EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 1.12.2021.

COM(2021) 752 final

2021/0401(CNS)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o privremenim kriznim mjerama u korist Latvije, Litve i Poljske

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Aktiviranje članka 78. stavka 3. UFEU-a kao odgovor na instrumentalizaciju migranata na vanjskim granicama

Navedena financijska i operativna potpora temelji se na vanjskopolitičkim mjerama usmjerenima na situaciju instrumentalizacije migranata i ograničavanje dolazaka, a pruža u kontekstu sadašnjih napetih odnosa s Bjelarusom slijedom namještenih predsjedničkih izbora u kolovozu 2020., nakon kojih je Lukašenkov režim proširio i povećao represiju nad vlastitim stanovništvom i uzrokovao prisilno prizemljenje zrakoplova Ryanaira. Osim sveobuhvatnog paketa gospodarskih i financijskih sankcija te zabrane letova kroz zračni prostor EU-a i pristupa bjelaruskih prijevoznika zračnim lukama EU-a kao odgovor na namještene izbore i preusmjeravanje leta Ryanaira, Unija je poduzela dodatne mjere kao poseban odgovor na bjelarusku instrumentalizaciju migranata. Vijeće je 9. studenoga 2021. donijelo prijedlog Komisije o djelomičnoj suspenziji Sporazuma između EU-a i Bjelarusa o pojednostavnjenju izdavanja viza. Vijeće je 15. studenoga 2021. izmijenilo režim sankcija EU-a u pogledu Bjelarusa, čime je Unija sad u mogućnosti uvesti sankcije i pojedincima i subjektima koji organiziraju ili potpomažu aktivnosti kojima se olakšava nezakoniti prelazak granica EU-a. Usto, Vijeće je postiglo politički dogovor o petom krugu uvrštavanja na crnu listu. Komisija je 23. studenoga 2021. podnijela prijedlog za sprečavanje i ograničavanje aktivnosti prijevoznika koji olakšavaju ili sudjeluju u krijumčarenju ljudi ili trgovanju ljudima u EU-u.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

2.PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA

Sažetak mjera

(1)Krizni postupak upravljanja migracijama i azilom na vanjskim granicama

Suočene s hibridnim napadom, Latvija, Litva i Poljska bile su prisiljene svesti granični protok na najmanju moguću mjeru te su ograničile broj otvorenih graničnih prijelaza s ciljem sprečavanja neovlaštenih ulazaka i zaštite nacionalne sigurnosti i teritorijalne cjelovitosti.

Međutim, mnogo migranata i dalje je blokirano na državnom području triju dotičnih država članica, stanje je i dalje nestabilno na bjelaruskoj strani granice, a nezakoniti migranti i dalje pristižu. Kako bi se osigurao dosljedan pristup u pogledu mjera nadzora granice u sadašnjoj kriznoj situaciji, a Latviji, Litvi i Poljskoj omogućilo upravljanje trenutačnim tokovima, ali i osobama koje se već nalaze na njihovu državnom području, ovim se prijedlogom uspostavlja krizni postupak upravljanja migracijama i azilom u vezi s državljanima trećih zemalja koji su uhićeni ili pronađeni u blizini granice s Bjelarusom nakon nezakonitog ulaska ili nakon što su se javili na graničnim prijelazima.

(a)Postupak azila na vanjskim granicama

Glavne značajke postupka su sljedeće:

·Mogućnost da dotične države članice evidentiraju zahtjev za azil i omoguće njegovo stvarno podnošenje samo na određenim točkama za evidentiranje u blizini granice, uključujući granične prijelaze određene u tu svrhu

U okviru postupka dotične države članice trebale bi moći zahtijevati da se zahtjevi za međunarodnu zaštitu evidentiraju i podnose na posebnim točkama za evidentiranje u blizini granice, što može uključivati i granične prijelaze određene u tu svrhu. Time bi se omogućilo uređenije upravljanje tokovima, a i u skladu je s mogućnostima koje se već nude u Direktivi o postupcima azila.

U skladu s člankom 6. stavkom 3. Direktive o postupcima azila država članica može zahtijevati da se zahtjevi za međunarodnu zaštitu podnose na određenom mjestu. Međutim, u Direktivi se ne navodi gdje se mora obavljati evidentiranje. Člankom 6. stavkom 1. Direktive propisuje se samo obveza evidentiranja zahtjeva osoba za međunarodnu zaštitu. Države članice stoga mogu odrediti posebne točke za evidentiranje, među ostalim granične prijelaze, kao mjesta na kojima će se evidentirati i podnositi zahtjevi za međunarodnu zaštitu. U skladu s člankom 6. stavkom 2. države članice osiguravaju da podnositelji zahtjeva za međunarodnu zaštitu imaju stvarnu mogućnost zahtjev podnijeti što ranije. Iz tog razloga te kako bi se osigurao stvaran i djelotvoran pristup postupku azila, Latvija, Litva i Poljska moraju osigurati da u tu svrhu bude određen i otvoren dovoljan broj točaka za evidentiranje, uključujući granične prijelaze, te da podnositelji zahtjeva dobiju informacije o tome gdje su najbliže točke na kojima mogu podnijeti zahtjev.

·Rok za evidentiranje produljen je na četiri tjedna

Posebnim postupkom azila na vanjskim granicama predviđa se da bi rok za evidentiranje zahtjeva za međunarodnu zaštitu bio do najviše četiri tjedna (za razliku od Direktive o postupcima azila kojom se utvrđuje rok od tri do šest dana, a u slučaju masovnog priljeva do 10 dana).

Ta fleksibilnost možda će biti potrebna Latviji, Litvi i Poljskoj kako bi djelotvorno odgovorile na neprijateljske postupke Bjelarusa i istodobno mogle upravljati iznenadnim priljevom povezanim sa situacijom instrumentalizacije i hibridnim napadom Bjelarusa.

S obzirom na iznenadno i nepredvidivo uplitanje/intervenciju Bjelarusa, dotične države članice moraju preusmjeriti sredstva kako bi zaštitile svoju teritorijalnu cjelovitost uz upravljanje priljevom državljana trećih zemalja na njihove granice. Zbog toga će dotičnim državama članicama možda trebati vremena za preraspodjelu svojih resursa i povećanje kapaciteta, među ostalim uz potporu agencija EU-a.

Ako se države članice koriste produljenim rokom za evidentiranje, prednost daju evidentiranju i razmatranju zahtjeva koji su vjerojatno utemeljeni ili koje podnose maloljetnici i članovi njihovih obitelji.

·Mogućnost primjene ubrzanog postupka na granici za sve zahtjeve

U trenutačnoj situaciji mjerama bi trebalo poduprijeti dotične države članice u zaštiti njihove teritorijalne cjelovitosti i sprečavanju ulaska onih koji ne ispunjavaju uvjete za ulazak, uz istodobnu zaštitu njihovih temeljnih prava. Mogućnost razmatranja zahtjeva na granici bez odobravanja ulaska na državno područje u skladu s člankom 43. Direktive o postupcima azila pruža takvu vrstu zaštite, ali u skladu s postojećim pravilima utemeljenost zahtjeva može se razmatrati u postupku na granici samo u ograničenim okolnostima. Iako bi to mogao biti slučaj, pod određenim uvjetima, za podnositelje zahtjeva koji su nezakonito ušli na državno područje, ovom se Odlukom ta mogućnost proširuje na sve podnositelje zahtjeva na način da se ne isključuje nijedna kategorija podnositelja zahtjeva.

Prijedlogom se u okviru posebnog postupka azila Latviji, Litvi i Poljskoj omogućuje primjena ubrzanog postupka na granici za odlučivanje o dopuštenosti ili potkrijepljenosti bilo kojeg zahtjeva, osim kad se podnositeljima zahtjeva s posebnim zdravstvenim problemima ne može pružiti odgovarajuća potpora. Ovom će se mjerom Bjelarusu ograničiti mogućnost da provodi ciljanu instrumentalizaciju državljana trećih zemalja na koje se ne može primijeniti postupak na granici. Kako je predviđeno Direktivom o postupcima azila i izričito navedeno u ovom prijedlogu, tijekom postupka na granici primjenjuju se osnovna načela i jamstva iz poglavlja II. Direktive o postupcima azila kako bi se osigurala zaštita prava osoba koje traže međunarodnu zaštitu uz zadržavanje prava na azil i poštovanje načela zabrane prisilnog udaljenja ili vraćanja. Nadalje, prijedlog uključuje obvezno davanje prednosti utemeljenim zahtjevima te zahtjevima obitelji i djece.

