključujući zakonodavni otisak, regulacija lobiranja u pogledu vlade i dalje je fragmentirana 117 .

Zakonodavnim prijedlogom o sukobima interesa predstavljenim 2020. predviđaju se revidirana pravila o razdoblju nakon prestanka zaposlenja („rotirajuća vrata”). Kad je riječ o području primjene, taj prijedlog 118 obuhvaća zastupnike u parlamentu i najviše izvršne dužnosnike, ali se ne odnosi na javne dužnosnike izravno povezane s ministrima, kao što su voditelji kabineta. Trenutačno se raspravlja o trajanju predloženog razdoblja mirovanja od jedne godine 119 .

Italija zabranjuje izravno javno financiranje političkih stranaka, među ostalim za političke kampanje. Prema tome, političke se stranke moraju financirati gotovo isključivo privatnim donacijama pojedinačnih donatora ili pravnih subjekata 120 . To je dovelo do znatnog oslanjanja zastupnika u parlamentu na financiranje političkih kampanja iz vlastitih izvora, čime su se povećale ovisnost političkih aktera o privatnim donacijama i izloženost neprimjerenom utjecaju 121 . Gornja granica za privatne donacije relativno je visoka i iznosi 100 000 EUR godišnje. No pravila o transparentnosti financiranja političkih organizacija koja su na snazi od 2019. obvezuju stranke da objavljuju podatke o donacijama 122 . Donacije veće od 500 EUR primljene u novcu ili naravi moraju se objaviti zajedno s identitetom donatora u roku od mjesec dana od datuma primitka. Nepoštovanje obveze objavljivanja kažnjivo je upravnom novčanom kaznom koja je od tri do pet puta veća od vrijednosti neprijavljene donacije. Zabranjene su strane donacije. Postoje zabrinutosti u pogledu kapaciteta i resursa tijela za nadzor i superviziju 123 . Praksa usmjeravanja donacija putem političkih zaklada i udruga prije njihova prijenosa političkim strankama može biti prepreka javnoj odgovornosti jer je takve transakcije teško slijediti i nadzirati 124 .

Pandemija bolesti COVID-19 znatno je povećala rizik od dodatne infiltracije korupcije i kaznenih djela povezanih s korupcijom u zakonito gospodarstvo Italije. Policija smatra da su kriminalci posebno profitirali od kupnje malih privatnih poduzeća, kao što su restorani u ekonomskim poteškoćama zbog pandemije bolesti COVID-19, i sanitarnih proizvoda, uključujući maske za lice, zaštitnu opremu i medicinske proizvode, koji mogu poslužiti kao sredstvo za olakšavanje drugih kaznenih djela povezanih s korupcijom, primjerice pranje novca 125 . Nadalje, Zakonskim dekretom o mjerama za administrativno pojednostavnjenje i digitalizaciju donesenim u srpnju 2020. uveden je i poseban sustav za dodjelu javnih ugovora 126 . Mjere su usmjerene na brze postupke i izravne dodjele bez službenog natječaja 127 , na pojednostavnjene postupke dodjele i na sankcije za one koji obustavljaju ili usporavaju dodjelu i izvršenje javnih radova, a sve to može olakšati korupciju 128 . Tijelo za suzbijanje korupcije ažuriralo je svoju bazu podataka o javnim ugovorima u rujnu 2020., a u prosincu 2020. izradilo je nove pokazatelje rizika od korupcije u području javne nabave 129 .

III.Medijski pluralizam i sloboda medija

Sloboda izražavanja i informiranja, sloboda tiska te načelo transparentnosti financiranja medija uvršteni su u talijanski Ustav 130 . Sekundarnim zakonodavstvom uspostavljen je čvrst okvir za osiguravanje medijskog pluralizma u zemlji, a zakonom je uspostavljeno neovisno regulatorno tijelo za sve medije, Nadzorno tijelo za komunikacije (AGCOM). Zakonodavno tijelo trenutačno preispituje kaznenu sankciju za klevetu, koja se odnosi na zatvorsku kaznu u trajanju do jedne godine, dok je zakon za prenošenje Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama na čekanju. Novinari moraju biti upisani u Udruženje novinara, koje osigurava samoregulaciju profesije.

Regulatorno tijelo za audiovizualne medijske usluge, AGCOM, i dalje djeluje neovisno i učinkovito. U studenome 2020. Promatračka skupina AGCOM-a za novinarstvo objavila je izvješće o, među ostalim, novinarskoj profesiji tijekom pandemije bolesti COVID-19 131 i brojnim izazovima s kojima su se novinari suočavali prije i tijekom pandemije. U njemu je dokumentirano pogoršanje radnih uvjeta, povećanje broja poslova nezavisnih suradnika i drugog nesigurnog rada te nedostatak stručnog znanja među novinarima, posebno o temama povezanima s bolešću COVID-19 132 .

Vlada je pružila financijsku potporu medijskom sektoru kako bi ublažila posljedice pandemije bolesti COVID-19. Talijanska vlada uvela je 2021. niz gospodarskih mjera za ublažavanje posljedica pandemije bolesti COVID-19 koje su obuhvaćale određene mjere specifične za medije, konkretno porezne olakšice za izdatke za oglašavanje, porezne olakšice za kioske, porezne olakšice za tehnološka ulaganja u digitalne medije i porezne olakšice za kupnju papira 133 . Parlament je odobrio i odgodu planiranih proračunskih rezova u Fondu za pluralizam informacija 134 . Pristup tom Fondu temelji se na nizu objektivnih kriterija, odnosno samo novine koje uređuju udruge novinara, neprofitne publikacije i one posvećene jezičnim manjinama trebale bi imati pravo na javnu potporu. Ustavni sud utvrdio je da je u takvom temeljnom području potreban transparentan regulatorni okvir, dok se dodjela sredstava mora temeljiti na jasnim i objektivnim kriterijima 135 .

Politička neovisnost talijanskih medija i dalje izaziva zabrinutost zbog nepostojanja učinkovitog zakona kojim bi se regulirali sukobi interesa. Nacrti reformi još su na čekanju u parlamentu unatoč činjenici da je to pitanje i dalje ključna politička tema u zemlji 136 . Iako vodeće talijanske novine nisu u izravnom ili neizravnom vlasništvu političara ili političkih stranaka, uređivačka politika odražava snažnu polarizaciju talijanske političke scene. Zbog toga se u okviru Alata za praćenje medijskog pluralizma 2021. smatra da je rizik za političku neovisnost općenito, a posebno uređivačku neovisnost, na srednjoj razini 137 . U Italiji su prisutne visoke razine koncentriranosti u svim podsektorima informativnih medija 138 .

U izvješću su navedeni problemi koji otežavaju učinkovit pristup informacijama. Talijanskim Zakonom o slobodi informiranja (FOIA) 139 uređuje se „pristup građana” podacima i dokumentima u posjedu javne uprave. Alat za praćenje medijskog pluralizma 2021. upućuje na neovisna izvješća u kojima se ističe da su obrazloženja nadležnih tijela za uskraćivanje pristupa informacijama povremeno nejasna i nisu jasno utemeljena na iznimkama predviđenima zakonom. Obustava primjene Zakona o slobodi informiranja tijekom pandemije bolesti COVID-19 od 28. veljače do 15. travnja 2020. temeljila se na operativnim razlozima, a ne na razlozima zaštite javnog zdravlja 140 .

Zakoni o kleveti nisu izmijenjeni te i dalje podliježu parlamentarnom nadzoru. No u svjetlu objava Ustavnog suda o tom pitanju 141 , koje su detaljno opisane u Izvješću o vladavini prava za 2020. 142 i koje su pozdravile organizacije za slobodu tiska, u Alatu za praćenje medijskog pluralizma 2021. smanjena je razina rizika za taj konkretni pokazatelj 143 . Ustavni je sud 22. lipnja 2021. utvrdio da članak 13. Zakona o medijima, kojim je predviđena zatvorska kazna za klevetu u medijima, nije ustavan i da nije u skladu s člankom 10. Europske konvencije o ljudskim pravima 144 .

