EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 17.12.2019.
COM(2019) 641 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Godišnje izvješće o praćenju provedbe Programa potpore strukturnim reformama za 2018.
{SWD(2019) 442 final}
EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019DC0641
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Annual Monitoring Report on the implementation of the 2018 Structural Reform Support Programme
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU Godišnje izvješće o praćenju provedbe Programa potpore strukturnim reformama za 2018.
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU Godišnje izvješće o praćenju provedbe Programa potpore strukturnim reformama za 2018.
COM/2019/641 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 17.12.2019.
COM(2019) 641 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Godišnje izvješće o praćenju provedbe Programa potpore strukturnim reformama za 2018.
{SWD(2019) 442 final}
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
Godišnje izvješće o praćenju provedbe Programa potpore strukturnim reformama za 2018.
UVOD
Od 2017. Europska komisija upravlja Programom potpore strukturnim reformama (eng. „Structural Reform Support Programme”, SRSP), posebnim programom s proračunom od 222,8 milijuna EUR 1 koji za cilj ima pružanje potpore državama članicama u osmišljavanju i provedbi institucijskih i administrativnih reformi te reformi za poticanje rasta.
Strukturne reforme po svojoj su prirodi složeni procesi, čije osmišljavanje i provedba u svakoj fazi zahtijevaju visoko specijalizirana znanja i vještine. U nekim državama članicama kapaciteti potrebni za pokretanje i provedbu strukturnih reformi često su nedovoljni za nošenje s administrativnim, gospodarskim i društvenim izazovima koje one podrazumijevaju.
Cilj je Programa potpore strukturnim reformama pomoći državama članicama da pristupe rješavanju tih problema i ojačaju svoje kapacitete za pripremu i provedbu reformi za poticanje rasta te tako pridonijeti jačanju javnih institucija i uprava te poboljšanju upravljačkih procesa kao i uspješnosti i otpornosti gospodarstva i društva u cjelini. Cilj je povećati koheziju i poboljšati konkurentnost, produktivnost, održivi rast, otvaranje radnih mjesta i ulaganja.
U ovom izvješću dat je pregled potpore financirane u okviru ciklusa SRSP-a 2018. U izvješću je opisan postupak odabira i provedbe projekata i prikazani su dosad postignuti rezultati projekata koji su dobili potporu u okviru SRSP-a 2017. i 2018. Opisuje se i postupak odabira i provedbe mjera potpore financiranih dobrovoljnim transferima SRSP-u koje su izvršile Grčka i Bugarska 2 .
PROVEDBA SRSP-A U 2018.
2018. bila je druga godina provedbe mjera u okviru SRSP-a. Kao i u prvoj godini, i u drugoj se pokazalo da je potražnja država članica za tim programom vrlo velika – 24 države članice podnijele su 444 zahtjeva za potporu u ukupnom iznosu koji je prema procjenama pet puta veći od raspoloživog proračuna SRSP-a za 2018.
Pri razmatranju zahtjeva za financiranje u okviru SRSP-a 2018. Komisija ih je ocjenjivala u skladu s načelima i kriterijima utvrđenima u Uredbi o SRSP-u. Na toj osnovi za financiranje je odabrano 146 zahtjeva iz 24 države članice.
Raspodjela tih odabranih zahtjeva među glavnim područjima politika bila je kako slijedi:
·24 % za upravljanje prihodima i upravljanje javnim financijama
·23 % za rast i poslovno okruženje (uključujući klimu i okoliš)
·21 % za tržište rada, obrazovanje, zdravstvo i socijalnu politiku
·21 % za upravljanje i javnu upravu i
·11 % za financijske usluge i pristup financiranju.
U skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja prioritet je dat zahtjevima koji omogućuju brzu dodjelu potpore i brzu provedbu reformi na terenu te zahtjevima kod kojih se radi o postizanju utvrđenih ciljeva, s očekivanim značajnim rezultatima na terenu.
93 % zahtjeva odabranih za financiranje u okviru ciklusa SRSP-a 2018. odnosi se izravno na strateške prioritete EU-a:
·55 % odabranih zahtjeva odnosi se na provedbu reformi u cilju odgovora na izazove istaknute u okviru Europskog semestra (preporuke po državama članicama, izvješća za pojedine države članice)
·29 % odnosi se na provedbu prioriteta Unije (unija tržišta kapitala, jedinstveno digitalno tržište, energetska unija i klima itd.)
·6 % odnosi se na provedbu zakonodavstva Unije i
·3 % odnosi se na provedbu EU-ovih programa ekonomske prilagodbe.
Preostalih 7 % povezani su s provedbom vlastitih reformi država članica.
Do 30 studenoga 2019. već je dovršeno 30 % projekata potpore reformama provedenih u okviru SRSP-a 2018. (isključujući dobrovoljne transfere u skladu s člankom 11. Uredbe o SRSP-u), a za 70 % njih provedba na terenu još je u tijeku.
Većina mjera potpore za cilj imaju:
·poboljšanje procesâ u poreznim upravama i jačanje ispunjavanja poreznih obveza (13 %)
·jačanje programa obrazovanja i osposobljavanja (9 %)
·digitalizaciju javne uprave (8 %)
·povećanje efikasnosti i efektivnosti javnog sektora (8 %)
·povećanje dostupnosti, efektivnosti i otpornosti sustava zdravstvene zaštite (7 %)
·razvoj nacionalnih i prekograničnih tržišta kapitala (5 %).