Osim toga, Latvija, Litva i Poljska mogu produljiti trajanje postupka na granici do šesnaest tjedana. Odluku o zahtjevu, među ostalim o mogućoj žalbi na upravnu odluku, trebalo bi donijeti u roku od tih šesnaest tjedana. Slično navedenom produljenju roka za evidentiranje, može se razmotriti dulje trajanje postupka na granici kako bi se pomoglo državama članicama u pogledu instrumentalizacije migranata s obzirom na iznenadnu prirodu postupanja Bjelarusa. Dotičnim državama članicama možda će trebati vremena za preraspodjelu resursa i povećanje kapaciteta, među ostalim uz potporu agencija EU-a. Osim toga, broj slučajeva koji će se obraditi u postupku na granici bit će veći (jer u načelu svi podnositelji zahtjeva mogu podlijegati tom postupku) nego u uobičajenim okolnostima. Stoga će se produljenjem državi članici omogućiti primjena fikcije neulaska na dulje razdoblje i osigurati veća fleksibilnost u rješavanju povećanog radnog opterećenja.

Latvija, Litva i Poljska mogu također proširiti primjenu pravila utvrđenih u članku 46. stavku 6. Direktive o postupcima azila, kojom se državama članicama omogućuje da ograniče automatski suspenzivni učinak žalbe, na sve postupke na granici i umjesto toga sudu dodijeliti ovlast za odlučivanje o tome može li podnositelj zahtjeva ostati na dotičnom državnom području uz uvjet da se poštuju jamstva iz članka 46. stavaka 7 i 8.

S obzirom na zaštitne mjere predviđene Direktivom o postupcima azila i Direktivom o uvjetima prihvata te u kontekstu postupka azila na granici, zadržavanje podnositelja zahtjeva trebalo bi biti krajnja mjera ako se u konkretnom slučaju ne mogu primijeniti druge dostatne, ali manje prisilne mjere. Stoga postupak azila neće podrazumijevati sustavno zadržavanje podnositelja zahtjeva. Kako bi se ranjivim podnositeljima zahtjeva omogućilo ostvarivanje njihovih prava, ako zbog zdravstvenog stanja podnositelja zahtjeva razmatranje zahtjeva na granici ili u tranzitnim zonama uz potrebnu potporu nije moguće, Latvija, Litva i Poljska ne primjenjuju postupak na granici.

(b)Materijalni uvjeti prihvata – mogućnost zadovoljavanja samo osnovnih potreba

U situaciji instrumentalizacije u kojoj dolazi do iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja za državu članicu može biti teško osigurati materijalne uvjete prihvata. Međutim, Latvija, Litva i Poljska dužne su osigurati da se pri svakom postupku poštuju osnovna humanitarna jamstva kao što je osiguravanje hrane, vode, odjeće, odgovarajuće zdravstvene skrbi, pomoći ranjivim osobama i privremenog smještaja državljanima trećih zemalja koji se nalaze na njihovu državnom području, kako je nedavno utvrđeno i u nalozima za privremene mjere Europskog suda za ljudska prava u odnosu na te države članice.

Člankom 18. stavkom 9. Direktive o uvjetima prihvata državi članici omogućuje se da, u opravdanim slučajevima i pod određenim uvjetima, odrede modalitete za materijalne uvjete prihvata koji se razlikuju od onih predviđenih Direktivom o uvjetima prihvata, ako su u svakom slučaju zadovoljene osnovne potrebe. Ovim se prijedlogom proširuje mogućnost određivanja različitih materijalnih uvjeta prihvata u trenutačnoj situaciji instrumentalizacije migranata, uz uvjet da su zadovoljene osnovne potrebe, među ostalim privremeni smještaj, hrana, voda, odjeća, odgovarajuća zdravstvena skrb i pomoć ranjivim osobama, uz potpuno poštovanje prava na ljudsko dostojanstvo.

(c)Postupak vraćanja na vanjskim granicama

Kako bi se Latviji, Litvi i Poljskoj pomoglo da se nose s trenutačnim priljevom državljana trećih zemalja, prijedlog uključuje mogućnost odstupanja od primjene Direktive 2008/115/EZ za državljane trećih zemalja i osobe bez državljanstva čiji je zahtjev za međunarodnu zaštitu odbijen u skladu s postupkom utvrđenim u članku 2. ovog prijedloga. U pogledu državljana trećih zemalja koji nisu podnijeli zahtjev za međunarodnu zaštitu Latvija, Litva i Poljska mogu primijeniti odredbu članka 2. stavka 2. točke (a) Direktive o vraćanju. Odstupanjem iz članka 3. ovog prijedloga nastoji se uspostaviti mehanizam sličan odstupanju iz članka 2. stavka 2. točke (a) Direktive o vraćanju posebno za one državljane trećih zemalja i osobe bez državljanstva čiji je zahtjev za međunarodnu zaštitu odbijen u skladu s postupkom iz članka 2. ovog prijedloga.

(d)Dodatne zaštitne mjere

Prijedlogom se osigurava da postoje mehanizmi kojima se osigurava pravo na zahtjev za zaštitu na stvaran i djelotvoran način na dovoljnom broju mjesta na kojima podnositelji zahtjeva mogu službeno podnijeti zahtjev za azil. Kako bi se zajamčio pristup postupku azila, Latvija, Litva i Poljska propisno obavješćuju državljane trećih zemalja ili osobe bez državljanstva, na jeziku koji razumiju ili se opravdano pretpostavlja da ga razumiju, o primijenjenim mjerama, dostupnim točkama za evidentiranje i podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu, posebno o tome gdje je najbliža točka na kojoj mogu podnijeti zahtjev za međunarodnu zaštitu, o mogućnosti žalbe na odluku o zahtjevu i o trajanju mjera.

(2)Operativna potpora agencija EU-a

Budući da bi se posljedice postupaka Bjelarusa lako mogle proširiti i (možda čak imati za cilj) utjecati na susjedne države članice i Europsku uniju, potrebno je predvidjeti sredstva za pružanje potpore na razini EU-a. Ako Latvija, Litva i Poljska zatraže potporu od agencija EU-a, agencije bi trebale njima prioritetno pružati operativnu potporu. Konkretno, Europski potporni ured za azil (EASO) može pružiti pomoć pri evidentiranju i obradi zahtjeva, osigurati provjeru ranjivih migranata te poduprijeti uspostavu odgovarajućih standarda za prihvatne objekte, njihovo oblikovanje i upravljanje njima, Frontex može pružiti potporu u pogledu granične kontrole, uključujući operacije provjere i vraćanja, a Europol obavještajne podatke.

(3)Ostale odredbe

Prijedlog uključuje i odredbe o suradnji između Komisije, država članica i agencija EU-a te o obvezi država članica da nastave dostavljati statističke i druge relevantne podatke putem Mreže EU-a za pripravnost i upravljanje krizama u području migracija, te obvezi Komisije da redovito ocjenjuje situaciju. Prijedlog uključuje i odredbu o osobnom području primjene kojom se osigurava da su ovom odlukom obuhvaćene osobe koje su stigle prije ove Odluke, ali ipak u kontekstu instrumentalizacije, i čiji zahtjevi za međunarodnu zaštitu još nisu evidentirani ili za koje postupak vraćanja još nije započeo, i da mogu ostvarivati prava iz odredaba Odluke. Time će se državljanima trećih zemalja osigurati pravna sigurnost i predvidljivost u pogledu primjenjivih postupovnih pravila. Nekoliko uvodnih izjava odnosi se na promjenjivu geometriju u pogledu sudjelovanja Irske i Danske u ovoj Odluci. Dotične države članice dužne su obustaviti sve mjere ako krizna situacija više ne postoji.

•Pravna osnova

Ovaj prijedlog uključuje privremene mjere u korist triju država članica (Latvije, Litve i Poljske) koje se suočavaju s kriznom situacijom zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja koji je uzrokovala instrumentalizacija migranata. Potrebne privremene mjere potpore mogu nadilaziti zajednički europski sustav azila. Stoga je odgovarajuća pravna osnova na temelju koje Vijeće donosi ove privremene mjere članak 78. stavak 3. UFEU-a, nakon savjetovanja s Europskim parlamentom.

U skladu sa sudskom praksom Suda Europske unije 2 pojam „privremenih mjera” u smislu članka 78. stavka 3. UFEU-a dovoljno je širok za donošenje svih privremenih mjera potrebnih za djelotvoran i brz odgovor na kriznu situaciju iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja, u ovom slučaju uzrokovanu instrumentalizacijom migranata u političke svrhe. Te mjere mogu u načelu odstupati i od odredaba zakonodavnih akata. Općenito, Komisija i Vijeće imaju široko diskrecijsko pravo pri odabiru mjera ako se njima brzo i učinkovito reagira na određenu kriznu situaciju. Te se mjere mogu razvijati i prilagođavati ako ostaju privremene prirode 3 .