Fizički napadi, prijetnje smrću i drugi oblici zastrašivanja novinara i dalje izazivaju zabrinutost. Od posljednjeg izvješća o vladavini prava Platforma Vijeća Europe za promicanje zaštite novinarstva i sigurnosti novinara zabilježila je osam upozorenja koja se odnose na Italiju 145 . Među njima su bili napadi podmetanjem požara, fizički napadi, slučajevi ozbiljnog zastrašivanja i prijetnje na internetu poslane predsjedniku Udruženja talijanskih novinara. Jedno od upozorenja, iz travnja 2021., odnosi se na navodno prisluškivanje najmanje 15 novinara koji rade na migracijskim pitanjima u okviru istrage državnih odvjetnika o odnosima između nevladinih organizacija i trgovaca ljudima. Europska i talijanska udruženja koja predstavljaju novinare opisala su to kao vrlo ozbiljan slučaj i „kršenje povjerljivosti novinarskih izvora velikih razmjera” 146 . Unatoč opetovanim zahtjevima Udruženja talijanskih novinara, zaštita novinarskih izvora i okvirni zakon o čuvanju profesionalne tajne novinara i dalje su nedostatni 147 . Stoga je u Alatu za praćenje medijskog pluralizma pokazatelj o novinarskoj profesiji, standardima i zaštiti ponovno označen kao srednje rizičan. Kako je navedeno u okviru Alata za praćenje medijskog pluralizma 2021. i kako su istaknuli neki dionici 148 , došlo je do pogoršanja radnih uvjeta novinara, koje karakterizira sve veći jaz između zaposlenih novinara i nezavisnih suradnika, te opće smanjenje broja osoblja u redakcijama, što je razlog za veliku zabrinutost 149 . Talijanski koordinacijski centar osnovan 2017., koji se bavi djelima protiv novinara i smatra se najboljom praksom na razini EU-a, zabilježio je znatan broj slučajeva zastrašivanja, odnosno 163 takva djela 2020. 150 i 63 takva djela od siječnja do ožujka 2021. 151  

IV.Druga institucijska pitanja povezana sa sustavom provjere i ravnoteže

Italija je unitarna parlamentarna republika čiji se predsjednik ne bira izravno 152 . Parlament je dvodomni i sastoji se od Zastupničkog doma i Senata, a oba doma imaju jednake ovlasti. Pravo pokretanja zakonodavne inicijative imaju vlada, članovi parlamenta, 50 000 građana, Nacionalno vijeće za gospodarstvo i rad 153 te Regionalno vijeće. Nekoliko regionalnih pučkih pravobranitelja ima zadatak čuvati slobode i prava pojedinaca 154 . Međuministarski odbor za ljudska prava (CIDU) surađuje s civilnim društvom, akademskom zajednicom i važnim dionicima kako bi promicao i štitio ljudska prava.

Redovito se primjenjuju ex ante procjene regulatornog učinka, no javna savjetovanja i ex post procjene regulatornog učinka i dalje su ograničeni 155 . U skladu s Odlukom predsjednika Vijeća ministara br. 169/2017 sve javne uprave moraju objaviti informacije za svaku regulatornu inicijativu šest mjeseci unaprijed. No nisu uspostavljeni standardizirani postupci za analizu dionika 156 . Povećana upotreba digitalnih alata za javna savjetovanja blago je poboljšala učinkovitost tog postupka. Konkretno, upotrebom platformi 157 došlo je do primjene inovativnih i interaktivnih alata koji omogućuju veće sudjelovanje 158 korisnika. U nekim slučajevima korisnici dobivaju i povratne informacije javne uprave 159 . No savjetovanja se uglavnom provode s pomoću tradicionalnih metoda 160 . Redovito se primjenjuju ex ante procjene učinka, a započela je upotreba ex post procjena. Konkretno, u 2020. provedene su ex post evaluacije akata koji su utvrđeni u dvogodišnjim planovima za 2019. 161 .

Sustav za izvanredna stanja povezan s pandemijom bolesti COVID-19 još je na snazi te će se osnovati novo parlamentarno povjerenstvo kako bi se ojačala uloga parlamenta u izvanrednim stanjima. Vlada je u travnju 2021. produljila sustav za izvanredna stanja do 31. srpnja 2021. i istodobno donijela mjere za postupno smanjenje ograničenja 162 . Vlada i dalje donosi mjere za borbu protiv pandemije u okviru zakonodavnih dekreta 163 , koji odmah stupaju na snagu, a zatim ih parlament pretvara u zakon 164 . Predsjednik Vijeća ministara može isto tako izravno donijeti hitne mjere, koje poprimaju oblik dekreta predsjednika Vijeća ministara. U tim slučajevima vlada prije donošenja mora parlamentu predstaviti sadržaj i glavne ciljeve tog dekreta. Ako to predstavljanje nije moguće zbog hitnosti, vijeća se u pravilu svakih 15 dana obavješćuju o daljnjem postupanju 165 . Zbog pandemije bolesti COVID-19 parlament je u prvim mjesecima sustava za izvanredna stanja odlučio ispitati samo hitne akte i sve teme povezane s izvanrednom zdravstvenom situacijom. Redovan rad nastavljen je u svibnju 2020. Kako bi se osigurala središnja uloga parlamenta tijekom pandemije bolesti COVID-19 i općenitije tijekom izvanrednih stanja, Senat je predložio osnivanje posebnog dvodomnog povjerenstva 166 s kojim bi se trebalo savjetovati o svim vladinim aktima povezanima s izvanrednom situacijom u pogledu pandemije. To bi povjerenstvo, koje tek treba osnovati, imalo savjetodavnu ulogu i djelovalo bi kao poveznica s lokalnim tijelima 167 . Neke mjere donesene dekretom predsjednika Vijeća ministara osporavane su pred upravnim sudovima, koji su morali ocijeniti njihovu proporcionalnost u odnosu na ograničenje temeljnih prava 168 . Odredba koja se odnosi na obustavu tijeka zastare osporavana je pred Ustavnim sudom 169 , koji nije utvrdio opasnost od zloporabe zakonodavne ovlasti 170 .

Nije ostvaren napredak u pogledu osnivanja neovisnog tijela za zaštitu ljudskih prava 171 . O osnivanju neovisnog nacionalnog tijela za zaštitu ljudskih prava (NHRI) i dalje se raspravlja 172 . U listopadu 2020. dva izvorna nacrta prijedloga za osnivanje NHRI-ja podnesena 2018. spojena su u jedan prijedlog parlamenta. O novom tekstu trenutačno se raspravlja u okviru Komisije za promicanje i zaštitu temeljnih prava Zastupničkog doma 173 . Prijedlogom bi se osnovao NHRI, u skladu s Pariškim načelima i preporukama Ujedinjenih naroda.

Prostor za građansko djelovanje i dalje se suočava s poteškoćama, ali su poboljšani određeni aspekti zakonodavstva o organizacijama civilnog društva koje se bave migrantima. U listopadu 2020. uvedena su određena poboljšanja zakonodavstva o organizacijama civilnog društva koje se bave migrantima 174 , posebno odredbe 175 kojima se uređuju aktivnosti organizacija civilnog društva koje provode operacije potrage i spašavanja na moru 176 . Unatoč pandemiji pojačana je suradnja s organizacijama civilnog društva 177 . No i dalje postoji zabrinutost zbog složenosti postupka registracije nevladinih organizacija i zbog kašnjenja u provedbi zakona kojim se ujednačavaju pravila koja reguliraju neprofitni sektor 178 . Unatoč nedavnim pozitivnim pomacima u vezi s odbacivanjem predmeta protiv borca za ljudska prava 179 koji se bavi pitanjima migracije i azila, u tom su području i dalje prisutne problemi 180 . Nadalje, prostor za građansko djelovanje i dalje se smatra suženim 181 .

Prilog I.: Popis izvora prema abecednom redoslijedu*

* Popis doprinosa primljenih u okviru savjetovanja za Izvješće o vladavini prava za 2021. dostupan je na  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Agencija za temeljna prava (2021.), Doprinos Agencije za temeljna prava za Izvješće o vladavini prava za 2021.

Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM), Osservatorio sul Giornalismo III edizione - La professione alla prova dell'emergenza Covid-19 - documento di consultazione pubblica, ( https://www.agcom.it/documents/10179/20594109/Comunicazione+23-11-2020/b6623771-dbaa-4ccb-baab-9520f87afbc8?version=1.0 ) 

Centar za medijski pluralizam i slobodu medija (2021.), Alat za praćenje medijskog pluralizma 2021., Izvješće za Italiju (poveznica će se dodati kada bude dostupna).

CEPEJ (2020.), Studija o funkcioniranju pravosudnih sustava u državama članicama EU-a

Civicus, Monitor: praćenje građanskog prostora: Italija ( https://monitor.civicus.org/country/italy/ )

Državno vijeće (2021.), Doprinos Državnog vijeća za Izvješće o vladavini prava za 2021.

Europska komisija (2020.), Izvješće o vladavini prava za 2020., Stanje vladavine prava u Europskoj uniji

Europska komisija (2020.), Preporuka za Preporuku Vijeća o nacionalnom programu reformi Italije za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Italije za 2020. ( https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1591720698631&uri=CELEX:52020DC0512 )

Europska komisija (2021.), Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u.

