EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 27.10.2021.

COM(2021) 653 final

2021/0336(NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o obnovi Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Brazil je od posljednje obnove Sporazuma (Odluka 2018/343/EU 2 )) nastavio napredovati u razvoju znanosti, tehnologije i inovacija. Ta zemlja, koja se s obzirom na veličinu i resurse može usporediti s kontinentom, smatra se znanstvenom velesilom Latinske Amerike. Brazil je i dalje važan partner EU-a za znanost, tehnologiju i inovacije u toj regiji, a suradnja u području istraživanja i inovacija ostaje važan i pozitivan sastavni element njegova cjelokupnog odnosa s EU-om.

Tijekom razdoblja programa Obzor 2020. (2014.–2020.) suradnja između EU-a i brazilske istraživačke zajednice dovela je, među ostalim, do daljnjeg razvoja transatlantskog pomorskog istraživanja i inovacija u okviru Sveatlantskog saveza za istraživanje oceana, na temelju Izjave iz Beléma s EU-om i Južnom Afrikom. Osim toga, važna se suradnja odvijala u zdravstvenim istraživanjima i suočavanju s globalnim izazovima kao što je virus zika, a Brazil je aktivno sudjelovao u pozivima za podnošenje prijedloga koje je EU pokrenuo 2016. Potrebno je istaknuti plodnu suradnju u borbi protiv bolesti COVID-19 u sklopu koje su subjekti iz Brazila sudjelovali u dvama projektima u okviru „hitnih poziva” koje je pokrenula Europska komisija, kao i u okviru multilateralnih inicijativa, posebice Globalne istraživačke suradnje za pripravnost na zarazne bolesti (GloPID-R). Nadalje, u posljednjih pet godina pozitivna uključenost subjekata iz Brazila u projekte istraživačke infrastrukture pridonijela je planiranju tih infrastruktura u latinskoameričkim i karipskim državama.

Kao ključan dionik u svakom budućem scenariju globalnih klimatskih promjena i održivosti Brazil je vrijedan partner u istraživanju bioraznolikosti i u svakom pristupu rješavanju okolišnih problema utemeljenom na ekosustavima. Pojačana je suradnja u područjima održivosti koja pridonose zelenom planu, npr. upravljanju slatkom vodom i bioraznolikošću, aktivnim uključivanjem Brazila u pozive na podnošenje prijedloga za istraživanje u okviru mreže BiodivERsA; Brazil je štoviše u središtu suradnje europskog istraživačkog prostora i latinskoameričkih i karipskih država u istraživanju bioraznolikosti. U pristupu Tima Europa postoji potencijal za nova djelovanja povezana s klimom, primjerice djelovanja protiv propadanja i krčenja šuma te za održivu poljoprivredu.

Održivo, zelenije i sigurnije zrakoplovstvo još je jedno područje u kojem se promiče suradnja. EU i Brazil započeli su suradnju i na održivim i pametnim gradovima. Suradnja EU-a i Brazila na ključnim digitalnim temama, uključujući 5G tehnologiju, internet stvari i računalstvo u oblaku u okviru programa Obzor 2020., učinila je EU glavnim partnerom Brazila u tom području. Rezultat je polaganje kabela od optičkih vlakana u okviru projekta BELLA, u koji je Brazil uložio znatna financijska sredstva i koji ima velik potencijal za vrijedna partnerstva u istraživanju i inovacijama u područjima računalstva visokih performansi, kvantnog računalstva i svemira.

Sporazumom o suradnji između Zajedničkog istraživačkog centra i brazilskog Ministarstva znanosti, tehnologije i inovacija, koji je sklopljen na temelju Sporazuma 2013. i obnovljen 2018., unaprijeđena je bilateralna suradnja u nekoliko područja, prvenstveno sprečavanju katastrofa i upravljanju krizama, praćenju šumskih požara i propadanja šuma daljinskim istraživanjem, klimatskim promjenama i kritičnim sirovinama.