OSTVARENI NAPREDAK U ODNOSU NA CILJEVE PROGRAMA
U drugoj godini provedbe pokazalo se da SRSP može znatno pomoći tijelima država članica u njihovim nastojanjima da utvrde i prevladaju određene strukturne slabosti koje otežavaju osmišljavanje i provedbu reformi.
Na primjer, program je pridonio preispitivanju postojećih zakonodavnih postupaka (npr. donošenje novog zakona o upravljanju poduzećima u vlasništvu države), utvrđivanju nedostataka i pružanju preporuka za poboljšanja (npr. preporuke o tome kako utvrditi objektivne kriterije za zapošljavanje, ocjenjivanje i napredovanje sudaca). Program je pridonio i povećanju kapaciteta država članica za utvrđivanje efikasnijih postupaka i metodologija (npr. osmišljavanjem ocjenjivanja kvalitete obuke nastavnika) i/ili ostvarivanju napretka prema učinkovitijem upravljanju ljudskim resursima (npr. pružanjem konkretnih inicijativa za tranziciju prema uspješnijem upravljanju talentima, strateškom upravljanju ljudskim resursima i stvaranju snažnije kulture inovacija u javnom sektoru).
Mjere koje su odabrane i provedene u okviru ciklusa SRSP-a 2018. osmišljene su i kako bi se osigurala europska dodana vrijednost. To se ostvaruje kroz komplementarnost i sinergiju s drugim programima i politikama na nacionalnoj razini, razini Unije te međunarodnoj razini i/ili kroz njihov doprinos promicanju uzajamnog povjerenja i suradnje država članica korisnica i Komisije. Mjere imaju za cilj i omogućavanje razvoja i provedbe rješenja koja su osmišljena kako bi se odgovorilo na nacionalne izazove, ali imaju pozitivan utjecaj i kad se radi o prekograničnim izazovima ili izazovima na razini Unije. Sljedeće mjere potpore ilustrativni su primjeri:
·mjere potpore za utvrđivanje uskih grla u provedbi Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo (EFPR)
·mjere potpore osmišljene kako bi se osigurala usklađenost sa zakonodavstvom EU-a u području zaštite okoliša
·razmjena najboljih praksi s državama članicama koje su uspješno provele revizije rashoda u istim područjima politike kao i država članica koja je podnijela zahtjev
·potpora trima državama članicama u njihovim reformama zdravstvenog sustava u cilju povećanja obuhvata i efektivnosti programâ za rano otkrivanje raka debelog crijeva u cilju smanjivanja broja oboljelih od raka.
Iako se ovim izvješćem ne može obuhvatiti prikaz krajnjih učinaka reformi 3 koje su države članice mogle pokrenuti kao rezultat mjera potpore u okviru SRSP-a, možemo reći da je SRSP na dobrom putu kad je riječ o ostvarivanju njegova općeg cilja.
Mjere potpore provedene u okviru prvih dvaju ciklusa SRSP-a (2017. i 2018.) pridonose osmišljavanju i provedbi institucijskih i administrativnih reformi te reformi u cilju jačanja rasta.
Među projektima provedenima u ciklusima 2017. i 2018. njih 123 već je pridonijelo ostvarivanju konkretnih rezultata, kao što su sljedeći:
·nova strategija unutarnje revizije u javnom sektoru
·preporuke o tome kako utvrditi objektivne kriterije za zapošljavanje, ocjenjivanje i napredovanje sudaca
·internetski alati prilagođeni korisnicima namijenjeni malim i srednjim poduzećima (MSP-ovi) u državi članici pomažu MSP-ovima da bolje shvate regulatorni okvir i usklade se s njim
·sveobuhvatan informativni okvir za nacionalnog regulatora vode
·izrada i donošenje zakonâ i drugih propisa te upotreba alatâ u cilju pridonošenja kvaliteti, dostupnosti i dugoročnoj financijskoj održivosti zdravstvenog sustava i sustava dugotrajne skrbi
·provedba reforme obrazovanja na temelju mentorstva, obuke i obogaćenog audiovizualnog materijala
·preporuke u cilju provedbe preispitivanja javne potrošnje za lijekove u izvanbolničkom liječenju
·provedba srednjoročne porezne strategije i
·razvoj srednjoročne strategije za jednu razvojnu banku.
ZAKLJUČAK
Druga godina provedbe SRSP-a pokazala je povećanje potražnje država članica za tim programom, pri čemu je njih 24 podnijelo 444 zahtjeva za potporu (što je porast u odnosu na ciklus SRSP-a 2017., u okviru kojeg je 16 država članica podnijelo 271 zahtjev).
Sve u svemu, prve dvije godine provedbe SRSP-a pokazale su da Program može pomoći nacionalnim tijelima da utvrde i prevladaju strukturne slabosti i uska grla koja otežavaju osmišljavanje i provedbu reformi. Niz konkretnih primjera ostvarenih rezultatâ i daljnjih mjera koje poduzimaju vlade dokaz su za to.
Međutim, iako su mjere potpore osmišljene tako da pridonose procesu reformi, efektivno praćenje tih mjera, kad je riječ o stvarnoj provedbi reformi, ostaje u nadležnosti države članice primateljice.
Komisija će idućih godina nastaviti pratiti korištenje mjera potpore i provedbu institucijskih i administrativnih reformi te reformi za poticanje rasta.