G20 (2015.), Načela otvorenih podataka za suzbijanje korupcije ( http://www.g20.utoronto.ca/2015/G20-Anti-Corruption-Open-Data-Principles.pdf )

Glavna uprava za komunikaciju (2019.), Flash Eurobarometar br. 482: Stavovi poduzeća prema korupciji u EU-u.

Glavna uprava za komunikaciju (2020.), Posebno izvješće Eurobarometra br. 502: Korupcija.

GRECO (2019.), treći evaluacijski krug, Druga dopuna Drugom izvješću o usklađenosti u pogledu inkriminacije za Italiju i transparentnosti financiranja stranaka

GRECO (2021.), četvrti evaluacijski krug, Drugo izvješće o usklađenosti u pogledu sprječavanja korupcije zastupnika u parlamentu, sudaca i državnih odvjetnika za Italiju

Internetska stranica pučkog pravobranitelja za Toskanu ( http://www.difensorecivicotoscana.it )

La Repubblica (2020.), I Soldi di Change al Governantore: indagine sulla Fondazione di Toti ( https://genova.repubblica.it/cronaca/2020/01/22/news/i_soldi_di_change_al_governatore_indagine_sulla_fondazione_di_toti-246332702/ )

Ministarstvo pravosuđa (2021.), Doprinos Ministarstva pravosuđa za Izvješće o vladavini prava za 2021.

Ministarstvo unutarnjih poslova, Odjel za javnu sigurnost, Središnja uprava kriminalističke policije (2020.), Činovi zastrašivanja protiv novinara (https://www.interno.gov.it/sites/default/files/2021-03/report_intimidazioni_giornalisti_febbraio_2021.pdf).

Odjel za pravna i zakonodavna pitanja i Odjel za odnose s parlamentom (2021.), Doprinos Odjela za pravna i zakonodavna pitanja i Odjela za odnose s parlamentom za Izvješće o vladavini prava za 2021.

OECD (2017.), Izjava Radne skupine OECD-a za borbu protiv podmićivanja o provedbi Konvencije o borbi protiv podmićivanja u Italiji ( https://www.oecd.org/corruption/statement-of-the-oecd-working-group-on-bribery-on-italy-implementation-of-the-anti-bribery-convention.htm )

Reporteri bez granica (2021.), Svjetski indeks slobode tiska

Savjetodavno vijeće europskih sudaca (2020.), mišljenje br. 23, Uloga udruženja sudaca u podupiranju neovisnosti sudstva

Talijanska vlada (2019.–2021.), 4. nacionalni akcijski plan za otvorenu vlast ( https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/07/Italy-Action-Plan-2019-2021-English.pdf )

Talijanska vlada (2021.), Informacije koje je dostavila Italija za Izvješće o vladavini prava za 2021.

Talijanska vlada, Platforma Consultazione za javna savjetovanja, ( http://www.consultazione.gov.it/it/ ). 

Talijanska vlada, Platforma Partecipa za javna savjetovanja ( https://partecipa.gov.it/?locale=en )

Talijansko predsjedništvo Vijeća ministara, Odjel za informacije i publikacije, Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione ( https://informazioneeditoria.gov.it/it/approfondimenti-e-normativa/fondo-per-il-pluralismo-e-linnovazione-dellinformazione/ ).

Talijansko tijelo za suzbijanje korupcije (2020.), Analiza članaka Zakonskog dekreta od 16. srpnja 2020. ( https://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital Assets/anacdocs/Attivita/Pubblicazioni/RapportiStudi/ContrattiPubblici/Anac.DL76.2020.pdf ).

Talijansko tijelo za suzbijanje korupcije (2020.), Analiza podataka i izrada pokazatelja rizika od korupcije za nacionalnu bazu podataka o javnim ugovorima, Radni dokument br. 5 ( http://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Pubblicazioni/Collana%20scientifica%20Autorita/Collana%20scientifica%20Anac%20-%20Matteo%20Tro%C3%83%C2%ACa%20WP%20n.5.pdf )

Talijansko tijelo za suzbijanje korupcije (2020.), Sprječavanje korupcije i transparentnost ( http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Comunicazione/News/_news?id=8e7b24b70a77804261ad277e20798ed6 ).

Talijansko tijelo za suzbijanje korupcije, Baza podataka o javnim ugovorima (https://dati.anticorruzione.it/superset/dashboard/appalti/) (za podatkovnu analitiku), (https://dati.anticorruzione.it/opendata/) (za platformu otvorenih podataka).

Transparency International (2020.), Debugging Democracy, Open data for political integrity in Europe (Otklanjanje pogrešaka u demokraciji, otvoreni podaci za politički integritet u Europi)

Transparency International (2020.), Soldi e politica: cosa ci dicono i dati, ( https://www.transparency.it/informati/blog/soldi-e-politica-cosa-ci-dicono-i-dati )

Transparency International (2021.), Indeks percepcije korupcije 2020. ( https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/nzl )

Vijeće Europe, Platforma za promicanje zaštite novinarstva i sigurnosti novinara: Italija ( https://www.coe.int/en/web/media-freedom/italy )

Vijeće Europe: Konferencija međunarodnih nevladinih organizacija (2019.), Sudjelovanje civilnog društva u postupku donošenja odluka, Prikupljanje informacija o Italiji ( https://rm.coe.int/report-visit-of-the-conference-of-ingos-to-italy-2019/1680981493 ) 

Vijeće Europe: Odbor ministara (2010.), Preporuka CM/Rec(2010)12 Odbora ministara državama članicama o sucima: neovisnost, učinkovitost i odgovornosti.

Vijeće Europske unije (2019.), Preporuka Vijeća od 9. srpnja 2019. o nacionalnom programu reformi Italije za 2019. i davanje mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Italije za 2019., ( https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019H0905(12)&from=EN )

Prilog II.: Posjet Italiji

Službe Komisije održale su u travnju 2021. virtualne sastanke sa sljedećim tijelima:

·AGCOM (Tijelo za medije) 

·Agencija za suzbijanje korupcije (ANAC)

·Odjel Financijske policije za suzbijanje korupcije

·Antigone

·Article 21

·Udruženje europskih novinara 

·Sudbeno vijeće 

·Državno vijeće

·Revizorski sud i Ured državnog odvjetništva pri Revizorskom sudu 

·Visoki kasacijski sud 

·Infonodes 

·Liberija

·Ministarstvo pravosuđa

·Državna uprava za borbu protiv mafije i terorizma (DNAA) 

·Nacionalna udruga magistrata (ANM)

·Nacionalna odvjetnička komora 

·Nacionalni savez talijanskog novinarstva

·Ossigeno per l’informazione

·Parlament

·Predsjedništvo Vijeća ministara

·Državno odvjetništvo pri Visokom kasacijskom sudu 

·The Good Lobby

·Transparency International

* Komisija se u okviru brojnih horizontalnih sastanak sastala i sa sljedećim organizacijama:

·Amnesty International

·Centar za reproduktivna prava

·CIVICUS

·Civil Liberties Union for Europe

·Civil Society Europe (Europsko koordinacijsko tijelo za organizacije civilnog društva)

·Konferencija europskih crkava

·EuroCommerce

·Europski centar za neprofitno pravo

·Europski centar za slobodu tiska i medija

·Europski građanski forum

·Europska federacija novinara

·Europsko partnerstvo za demokraciju

·Europski forum mladih

·Front Line Defenders (Zaklada za zaštitu branitelja ljudskih prava)

·Zaklada Kuće ljudskih prava

·Human Rights Watch

·ILGA-Europe

·Međunarodna komisija pravnika

·Međunarodna federacija za ljudska prava

·Europska mreža Međunarodne federacije za planirano roditeljstvo (IPPF EN)

·International Press Institute (Organizacija za promicanje i zaštitu slobode medija)

·Nizozemski helsinški odbor

·Europski institut Otvoreno društvo

·Philanthropy Advocacy

·Protection International

·Reporteri bez granica

·Transparency International EU

(1)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 2.

(2)      Talijanski Ustav, članci 104. i 107. Suci i državni odvjetnici, kao članovi sudstva, neovisni su od drugih ustavnih ovlasti.

(3)      Ustavni sud odlučuje i o sporovima koji proizlaze iz dodjele državnih ovlasti i ovlasti dodijeljenih državi i regijama, o sporovima između regija te o optužbama protiv predsjednika Republike.

(4)      Kad je riječ o organiziranom kriminalu i drugim ozbiljnim kaznenim djelima, funkcije državnog odvjetništva obavljaju okružne uprave za borbu protiv mafije.