Stoga, u skladu s tom sudskom praksom, prijedlog uključuje posebne privremene mjere u područjima uređenima Direktivom o postupcima azila (u pogledu evidentiranja, službenog podnošenja zahtjeva i postupka na granici), Direktivom o uvjetima prihvata i Direktivom o vraćanju, uz potrebne zaštitne mjere za poštovanje temeljnih prava te mjere operativne potpore agencija Europske unije u korist i na zahtjev dotičnih država članica.

•Supsidijarnost

Na temelju glave V. UFEU-a o području slobode, sigurnosti i pravde Europskoj uniji dodjeljuju se određene ovlasti povezane s tim pitanjima. Te se ovlasti moraju izvršavati u skladu s člankom 5. Ugovora o Europskoj uniji, odnosno ako i u mjeri u kojoj ciljeve predloženog djelovanja ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog opsega ili učinaka predloženog djelovanja oni na bolji način mogu ostvariti na razini Europske unije.

•Proporcionalnost

U skladu s načelom proporcionalnosti, kako je utvrđeno u članku 5. stavku 4. Ugovora o Europskoj uniji, ovom se predloženom Odlukom utvrđuju točni uvjeti za primjenu posebnih postupovnih pravila o azilu te područje primjene i rokovi za primjenu tih pravila, te potrebne zaštitne mjere.

Svi elementi mjera predloženih za rješavanje posebne situacije instrumentalizacije migranata ograničeni su na ono što je potrebno kako bi se osiguralo da države članice mogu upravljati situacijom na uredan i djelotvoran način uz osiguravanje jednakog postupanja u pogledu prava i jamstava za podnositelje zahtjeva. Trajanje tih mjera vremenski je ograničeno na ono što je nužno potrebno kako bi se dotičnim državama članicama omogućilo rješavanje situacije koja ugrožava njihovu sigurnost ili teritorijalnu cjelovitost.

Prijedlogom se utvrđuju zaštitne mjere za primjenu odstupanja. Te se mjere predlažu zajedno s drugim mjerama i u trenutku kad mjere vanjske politike počinju davati rezultate kako bi se dotičnim državama članicama pomoglo u upravljanju situacijom, posebno s obzirom na znatan broj državljana trećih zemalja koji i dalje pristižu iz Bjelarusa u te tri države članice te na znatan broj migranata koji su i dalje blokirani na granici između EU-a i Bjelarusa. Te mjere, koje Komisija predlaže po hitnom postupku, izvanredne su i iznimne te vremenski ograničene.

Posebne mjere povezane s aspektima koji su uređeni Direktivom o postupcima azila i Direktivom o vraćanju razmjerne su, pri čemu je uspostavljen niz zaštitnih mjera kojima se postiže ravnoteža izmeću neposrednih potreba dotičnih država članica za upravljanje situacijom instrumentalizacije i nužne zaštite državljana trećih zemalja od te instrumentalizacije.

•Odabir instrumenta

U skladu s člankom 78. stavkom 3. UFEU-a, koji je pravna osnova za ovaj Prijedlog, potrebna je odluka Vijeća nakon savjetovanja s Europskim parlamentom.

•Temeljna prava

Ovim se Prijedlogom poštuju temeljna prava i načela koja su posebno priznata Poveljom Europske unije o temeljnim pravima te obveze koje proizlaze iz međunarodnog prava.

Okvir predviđen ovom Odlukom primjenjuje se uz potpuno poštovanje temeljnih prava sadržanih u Povelji, uključujući pravo na ljudsko dostojanstvo (članak 1.), zabranu mučenja i nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja (članak 4.), pravo na slobodu i sigurnost (članak 6.), pravo na azil (članak 18.), zabranu kolektivnog protjerivanja i zaštitu od prisilnog udaljenja ili vraćanja (članak 19. stavci 1. i 2.), pravo na nediskriminaciju (članak 21.), načelo ravnopravnosti muškaraca i žena (članak 23.), prava djeteta (članak 24.) i pravo na djelotvoran pravni lijek (članak 47.). Ovim se prijedlogom u potpunosti uzimaju u obzir posebne potrebe ranjivih osoba. Zaštitne mjere predviđene za djecu i ranjive osobe u Direktivi 2013/33/EU o uvjetima prihvata moraju biti primarni cilj za nadležna tijela.

3.SAVJETOVANJE SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA

•Donošenje politika na temelju dokaza

•Savjetovanja s dionicima te prikupljanje i primjena stručnog znanja

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

2021/0401 (CNS)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o privremenim kriznim mjerama u korist Latvije, Litve i Poljske

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 78. stavak 3.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta 4 ,

budući da:

(1)U skladu s člankom 78. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), u slučaju da se jedna ili više država članica nađu u kriznoj situaciji zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja, Vijeće može na prijedlog Komisije i nakon savjetovanja s Europskim parlamentom donijeti privremene mjere u korist dotične države članice ili dotičnih država članica.

(2)Od ljeta 2021. cijela Unija, a posebno Latvija, Litva i Poljska suočavaju se s hibridnom prijetnjom u obliku instrumentalizacije ljudi. To je dovelo do dosad nezabilježenog porasta nezakonitih prelazaka granice iz Bjelarusa. Posljednjih godina gotovo da nije bilo pokušaja nezakonitog ulaska u EU iz Bjelarusa, a danas se događaju svakodnevno. Te pokušaje potiču i organiziraju pripadnici Lukašenkova režima, koji u suradnji s krijumčarima migranata i kriminalnim mrežama privlače migrante na granicu.

(3)Zbog te su instrumentalizacije migranti koji se nalaze na vanjskoj granici Europske unije s Bjelarusom sad u vrlo teškoj situaciji. Postupci Bjelarusa uzrokovali su humanitarnu krizu, a već je potvrđen i niz smrtnih slučajeva. Bjelarus ima primarnu odgovornost za smirivanje te krize. Obvezan je Ženevskom konvencijom, uključujući načelo zabrane prisilnog udaljenja ili vraćanja. Bjelarus stoga mora osigurati odgovarajući zaštitu migranata na svojem državnom području i u tu svrhu surađivati s Visokim povjerenikom Ujedinjenih naroda za izbjeglice (UNHCR) i Međunarodnom organizacijom za migracije (IOM). Iako je ograničenost pristupa otežala zadatak procjene potreba na bjelaruskoj strani granice, Komisija vrlo usko surađuje s Ujedinjenim Narodima i njihovim specijaliziranim agencijama te s relevantnim partnerskim organizacijama za ljudska prava i humanitarnim organizacijama kako bi se spriječilo produbljivanje humanitarne krize, posebno s obzirom na sve lošije vremenske uvjete. Nedavnim odlukama mobilizirano je 700 000 EUR financijske potpore namijenjene partnerima u pružanju pomoći ranjivim osobama koje su blokirane na granici i na području Bjelarusa.

(4)Zbog navedene je instrumentalizacije iz Bjelarusa na državna područja Latvije, Litve i Poljske do 21. studenoga 2021. neovlašteno ušao 7 831 državljanin treće zemlje, u usporedbi s njih 257 cijele 2020. U Litvi je podneseno 2 676, u Latviji 579, a u Poljskoj 6 730 zahtjeva za azil. Osim toga, te tri države članice spriječile su 42 741 pokušaj prelaska granice. Teško je dati točnu procjenu, ali u Bjelarusu bi trenutačno moglo biti blokirano dodatnih 10 000 migranata, a svaki dan stiže ih još.

(5)Unija je oštro osudila tu instrumentalizaciju ranjivih migranata i izbjeglica na najvišoj razini. Europsko vijeće raspravljalo je o toj prijetnji na sastancima u lipnju i listopadu 2021. 5 U govoru o stanju Unije predsjednica von der Leyen nazvala je poteze Bjelarusa hibridnim napadom kojim se želi destabilizirati Europa 6 . Ti su postupci namjeran pokušaj stvaranja dugotrajne i neprekinute krize u okviru šireg promišljenog nastojanja da se destabilizira Europska unija i oslabe njezino društvo i ključne institucije. Predstavljaju stvarnu prijetnju i opasnost za sigurnost Unije.

