EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 28.5.2020.

COM(2020) 452 final

2018/0197(COD)

Izmijenjeni prijedlog

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o Europskom fondu za regionalni razvoj i Kohezijskom fondu

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Europsko se gospodarstvo suočilo s dubokim i dosad neviđenim egzogenim simetričnim šokom uzrokovanim pandemijom bolesti COVID-19. Gospodarstvo se smanjuje, a nezaposlenost raste; nesigurnost situacije koja će uslijediti može dovesti do sporijeg oporavka. Početni odgovori na krizu jako su ovisili o nacionalnim i regionalnim kapacitetima koji se zbog različitih gospodarskih struktura i fiskalnog prostora uvelike razlikuju među državama članicama i regijama. Takve razlike mogu dovesti do asimetričnog oporavka i utjecati na povećanje regionalnih razlika, što može ugroziti jedinstveno tržište, financijsku stabilnost europodručja i solidarnost naše Unije.

Širenje koronavirusa po svim zemljama potaknulo je mnoge vlade na uvođenje dosad neviđenih mjera za obuzdavanje pandemije, kao što su privremena obustava poslovanja poduzeća ili opsežna ograničenja putovanja i mobilnosti, što je dovelo do povećane nesigurnosti na financijskim tržištima. To bi pak moglo dovesti do naglog pada razine aktivnosti u mnogim gospodarstvima s ozbiljnim socijalnim posljedicama. Moglo bi predstavljati i znatan izazov za javne financije u nadolazećim godinama, što bi moglo ograničiti javna ulaganja potrebna za gospodarski oporavak.

Komisija predlaže da se puni potencijal proračuna EU-a iskoristi za mobilizaciju ulaganja i pojačanu financijsku potporu u ključnim prvim godinama oporavka. Ti se prijedlozi temelje na dva stupa. S jedne strane, hitni Europski instrument za oporavak privremeno će povećati financijski kapacitet proračuna EU-a korištenjem prostora u proračunu EU-a za prikupljanje dodatnih financijskih sredstava na financijskim tržištima. S druge strane, ojačan je višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021.–2027. Komisija predlaže jačanje ključnih programa s pomoću Europskog instrumenta za oporavak kako bi se ulaganja hitno usmjerila onamo gdje su najpotrebnija, ojačalo jedinstveno tržište, unaprijedila suradnja u područjima kao što su zdravlje i upravljanje krizama te Uniji pružio prilagođeni proračun za pokretanje dugoročne tranzicije prema otpornijoj, zelenijoj i digitalnoj Europi.

Ovaj prijedlog pripada prethodno navedenom drugom stupu. Ključno je osigurati brz oporavak gospodarstva EU-a nakon pandemije bolesti COVID-19 te istodobno ispuniti cilj Ugovora o promicanju konvergencije i smanjenju nejednakosti. Za to su potrebne prilagođene mjere u kontekstu nacionalnih i regionalnih gospodarstava. Ulaganja u okviru kohezijske politike trebaju imati vodeću ulogu u osiguravanju oporavka za sve, čime se dugoročno utire put gospodarskom razvoju. Pri pružanju potpore posebnu važnost treba pridati regijama koje su najteže pogođene krizom i koje su slabije opremljene za oporavak.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

•Proporcionalnost

•Odabir instrumenta

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

•Savjetovanja s dionicima

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

•Procjena učinka

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

•Temeljna prava

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Predlaže se izmjena Prijedloga uredbe COM(2018) 372 od 29. svibnja 2018. kako slijedi:

(1)članak 2. stavak 1. točka (a) podtočka iii. mijenja se tako da naslov posebnog cilja obuhvaća otvaranje radnih mjesta;

(2)članak 2. stavak 1. točka (d) podtočka ii. mijenja se kako bi se osigurala potpora za jačanje otpornosti obrazovanja i osposobljavanja na daljinu i na internetu;

(3)članak 2. stavak 1. točka (d) podtočka iv. mijenja se tako da naslov posebnog cilja obuhvaća otpornost zdravstvenih sustava;

(4)dodaje se novi posebni cilj povezan s kulturom i turizmom kao nova točka v. u članku 2. stavku 1. točki (d);

(5)u članku 4. stavku 1. dodaje se novi podstavak kako bi se osigurala dostupnost ključnih zaliha potrebnih za jačanje otpornosti zdravstvenih sustava ili otpornosti na katastrofe;

(6)mijenja se članak 6. stavak 1. točka (d) kako bi se omogućilo da EFRR podupire poduzetnike u teškoćama ako su uspostavljene privremene mjere državne potpore kao odgovor na posebne okolnosti;

(7)dodaje se novi članak 11.a kako bi se omogućile privremene mjere za ciljano proširenje područja primjene EFRR-a, kao što su obrtni kapital u MSP-ovima u obliku bespovratnih sredstava te odstupanje od zahtjeva u pogledu tematske koncentracije i minimalne dodjele sredstava za održivi urbani razvoj u slučaju izvanrednih i neuobičajenih okolnosti u kontekstu Pakta o stabilnosti i rastu;

(8)mijenja se Prilog I. kako bi se omogućila upotreba pokazatelja ostvarenja i rezultata povezanih s turizmom i kulturom izvan cilja politike br. 5.

