EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 15.6.2021.

COM(2021) 308 final

2021/0143(NLE)

Prijedlog

UREDBE VIJEĆA

o izmjeni Uredbe Vijeća (EU) 2020/1706 u pogledu uključivanja autonomnih carinskih kvota Unije za određene proizvode ribarstva

(Tekst značajan za EGP)

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Uredba Vijeća (EU) 2020/1706 o otvaranju i upravljanju autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2021.–2023. 1 donesena je 13. studenoga 2020.

Ta uredba ima za cilj osigurati konkurentnost prerađivačke industrije Unije i osigurati odgovarajuću opskrbu za tu industriju bez ugrožavanja proizvodnje proizvoda ribarstva u Uniji. U tu se svrhu navedenom uredbom smanjuju ili suspendiraju uvozne carine za niz proizvoda u okviru kvota odgovarajućeg obujma. Njome se također utvrđuje za koje je postupke prerade („zahtijevani postupci”) upotreba carinskih kvota dopuštena.

Dana 31. siječnja 2020. Ujedinjena Kraljevina napustila je Europsku uniju. Uredba se temeljila na pretpostavci da će Europska unija i Ujedinjena Kraljevina sklopiti sporazum o slobodnoj trgovini koji će se primjenjivati od završetka prijelaznog razdoblja te da će se trgovinski tokovi između njih nastaviti bez primjene uvoznih carina. Sporazumom o trgovini i suradnji između Unije i Ujedinjene Kraljevine 2 predviđen je bescarinski i beskvotni pristup tržištu za proizvode ribarstva, ali britanske prekomorske zemlje i područja (PZP-ovi) više nisu povezani s EU-om i na njihov izvoz proizvoda ribarstva u Uniju smanjenje carina više se ne primjenjuje.

Dodatni bilateralni protokoli s Kraljevinom Norveškom 3 i Islandom 4 , kojima su utvrđene kvote za određene proizvode ribarstva, prestali su važiti 30 travnja 2021. Budući da pregovori o novim kvotama do tada nisu zaključeni, EU-ova industrija mogla bi se suočiti s nestašicom bescarinskih proizvoda za preradu.

Stoga je potrebno izmijeniti Uredbu Vijeća (EU) 2020/1706 kako bi se uzele u obzir posljedice uklanjanja britanskih prekomorskih zemalja i područjâ iz EU-ova trgovinskog režima za PZP-ove te posljedice prestanka važenja dodatnih protokola s Norveškom i Islandom.

•    Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Ova je inicijativa u skladu s politikom osiguravanja odgovarajuće opskrbe prerađivačke industrije Unije proizvodima ribarstva, koju EU dosljedno provodi u posljednjih 20 godina.

2.    PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•    Pravna osnova

Članak 31. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

•    Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

Carine Zajedničke carinske tarife u isključivoj su nadležnosti Unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.

•    Proporcionalnost

Odluka o politici proporcionalna je jer je za svaki proizvod dopuštena samo ograničena količina, uzimajući u obzir stopu iskorištenosti kvota, jednake uvjete za proizvođače iz EU-a i proizvođače iz trećih zemalja, dodanu vrijednost i druge trgovinske povlastice.

•    Odabir instrumenta

Primjereno je upotrijebiti istu vrstu akta kao i akt koji se mijenja, tj. uredbu Vijeća.

3.    REZULTATI SAVJETOVANJA S DIONICIMA

•    Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Nije primjenjivo.

•    Savjetovanja s dionicima

Prije donošenja Uredbe Vijeća (EU) 2020/1706 Komisija se u razdoblju od siječnja do ožujka 2020. putem upitnika savjetovala s proizvođačima i prerađivačima iz EU-a i tijelima država članica. Taj postupak je 29. veljače 2020. predstavila Savjetodavnom vijeću za tržišta, u kojem su zastupljeni svi dionici (sektor i nevladine organizacije).

Uredba je uravnotežena i temelji se na činjeničnoj i objektivnoj analizi dostupnih podataka i informacija. Osigurava dovoljnu konkurentnu opskrbu za prerađivačku industriju Unije uzimajući pritom u obzir interese proizvođača ribe u Uniji. Međutim, nakon njezina donošenja neke države članice i dionici pozvali su na donošenje novih autonomnih carinskih kvota kako bi se uzeo u obzir gubitak povlaštenog tretmana za proizvode ribarstva podrijetlom iz britanskih PZP-ova i prestanak važenja povlaštenog tretmana za proizvode podrijetlom iz Norveške i Islanda.