(6)Ovaj prijedlog podnosi se na poziv Europskog vijeća Komisiji iz zaključaka Europskog vijeća od 22. listopada da predloži sve potrebne izmjene pravnog okvira Unije i konkretne mjere kako bi se osigurao neposredan i odgovarajući odgovor u skladu s pravom EU-a i međunarodnim obvezama. Osim toga, ovaj prijedlog odgovor je na zahtjev pogođenih država članica za privremene mjere kako bi se mogle djelotvorno nositi s kriznom migracijskom situacijom na vanjskim granicama Unije. Cilj tih mjera bio bi pružiti dodatnu potporu Latviji, Litvi i Poljskoj u kontroliranom i brzom upravljanju trenutačnom situacijom, uz potpuno poštovanje temeljnih prava i međunarodnih obveza.

(7)Kako bi odgovorile na trenutačnu kriznu situaciju, Litva, Latvija i Poljska proglasile su izvanredno stanje te pojačale zaštitu državne granice i druge mjere nadzora državne granice kako bi zaštitile cjelovitost i sigurnost Unije. U okviru tih mjera te su države članice prisiljene ograničiti broj otvorenih graničnih prijelaza te su rasporedile znatan broj službenika graničnog nadzora duž kopnene granice s Bjelarusom. Osim toga, moraju upravljati priljevom državljana trećih zemalja na njihove granice, od kojih mnogi traže ili namjeravaju tražiti međunarodnu zaštitu u Europskoj uniji, i državljanima trećih zemalja koji se već nalaze na državnom području tih država članica.

(8)Unija je pokazala odlučnu potporu tim državama članicama koje su na meti bjelaruskog režima i koje upravljaju vanjskom granicom u ime EU-a.

(9)Komisija je Litvi odobrila hitnu financijsku pomoć. Usto, povrh 360 milijuna EUR predviđenih za te države članice u okviru instrumenta za upravljanje granicama i vize (BMVI) za ovo financijsko razdoblje, osigurala je dodatna sredstva u iznosu od otprilike 200 milijuna EUR koja će biti na raspolaganju za 2021. i 2022. Nadalje, Litva je aktivirala Mehanizam EU-a za civilnu zaštitu te Komisija koordinira pomoć iz 19 država članica u tom okviru. U okviru Mehanizma Litva je primila šatore, krevete, sustave grijanja i druge predmete neophodne migrantima koji se nalaze na njezinu državnom području. Ta je mogućnost i dalje otvorena za Latviju i Poljsku.

(10)Osim toga, Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex), Europski potporni ured za azil (EASO) i Europol pružaju operativnu potporu državama članicama koje su zatražile njihovu pomoć u nošenju s trenutačnom kriznom situacijom. Konkretno, te su agencije rasporedile stručnjake za obradu zahtjeva za azil i provedbu graničnih kontrola i obavještajnih mjera, rade na jačanju kapaciteta za vraćanje te provode operacije vraćanja. Ta je operativna potpora već dovela do znatnog broja operacija vraćanja. Agencije sad mogu povećati operativnu potporu, pri čemu je važno da je dotične tri države članice u potpunosti iskoriste.

(11)Navedena financijska i operativna potpora temelji se na mjerama vanjske politike usmjerenima na situaciju instrumentalizacije migranata i ograničavanje broja dolazaka. Osim sveobuhvatnog paketa gospodarskih i financijskih sankcija te zabrane letova kroz zračni prostor Unije i pristupa bjelaruskih prijevoznika zračnim lukama Unije kao odgovor na namještene izbore i preusmjeravanje leta Ryanaira, Unija je poduzela dodatne mjere kao poseban odgovor na bjelarusku instrumentalizaciju migranata. Vijeće je 9. studenoga 2021. donijelo prijedlog Komisije o djelomičnoj suspenziji Sporazuma između EU-a i Bjelarusa o pojednostavnjenju izdavanja viza. Vijeće je 15. studenoga 2021. izmijenilo režim sankcija EU-a u vezi s Bjelarusom te Unija sad može uvoditi sankcije i za pojedince i za subjekte koji organiziraju ili potpomažu aktivnosti kojima se olakšava nezakonito prelaženje granica EU-a. Komisija je 23. studenoga podnijela prijedlog za sprečavanje i ograničavanje aktivnosti prijevoznika koji olakšavaju ili su uključeni u krijumčarenje ljudi ili trgovanje ljudima u Uniji.

(12)Komisija, Visoki predstavnik uz pomoć Europske službe za vanjsko djelovanje i države članice usto poduzimaju intenzivne diplomatske aktivnosti prema glavnim zemljama podrijetla i tranzita kako bi se spriječili daljnji dolasci državljana tih zemalja kroz Bjelarus. Te aktivnosti uključuju češće posjete i komunikaciju s ključnim partnerskim zemljama podrijetla i tranzita kako bi se suzbile dezinformacije koje širi Bjelarus, ograničili odlasci i dobila potpora za ponovni prihvat državljana tih zemalja koji su trenutačno blokirani u Bjelarusu. Aktivnosti komunikacije uključivale su i neposredne kontakte sa zračnim prijevoznicima i tijelima civilnog zrakoplovstva kako bi se istražili načini za ograničavanje putovanja u Bjelarus koja se ne poduzimaju u dobroj vjeri.

(13)Tim diplomatskim, humanitarnim, operativnim i financijskim aktivnostima koje su poduzele Unija i njezine države članice brzo su ostvareni rezultati. Tranzitne rute koje krijumčari iskorištavaju da bi doveli migrante na bjelarusku granicu redom se zatvaraju. Međutim, postupci koje organizira Bjelarus i dalje su stvarna i prisutna opasnost za sigurnost Unije i dotičnih država članica, kao i za njihovu teritorijalnu cjelovitost. Situacija je i dalje vrlo nestabilna jer Bjelarus nastavlja instrumentalizirati migrante koji još dolaze na vanjsku granicu Unije, što predstavlja hibridni napad na EU.

(14)Zbog toga je stanje na terenu i dalje problematično za Latviju, Litvu i Poljsku jer su na njihovim državnim područjima i na granici između EU-a i Bjelarusa blokirane tisuće migranata, a državljani trećih zemalja i dalje dolaze. S obzirom na trenutačnu nestabilnu i tešku situaciju u dotičnim trima državama članicama potrebno je donijeti privremene mjere u korist tih država članica.

(15)Tim mjerama trebali bi se dotičnim državama članicama osigurati potrebni pravni alati za brz i učinkovit odgovor na kriznu situaciju nastalu zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja s kojim se suočavaju Latvija, Litva i Poljska. Te privremene mjere mogu uključivati sve mjere potrebne za djelotvoran i brz odgovor na trenutačni napad. Te mjere također mogu u načelu odstupati od odredaba zakonodavnih akata.

(16)Mjere donesene u ovoj Odluci privremene su, izvanredne i iznimne te ih treba poduzeti kako bi se omogućilo uredno i dostojanstveno upravljanje migracijskim tokovima uz potpuno poštovanje temeljnih prava te zaštitila teritorijalna cjelovitost i nacionalna sigurnost dotičnih država članica.

(17)Na temelju procjene trenutačne krizne situacije, najprimjerenijom potporom za dotične države članice smatra se uspostava kriznog postupka upravljanja migracijama i azilom na vanjskim granicama, odstupajući od nekih odredaba Direktive 2013/32/EU o postupcima azila, Direktive 2013/33/EU o uvjetima prihvata i Direktive 2008/115/EZ o vraćanju. Krizni postupak upravljanja migracijama i azilom i mjere operativne potpore predviđeni ovom Odlukom trebali bi dotičnim državama članicama pomoći da kontrolirano i djelotvorno upravljaju situacijom, uz istodobno osiguravanje potpunog poštovanja temeljnih prava i međunarodnih obveza, kako je istaknuto u pozivu Europskog vijeća Komisiji. Konkretno, mjerama u ovoj Odluci poštuju se pravo na azil osiguravanjem stvarnog i djelotvornog pristupa postupku azila te načelo zabrane prisilnog udaljenja ili vraćanja.