2018/0197 (COD)

Izmijenjeni prijedlog

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o Europskom fondu za regionalni razvoj i Kohezijskom fondu

Prijedlog Komisije COM(2018) 372 mijenja se kako slijedi:

1.umeće se sljedeća uvodna izjava 7.a:

„(7.a) Budući da su mala i srednja poduzeća (MSP) okosnica europskoga gospodarstva, EFRR bi trebao nastaviti podupirati razvoj MSP-ova jačanjem njihova rasta i konkurentnosti. Osim toga, uzimajući u obzir potencijalno znatan učinak pandemije bolesti COVID-19 ili bilo koje krizne situacije koja bi mogla nastati u budućnosti i utjecati na poduzeća i zapošljavanje, EFRR bi trebao doprinositi oporavku od te krize podupiranjem otvaranja radnih mjesta u MSP-ovima.”;

2.umeće se sljedeća uvodna izjava 10.a:

„(10.a) Kako bi se pripravnost u pogledu obrazovanja i osposobljavanja na daljinu i na internetu pojačala na socijalno uključiv način, EFRR bi u okviru svoje zadaće poboljšanja pristupa uključivim i kvalitetnim uslugama obrazovanja, osposobljavanja i cjeloživotnog učenja trebao posebno doprinositi jačanju otpornosti učenja na daljinu i na internetu. Osiguravanje kontinuiteta obrazovanja i osposobljavanja tijekom pandemije bolesti COVID-19 otkrilo je važne nedostatke u pristupu potrebnoj opremi IKT-a i povezivosti učenika u nepovoljnom položaju i u udaljenim regijama. U tom kontekstu EFRR bi trebao podupirati stavljanje na raspolaganje potrebne opreme IKT-a i povezivosti, čime se jača otpornost sustavâ obrazovanja i osposobljavanja za učenje na daljinu i na internetu.”;

2.umeće se sljedeća uvodna izjava 10.b:

„(10.b) Kako bi se ojačala sposobnost sustava javnog zdravstva da spriječe zdravstvene krize, brzo reagiraju i oporave se od njih, EFRR bi trebao doprinositi i otpornosti zdravstvenih sustava. Osim toga, s obzirom na to da je dosad neviđena pandemija bolesti COVID-19 pokazala važnost neposredne dostupnosti ključnih zaliha za djelotvoran odgovor na kriznu situaciju, područje primjene potpore EFRR-a trebalo bi proširiti kako bi se omogućila kupnja zaliha potrebnih za jačanje otpornosti na katastrofe i jačanje otpornosti zdravstvenih sustava. Pri kupnji zaliha radi jačanja otpornosti zdravstvenih sustava, one bi trebale biti usklađene s nacionalnom zdravstvenom strategijom i ne nadilaziti je te bi trebale biti komplementarne sa [Zdravstvenim programom], kao i kapacitetima sustava rescEU u okviru Mehanizma Unije za civilnu zaštitu (UCPM).”;

3.umeće se sljedeća uvodna izjava 10.c:

„(10.c) Kako bi se mogla pružiti potpora regionalnim gospodarstvima koja snažno ovise o turističkom i kulturnom sektoru, trebalo bi predvidjeti zaseban posebni cilj. Time bi se omogućilo iskorištavanje punog potencijala kulture i turizma za gospodarski oporavak, socijalnu uključenost i socijalne inovacije, ne dovodeći u pitanje mogućnosti pružanja potpore iz EFRR-a tim sektorima u okviru drugih posebnih ciljeva.”;

4.uvodna izjava 21. zamjenjuje se sljedećim:

„(21) Istovremeno, važno je objasniti djelatnosti koje ne ulaze u područje primjene EFRR-a i Kohezijskog fonda, uključujući ulaganja za postizanje smanjenja emisija stakleničkih plinova iz djelatnosti navedenih u Prilogu I. Direktivi 2003/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća(*) kako bi se izbjeglo udvostručavanje dostupnih financijskih sredstava, koja već postoje u okviru te Direktive. EFRR i Kohezijski fond ne bi trebali podupirati ni poduzetnike u teškoćama kako su definirani u Uredbi Komisije (EU) br. 651/2014 (**), osim ako je to odobreno u okviru privremenih okvira za državne potpore uspostavljenih radi suočavanja s izvanrednim okolnostima. Osim toga, potrebno je izričito utvrditi da prekomorske zemlje i teritoriji navedeni u Prilogu II. UFEU-a nisu prihvatljivi za potporu iz EFRR-a i Kohezijskog fonda.