Ovaj prijedlog temelji se na mišljenjima dionika prikupljenima tijekom postupka donošenja Uredbe.

•    Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Nije primjenjivo.

•    Procjena učinka

Procjena učinka nije provedena. Prijedlog ima za cilj izmjenu aktualne uredbe, koja prestaje važiti krajem 2023. Stoga procjena učinka nije potrebna. Međutim, prije podnošenja prijedloga Radnoj skupini Vijeća na raspravu koja prethodi donošenju od strane Vijeća, Komisija se savjetovala s dionicima iz EU-a.

•    Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

Nije primjenjivo.

•    Temeljna prava

Nije primjenjivo.

4.    UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog ne utječe na proračun Komisije. Prijedlog utječe na prihode EU-a u smislu gubitka prihoda od carinskih pristojbi koje bi bile naplaćene na uvezene proizvode. Jedna predložena kvota odnosi se na proizvod na koji se trenutačno primjenjuje carinska stopa (MFN) od 6 % (lignja). Jedna druga predložena kvota odnosi se na proizvod na koji se primjenjuje carinska stopa (MFN) od 20 % (haringa u salamuri). Daljnje dvije predložene kvote odnose se na proizvode za koje je predložena tarifna suspenzija za razdoblje od 15. veljače do 15 lipnja. Tijekom ostatka godine na smrznutu haringu primjenjuje se carinska stopa (MFN) od 15 %, a na smrznutu skušu carinska stopa (MFN) od 20 %. Daljnje dvije kvote odnose se na proizvode na koje se primjenjuju carinske stope (MFN) od 15 % odnosno 18 %.

5.    DRUGI ELEMENTI

•    Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Nije primjenjivo.

•    Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Predložena je izmjena Uredbe Vijeća (EU) 2020/1706 uvođenjem novih godišnjih bescarinskih kvota kako slijedi:

Patagonijska lignja (Loligo gahi) (oznaka KN ex 0307 43 35) – 75 000 tona

Budući da britanski PZP-ovi više nisu obuhvaćeni Odlukom o prekomorskom pridruživanju i više nemaju pravo na bescarinski i beskvotni pristup tržištu EU-a, uvoz patagonijske lignje iz Falklandskih Otoka od 1. siječnja 2021. podliježe carini erga omnes od 6 %.

Haringe konzervirane u salamuri (ex 1604 12 91 i ex 1604 12 99) – 15 000 tona (neto ocijeđena masa)

Kvota 09.0750 prestala je važiti 30. travnja 2021.

Haringe (Clupea harengus, Clupea pallasii), smrznute, isključujući riblje filete i ostalo riblje meso iz tarifnog broja 0304 te isključujući jetra i ikru, za preradu (ex 0303 51 00) – 10 000 tona

Kvote 09.0710 i 09.0812 prestale su važiti 30. travnja 2021.

Skuša vrsta Scomber scombrus i Scomber japonicus, smrznuta, cijela, isključujući jetra i ikru (ex 0303 54 10) – 15 000 tona

Kvota 09.0712 prestala je važiti 30. travnja 2021.

Razne vrste smrznute ribe (0303 55 30, ex 0303 55 90, 0303 56 00, 0303 69 90, 0303 82 00, 0303 89 55, 0303 89 90) – 3 300 tona

Kvota 09.0713 prestala je važiti 30. travnja 2021.

Fileti i komadi haringe (Clupea harengus, Clupea pallasii), smrznuti (0304 86 00 i ex 0304 99 23) – 25 000 tona

Kvota 09.0714 prestala je važiti 30. travnja 2021.

Fileti crvenih bodečnjaka (Sebastes spp.), svježi ili rashlađeni (0304 49 50) – 1 300 tona

Kvota 09.0811 prestala je važiti 30. travnja 2021.

2021/0143 (NLE)

Prijedlog

UREDBE VIJEĆA

o izmjeni Uredbe Vijeća (EU) 2020/1706 u pogledu uključivanja autonomnih carinskih kvota Unije za određene proizvode ribarstva

(Tekst značajan za EGP)

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 31.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Uredbom Vijeća (EU) 2020/1706 utvrđeno je otvaranje i upravljanje autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2021.–2023. 5 . Za svaku carinsku kvotu određen je odgovarajući obujam kako bi se osigurala adekvatna opskrba industrije Unije za to razdoblje.