(18)Krizni postupak upravljanja migracijama i azilom na vanjskim granicama utvrđen u ovoj Odluci treba se primjenjivati uz poštovanje i u punom skladu s Poveljom Europske unije o temeljnim pravima, posebno njezinim člancima 1., 4., 7., 18., člankom 19. stavcima 1. i 2. i člankom 24. Kako bi ova Odluka posebno odražavala primarni cilj zaštite najboljeg interesa djeteta i potrebu za poštovanjem obiteljskog života te kako bi se zaštitilo zdravlje dotičnih osoba, ovom Odlukom trebalo bi predvidjeti posebna pravila i zaštitne mjere u pogledu maloljetnika i članova njihovih obitelji te podnositelja zahtjeva čije zdravstveno stanje zahtijeva posebnu i primjerenu potporu. Jamstva utvrđena Direktivom 2013/32/EU (Direktiva o postupcima azila) i Direktivom 2013/33/EU (Direktiva o uvjetima prihvata) u pogledu podnositelja zahtjeva za azil s posebnim potrebama ili ranjivostima trebala bi se i dalje primjenjivati u odnosu na osobe koje podliježu kriznom postupku upravljanja migracijama i azilom. Direktiva 2013/33/EU, uključujući pravila i zaštitne mjere u vezi sa zadržavanjem podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu, trebala bi se i dalje primjenjivati od trenutka podnošenja zahtjeva za međunarodnu zaštitu. Mogućnošću odstupanja od određenih odredaba ove Direktive ne bi se trebala dovesti u pitanje obveza država članica da u svakom trenutku osiguravaju poštovanje ljudskog dostojanstva i da se posebno brinu za osnovne potrebe državljana trećih zemalja koji podliježu kriznom postupku upravljanja migracijama i azilom.

(19)Uspostava kriznog postupka upravljanja migracijama i azilom na vanjskim granicama, u skladu s posebnim potrebama dotičnih država članica, nužna je jer postojećim odredbama Direktive o postupcima azila nisu predviđeni odgovarajući alati za djelotvoran odgovor na trenutačnu kriznu situaciju nastalu zbog bjelaruske instrumentalizacije migranata. Iako se neke odredbe Direktive 2013/32/EU o postupcima azila mogu primijeniti za uredno rješavanje trenutačne situacije, nisu posebno osmišljene za situaciju u kojoj su cjelovitost i sigurnost Unije pod napadom u obliku instrumentalizacije migranata. Stoga su potrebne posebne postupovne odredbe, konkretno uspostava kriznog postupka upravljanja migracijama i azilom, kako bi se odgovorilo na ovu kriznu situaciju. Na aspekte koji nisu posebno uređeni ovom Odlukom trebala bi se primjenjivati sva ostala pravila i jamstva iz Direktive o postupcima azila.

(20)Kako bi se dotičnim državama članicama pomoglo da uredno upravljaju migracijskim tokovima, u okviru kriznog postupka upravljanja migracijama i azilom Latvija, Litva i Poljska mogu odlučiti, u pogledu državljana trećih zemalja ili osoba bez državljanstva koji su uhićeni ili pronađeni u blizini granice s Bjelarusom nakon nezakonitog ulaska ili nakon što su se javili na graničnim prijelazima, evidentirati zahtjeve za međunarodnu zaštitu samo na za to određenim točkama za evidentiranje koje se nalaze u blizini granice, a koje mogu uključivati određene granične prijelaze, te osigurati djelotvornu mogućnost za podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu samo na posebnim točkama koje su za to određene i koje bi trebale biti lako dostupne. Neovisno o tome, mora biti osiguran djelotvoran i stvaran pristup međunarodnoj zaštiti u skladu s člankom 18. Povelje Europske unije o temeljnim pravima. U tu svrhu Latvija, Litva i Poljska trebale bi osigurati da se za te potrebe odredi dostatan broj točaka za evidentiranje, koje mogu uključivati granične prijelaze. Podnositelje zahtjeva trebalo bi propisno obavijestiti o mjestima na kojima će se njihov zahtjev evidentirati i na kojima ga mogu podnijeti.

(21)Kako bi se dotičnim državama članicama osigurala potrebna fleksibilnost i kako bi se izbjeglo da da Bjelarus ciljano instrumentalizira određene kategorije državljana trećih zemalja, u okviru kriznog postupka upravljanja migracijama i azilom uspostavljenog ovom Odlukom dotične države članice trebale bi moći donijeti odluku na temelju postupka na granici u skladu s člankom 43. Direktive o postupcima azila o prihvatljivosti i osnovanosti svih zahtjeva za međunarodnu zaštitu državljana trećih zemalja ili osoba bez državljanstva koji su uhićeni ili pronađeni u blizini granice s Bjelarusom nakon nezakonitog ulaska ili su se javili na graničnim prijelazima. Jamstva utvrđena u poglavlju II. Direktive o postupcima azila moraju se poštovati.

(22)U provedbi kriznog postupka upravljanja migracijama i azilom primarni cilj nadležnih tijela trebala bi biti zaštita najboljih interesa djeteta i zdravlja podnositelja zahtjeva sa zdravstvenim problemima. Zato bi u okviru kriznog postupka upravljanja migracijama i azilom Latvija, Litva i Poljska trebale dati prednost razmatranju zahtjeva osoba s utemeljenim zahtjevima i zahtjeva maloljetnika i članova njihovih obitelji. Nadalje, ako zbog zdravstvenog stanja podnositelja zahtjeva nije moguće razmotriti zahtjev na granici ili u tranzitnim zonama, Latvija, Litva i Poljska ne bi trebale primjenjivati postupak na granici. To bi trebalo vrijediti i u slučajevima u kojima se zdravstveni problemi pokažu tijekom razmatranja zahtjeva. Ako se tijekom razmatranja zahtjeva pokaže da su podnositelju zahtjeva potrebna posebna postupovna jamstva, a odgovarajuća pomoć ne može se pružiti u kontekstu postupka azila na granici, u skladu s člankom 24. stavkom 3. Direktive o postupcima azila dotična država članica trebala bi podnositelja zahtjeva uputiti u redovni postupak na svojem državnom području.

(23)U skladu s člankom 26. stavkom 1. Direktive o postupcima azila države članice ne bi trebale zadržavati osobe samo na temelju toga što su podnositelji zahtjeva. U slučaju zadržavanja trebali bi se primjenjivati razlozi i uvjeti utvrđeni u članku 8. Direktive o uvjetima prihvata. U skladu s člankom 8. stavkom 3. točkom (c) Direktive o uvjetima prihvata podnositelja zahtjeva može se zadržati kako bi se u okviru postupka mogla donijeti odluka o njegovu pravu na ulazak na državno područje. Člankom 8. stavkom 2. predviđa se i da države članice mogu zadržati podnositelja zahtjeva samo ako se ne mogu djelotvorno primijeniti druge manje prisilne mjere, kao što su ograničenja slobode kretanja u skladu s člankom 7. Direktive o uvjetima prihvata. Zaštitne mjere za zadržavanje predviđene Direktivom o uvjetima prihvata primjenjuju se, ponajprije za posebne skupine kao što su maloljetnici i njihove obitelji. Alternative zadržavanju kao što je ograničenje slobode kretanja mogu biti jednako djelotvorne kao zadržavanje u određenim okolnostima te bi ih stoga tijela trebala razmotriti, posebno za maloljetnike.

(24)Kriznim postupkom upravljanja migracijama i azilom u skladu s ovom Odlukom državama članicama omogućuje se da produlje rok za evidentiranje zahtjeva za međunarodnu zaštitu na najviše četiri jedna, a najdulje trajanje provedbe postupka na granici na šesnaest tjedana, u kojem razdoblju trebaju donijeti odluku o zahtjevu, uključujući odluku o eventualnoj žalbi na negativnu odluku. Ti postupovni rokovi, koji su dulji od rokova iz Direktive o postupcima azila, zamišljeni su kao pomoć dotičnim državama članicama u upravljanju naglim priljevom migranata u situaciji u kojoj se migrante instrumentalizira. U trenutačnoj situaciji dotične države članice trebaju preusmjeravati sredstva kako bi zaštitile svoju teritorijalnu cjelovitost i povrh toga upravljati dolascima državljana trećih zemalja na njihove granice ili onima koji se već nalaze na njihovim državnim područjima. Zbog toga će dotičnim državama članicama možda trebati vremena da preraspodijele svoje resurse i povećaju svoje kapacitete, među ostalim uz potporu agencija EU-a. Nadalje, broj podnositelja zahtjeva u postupku na granici bit će veći nego u uobičajenim okolnostima te će stoga dotičnim državama članicama možda trebati više vremena za donošenje odluka bez dopuštanja ulaska na državno područje. Međutim, Latvija, Litva i Poljska trebale bi davati prednost evidentiranju zahtjeva maloljetnika i članova njihovih obitelji.

(25)Pod svaku cijenu treba izbjegavati sve oblike nasilja na granici, ne samo radi zaštite teritorijalne cjelovitosti i sigurnosti dotične države članice nego i kako bi se zaštitilo državljane trećih zemalja, uključujući obitelji i djecu koji čekaju mogućnost za podnošenje zahtjeva za azil u Uniji. Ako dođe do nasilja na vanjskim granicama dotičnih država članica, uključujući pokušaje državljana trećih zemalja da silom masovno uđu na državno područje upotrebljavajući neproporcionalno nasilne metode, dotične države članice trebale bi moći poduzeti potrebne mjere u skladu sa svojim nacionalnim pravom kako bi očuvale sigurnost i javni poredak te osigurale djelotvornu primjenu ove Odluke.