Pravni subjekti s nastanom u nepridruženim trećim zemljama s visokim dohotkom, kao što je Brazil, uglavnom snose troškove sudjelovanja u zajedničkim aktivnostima okvirnog programa EU-a za istraživanje i inovacije. U tom kontekstu važno je napomenuti da je u svibnju 2018. sklopljen Administrativni sporazum između brazilskih tijela za savezne i državne potpore i Europske komisije radi olakšavanja suradnje s agencijama koje su financirale pravne subjekte iz Brazila koji su sudjelovali u zajedničkim aktivnostima u okviru programa Obzor 2020. Sličan sporazum sklopit će se i u kontekstu Obzora Europa, što će osigurati podršku subjektima iz Brazila za sudjelovanje u projektima iz programa Obzor Europa koji su odabrani za financiranje.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Ovlasti EU-a za međunarodno djelovanje u području istraživanja i tehnološkog razvoja temelje se na članku 186. UFEU-a. Postupovna je pravna osnova prijedloga članak 218. stavak 6. drugi podstavak točka (a) podtočka v. UFEU-a.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

S obzirom na navedena razmatranja Komisija od Vijeća traži sljedeće:

—    da odobri, u ime Unije i na temelju suglasnosti Europskog parlamenta, obnovu Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila, koji će se nakon isteka razdoblja od pet godina primjenjivati dodatnih pet godina (tj. od 8. kolovoza 2022. do 7. kolovoza 2027.),

—    da ovlasti Predsjednika Vijeća da imenuje osobe ovlaštene da obavijeste Vladu Savezne Republike Brazila da je Unija dovršila unutarnje postupke potrebne za stupanje tog obnovljenog Sporazuma na snagu.

2021/0336 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o obnovi Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 186. u vezi s člankom 218. stavkom 6. drugim podstavkom točkom (a) podtočkom v.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,

budući da:

(1)Vijeće je Odlukom 2005/781/EZ 4 odobrilo sklapanje Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila 5 („Sporazum”).

(2)U skladu sa svojim člankom XII., Sporazum stupa na snagu na datum kad ugovorne stranke jedna drugu obavijeste u pisanom obliku o završetku svojih unutarnjih postupaka potrebnih za tu svrhu. Sporazum je sklopljen za početno razdoblje od pet godina i može se obnoviti sporazumno između ugovornih stranaka, nakon vrednovanja tijekom predzadnje godine svakog uzastopnog razdoblja.

(3)Vijeće je odlukama 2012/646/EU 6 i 2018/343/EU 7 odobrilo produljenje Sporazuma svaki put na dodatnih pet godina.

(4)Ugovorne stranke Sporazuma potvrdile su svoj interes za obnovu Sporazuma na dodatnih pet godina razmjenom pisama od 11. svibnja 2021. i 24. svibnja 2021.

(5)Obnovu Sporazuma trebalo bi odobriti u ime Unije,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Obnova Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila na dodatno razdoblje od pet godina odobrava se u ime Unije.

Članak 2.

Predsjednik Vijeća određuje jednu ili više osoba ovlaštenih da u ime Unije obavijeste Vladu Savezne Republike Brazila da je Unija dovršila svoje unutarnje postupke potrebne za obnovu Sporazuma u skladu s člankom XII. stavkom 2. Sporazuma.

Članak 3.

Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

Sastavljeno u Bruxellesu,

ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

Sadržaj

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

1.1.Naslov prijedloga/inicijative

1.2.Predmetna područja politike

1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

1.4.Ciljevi

1.4.1.Opći ciljevi

1.4.2.Posebni ciljevi

1.4.3.Očekivani rezultat(i) i učinak

1.4.4.Pokazatelji uspješnosti

1.5.Osnova prijedloga/inicijative

1.5.1.Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja Unije (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost sudjelovanja Unije” vrijednost je koja proizlazi iz intervencije Unije i predstavlja dodatnu vrijednost u odnosu na vrijednost koju bi države članice inače ostvarile same.

1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima

1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele

1.6.Trajanje i financijski učinak

1.7.Predviđeni načini upravljanja

2.MJERE UPRAVLJANJA

2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja

2.2.Sustav upravljanja i kontrole

2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i uspostavljenim sustavima unutarnje kontrole za ublažavanje rizika

2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

3.2.Procijenjeni učinak prijedloga na odobrena sredstva

3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje

3.2.2.Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje

3.2.3.Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

3.2.5.Doprinos trećih strana

3.3.Procijenjeni učinak na prihode

ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 

1.1.Naslov prijedloga/inicijative 

1.2.Predmetna područja politike 

1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na: 

◻ novo djelovanje 

◻ novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja 8  

☑ produženje postojećeg djelovanja 

◻ spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje 

1.4.Ciljevi

1.4.1.Opći ciljevi 

1.4.2.Posebni ciljevi 

1.4.3.Očekivani rezultat(i) i učinak

Navesti očekivane učinke prijedloga/inicijative na ciljane korisnike/skupine.

1.4.4.Pokazatelji uspješnosti 

Navesti pokazatelje za praćenje napretka i postignuća.