(5)      Slike 48. i 50., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021. Razina percepcije neovisnosti sudstva kategorizirana je na sljedeći način: vrlo niska (manje od 30 % ispitanika smatra neovisnost sudstva dobrom ili vrlo dobrom), niska (između 30 i 39 %), prosječna (između 40 i 59 %), visoka (između 60 i 75 %), vrlo visoka (iznad 75 %).

(6)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 3. i 4. Nacrt zakona AC 2681, koji je Vijeće ministara odobrilo 7. kolovoza 2020. Mediji su nedavno izvijestili o dodatnim problemima povezanima s integritetom, a sada ih istražuje nekoliko ureda državnog odvjetništva.

(7)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 3., u kojem su objašnjeni problemi povezani s integritetom. Mediji su nedavno izvijestili o dodatnim problemima povezanima s integritetom, a sada ih istražuje nekoliko ureda državnog odvjetništva.

(8)      Nacrtom zakona nastoji se spriječiti sukobe interesa i povećati neovisnost sudstva ograničavanjem sudjelovanja magistrata u političkim aktivnostima. Vidjeti četvrti evaluacijski krug GRECO-a, Drugo izvješće o usklađenosti, preporuku x.

(9)      Šest mišljenja od 21. do 29. travnja 2021. koja je izdalo Visoko sudbeno vijeće na zahtjev Ministarstva pravosuđa u skladu s člankom 10. Zakona br. 195 od 24. ožujka 1958.

(10)      Mišljenje Visokog sudbenog vijeća od 21. travnja 2021. (o pravosudnim dužnostima).

(11)      Mišljenje Visokog sudbenog vijeća od 29. travnja 2021. (o visokim i srednjim rukovodećim položajima).

(12)      Mišljenje Visokog sudbenog vijeća od 29. travnja 2021. (o načinu izbora članova Visokog vijeća).

(13)      Konkretno, marginalizacija manjina povezana je s većinskim sustavima; ministar pravosuđa odlučio bi tri mjeseca prije izbora o tome kako oblikovati teritorijalne kolegije, što bi moglo predstavljati rizik za neovisnost sudstva; kad je riječ o pluralizmu, u članku 104. Ustava navodi se da pravosudne članove u Vijeću biraju svi magistrati iz svih kategorija, dok bi se nacrtom zakona ta mogućnost ograničila.

(14)      Mišljenje Visokog sudbenog vijeća od 21. travnja 2021. (o disciplinskim prekršajima i funkcioniranju Visokog sudbenog vijeća).

(15)      Četvrti evaluacijski krug GRECO-a, Drugo izvješće o usklađenosti, preporuka x. Vidjeti i mišljenje Visokog sudbenog vijeća od 21. travnja 2021.

(16)      Iako se u prethodno navedenom izvješću napominje da je pripremljen nacrt zakonodavstva kojim se predviđaju stroži propisi za ograničavanje sudjelovanja magistrata u političkom životu, navodi se i da je riječ o dugoočekivanoj reformi koja se odnosi na posebno osjetljivo pitanje u Italiji i stoga zahtijeva odlučnije djelovanje.

(17)      Kad je riječ o reformi sudbenog vijeća, osim izbornog sustava, razmatra se dvogodišnje obnavljanje polovine članova laika i pravosudnih članova. Visoko sudbeno vijeće pozitivno je ocijenilo taj prijedlog u svojem mišljenju poslanom Ministarstvu pravosuđa. Ministarskom uredbom od 26. ožujka 2021. ministar pravosuđa osnovao je „Komisiju za pripremu prijedloga mjera za reformu sudstva i utvrđivanje pravila za uspostavu i funkcioniranje Visokog sudbenog vijeća”. Ta je Komisija završila s radom 31. svibnja 2021. i trenutačno je u postupku podnošenja izvješća. Izvješće će se uzeti u obzir za moguće izmjene nacrta zakona o kojem se raspravlja u parlamentu.

(18)      Objavio ih je novi ministar pravosuđa i predstavio parlamentu 15. i 18. ožujka 2021.

(19)      Preporuka CM/Rec(2010)12 Odbora ministara Vijeća Europe, točke 25., 26. i 27. Vidjeti i Mišljenje br. 23 (2020.) Savjetodavnog vijeća europskih sudaca (Uloga udruženja sudaca), točke 31. i 32.: „U nekoliko država članica udruženje sudaca ima određenu razinu utjecaja na odabir članova sudbenog vijeća. Pod uvjetom da se time ne krši neovisnost rada sudbenog vijeća, takvo sudjelovanje u odabiru njegovih članova moglo bi biti dobrodošlo. No treba paziti da takav sustav ne dovede do politizacije izbora i rada Vijeća koji slijedi nakon toga. U svakom slučaju ne bi smjelo biti diskriminacije, a članovi udruženja sudaca trebali bi imati slobodu da postanu članovi sudbenog vijeća kako bi se poduprla neovisnost sudstva.”

(20)      Preporuka CM/Rec(2010)12 Odbora ministara Vijeća Europe, točke 50., 52., 58. i 69. U tom pogledu vidjeti i disciplinske postupke protiv sudaca: presudu Suda od 19. studenoga 2019., LM, C-216/18, točku 67.; u pogledu odgovornosti sudaca vidjeti i presudu Suda od 18. svibnja 2021. u spojenim predmetima C-83/19, C-127/19, C-195/19, C-291/19, C-355/19 i C-397/19, točke od 228. do 239.

(21)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 3.–4.

(22)      Odluka Visokog sudbenog vijeća od 9. rujna 2020. o izmjeni Odluke br. 13778 od 24. srpnja 2015.

(23)      Četvrti evaluacijski krug GRECO-a, Drugo izvješće o usklađenosti, preporuka xi.

(24)      U okviru Visokog sudbenog vijeća u tijeku su dvadeset tri disciplinska postupka, a jedan je okončan najtežom disciplinskom sankcijom, trajnim isključivanjem iz sudstva (informacije dobivene pri posjetu zemlji). Osim toga, Visoko sudbeno vijeće ocjenjuje i obvezne premještaje kad god više ne postoje uvjeti koji omogućuju magistratu da radi neovisno i nepristrano na određenoj dužnosti.

(25)      Najtežim disciplinskim sankcijama onemogućuje se imenovanje na neke visoke sudske položaje.

(26)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 3.–4.

(27)      Doprinos Nacionalne udruge magistrata i informacije dobivene pri posjetu Italiji.

(28)      Informacije koje je dostavila Italija za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 14.

(29)      Pisani doprinos Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Italiji.

(30)      Na temelju sličnog iskustva u drugim europskim pravosudnim sustavima (npr. u Francuskoj i Španjolskoj) uspostavljen je fleksibilan alat za rješavanje privremenih poteškoća i ujednačavanje rezultata na svim sudovima. Tehničko izvješće s objašnjenjem u pogledu plana radnih mjesta poslano je u listopadu 2020. Visokom sudbenom vijeću radi njegova mišljenja.

(31)      Zakonodavni dekret br. 44 od 1. travnja 2021., članak 11.

(32)      Pisani doprinos Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Italiji (1 187 jedinica 2020. i 1 056 jedinica 2021., do 13. travnja).

(33)      Objavljeno u nacionalnom planu za oporavak i otpornost.

(34)      Sudska služba osnovana je 2014. (članak 50. Zakonodavnog dekreta br. 90 iz 2014., pretvoren u Zakon br. 114/2014) kako bi se pružila potpora sucima u obliku tima sudskih službenika, vježbenika i drugog osoblja u pripremnim aktivnostima za rasprave.

(35)      Objavljeno u nacionalnom planu za oporavak i otpornost.

(36)      Ibid.; planira se da će zapošljavanje biti dovršeno do kraja 2022.

(37)      Istraživanje, proučavanje, praćenje, upravljanje ulogama, priprema nacrta mjera.

(38)      Doprinos Državnog vijeća Izvješću o vladavini prava za 2021. Pisani doprinos Državnog vijeća u kontekstu posjeta Italiji.

(39)      Ibid., predviđeno je zapošljavanje 250 dužnosnika na temelju ugovora na određeno vrijeme i 90 pomoćnika za tehničke poslove.

(40)      Objavljeno u kontekstu nacionalnog plana za oporavak i otpornost, Ključne etape i ciljevi: smanjenje zaostataka prvostupanjskih i drugostupanjskih građanskih sudova za 90 % i smanjenje zaostataka upravnih sudova za 70 % do drugog tromjesečja 2026. te smanjenje vremena potrebnog za donošenje odluka u građanskim i trgovačkim predmetima za 40 % (svi stupnjevi) i vremena potrebnog za donošenje odluka u kaznenim predmetima za 25 % (svi stupnjevi).

(41)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 8., bilješka 71.

(42)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 5.