(26)Člankom 18. stavkom 9. Direktive 2013/33/EU državama članicama omogućuje se da u propisno opravdanim slučajevima i pod određenim uvjetima privremeno odrede modalitete za materijalne uvjete prihvata koji se razlikuju od uvjeta predviđenih tom direktivom. Trenutačna krizna situacija iznimna je situacija koja opravdava utvrđivanje različitih materijalnih uvjeta prihvata jer je došlo do naglog i iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja koje treba registrirati i za koje se treba pobrinuti na granici. Iz tog razloga u trenutačnoj kriznoj situaciji dotična država članica trebala bi moći odstupiti od standarda iz Direktive o uvjetima prihvata i državljanima trećih zemalja i osobama bez državljanstva osigurati privremeni smještaj, koji bi trebao biti prilagođen sezonskim vremenskim uvjetima te ispunjavati njihove osnovne potrebe, konkretno hranu, vodu, odjeću, odgovarajuću zdravstvenu skrb i pomoć ranjivim osobama, uz puno poštovanje prava na ljudsko dostojanstvo.

(27)Kako bi se Latvija, Litva i Poljska mogle bolje nositi s kriznom situacijom zbog trenutačnih tokova nezakonitih migracija državljana trećih zemalja te kako bi se dopunilo mjere na granicama i postupak azila na vanjskoj granici i osigurala potpuna usklađenost s njima, dotičnim državama članicama trebalo bi dopustiti privremeno odstupanje od primjene Direktive 2008/115/EZ (Direktiva o vraćanju) u vezi s državljanima trećih zemalja i osoba bez državljanstva čiji je zahtjev za međunarodnu zaštitu odbijen u kontekstu postupka azila utvrđenog u ovoj Odluci. Ako se podnese naknadni zahtjev samo radi odgode ili ometanja vraćanja, države članice mogu taj zahtjev smatrati nedopuštenim u skladu s člankom 33. stavkom 2. točkom (d) Direktive o postupcima azila. Ovom se Odlukom ne dovodi u pitanje mogućnost Latvije, Litve i Poljske da odstupe od primjene Direktive 2008/115/EZ na temelju članka 2. stavka 2. točke (a) te direktive u pogledu državljana trećih zemalja koji su uhićeni zbog nezakonitog prelaska kopnene, morske ili zračne vanjske granice države članice i koji potom nisu dobili dozvolu ili im nije priznato pravo boravka u toj državi članici.

(28)Pri odstupanju od primjene Direktive o vraćanju Latvija, Litva i Poljska moraju osigurati potpuno poštovanje načela zabrane prisilnog udaljenja ili vraćanja i propisno uzeti u obzir najbolji interes djeteta, obiteljski život i zdravstveno stanje dotičnog državljanina treće zemlje kako je utvrđeno za odstupanja u Direktivi o vraćanju. Osim toga trebaju osigurati da postupanje i razina zaštite u vezi s ograničenjima primjene mjera prisile, odgodom udaljavanja, hitnom zdravstvenom skrbi i potrebama ranjivih osoba te uvjetima prihvata nisu manje povoljni od onih utvrđenih u Direktivi o vraćanju.

(29)Latvija, Litva i Poljska trebale bi državljane trećih zemalja obavijestiti o mjerama koje se primjenjuju u skladu s ovom Odlukom. Konkretno, Latvija, Litva i Poljska trebale bi obavijestiti državljane trećih zemalja ili osobe bez državljanstva, na jeziku koji razumiju ili se opravdano pretpostavlja da ga razumiju, o mjerama koje se primjenjuju, dostupnim točkama za evidentiranje i podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu, posebno o najbližim točkama na kojimm mogu podnijeti zahtjev za međunarodnu zaštitu, o mogućnosti žalbe na odluku o zahtjevu i o trajanju mjera.

(30)Kako bi se dotičnu državu članicu poduprlo u pružanju potrebne pomoći državljanima trećih zemalja koji su obuhvaćeni područjem primjene ove Odluke, među ostalim promicanjem aktivnosti dobrovoljnog povratka i izvršavanjem svojih humanitarnih dužnosti, agencije UN-a i druge relevantne partnerske organizacije, posebno Međunarodna organizacija za migracije i Međunarodna federacija društava Crvenog križa i Crvenog polumjeseca, trebale bi imati djelotvoran pristup granici pod uvjetima utvrđenima u Direktivi o uvjetima prihvata i Direktivi o postupcima azila. U skladu s člankom 29. Direktive o postupcima azila Visokom povjereniku Ujedinjenih naroda za izbjeglice trebalo bi omogućiti pristup podnositeljima zahtjeva, uključujući one koji se nalaze na granici. Za te bi potrebe Latvija, Litva i Poljska trebale blisko surađivati s agencijama UN-a i relevantnim partnerskim organizacijama.

(31)Latvija, Litva i Poljska trebale bi primjenjivati sve mjere iz ove Odluke samo onoliko dugo koliko je nužno potrebno za rješavanje krizne situacije, ali ni u kojem slučaju dulje od šest mjeseci. Ako situacija koja je dovela do primjene tih posebnih mjera prestane postojati prije isteka tog šestomjesečnog razdoblja, dotične države članice trebale bi ih odmah prestati primjenjivati. Komisija bi, u suradnji s dotičnim državama članicama i relevantnim agencijama EU-a, trebala stalno pratiti i preispitivati situaciju te na temelju prijedloga u skladu s člankom 78. stavkom 3. UFEU-a Vijeću i dotičnim državama članicama prema potrebi predložiti prekid primjene mjera iz ove Odluke ili njihovo eventualno produljenje.

(32)Na zahtjev Latvije, Litve ili Poljske za potporu agencije Europske unije trebale bi u suradnji s tim državama članicama procijeniti njihove potrebe. Kako bi se pomoglo tim trima državama članicama koje su suočene sa specifičnim izazovima zbog bjelaruske instrumentalizacije migranata, europska granična i obalna straža (Frontex), Europski potporni ured za azil (EASO), Europol i države članice trebali bi Latviji, Litvi i Poljskoj pružiti odgovarajuću potporu prioritizacijom potrebnih resursa, pri čemu bi nastavili ispunjavati i potrebe ostalih država članica suočenih s migracijskim pritiskom.

(33)Kako bi se tim trima državama članicama pomoglo u suočavanju sa specifičnim izazovima koji proizlaze iz instrumentalizacije migranata, europska granična i obalna straža (Frontex) trebala bi, na zahtjev dotičnih država članica, prednost u pružanju potpore dati tim trima državama članicama. U tom kontekstu, na zahtjev jedne od tih država članica izvršni direktor Frontexa trebao bi pokrenuti brzu intervenciju na granicama ili intervenciju vraćanja u ograničenom razdoblju na državnom području dotične države članice domaćina i rasporediti potrebne resurse. Uz to, Frontex bi na zahtjev trebao dati prednost pružanju bilo koje druge vrste pomoći kao što su EUROSUR-ove usluge spajanja ili proizvodi analize rizika te potrebne opreme za jačanje zaštite državne granice. U situaciji instrumentalizacije migranata Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu trebala bi osim toga provesti posebnu procjenu osjetljivosti kako bi procijenila daljnje potrebe za potporom.

(34)Kako bi se tim državama članicama suočenima sa specifičnim izazovima koji proizlaze iz instrumentalizacije migranata pružila potpora u provedbi odstupanja utvrđenih u ovoj Odluci, Europski potporni ured za azil (EASO) trebao bi, na zahtjev dotičnih država članica, prednost u pružanju potpore dati stavljanju potrebnih resursa na raspolaganje Latviji, Litvi i Poljskoj, posebno raspoređivanjem potpornih skupina za azil, među ostalim radi pružanja pomoći u evidentiranju i obradi zahtjeva, identifikaciji i procjeni ranjivosti, osiguravanju odgovarajućih uvjeta prihvata ili pružanju potrebnih prevoditeljskih usluga, stručnog znanja i osposobljavanja.

(35)Kako bi se pomoglo tim trima državama članicama suočenima sa specifičnim izazovima koji proizlaze iz instrumentalizacije migranata, Europol bi trebao na njihov zahtjev pružiti potporu dotičnim državama članicama tako da rasporedi stručnjake, prioritetno obrađuje njihove zahtjeve, osigurava prilagođene analize, kao što su procjene prijetnji, strateške i operativne analize te izvješća o stanju, i nastavi podupirati države članice u borbi protiv krijumčarenja ljudima i povezanih kaznenih djela.

