This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0281
Recommendation for a COUNCIL DECISION to authorise the Commission to open negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of a Sustainable Fisheries Partnership Agreement and a protocol with the Republic of Seychelles
Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o ovlašćivanju za otvaranje, u ime Europske unije, pregovora o sklapanju sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Republikom Sejšelima
Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o ovlašćivanju za otvaranje, u ime Europske unije, pregovora o sklapanju sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Republikom Sejšelima
COM/2019/281 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 18.6.2019.
COM(2019) 281 final
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o ovlašćivanju za otvaranje, u ime Europske unije, pregovora o sklapanju sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Republikom Sejšelima
{SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Komisija predlaže da se u pregovorima dogovori novi sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu i novi protokol s Republikom Sejšelima koji zadovoljavaju potrebe flote Unije i u skladu su s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici („ZRP”) te sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
Postojeći sporazum o partnerstvu u ribarstvu (FPA) između Europske unije i Sejšela 1 potpisan je 28. veljače 2007. 2 , a na snagu je stupio 2. studenoga 2007. s trajanjem od šest godina. Sporazum se može prešutno obnoviti i trenutačno se primjenjuje do 1. studenoga 2019. Predlaže se da se otvore pregovori o novom sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu kako bi se u njega uključile određene odredbe iz Uredbe (EU) br. 1380/2013 3 koje nisu obuhvaćene postojećim FPA-om. Važeći šestogodišnji Protokol 4 uz taj FPA počeo se primjenjivati 18. siječnja 2014., a prestaje važiti 17. siječnja 2020. Protokolom se utvrđuju ribolovne mogućnosti za flotu Unije i odgovarajući financijski doprinos koji plaćaju Unija i vlasnici brodova.
Godišnji javni financijski doprinos EU-a Sejšelima iznosi 5 000 000 EUR 5 , od čega je 2 500 000 EUR namijenjeno sektorskoj potpori.
U FPA-u sa Sejšelima predviđene su ribolovne mogućnosti za ciljani ribolov tune i vrlo migratornih vrsta za plovila EU-a iz četiriju država članica (Španjolska, Francuska, Italija i Portugal). Europska unija već je uspostavila mrežu bilateralnih sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu (SFPA) u Indijskom oceanu, konkretno s Mauricijusom i Madagaskarom.
SFPA-ima se doprinosi promicanju ciljeva ZRP-a na međunarodnoj razini, čime se osigurava da se ribolovne aktivnosti Unije izvan voda Unije temelje na istim načelima i standardima kao i u pravu Unije te se promiče održivo upravljanje oceanima u svim njegovim dimenzijama. Osim toga, SFPA-ima se potiče znanstvena suradnja između EU-a i njegovih partnera, promiče transparentnost i održivost za bolje upravljanje ribolovnim resursima te potiče upravljanje podupiranjem praćenja, kontrole i nadzora aktivnosti nacionalnih i stranih flota i osiguravanje financijskih sredstava za suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova. SFPA-ima se doprinosi i održivom razvoju lokalne ribarske industrije te promicanju rasta i dostojanstvenog rada povezanih s ribolovnim aktivnostima. SFPA-ima se jača položaj Europske unije u međunarodnim i regionalnim organizacijama za ribarstvo: u slučaju Sejšela, posebno u Komisiji za tunu u Indijskom oceanu (IOTC) 6 .
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Pregovori o novom Sporazumu i protokolu sa Sejšelima u skladu su s vanjskim djelovanjem EU-a prema afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama (AKP), a posebno s ciljevima Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Pravna je osnova ove Odluke članak 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) iz Dijela petog – Vanjsko djelovanje Unije, Glave V. – Međunarodni sporazumi, u kojem je utvrđen postupak za pregovore i sklapanje sporazumâ između EU-a i trećih zemalja.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Nije primjenjivo, isključiva nadležnost.
•Proporcionalnost
Odluka je proporcionalna cilju.
•Odabir instrumenta
Instrument je predviđen člankom 218. stavkom 3. i člankom 218. stavkom 4. UFEU-a.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
•Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Komisija je u 2019. provela ex post evaluaciju postojećeg protokola uz FPA sa Sejšelima i ex ante evaluaciju mogućeg obnavljanja protokola. Zaključci evaluacije navedeni su u zasebnom radnom dokumentu službi Komisije.
U evaluaciji je zaključeno da su ribarski sektori EU-a uvelike zainteresirani za ribolov na Sejšelima te da je obnavljanje protokola u interesu obiju stranaka. Osim toga, obnavljanjem protokola pridonijelo bi se jačanju praćenja, kontrole i nadzora te boljem upravljanju ribarstvom u regiji.
Za EU je važno očuvati instrument koji omogućuje blisku sektorsku suradnju s glavnim akterom u upravljanju oceanima na podregionalnoj razini zbog opsega ribolovnog područja pod njegovom jurisdikcijom. Jačanje odnosa sa Sejšelima korisno je i za sklapanje savezništava u okviru IOTC-a. Osim toga, za flotu EU-a to znači zadržavanje pristupa važnom ribolovnom području za upotrebu strategija za lov u skladu s višegodišnjim međunarodnim pravnim okvirom. Nadalje, za ribarsku industriju EU-a te za zemlju partnera predviđeni novi protokol još je relevantniji zbog važnosti Victorije kao jedne od glavnih iskrcajnih luka. Za sejšelska tijela cilj je nastaviti suradnju s EU-om radi jačanja upravljanja oceanima i korištenja namjenske sektorske potpore kojom se osiguravaju višegodišnja financijska sredstva.