(43)      Slike 40. i 44., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(44)      Ministarstvo pravosuđa, Kasacijski sud, državni odvjetnik, Nacionalno vijeće odvjetničkih komora i Kongresno tijelo odvjetnika potpisali su 15. listopada 2020. Protokol o elektroničkom podnošenju u okviru novog modula upravljanja na eksperimentalnoj osnovi počevši od 26. listopada 2021. Osim toga, ured suca Kasacijskog suda omogućuje sucima Visokog suda daljinski pristup spisu postupka, sastavljanje odluka i elektroničko podnošenje. Isti se modul planira proširiti na državno odvjetništvo pri Visokom sudu koje se bavi građanskim sektorom.

(45)      Informacije koje je dostavila Italija za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 18. Više od dvjesto ureda mirovnih sudaca eksperimentiralo je s elektroničkom uslugom za dokumente i započelo s daljnjim koracima u postupku prema potpunoj digitalizaciji. Povezani administrativni postupak dovršilo je 145 ureda mirovnih sudaca i ta je usluga trenutačno u funkciji.

(46)      Informacije koje je dostavila Italija za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 18. Informacije dobivene od Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Italiji.

(47)      Slika 2., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021. Vidjeti i pisani doprinos Državnog vijeća u kontekstu posjeta Italiji. Unatoč potpuno digitaliziranim upravnim postupcima tijekom izvanrednog stanja, ne postoji odredba kojom bi se omogućile rasprave na daljinu nakon završetka tog stanja. Doprinos Državnog vijeća za Izvješće o vladavini prava za 2021. Upravni suci mogli bi pregledavati spise na daljinu, donositi presude i upotrebljavati elektronički potpis.

(48)      Slika 46., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(49)      Objavljeno u nacionalnom planu za oporavak i otpornost.

(50)      Informacije koje je dostavila Italija za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 17. i 18.

(51)      Objavljeno u nacionalnom planu za oporavak i otpornost.

(52)      Informacije dobivene od Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Italiji.

(53)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 6. Vidjeti i četvrti evaluacijski krug GRECO-a, Drugo izvješće o usklađenosti, preporuku VII., točku 54.

(54)      Objavljeno u nacionalnom planu za oporavak i otpornost.

(55)      Četvrti evaluacijski krug GRECO-a, Drugo izvješće o usklađenosti, preporuka VII.

(56)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 6.

(57)      Informacije dobivene od Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Italiji.

(58)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 6.

(59)      Pisani doprinos Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Italiji.

(60)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 7. i 8.

(61)      Slika 12., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021. pokazuje da je pravosudni sustav u cjelini sposoban učinkovito rješavati broj novih predmeta. Vidjeti i CEPEJ (2021.), Studija o funkcioniranju pravosudnih sustava u državama članicama EU-a: stopa rješavanja predmeta u građanskim i trgovačkim predmetima 2019. iznosila je 104,5 % (102,9 % u 2018.).

(62)      Slike 8. i 9., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(63)      U skladu s dugotrajnom preporukom Vijeća da se skrati trajanje postupaka. Vidjeti Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 8.

(64)      Pisani doprinos Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Italiji. Ministarstvo je istaknulo da vrijeme potrebno za donošenje odluka u 2020. možda neće biti točan pokazatelj zbog velikih prekida zbog pandemije bolesti COVID-19. Zbog toga se ne navode podaci za 2020. CEPEJ (2021.), Studija o funkcioniranju pravosudnih sustava u državama članicama EU-a, najnoviji podaci (2019.) o vremenu potrebnom za donošenje odluka pokazuju blago povećanje na prvostupanjskim sudovima (za građanski sektor, 532 dana na prvostupanjskim sudovima, 791 dan na drugostupanjskim sudovima i 1302 dana na Visokom kasacijskom sudu).

(65)      Izvješće prvog predsjednika Visokog kasacijskog suda iz 2021. Na kraju 2020. na Visokom kasacijskom sudu u tijeku je ukupno 120 473 građanskih predmeta, među kojima su 53 482 porezna predmeta.

(66)      Izvješće prvog predsjednika Visokog kasacijskog suda iz 2021. U 2020. 45,6 % odluka poreznih sudova donesenih na Visokom sudu rezultiralo je poništenjima, u usporedbi sa 17,2 % poništenja svih odluka donesenih na Visokom sudu.

(67)      Izvješće prvog predsjednika Visokog kasacijskog suda iz 2021. U 2020. 24,7 % svih građanskih žalbi upućenih Vrhovnom sudu proglašeno je nedopuštenima, u usporedbi sa 18,7 % 2019. (Kasacijski sud, Statistički godišnjak za 2020. i 2019.).

(68)      Slike 9. i 10., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.; vidjeti i CEPEJ (2021.), Studija o funkcioniranju pravosudnih sustava u državama članicama EU-a, u kojoj je zabilježeno smanjenje vremena potrebnog za donošenje odluka u 2019. za 7,7 % na prvostupanjskim sudovima i za 12,3 % na najvišim razinama. Za podatke za 2020. doprinos Državnog vijeća za Izvješće o vladavini prava za 2021. (667 dana na prvostupanjskim sudovima 2020. u usporedbi s 820 dana 2019. te 862 dana na najvišoj razini 2020. u usporedbi s 821 danom 2019.).

(69)      Doprinos Državnog vijeća za Izvješće o vladavini prava za 2021. i informacije dobivene od Državnog vijeća u kontekstu posjeta Italiji (113 dana na prvostupanjskim sudovima i 182 dana na najvišoj razini 2020.). Isto vrijedi i za izborne postupke (od 3 do 211 dana na prvostupanjskim sudovima te od 3 do 201 dana na drugostupanjskim sudovima 2020.).

(70)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 7., bilješka 63. Grupu Abenavoli preispitat će Odbor ministara prije kraja godine.

(71)      Izvješće prvog predsjednika Visokog kasacijskog suda iz 2021., str. 25.

(72)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 7.

(73)      Izvješće prvog predsjednika Visokog kasacijskog suda iz 2021. 50,5 % redovnih sudskih postupaka na prvostupanjskim sudovima i 69,7 % protivljenja kaznenom odlukama završava oslobađajućom presudom.

(74)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 7., bilješka 68. Vidjeti i Vijeće Europe, Nadzor nad izvršenjem presuda Europskog suda, Odluka Odbora ministara CM/Del/Dec(2021)1406/H46-15 od 9. lipnja 2021. i CM/Notes/1406/H46-15.

(75)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 8.

(76)      Izmjene nacrta zakona o građanskom postupku predstavljene parlamentu 16. lipnja 2021. Te su izmjene objavljene u nacionalnom planu za oporavak i otpornost. Informacije dobivene od Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Italiji.

(77)      Jednom od tih izmjena nastoji se uspostaviti obvezno izvansudsko rješavanje sporova. U tom pogledu treba napomenuti da obveza primjene alternativnog rješavanja sporova prije pokretanja sudskog postupka može izazvati zabrinutost u pogledu usklađenosti s pravom na djelotvoran pravni lijek pred sudom utvrđenim u Povelji Europske unije o temeljnim pravima; Presuda Suda od 18. ožujka 2010., Rosalba Alassini protiv Telecom Italia SpA (C-317/08) EU:C:2010:146).

(78)      Objavljeno u nacionalnom planu za oporavak i otpornost. Osim toga, tehnička komisija koju je Ministarstvo pravosuđa osnovalo 16. ožujka 2021. radi ocjene nacrta zakona o kaznenom postupku dostavila je svoje izvješće 24. svibnja 2021.

(79)      Vijeće ministara odobrilo je 8. srpnja 2021. tekst reforme koji će se predati parlamentu, uključujući novi prijedlog koji se odnosi na zastaru.

(80)      Ministarska uredba od 26. ožujka 2021. kojom je osnovana tehnička komisija za pripremu izmjena za reformu sudstva te uspostavu i funkcioniranje Visokog sudbenog vijeća.

(81)      Transparency International, Indeks percepcije korupcije za 2020. (2021.), str. 2.–3. Razina percepcije korupcije kategorizirana je na sljedeći način: niska (percepcija korupcije u javnom sektoru među stručnjacima i direktorima poduzeća ocijenjena je s više od 79 bodova), relativno niska (od 79 do 60 bodova), relativno visoka (od 59 do 50 bodova), visoka (manje od 50 bodova).

(82)      Rezultat je 2015. iznosio 44 boda, dok je 2020. bio 53 boda. Rezultat se znatno povećava/smanjuje ako se promijeni za više od pet bodova, poboljšava/pogoršava (promjena za 4 do 5 bodova) te je relativno stabilan (promjene od 1 do 3 boda) u posljednjih pet godina.