(2)Opskrba Unije određenim proizvodima ribarstva trenutačno ovisi o uvozu iz trećih zemalja. Posljednjih desetljeća Unija je postala sve ovisnija o uvozu da bi zadovoljila svoju potrošnju proizvodâ ribarstva. Kako se ne bi ugrozila proizvodnja proizvoda ribarstva u Uniji i kako bi se osigurala odgovarajuća opskrba prerađivačke industrije Unije, trebalo bi suspendirati uvozne carine u okviru carinskih kvota odgovarajućeg opsega za patagonijsku lignju, haringu konzerviranu u salamuri, smrznute haringe, smrznute skuše, smrznute filete i komade haringe, filete crvenih bodečnjaka i razne vrste smrznute ribe.

(3)Sporazum o trgovini i suradnji između Unije i Ujedinjene Kraljevine 6 privremeno se primjenjuje od 1. siječnja 2021. Tim sporazumom predviđen je bescarinski i beskvotni pristup za proizvode ribarstva s podrijetlom. Međutim, britanske prekomorske Segzemlje i područja (PZP-ovi) više nisu povezani s EU-om i na njih se više ne primjenjuje smanjenje carina za izvoz proizvoda ribarstva u Uniju.

(4)Nadalje, dodatni bilateralni protokoli s Islandom 7 i Kraljevinom Norveškom 8 , kojima su utvrđene kvote za određene vrste ribe i proizvode ribarstva, prestali su važiti 30 travnja 2021. Budući da pregovori o novim kvotama neće biti zaključeni prije prestanka važenja dodatnih bilateralnih protokola, to može dovesti do nestašice bescarinskih proizvoda ribarstva koji se upotrebljavaju za preradu u Uniji.

(5)Stoga je potrebno izmijeniti Uredbu (EU) 2020/1706 kako bi se uklonile posljedice povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Unije a slijedom toga i gubitka povlaštenog statusa britanskih PZP-ova te kako bi se uklonile posljedice prestanka važenja dodatnih bilateralnih protokola s Norveškom i Islandom.

(6)Stoga bi se ova Uredba trebala primjenjivati retroaktivno od 1. siječnja 2021.

DONIJELO JE OVU UREDBU:

Članak 1.

Uredba (EU) 2020/1706 mijenja se kako slijedi:

1. u članku 4. točki 4. podtočka (b) zamjenjuje se sljedećim:

„(b) rezanje na prstenove, rezanje na trake, za materijale razvrstane u oznake KN 0307 43 35, 0307 43 91, 0307 43 92 i 0307 43 99;”;

2. prilozi se mijenjaju u skladu s Prilogom ovoj Uredbi.

Članak 2.

Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Primjenjuje se od 1. siječnja 2021.

Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1)    SL L 385, 17.11.2020., str. 3.

(2)    SL L 444, 31.12.2020., str. 14.

(3)    SL L 141, 28.5.2016., str. 22.

(4)    SL L 141, 28.5.2016., str. 18.

(5)    Uredba Vijeća (EU) 2020/1706 od 13. studenog 2020. o otvaranju i upravljanju autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje od 2021. do 2020. (SL L 385, 17.11.2020., str. 3.).

(6)    Sporazum o trgovini i suradnji između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske, s druge strane (SL L 444, 31.12.2020., str. 14.).

(7)    Dodatni protokol uz Sporazum između Europske ekonomske zajednice i Republike Islanda (SL L 141, 28.5.2016., str. 18.).

(8)    Dodatni protokol uz Sporazum između Europske ekonomske zajednice i Kraljevine Norveške (SL L 141, 28.5.2016., str. 22.)

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 15.6.2021.

COM(2021) 308 final

PRILOG

Prijedlogu UREDBE VIJEĆA

o izmjeni Uredbe Vijeća (EU) 2020/1706 u pogledu uključivanja autonomnih carinskih kvota Unije za određene proizvode ribarstva

PRILOG

U tablici u Prilogu Uredbi (EU) 2020/1706 dodaju se sljedeći unosi:

(1)    Izraženo u masi, ako nije drukčije navedeno.

(2) * Od 15. veljače do 15. lipnja povlastica carinske kvote ne odobrava se za robu deklariranu za puštanje u slobodni promet.

(3) * Od 15. veljače do 15. lipnja povlastica carinske kvote ne odobrava se za robu deklariranu za puštanje u slobodni promet.

(4) * Od 15. veljače do 15. lipnja povlastica carinske kvote ne odobrava se za robu deklariranu za puštanje u slobodni promet.