•Savjetovanja s dionicima
U okviru evaluacije provedeno je savjetovanje s državama članicama, predstavnicima industrije, međunarodnim organizacijama civilnog društva te sejšelskom upravom ribarstva i civilnim društvom. Savjetovanja su održana i u okviru Savjetodavnog vijeća za otvoreno more, posebno na njegovu sastanku 27. ožujka 2019.
•Prikupljanje i primjena stručnih znanja
Nije primjenjivo.
•Procjena učinka
Nije primjenjivo.
•Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
Nije primjenjivo.
•Temeljna prava
U pregovaračkim smjernicama koje su predložene u Prilogu ovoj Odluci preporučuje se odobriti otvaranje pregovora, uključujući klauzulu o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Utjecaj na proračun povezan s novim protokolom uključuje isplatu financijskog doprinosa Republici Sejšelima. S tim povezana proračunska sredstva, u obliku odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i plaćanje, moraju se svake godine uključiti u proračunsku liniju za sporazume o partnerstvu u održivom ribarstvu (11 03 01) te moraju biti usklađena s financijskim programom višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2014.–2020. Godišnji iznosi obveza i plaćanja utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za protokole koji nisu stupili na snagu na početku godine 7 .
5.OSTALI DIJELOVI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Očekuje se da će se pregovori otvoriti tijekom drugog tromjesečja 2019.
•Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
Komisija preporučuje sljedeće:
– Vijeće bi trebalo ovlastiti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora radi sklapanja novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Republikom Sejšelima,
— Komisiju bi trebalo imenovati pregovaračem EU-a o tom pitanju,
— Komisija bi trebala voditi pregovore uz savjetovanje s posebnim odborom, kako je utvrđeno u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
— Vijeće bi trebalo odobriti pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj Preporuci.
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o ovlašćivanju za otvaranje, u ime Europske unije, pregovora o sklapanju sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Republikom Sejšelima
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno članak 218. stavke 3. i 4.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da bi trebalo otvoriti pregovore radi sklapanja novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i novog protokola s Republikom Sejšelima,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Komisiju se ovlašćuje za otvaranje pregovora s Republikom Sejšelima radi sklapanja novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i novog protokola s Republikom Sejšelima.
Članak 2.
Pregovori se vode uz savjetovanje s [ime posebnog odbora određuje Vijeće] i na temelju pregovaračkih smjernica Vijeća utvrđenih u prilogu ovoj Odluci.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 18.6.2019.
COM(2019) 281 final
PRILOG
Preporuci
za odluku Vijeća o ovlašćivanju za otvaranje, u ime Europske unije, pregovora o sklapanju sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Republikom Sejšelima
{SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
PRILOG
Pregovaračke smjernice
–Cilj je pregovora sklapanje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola između Europske unije i Republike Sejšela u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije od 13. srpnja 2011. o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
–Stoga bi se sporazumom o partnerstvu u održivom ribarstvu trebalo definirati opći okvir, opća načela i ciljeve koji će biti osnova partnerstva s Republikom Sejšelima. Sporazum bi trebao sadržavati klauzulu o stavljanju izvan snage postojećeg sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Sejšela 1 .
–Kako bi se tim novim sporazumom i protokolom promicalo održivo i odgovorno ribarstvo te osigurala obostrana korist za EU i Republiku Sejšele, pregovarački ciljevi Komisije temelje se na sljedećem:
·osiguravanju pristupa ribolovnoj zoni Republike Sejšela i potrebnih ovlaštenja kako bi plovila flote EU-a mogla loviti ribu u toj zoni, čime bi se, među ostalim, razvila mreža sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu dostupna subjektima iz EU-a u Indijskom oceanu,
·uzimanju u obzir najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i relevantnih planova upravljanja koje su donijele regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) kako bi se osigurala okolišna održivost ribolovnih aktivnosti te promicalo upravljanje oceanima na međunarodnoj razini. Ribolovne aktivnosti trebale bi biti usmjerene isključivo na dostupne resurse, uzimajući u obzir ribolovne kapacitete lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na vrlo migratornu prirodu dotičnih stokova,
·nastojanju dobivanja primjerenog udjela ribolovnih resursa, koji u cijelosti odgovara interesima flote EU-a, kada se za te resurse zanimaju i druge strane flote, te primjeni istih tehničkih uvjeta na sve strane flote,
·osiguravanju da se pristup ribarstvu temelji na dosadašnjoj i očekivanoj budućoj aktivnosti flote EU-a na tom području, u kontekstu najnovijih i najboljih dostupnih znanstvenih procjena i uzimajući u obzir interese najudaljenijih regija EU-a,
·uspostavljanju dijaloga u cilju jačanja sektorske politike radi poticanja provedbe odgovorne ribarstvene politike u vezi s razvojnim ciljevima zemlje, posebno u pogledu upravljanja ribarstvom, suzbijanja nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, kontrole, praćenja i nadzora ribolovnih aktivnosti, pružanja znanstvenih savjeta i poticanja gospodarske aktivnosti,
·osiguravanju da Protokol doprinese promicanju održivog rasta i dostojanstvenog rada u području ribolovnih aktivnosti, uzimajući u obzir relevantne konvencije Međunarodne organizacije rada (ILO),
·uvrštenju klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
–U protokolu bi posebno trebalo definirati sljedeće:
·ribolovne mogućnosti koje bi trebalo odobriti plovilima Europske unije,
·financijsku naknadu i uvjete njezina plaćanja, i
·mehanizme za provedbu sektorske potpore.