_____________

(*) Direktiva 2003/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 13. listopada 2003. o uspostavi sustava trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova unutar Zajednice i o izmjeni Direktive Vijeća 96/61/EZ (SL L 275, 25.10.2003., str. 32.).

(**) Uredba Komisije (EU) br. 651/2014 оd 17. lipnja 2014. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora (SL L 187, 26.6.2014., str. 1.).”;

5.umeće se sljedeća uvodna izjava 27.a:

„(27.a) Kako bi se omogućio brz odgovor na izvanredne i neuobičajene okolnosti iz Pakta o stabilnosti i rastu koje mogu nastati tijekom programskog razdoblja, trebalo bi predvidjeti privremene mjere za olakšavanje upotrebe fondova kao odgovor na takve okolnosti. Nadalje, provedbene ovlasti povezane s privremenim mjerama za upotrebu fondova kao odgovorom na izvanredne i neuobičajene okolnosti trebalo bi donositi bez postupaka odbora s obzirom na to da je njihovo područje primjene određeno Paktom o stabilnosti i rastu i ograničeno na mjere utvrđene ovom Uredbom.”;

6.u članku 2. stavak 1. mijenja se kako slijedi:

(a)u točki (a) podtočka iii. zamjenjuje se sljedećim:

„iii. jačanjem rasta i konkurentnosti MSP-ova i otvaranjem radnih mjesta u njima;”;

(b)točka (d) mijenja se kako slijedi:

i. podtočka ii. zamjenjuje se sljedećim:

„ii. poboljšanjem pristupa uključivim i kvalitetnim uslugama obrazovanja, osposobljavanja i cjeloživotnog učenja razvojem infrastrukture, među ostalim jačanjem otpornosti obrazovanja i osposobljavanja na daljinu i na internetu;”;

ii.    podtočka iv. zamjenjuje se sljedećim:

„iv. osiguravanjem jednakog pristupa zdravstvenoj skrbi i jačanjem otpornosti zdravstvenih sustava;”;

iii.    dodaje se podtočka v.:

„v. jačanjem uloge kulture i turizma u gospodarskom razvoju, socijalnoj uključenosti i socijalnim inovacijama;”;

7.u članku 4. stavku 1. dodaje se sljedeći podstavak:

„Kako bi se doprinijelo posebnom cilju u okviru PO 2 navedenom u članku 2. stavku 1. točki (b) podtočki iv. i posebnom cilju u okviru PO 4 navedenom u točki (d) podtočki iv. tog članka, EFRR podupire i nabavu zaliha potrebnih za jačanje otpornosti zdravstvenih sustava i jačanje otpornosti na katastrofe.”;

8.u članku 6. stavku 1. točka (d) zamjenjuje se sljedećim:

„(d) poduzetnici u teškoćama, kako su definirani u članku 2. točki 18. Uredbe Komisije (EU) br. 651/2014, osim ako je to odobreno u okviru privremenih okvira za državne potpore uspostavljenih radi suočavanja s izvanrednim okolnostima.;”;

9.umeće se sljedeće poglavlje II.a:

“POGLAVLJE II.a

Privremene mjere kao odgovor na izvanredne i neuobičajene okolnosti

Članak 11.a

Privremene mjere za upotrebu EFRR-a kao odgovor na izvanredne i neuobičajene okolnosti

Ako je Vijeće nakon [datum stupanja na snagu ove Uredbe] prepoznalo nastanak neuobičajenog događaja izvan kontrole jedne države članice ili više njih, koji ima veći utjecaj na financijsko stanje opće države ili u slučaju ozbiljnog gospodarskog pada na europodručju ili u Uniji u cjelini, kako je navedeno u članku 5. stavku 1. desetom podstavku, članku 6. stavku 3. četvrtom podstavku, članku 9. stavku 1. desetom podstavku i članku 10. stavku 3. četvrtom podstavku Uredbe (EZ) br. 1466/97 (*) ili nastanak neočekivanih nepovoljnih gospodarskih događaja sa značajnim nepovoljnim posljedicama po državne financije iz članka 3. stavka 5. i članka 5. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1467/97(**), Komisija provedbenom odlukom može na razdoblje određeno u toj odluci:

(a)proširiti područje primjene potpore EFRR-a, odstupajući od članka 4., kako bi se poduprle mjere koje su prijeko potrebne za odgovor na takve izvanredne ili neuobičajene okolnosti, posebno financiranjem obrtnog kapitala MSP-ova u obliku bespovratnih sredstava;

(b)smanjiti zahtjeve u pogledu tematske koncentracije i minimalne zahtjeve za dodjelu sredstava utvrđene za održivi urbani razvoj, odstupajući od članka 3. i članka 9. stavka 2.

_____________

(*) Uredba Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997.  o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (SL L 209, 2.8.1997., str. 1.).

(**) Uredba Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (SL L 209, 2.8.1997., str. 6.).”;

10.Prilog I. mijenja se u skladu s Prilogom ovom Prijedlogu.

Sastavljeno u Bruxellesu,