(83)      Podaci Eurobarometra o percepciji korupcije i iskustvu građana i poduzeća objavljeni prethodne godine ažuriraju se svake druge godine. Najnoviji skup podataka čine Posebno istraživanje Eurobarometra br. 502 (2020.) i Flash Eurobarometar br. 482 (2019.).

(84)      Nacionalni plan suzbijanja korupcije donesen je kao glavni zakon o suzbijanju korupcije u Italiji, i to Zakonom br. 190 od 6. studenoga 2012., Sprječavanje i suzbijanje korupcije u javnoj upravi, Službeni list Talijanske Republike, Opća serija br. 265 od 13. studenoga 2012. Posljednjim planom obuhvaćeno je razdoblje od 2019. do 2021., Talijansko tijelo za suzbijanje korupcije, nacionalni plan suzbijanja korupcije, Rezolucija br. 1064, 13. studenoga 2019.

(85)      Službenici za suzbijanje korupcije odgovorni su za izradu i praćenje lokalnih planova suzbijanja korupcije u razdoblju od tri godine. Informacije dobivene u kontekstu posjeta Italiji.

(86)      Informacije dobivene od Nacionalne agencije za suzbijanje korupcije u kontekstu posjeta Italiji.

(87)      Svako ministarstvo i svaka lokalna uprava te općina ili tijelo izrađuju i provode svoje lokalne planove. Ti planovi među ostalim pomažu tijelima da utvrde pravila za imenovanje osobe zadužene za sprječavanje korupcije u relevantnim zainteresiranim javnim tijelima te da definiraju uloge javnih tijela u procjeni rizika od korupcije i upravljanju njima, povećanju transparentnosti u upravi, pružanju potpore zviždačima i praćenju postupaka privatizacije. Planovima se utvrđuju i pravila za izradu trogodišnjih planova suzbijanja korupcije u područjima koja su najizloženija korupciji, kao što je zdravstvo.

(88)      Informacije dobivene od organizacije Transparency International u kontekstu posjeta Italiji.

(89)      Talijansko tijelo za suzbijanje korupcije izradilo je i upotrebljava internetsku platformu u okviru koje mu upravna tijela šalju podatke i godišnje izvješće osobe odgovorne za sprječavanje korupcije i transparentnost tog upravnog tijela. U okviru prethodne evaluacije na uzorku od 536 javnih tijela ocijenjena je opća razina provedbe lokalnih trogodišnjih planova kako je utvrđeno nacionalnim planom suzbijanja korupcije iz 2016. Većina upravnih tijela (oko 87 %) provela je neodgovarajuće analize za procjenu rizika od korupcije u svojem tijelu. Točnije, 27,1 % upravnih tijela nije provelo analizu socioekonomskog konteksta. No u usporedbi s prethodnim procjenama opći kapaciteti za procjenu rizika poboljšali su se u cijeloj zemlji.

(90)      Zakonodavnim dekretom br. 75 od 14. srpnja 2000., koji je stupio na snagu 30. srpnja 2020., izmijenjen je čitav niz postojećih zakona, uključujući Kazneni zakonik, Zakonodavni dekret br. 74 iz 2000. (o poreznim kažnjivim djelima), Predsjednički dekret br. 43/1973 i Zakonodavni dekret br. 8/2016 (o carinskim pitanjima) te Zakonodavni dekret br. 231/2001 (o odgovornosti tijela za upravne prekršaje koji su posljedica kaznenog djela).

(91)      Izmjene Kaznenog zakonika obuhvaćaju težak slučaj pronevjere iskorištavanjem pogreške druge osobe (članak 316.), neopravdani primitak sredstava na štetu države (članak 316.b) i neopravdano poticanje na davanje ili obećavanje prednosti (članak 319.c Kaznenog zakonika) u slučaju da je radnja štetna za financijske interese Europske unije i ako šteta ili dobit premašuje 100 000 EUR. Za navedena kaznena djela uvedena je najviša kazna zatvora od četiri godine (umjesto prethodne tri godine). Informacije koje je dostavila Italija za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 35.

(92)      Članak 322.a Kaznenog zakonika izmijenjen je kako bi se među osobe koje se mogu kazniti za međunarodnu korupciju uključile i osobe koje obavljaju funkcije ili aktivnosti koje odgovaraju dužnostima javnih službenika i osoba zaduženih za javne usluge u zemljama koje nisu članice EU-a ako je djelo utjecalo na financijske interese Europske unije.

(93)      Informacije koje je dostavila Italija za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 36.

(94)      Informacije dobivene od Financijske policije, Ureda državnog odvjetništva pri Revizorskom sudu, Državne uprave za borbu protiv mafije i Tijela za suzbijanje korupcije u kontekstu posjeta Italiji.

(95)      Vidjeti prethodno navedeno, informacije dobivene u kontekstu posjeta Italiji.

(96)      Novim su zakonodavstvom 2019. produljeni rokovi zastare i povećane sankcije za podmićivanje. Usp. i OECD, Izjavu Radne skupine OECD-a za borbu protiv podmićivanja o provedbi Konvencije o borbi protiv podmićivanja u Italiji (2017.).

(97)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Italiji.

(98)      U razdoblju od 2016. do 2019. Italija je pokrenula 23 istrage, otvorila devet predmeta i zaključila četiri predmeta podmićivanja stranih dužnosnika uz sankcije. Transparency International, Exporting Corruption (Izvoz korupcije) (2020.), str. 73.

(99)      Informacije dobivene od državnog odvjetništva pri Visokom sudu u kontekstu posjeta Italiji.

(100)      Nacrt zakona br. 2435, Ovlašćivanje vlade u području učinkovitosti kaznenog postupka i odredaba za ubrzanje sudskih postupaka koji su u tijeku pred žalbenim sudovima. Reforma pravosuđa dio je talijanskog nacionalnog plana za oporavak i otpornost kojim se odgovara na preporuke iznesene u okviru ciklusa europskog semestra; vidjeti Preporuku Vijeća od 9. srpnja 2019. o nacionalnom programu reformi Italije za 2019. i davanje mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Italije za 2019., preporuku za pojedinu zemlju 4., str. 11. i Preporuku Vijeća o nacionalnom programu reformi Italije za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o programu stabilnosti Italije za 2020., uvodnu izjavu 27.; vidjeti i odjeljak I.: Pravosudni sustav.

(101)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Italiji. Usp. i Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 7. U tom je kontekstu važna i reforma kojom se predviđa prekid rokova zastare nakon prvostupanjske presude, u skladu s dugogodišnjom preporukom za pojedinu zemlju u okviru europskog semestra, koja je stupila na snagu 2020. U pogledu vremena potrebnog za donošenje odluka vidjeti i poglavlje I.: Pravosudni sustav, str. 6.–7.

(102)      Informacije dobivene od Financijske policije u kontekstu posjeta Italiji.

(103)      Izmjene su odobrene u drugom čitanju 31. ožujka 2021. i poslane u Senat na konačno odobrenje.

(104)      Uredba o zviždanju, koja se općenito primjenjuje na privatni sektor, stupila je na snagu u prosincu 2018. donošenjem Zakona br. 179/2017. Sustav zaštite zviždača predviđen zakonom dobrovoljan je i primjenjiv samo na poduzeća u kojima je poslodavac usvojio organizacijski model za sprječavanje kriminala u skladu s Dekretom br. 231/2001 o kaznenoj odgovornosti poduzeća. Zakonom je propisano da samo poduzeća koja imaju model iz Dekreta br. 231 moraju uspostaviti sustav za prijavu za zviždače radi njihove zaštite.

(105)      S druge strane i kako je navedeno prošle godine u Izvješću o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 11., broj prijava iz javnog sektora podnesenih Tijelu za suzbijanje korupcije znatno se povećao nakon revizije zakonskog okvira 2017.

(106) Talijanska tijela navode da se tim smjernicama uzimaju u obzir načela Direktive (EU) 2019/1937.

(107)      Usp. Zakonodavni prijedlog br. 1461, Macina i drugi, zakonodavni prijedlog od interesa (2018.).

(108)      Informacije koje je dostavila Italija za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 30.

(109)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Italiji.

(110)      Tim se prijedlogom predviđaju dodatni slučajevi nepodobnosti za dužnosti zamjenika senatora i senatora te člana regionalnog vijeća. On obuhvaća nova pravila o nepodobnosti magistrata i odredbe o regulatornom sustavu koji će se primjenjivati na magistrate koji su kandidati na izborima. Njime se vlada ovlašćuje za utvrđivanje strožih odredaba za sprječavanje sukoba interesa u javnoj upravi, što uključuje povjeravanje Tijelu za suzbijanje korupcije posebnih ovlasti za djelovanje i izricanje sankcija i osiguravanje većih oblika transparentnosti u odnosu na postojeći regulatorni okvir. Prijedlogom se proširuju odredbe o neprenosivosti dužnosti (koje su trenutačno uređene Zakonodavnom dekretom br. 39/2013), ograničava mogućnost akumuliranja uloga u upravnim i kontrolnim tijelima u poduzećima pod javnom kontrolom te proširuje osobno područje primjene pravila o sukobima interesa. Usp. GRECO, četvrti evaluacijski krug, Drugo izvješće o usklađenosti Italije, točke od 15. do 19.