1.5.Osnova prijedloga/inicijative 

1.5.1.Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja Unije (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost sudjelovanja Unije” vrijednost je koja proizlazi iz intervencije Unije i predstavlja dodatnu vrijednost u odnosu na vrijednost koju bi države članice inače ostvarile same.

1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima

1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele

1.6.Trajanje i financijski učinak 

☑ Ograničeno trajanje

–☑    prijedlog/inicijativa na snazi od 8.8.2022. do 7.8.2027.

–☑    financijski učinak od 8.8.2022. do 7.8.2027.

◻ Neograničeno trajanje

–provedba s početnim razdobljem od GGGG do GGGG

–nakon čega slijedi redovna provedba.

1.7.Predviđeni načini upravljanja 9

☑ Izravno upravljanje koje provodi Komisija

–◻ putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije

–◻ putem izvršnih agencija

◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

◻ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

–◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile

–◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti)

–◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu

–◻ tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe

–◻ tijelima javnog prava

–◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva

–◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva

–◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

–Ako je navedeno više načina upravljanja, potrebno je pojasniti u odjeljku „Napomene”.

Napomene

2.MJERE UPRAVLJANJA 

2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja 

Navesti učestalost i uvjete.

2.2.Sustav upravljanja i kontrole 

2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i uspostavljenim sustavima unutarnje kontrole za ublažavanje rizika 

2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti 

Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu.

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak 

·Postojeće proračunske linije

Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

·Zatražene nove proračunske linije

Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

3.2.Procijenjeni učinak prijedloga na odobrena sredstva 

3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje 

☑    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje.

◻    Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova:

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

3.2.2.Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje 

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

3.2.3.Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

–◻    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

–☑    Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

3.2.3.1.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

–◻    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

–☑    Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

Opis zadaća:

3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom 

Prijedlog/inicijativa:

–☑    može se u potpunosti financirati preraspodjelom unutar relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).

–◻    zahtijeva upotrebu nedodijeljene razlike u okviru relevantnog naslova VFO-a i/ili upotrebu posebnih instrumenata kako su definirani u Uredbi o VFO-u.

–◻    zahtijeva reviziju VFO-a.

3.2.5.Doprinos trećih strana 

U prijedlogu/inicijativi:

–☑ ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.

–Prijedlogom/inicijativom predviđa se sufinanciranje prema sljedećoj procjeni:

Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

3.3.Procijenjeni učinak na prihode 

–☑    Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

–◻    Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

–◻    na vlastita sredstva

–◻    na razne prihode

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Za namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

Ostale napomene (npr. metoda/formula za izračun učinka na prihode ili druge informacije)

(1)    SL L 295, 11.11.2005., str. 38.

(2)    SL L 67, 9.3.2018., str. 1.

(3)    Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o globalnom pristupu istraživanju i inovacijama: Europska strategija za međunarodnu suradnju u svijetu koji se mijenja (COM(2021) 252 final/2).

(4)    Odluka Vijeća 2005/781/EZ od 6. lipnja 2005. o sklapanju Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila (SL L 295, 11.11.2005., str. 37.).

(5)    SL L 295, 11.11.2005., str. 38.

(6)    Odluka Vijeća 2012/646/EU od 10. listopada 2012. o obnovi Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila (SL L 287, 18.10.2012., str. 4.).

(7)    Odluka Vijeća 2018/343/EU od 5. ožujka 2018. o obnovi Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila (SL L 67, 9.3.2018., str. 1.).

(8)     Kako je navedeno u članku 58. stavku 2. točki (a) ili (b) Financijske uredbe.

(9)    Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskim stranicama BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(10)    Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.

(11)    EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

(12)    Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalni kandidati sa zapadnog Balkana.

(13)    Godina 2022. godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Iznosi za 2022. izračunani su na temelju sedam mjesečnih plaća 0,5 EPRV-a; iznosi za 2023.–2026. izračunani su na temelju dvanaest mjesečnih plaća 0,5 EPRV-a; iznosi za 2027. izračunani su na temelju pet mjesečnih plaća 0,5 EPRV-a.

(14)    Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

(15)    Rezultati se odnose na proizvode i usluge koji se isporučuju (npr.: broj financiranih studentskih razmjena, kilometri izgrađenih prometnica itd.).

(16)    Kako je opisan u odjeljku 1.4.2. „Posebni ciljevi…”.

(17)    Godina 2022. godina je početka provedbe prijedloga/inicijative.

(18)    Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

(19)    UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

(20)    U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

(21)    Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi nakon odbitka od 20 % na ime troškova naplate.