(36)Agencije Europske unije trebale bi, prema potrebi, objavljivati pozive za stručnjake kako bi odgovorile na zahtjev za potporu Latvije, Litve i Poljske. U tom bi slučaju države članice trebalo poticati da što prije pošalju potrebne stručnjake odgovarajućih profila. U kontekstu brze intervencije na granicama ili intervencije za vraćanje koju organizira Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu trebalo bi poticati države članice da daju doprinose za raspoređivanje timova stalnih snaga, među ostalim iz pričuve za brzu reakciju, ili za svu potrebnu opremu, među ostalim u okviru pričuve opreme za brzu reakciju. Države članice također bi trebalo poticati da podrže Latviju, Litvu i Poljsku u svim mjerama vraćanja i u apelu trećim zemljama.

(37)S obzirom na to da ciljeve ove Odluke ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog njezina opsega ili učinaka djelovanja oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Odluka ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(38)Ovom se Odlukom poštuju temeljna prava i postupa se u skladu s načelima priznatima Poveljom Europske unije o temeljnim pravima.

(39)U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 21 o stajalištu Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde, priloženog UEU-u i UFEU-u, te ne dovodeći u pitanje članak 4. tog protokola, Irska ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.

(40)U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 22 o stajalištu Danske, priloženog UEU-u i UFEU-u, Danska ne sudjeluje u donošenju ove Odluke te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.

(41)S obzirom na hitnost situacije, ova Odluka trebala bi stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

(42)Zbog svoje privremene prirode donesene mjere trebale bi biti vremenski ograničene te ukinute nakon završetka trenutačne krizne situacije.

(43)Osobe koje su stigle u Latviju, Litvu i Poljsku iz Bjelarusa prije stupanja na snagu ove Odluke trebalo bi uključiti u njezino područje primjene ako još nisu evidentirane ili njihov postupak vraćanja nije započeo,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

POGLAVLJE I.

UVODNA ODREDBA

Članak 1.

Predmet

Ovom se Odlukom uvode privremene mjere u korist Latvije, Litve i Poljske kako bi im se pružila potpora u upravljanju kriznom situacijom uzrokovanom postupcima Bjelarusa koji su doveli do iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja u trenutačnom kontekstu instrumentalizacije migranata na vanjskim granicama.

POGLAVLJE II.

KRIZNI POSTUPAK UPRAVLJANJA MIGRACIJAMA I AZILOM NA VANJSKIM GRANICAMA LATVIJE, LITVE I POLJSKE

Članak 2.

Postupak azila

1.Odstupajući od članka 6. stavka 1. Direktive o postupcima azila, zahtjev u pogledu državljana trećih zemalja ili osoba bez državljanstva koji su uhićeni ili pronađeni u blizini granice s Bjelarusom nakon nezakonitog ulaska ili nakon što su se javili na graničnim prijelazima može se evidentirati najkasnije četiri tjedna nakon podnošenja zahtjeva.

Latvija, Litva i Poljska daju prednost evidentiranju zahtjeva maloljetnika i članova njihovih obitelji.

2.Odstupajući od članka 25. stavka 6. točke (b), članka 31. stavka 8. i članka 43. stavka 1. točke (b) Direktive o postupcima azila, Latvija, Litva i Poljska mogu na svojoj granici ili u tranzitnim zonama odlučivati o dopustivosti ili, u postupku u skladu s člankom 31. stavkom 8. te direktive, o sadržaju svih zahtjeva evidentiranih u skladu sa stavkom 1. Primjenjuju se osnovna načela i jamstva iz poglavlja II. Direktive o postupcima azila.

3.Latvija, Litva i Poljska daju prednost razmatranju zahtjeva koji su vjerojatno utemeljeni ili koje podnose maloljetnici i članovi njihovih obitelji.

4.Za podnositelje zahtjeva čije zdravstveno stanje iziskuje potporu koja se ne može na odgovarajući način osigurati na granici ili u tranzitnim zonama, među ostalim kad to postane očito tijekom postupka, postupak na granici prestaje se primjenjivati te se podnositelju zahtjeva odobrava ulazak na državno područje kako bi se zahtjev razmotrio, bez nužnog ponovnog pokretanja postupka.

5.Odstupajući od članka 43. stavka 2. Direktive o postupcima azila, rok za odobravanje pristupa državnom području, tijekom kojeg se donosi odluka o zahtjevu, uključujući žalbu, može se produljiti na 16 tjedana.

6.Odstupajući od članka 46. stavaka 5. i 6. Direktive o postupcima azila, Latvija, Litva i Poljska mogu odlučiti primjenjivati pravila iz stavka 6. tog članka na sve odluke donesene u vezi sa zahtjevima koji se razmatraju u postupku na granici iz stavka 2. ovog članka.

Članak 3.

Materijalni uvjeti prihvata

Odstupajući od Direktive 2013/33/EU, Latvija, Litva i Poljska mogu privremeno utvrditi modalitete materijalnih uvjeta prihvata koji se razlikuju od onih predviđenih člancima 17. i 18. Direktive 2013/33/EU za podnositelje zahtjeva koji su uhićeni ili pronađeni u blizini granice s Bjelarusom nakon nezakonitog ulaska ili nakon što su se javili na graničnim prijelazima, a podliježu mjerama iz članka 2. stavka 1. ove Odluke, pod uvjetom da te države članice ispunjavaju osnovne potrebe podnositelja zahtjeva, posebno u pogledu hrane, vode, odjeće, odgovarajuće zdravstvene skrbi i privremenog smještaja prilagođenog sezonskim vremenskim uvjetima, te uz puno poštovanje ljudskog dostojanstva.

Članak 4.

Postupak vraćanja

1.Latvija, Litva i Poljska mogu odlučiti da neće primjenjivati Direktivu 2008/115/EZ za državljane trećih zemalja i osobe bez državljanstva kojima je zahtjev za međunarodnu zaštitu odbijen i na koje je primijenjen članak 2.

2.Za državljane trećih zemalja i osobe bez državljanstva iz stavka 1. Latvija, Litva i Poljska moraju:

(a)poštovati načelo zabrane prisilnog udaljenja ili vraćanja (non-refoulement) te uzeti u obzir najbolji interes djeteta, obiteljski život i zdravstveno stanje konkretnog državljanina treće zemlje kako je utvrđeno u članku 5. Direktive 2008/115/EZ (Direktiva o vraćanju);

(b)osigurati da postupanje s njima i razina zaštite ne budu manje povoljni nego što je utvrđeno u članku 8. stavcima 4. i 5. (ograničenja primjene prisilnih mjera), članku 9. stavku 2 točki (a) (odgoda udaljavanja), članku 14. stavku 1. točkama (b) i (d) (hitna zdravstvena zaštita i uzimanje u obzir potreba ranjivih osoba) te člancima 16. i 17. (uvjeti za zadržavanje) Direktive 2008/115/EZ (Direktiva o vraćanju).

Članak 5.

Posebna jamstva

1.Pri primjeni ove Odluke Latvija, Litva i Poljska propisno obavješćuju državljane trećih zemalja ili osobe bez državljanstva, na jeziku koji razumiju ili se opravdano pretpostavlja da ga razumiju, o primijenjenim mjerama, o dostupnim točkama određenima za evidentiranje i podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu, posebno najbližoj točki na kojoj mogu podnijeti zahtjev za međunarodnu zaštitu, o mogućnosti žalbe na odluku o zahtjevu i o trajanju mjera.

2.Latvija, Litva i Poljska ne smiju primjenjivati članke 2., 3., 4. i 5. dulje nego što je to neophodno za rješavanje krizne situacije koju je uzrokovao Bjelarus, a ni u kojem slučaju dulje od razdoblja utvrđenog u članku 10.

POGLAVLJE III.

OPERATIVNA POTPORA

Članak 6.

Operativna potpora Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu

1.Na zahtjev Latvije, Litve ili Poljske za potporu Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu pruža ili povećava svoju operativnu potporu tim zemljama u području upravljanja granicama i vraćanja raspoređivanjem stalnih snaga europske granične i obalne straže, uključujući, prema potrebi, osoblje iz pričuve za brzu reakciju, koja broji 1 500 članova osoblja, tehničkom opremom i svim drugim relevantnim oblicima potpore.

2.Izvršni direktor Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex) može pokrenuti brzu intervenciju na granicama u skladu s člankom 39. stavkom 5. Uredbe (EU) 2019/1896 ili intervenciju vraćanja u skladu s člankom 53. te uredbe.