(111)      Usp. GRECO, četvrti evaluacijski krug, Drugo izvješće o usklađenosti Italije, točke od 10. do 11., u kojemu se preporučuje i daljnji razvoj raspona nekaznenih sankcija za neetičko ponašanje.

(112)      Kako je prošle godine navedeno u Izvješću o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 11.

(113)      To se odnosi i na članove vlade i više državne službenike, više pojedinosti dostupno je u Izvješću o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 11. To je unatoč predanosti Italije u pogledu otvorenih podataka u kontekstu skupine G20, usp. i Načela otvorenih podataka za suzbijanje korupcije skupine G20 (2015.).

(114)      Prema informacijama vlade Zastupničkom domu i Senatu predstavljeno je devet nacrta zakona. Tri nacrta poslana su Odboru za ustavna pitanja. Konkretno, nacrti zakona predstavljeni su Senatu 2018. i 2019.

(115)      Informacije dobivene od Tajništva Ureda predsjedništva u kontekstu posjeta Italiji. Kao dio obveza talijanske vlade u okviru 3. akcijskog plana za otvorenu vlast, Ministarstvo gospodarskog razvoja i Ministarstvo rada usvojili su u rujnu 2018. registar transparentnosti i Kodeks ponašanja.

(116)      Talijanska vlada, 4. nacionalni akcijski plan za otvorenu vlast (2019.–2021.), str. 19.

(117)      Odlukom br. 208/2017 uređuju se samo aktivnosti Zastupničkog doma, a ne Senata. Na cijelom državnom području situacija je i dalje fragmentirana, a za vladu ne postoji nacionalni registar. Neke regije i općine poduzele su pozitivne korake i donijele propise (npr. gradovi Milano i Rim objavljuju sastanke dionika i javnih donositelja odluka na internetu za neke od svojih odjela), ali ne postoji sustavni ili standardizirani pristup. Usp. GRECO, četvrti evaluacijski krug, Drugo izvješće o usklađenosti, točke od 30. do 37.

(118)      Zastupnički dom, 6. listopada 2020., Glasnik parlamentarnih ustavnih odbora, odbora premijera i odbora za unutarnje poslove, „Odredbe o sukobu interesa. C. 702 Fiano, C. 1461 Macina i C. 1843 Boccia”.

(119)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Italiji. Usp. GRECO, četvrti evaluacijski krug, Drugo izvješće o usklađenosti, točka 28. Konkretno, Nacionalno tijelo za suzbijanje korupcije, kojemu su povjerene ovlasti za procjenu kršenja i izricanje sankcija, pozvalo je vladu da poboljša zakonodavstvo o rotirajućim vratima, usp. Talijansko tijelo za suzbijanje korupcije (2020.), Izvješće br. 6, 27. svibnja 2020. o „rotirajućim vratima”. Prema informacijama dobivenima od Tijela za suzbijanje korupcije u kontekstu posjeta Italiji, podaci o slučajevima rotirajućih vrata zasad nisu dostupni jer je Tijelo za suzbijanje korupcije još uvijek u ranoj fazi procjene.

(120) Izravno javno financiranje političkih stranaka zabranjeno je nakon referenduma 1993. i naknadnih mjera usvojenih od 1993. do 2013. 

(121)      Podaci koje je objavio Zastupnički dom, koji je bilježio donacije u razdoblju od veljače do studenoga 2019., ukazuju na to da 72,7 % sredstava dodijeljenih talijanskim strankama dolazi od zastupnika u parlamentu, 22,9 % od fizičkih osoba i 4,9 % od privatnih poduzeća. Vidjeti i Transparency International, Soldi e politica: cosa ci dicono i dati? (studeni 2020.).

(122)      Zakon br. 3/2019. Nije uspostavljen centralizirani, strojno čitljivi registar. Usp. GRECO, treći evaluacijski krug, Druga dopuna Drugom izvješću o usklađenosti, točka 37., u kojoj se preporučuje uvođenje koordiniranog pristupa za objavu informacija o financiranju političkih stranaka i izbornih kampanja te osiguravanje dostupnosti tih informacija na dosljedan, razumljiv i pravodoban način.

(123)      Nadzorna tijela uključuju Odbor za transparentnost i kontrolu financijskih izvještaja stranaka i političkih pokreta, Revizorski sud i Regionalni odbor za izborna jamstva.

(124)      Ta je praksa navodno privukla pozornost istražitelja i državnih odvjetnika početkom 2020. Donacije udrugama trećih strana činile su gotovo 10 milijuna EUR, odnosno 37 % ukupnog iznosa financijskih sredstava u političke svrhe u 2019. Usp. Transparency International, Debugging Democracy, Open data for political integrity in Europe (Otklanjanje pogrešaka u demokraciji, otvoreni podaci za politički integritet u Europi) (2020.), str. 4. i 19.–20.

(125) Informacije dobivene od Financijske policije u kontekstu posjeta Italiji. Informacije dobivene u kontekstu posjeta Italiji.

(126)      Zakonski dekret br. 76/2020.

(127)      Mjerama se povećava gornja granica za izravne dodjele s 40 000 EUR na 150 000 EUR kako bi se pojednostavnili postupci povezani s ugovorima o radovima te s 40 000 EUR na 75 000 EUR za usluge i robu.

(128)      Tijelo za suzbijanje korupcije istaknulo je da je odabir odstupanja od „svake odredbe zakona osim kaznenog prava” nerazmjeran cilju poticanja javnih ulaganja i otklanjanja negativnih gospodarskih posljedica bolesti COVID-19, vidjeti Tijelo za suzbijanje korupcije, „Analiza članaka Zakonskog dekreta 16. srpnja 2020.” (Esame e commento degli articoli del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 „Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitale” in tema di contratti pubblici, trasparenza e anticorruzione) (2020.). Osim toga, kako bi se otklonili problemi povezani s pandemijom bolesti COVID-19, talijansko Nacionalno tijelo za suzbijanje korupcije objavilo je u travnju 2020. priručnik sa sustavnim pregledom odredaba iz predmetnog nacionalnog zakonodavstva kojima se ubrzavaju i pojednostavnjuju postupci nabave.

(129) Baza podataka sadržava informacije o 51,9 milijuna postupaka nabave, 38 500 javnih naručitelja i 234 000 ponuditelja. Usp. podatke objavljene na internetskoj stranici Tijela za suzbijanje korupcije. Podaci koji su prethodno bili manje pristupačni ili za koje su bili potrebni ad hoc izvatci, na primjer o podugovorima, varijacijama u izvršenju radova ili popisima poduzeća koja su kvalificirana za izvršavanje određenih kategorija radova, sustavno se objavljuju na internetskim stranicama Tijela, što sada uključuju i opisne statističke podatke. U radnom dokumentu Tijela predstavljen je novi indeks rizika od korupcije s pokazateljima koji se temelje na podacima iz nacionalne baze podataka o javnim ugovorima kako bi se mjerili rizici od korupcije na lokalnoj razini i promicala transparentnost u javnoj nabavi. Vidjeti Tijelo za suzbijanje korupcije, „Analiza podataka i izrada pokazatelja rizika od korupcije za nacionalnu bazu podataka o javnim ugovorima”, Radni dokument br. 5 (2020.), http://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Pubblicazioni/Collana%20scientifica%20Autorita/Collana%20scientifica%20Anac%20-%20Matteo%20Tro%C3%83%C2%ACa%20WP%20n.5.pdf

(130) Talijanski Ustav, članak 21. Italija i dalje zauzima relativno nizak položaj na 41. mjestu u svijetu prema Svjetskom indeksu slobode medija za 2021. Reportera bez granica (i 20. u EU-u) zbog velikog broja novinara koji žive pod policijskom zaštitom.

(131)      Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM), Osservatorio sul Giornalismo III edizione – La professione alla prova dell'emergenza Covid-19 – documento di consultazione pubblica, studeni 2020.

(132)      Nevladine organizacije od kojih je zatraženo mišljenje pri posjetu toj zemlji potvrdile su da je nesiguran rad postao stvaran problem koji utječe na tu profesiju te da su se gospodarski izgledi sektora znatno pogoršali prije pandemije bolesti COVID-19.

(133)      Zakon br. 27/2020 i Zakon o proračunu br. 178/2020.

(134)      Odjel za informacije i publikacije, Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione.

(135)      Ustavni sud, Odluka br. 206/2019 (ECLI:IT:COST:2019:206).

(136)      Izmjene Zakona br. 215/2004 poznatog kao „Legge Frattini”.

(137)      Alat za praćenje medijskog pluralizma 2021., str. 15.–16.

(138)      Vidjeti Alat za praćenje medijskog pluralizma 2021., str. 12. za tržišne udjele vodećih aktera u različitim podsektorima informativnih medija. Talijanskim zakonom utvrđuju se ograničenja tržišnog udjela za svako medijsko tržište (tehničko ograničenje) i za cjelokupno medijsko tržište (gospodarsko ograničenje). AGCOM dosad nije utvrdio kršenje tehničkog ograničenja (Alat za praćenje medijskog pluralizma 2021., str. 13.). Problem je nedostatak standardiziranih i usporedivih podataka i parametara o publici digitalnih medija (Alat za praćenje medijskog pluralizma 2021., str. 21.).

(139)      Zakonodavni dekret br. 97/2016.

(140)      Alat za praćenje medijskog pluralizma 2021, str.10.

(141)      Ustavni sud, Uredba br. 132/2020

(142)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 14.

(143)      Alat za praćenje medijskog pluralizma 2021., str. 9.–1011.

(144)      Službeno priopćenje za medije talijanskog Ustavnog suda od 22. lipnja 2021. objavljeno na njegovim internetskim stranicama.

(145)      Vijeće Europe, Platforma za promicanje zaštite novinarstva i sigurnosti novinara, Italija. Italija je odgovorila na šest upozorenja.

(146)      Vijeće Europe, Platforma za promicanje zaštite novinarstva i sigurnosti novinara.

(147)      Doprinos Nacionalnog saveza talijanskog novinarstva za Izvješće o vladavini prava za 2021. i informacije dobivene u kontekstu posjeta Italiji.

(148)      Doprinos udruge Ossigeno per l’informazione za Izvješće o vladavini prava za 2021.

(149)      Alat za praćenje medijskog pluralizma 2021., str. 10-1. i doprinosi dionika navedeni u bilješkama 145. i 146.

(150)      Radi se o povećanju od 87 % u odnosu na 2019.

(151)      Ministarstvo unutarnjih poslova, Odjel za javnu sigurnost, Središnja uprava kriminalističke policije, Činovi zastrašivanja protiv novinara, 2020.

(152)      Predsjednika bira parlament na zajedničkom zasjedanju s 58 regionalnih elektora.

(153)      Nacionalno vijeće za gospodarstvo i rad isto tako ima pravo predlagati zakonodavstvo u gospodarskom i socijalnom području.

(154)      Više informacija dostupno je na internetskoj stranici pučkog pravobranitelja za Toskanu: http://www.difensorecivicotoscana.it .

(155)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 16.

(156)      Doprinos Odjela za javnu upravu i Odjela za institucionalne reforme Izvješću o vladavini prava za 2021.

(157)      U usporedbi s posebnim internetskim stranicama, digitalne platforme uvelike proširuju istodobno i interaktivno sudjelovanje korisnika u pozivu na podnošenje prijedloga i ideja te komentiranje teksta.

(158)      Korisnici mogu komentirati nacrt dokumenta i vidjeti doprinose drugih sudionika.

(159)      Na primjer, kad je riječ o savjetovanjima provedenima na platformi Partecipa, završna izvješća o postupku savjetovanja objavljena su u pet slučajeva. U završnim izvješćima navode se informacije o rezultatima inicijativa (npr. broj osoba koje su sudjelovale, sadržaj njihovih podnesaka i, u nekim slučajevima, povratne informacije javnih uprava o njihovu prihvaćanju).

(160)      Kao što su obavijesti i komentari putem e-pošte ili potkrijepljeni obrascima (oko 60 %) ili internetskim upitnicima (oko 20 %). Manje je česta upotreba inovativnijih tehnika kao što su internetski forumi (oko 15 %) i internetski alati za komentiranje teksta (oko 5 %). Vidjeti i platformu Consultazione za javna savjetovanja.

(161)      Dosad su izrađene četiri ex post evaluacije, od kojih jedna 2020. i tri u prvom tromjesečju 2021.

(162)      Zakonodavni dekret br. 65 od 18. svibnja 2021.

(163)      Od 25. veljače 2020. do 31. ožujka 2021. doneseno je 49 zakonodavnih dekreta.

(164)      Od 25. veljače 2020. do 31. ožujka 2021. doneseno je 69 zakona i 51 zakonodavni dekret. Zakonodavni dekreti su akti vlade koji se donose u hitnom slučaju i imaju zakonsku snagu, a parlament ih treba pretvoriti u zakon u roku od 60 dana. U suprotnome prestaju proizvoditi učinak.

(165)      Ministarstvo zdravstva svaki tjedan dostavlja parlamentu rezultate praćenja epidemioloških podataka. Dekreti koje donese predsjednik Vijeća ministara moraju se dostaviti vijećima u roku od jednog dana nakon njihove objave u skladu s člankom 2. Zakonodavnog dekreta br. 19 iz 2020.

(166)      Parlamentarno povjerenstvo za epidemiološko izvanredno stanje uzrokovano bolešću COVID-19 sastoji se od 10 zastupnika iz Senata i 10 zastupnika iz Zastupničkog doma.

(167)      Senato della Repubblica, XVIII Legislatura, Il 'Governo in Parlamento' in tempo di pandemia, Una proposta della Commissione Affari costituzionali del Senato, travanj 2021.

(168)      Primjerice, relevantan broj odnosio se na upotrebu maski u školama i znanstvene podatke o dostatnoj razini kisika (Državno vijeće, Dekret br. 1804 od 2. travnja 2021.). Druge se odnose na učenje na daljinu (Državno vijeće, sez. III, Dekret br. 1832, 7.4.2021., Pres. Est. Frattini).

(169)      Vidjeti i Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 15.

(170)      Ustavni sud u svojoj je presudi br. 278/2020 naveo da je kratko trajanje u skladu s razumnim trajanjem suđenja i da je mjera opravdana ciljem zaštite javnog zdravlja.

(171)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 16.

(172)      Primjerice, 25. siječnja 2021. Sveučilište Bocconi, zajedno s Agencijom za temeljna prava EU-a i talijanskim Međuministarskim odborom za ljudska prava (CIDU), održalo je internetski seminar o tom pitanju.

(173)      Zastupnički dom, Pripremni radovi za nacrt prijedloga za osnivanje NHRI-ja, https://www.camera.it/leg18/126?tab=4&leg=18&idDocumento=1323&sede=&tipo .

(174)      Nakon Konferencije međunarodnih nevladinih organizacija pri Vijeću Europe, Sudjelovanje civilnog društva u postupku donošenja odluka, Prikupljanje informacija o Italiji, svibanj 2019.

(175)      Zakonodavni dekret br. 130 od 21. listopada 2020.

(176)      Sada se ograničava mogućnost sprječavanja iskrcavanja u talijanskim lukama samo na čvrste razloge javne sigurnosti ili kršenja zakonodavstva o suzbijanju trgovanja ljudima. Tim se zakonom više ne dopušta ni zapljena plovila u slučaju nepoštovanja službenog odbijanja iskrcavanja. Informacije dobivene u kontekstu posjeta Italiji.

(177)      Međuministarski odbor za ljudska prava (CIDU) uključio  je civilno društvo u izradu prvog nacionalnog akcijskog plana za poslovanje i ljudska prava te trećeg i četvrtog nacionalnog akcijskog plana za žene, mir i sigurnost, u okviru kojeg je osnovana otvorena Radna skupina 1325; informacije koje je dostavila Italija za Izvješće o vladavini prava za 2021.; Forum otvorene vlasti nastavlja s radom u travnju 2021. u cilju poticanja dijaloga i promicanja odgovornosti vlada članica i građana. Informacije dobivene u kontekstu posjeta Italiji.

(178)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Italiju, str. 16.

(179)      Sudac za preliminarnu istragu odbacio je predmet 19. svibnja 2021.

(180)      Vidjeti stup III., str. 16. o upozorenju iz travnja 2021. na Platformi Vijeća Europe za promicanje zaštite novinarstva i sigurnosti novinara u Italiji i u vezi s kaznenom istragom koju je 2016. proveo Ured državnog odvjetnika u Trapaniju, objavljenoj 2021., tijekom koje je izvršeno prisluškivanje novinara i organizacija civilnog društva. Ministarstvo pravosuđa pokrenulo je službene provjere aktivnosti ureda državnog odvjetništva u travnju 2021.

(181)      Ocjene koje je dodijelio Civicus, Italija.