3.U skladu s njihovim zahtjevom Agencija podupire Latviju, Litvu i Poljsku sljedećim aktivnostima:

(a)raspoređivanjem stalnih snaga u okviru timova za upravljanje granicama i odgovarajuće tehničke opreme (ophodni automobili, automobili za prijevoz, helikopteri, termovizijska vozila, kamere itd.) radi potpore u nadzoru granice, posebno za sljedeće aktivnosti:

–zaštitu granice,

–granične kontrole,

–otkrivanje prekograničnog kriminala,

–izvješćivanje,

–usmeno prevođenje,

–identificiranje maloljetnika i drugih ranjivih migranata te pomoć u osiguravanju odgovarajućeg upućivanja;

(b)raspoređivanjem stalnih snaga u okviru timova za upravljanje granicama i odgovarajuće tehničke opreme radi potpore vraćanju državljana trećih zemalja koji nisu podnijeli zahtjev za međunarodnu zaštitu ili kojima je pravo ostanka na dotičnom državnom području isteklo, posebno za sljedeće:

–aktivnosti prije vraćanja, uključujući savjetovanje o vraćanju i podupiranje suradnje s trećim zemljama organiziranjem misija za identifikaciju i pružanjem usluge videokonferencije za razgovore u svrhu identifikacije,

–dobrovoljni povratak,

–operacije vraćanja komercijalnim i čarterskim letovima, uključujući praćenje povratnika u treću zemlju podrijetla i, prema potrebi, aktivnosti nakon vraćanja u trećim zemljama;

(c)raspoređivanjem stalnih snaga u okviru timova za potporu upravljanju migracijama radi potpore u identifikaciji migranata, uključujući provjeru državljanstva i provjere putnih isprava, posebno sljedećim postupcima:

–pružanjem potpore u aktivnostima ispitivanja i primjeni zajedničkih pokazatelja rizika kako bi se identificirale osobe koje bi mogle biti povezane s terorizmom te prikupilo više informacija o rutama, pomagačima i načinima rada,

–pružanjem potpore u obliku opreme EURODAC-a i osoblja za pomoć u evidentiranju i uzimanju otisaka prstiju migranata,

–prioritetnim postupanjem u skladu sa svim zahtjevima dotičnih triju država članica za EUROSUR-ove usluge spajanja, posebno za:

·praćenje zračnog prometa kako bi se pratili letovi koji stižu u Bjelarus iz različitih mjesta polaska,

·redovito praćenje s pomoću prilagođenih obavještajnih podataka iz snimki, uključujući satelitske snimke, susjednih predgraničnih područja Bjelarusa kako bi se procijenila situacija te drugih udaljenijih predgraničnih područja koja su relevantna za bolje razumijevanje potencijalnih prijetnji sigurnosti raspoređenog osoblja i tehničke opreme,

·prilagođene višenamjenske usluge zračnog nadzora, ovisno o mogućnostima i potrebi, državnog područja Bjelarusa uz granicu, u okviru regionalnog pristupa koji obuhvaća Latviju, Litvu i Poljsku ili pomaganjem određenoj državi članici ili određenim državama članicama kapacitetima za nadzor tijekom noći;

(d)praćenjem platformi društvenih medija kako bi se pravodobno zamijetile skupine potencijalnih migranata i reagiralo na sve vrste mogućih masovnih kretanja prema granicama EU-a;

(e)provedbom prilagođenih analiza rizika;

(f)drugim posebnim oblicima potpore, prema potrebi.

Članak 7.

Operativna potpora Europskog potpornog ureda za azil

Na zahtjev Latvije, Litve ili Poljske za potporu, Europski potporni ured za azil (EASO) kao prioritet određuje pružanje potrebne operativne potpore, posebno sljedećim aktivnostima:

(a)raspoređivanjem potpornih skupina za azil;

(b)evidentiranjem zahtjeva za međunarodnu zaštitu;

(c)olakšavanjem početne analize zahtjeva za azil;

(d)vođenjem osobnih razgovora s podnositeljima zahtjeva o njihovim zahtjevima i okolnostima njihova dolaska;

(e)pomaganjem u odgovarajućem identificiranju i procjeni ranjivih podnositelja zahtjeva;

(f)podupiranjem upravljanja prihvatnim objektima, njihova osmišljavanja i uspostave odgovarajućih standarda u njima;

(g)pružanjem informacija i posebne pomoći koja može zatrebati podnositeljima zahtjeva ili potencijalnim podnositeljima zahtjeva za međunarodnu zaštitu;

(h)pružanjem stručnog znanja, posebno u pogledu usluga usmenog i pismenog prevođenja, preciznih i ažuriranih informacija o zemljama podrijetla te znanja o postupanju s predmetima azila i upravljanju njima;

(i)pružanjem osposobljavanja za osoblje nadležnih ili drugih tijela;

(j)drugim posebnim oblicima potpore, prema potrebi.

Članak 8.

Operativna potpora Europola

Na zahtjev Latvije, Litve ili Poljske za potporu Europol kao prioritet određuje pružanje potrebne operativne potpore, i to sljedećim aktivnostima:

(a)raspoređivanjem stručnjaka za unakrsnu provjeru podataka u odnosu na podatke u bazama podataka Europola, olakšavanje brze i sigurne razmjene informacija među državama članicama i potporu u operativnoj analizi;

(b)provedbom prilagođenih analiza, kao što su procjene prijetnji, strateške i operativne analize te izvješća o stanju;

(c)podupiranjem država članica u borbi protiv krijumčarenja migranata i povezanih kaznenih djela koja se potpomažu, promiču ili počinjanju putem interneta te aktivnosti iz članka 4. stavka 1. točke (m) Uredbe (EU) 2016/794;

(d)drugim posebnim oblicima potpore, prema potrebi.

POGLAVLJE IV.

ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 9.

Suradnja i procjena

1.Komisija, relevantne agencije Europske unije te Latvija, Litva i Poljska blisko surađuju i redovito se međusobno obavješćuju o provedbi ove Odluke. Latvija, Litva i Poljska nastavljaju dostavljati sve relevantne podatke, uključujući statističke podatke relevantne za provedbu ove Odluke, putem Mreže EU-a za pripravnost i upravljanje krizama u području migracija.

2.Latvija, Litva i Poljska osiguravaju blisku suradnju s UNHCR-om i relevantnim partnerskim organizacijama kako bi se utvrdili načini za pružanje potpore podnositeljima zahtjeva u trenutačnoj kriznoj situaciji u skladu s pravilima utvrđenima u ovoj Odluci, Direktivi o postupcima azila i Direktivi o uvjetima prihvata.

3.Komisija u suradnji s Latvijom, Litvom i Poljskom stalno prati i preispituje stanje te prema potrebi predlaže stavljanje izvan snage ili produljenje ove Odluke prijedlogom odluke Vijeća na temelju članka 78. stavka 3. UFEU-a. U tu svrhu Latvija, Litva i Poljska Komisiji dostavljaju posebne informacije koje su joj potrebne za provedbu tog preispitivanja i za izradu prijedloga za stavljanje izvan snage ili produljenje, kao i sve druge informacije koje Komisija zatraži.

Članak 10.

Stupanje na snagu i primjena

1.Ova Odluka stupa na snagu […] dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

2.Ne dovodeći u pitanje članak 9., primjenjuje se šest mjeseci nakon stupanja na snagu.

3.Ova se Odluka primjenjuje na sve državljane trećih zemalja koji dolaze na državno područje Latvije, Litve i Poljske od datuma stupanja Odluke na snagu te na one koji su prije njezina stupanja na snagu već prisutni na državnom području Latvije, Litve i Poljske uslijed postupaka bjelaruskog režima, a njihovi zahtjevi za međunarodnu zaštitu još nisu evidentirani ili njihov postupak vraćanja još nije započeo.

4.Ova se Odluka nastavlja primjenjivati na podnositelje zahtjeva čiji su zahtjevi za međunarodnu zaštitu evidentirani u skladu s odredbama ove Odluke sve do donošenja konačne odluke o njihovim zahtjevima ili do vraćanja tih državljana trećih zemalja u skladu s člankom 4.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1)    SL L 317, 1.10.2020., str. 26.–38.

(2)    Presuda od 6. rujna 2017., Slovačka Republika i Mađarska protiv Vijeća, spojeni predmeti C‑643/15 i C‑647/15, točke 77. i 78.

(3)    Spojeni predmeti C-643/15 i C-647/15, točke 133., 134.

(4)    SL C , , str. .

(5)    Zaključci Europskog vijeća od 24.–25. lipnja i 20.–21. listopada 2021.

(6)    Govor o stanju Unije 2021., 15. rujna 2021.