EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 6.2.2018.

COM(2018) 70 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o rashodima EFJP-a

Sustav ranog upozoravanja br. 11-12/2017

SADRŽAJ

1.Uvod

2.Namjenski prihodi EFJP-a

3.Napomene o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2017.

4.Revizija poljoprivrednih rashoda koji se financiraju iz EFJP-a

5.Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a

6.Zaključci

1.Uvod

Ovo izvješće prikazuje privremeno izvršenje proračuna Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) za 2017., a pojedinosti su navedene u Prilogu. Ukupni rashodi u iznosu od 44 318,0 milijuna EUR najvećim dijelom uključuju rashode EFJP-a u okviru podijeljenog upravljanja kako su ih prijavile države članice u razdoblju od 16. listopada 2016. do 15. listopada 2017. i smanjenja mjesečnih povrata sredstava koja su uvedena tijekom proračunske godine. Uključuju i procjenu rashoda u okviru izravnog upravljanja u iznosu od oko 16,6 milijuna EUR, za koje se predviđa da će nastati do 31. prosinca 2017.

U nastavku teksta ukratko se komentiraju određeni proračunski članci u kojima su zabilježene znatnije razlike između stvarno nastalih rashoda i odgovarajućih odobrenih sredstava uključenih u proračun za 2017.

2.Namjenski prihodi EFJP-a

Na temelju odredbi članka 43. Uredbe (EU) br. 1306/2013 prihodi koji u 2017. proizlaze iz financijskih ispravaka u skladu s odlukama o poravnanju računa i potvrdi o sukladnosti te iz nepravilnosti definiraju se kao prihodi namijenjeni financiranju rashoda EFJP-a.

U skladu s tim odredbama namjenski se prihodi mogu koristiti za financiranje bilo kojih rashoda EFJP-a. Dio prihoda koji se ne iskoristi u proračunskoj godini automatski se prenosi u sljedeću proračunsku godinu 1 .

Proračun EFJP-a za 2017. uključuje sljedeće:

·Komisijine najnovije procjene potreba za financiranjem tržišnih mjera i izravnih plaćanja,

·procjene namjenskih prihoda koji se prikupljaju tijekom proračunske godine i

·prijenos salda namjenskih prihoda preostalih od prethodne proračunske godine.

U svojem prijedlogu odobrenih proračunskih sredstava za EFJP za 2017. Komisija je uzela u obzir ukupne očekivane namjenske prihode te je za proračun za 2017. zatražila razinu odobrenih sredstava izračunanu oduzimanjem procijenjenih namjenskih prihoda od procijenjenih potreba. Proračunsko tijelo prihvatilo je proračun EFJP-a uzimajući u obzir očekivane namjenske prihode.

U trenutku utvrđivanja proračuna za 2017. Komisijine procjene raspoloživih namjenskih prihoda iznosile su 2 732 milijuna EUR i obuhvaćaju sljedeće:

·namjenske prihode čije se ostvarivanje očekuje tijekom proračunske godine 2017., procijenjene na 1 430 milijuna EUR, (1 278 milijuna EUR od ispravaka potvrda o sukladnosti i 152 milijuna EUR od nepravilnosti),

·namjenske prihode koji se prenose iz 2016. u 2017., procijenjene na 1 302 milijuna EUR.

Komisija je taj iznos, procijenjen na 2 732 milijuna EUR, namijenila sljedećim programima:

·400 milijuna EUR operativnim fondovima za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća te

·2 332 milijuna EUR za program jedinstvenih plaćanja.

Zbroj izglasanih odobrenih sredstava i namjenskih prihoda za te programe odgovara sljedećem:

·855 milijuna EUR za operativne fondove za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća i

·17 628 milijuna EUR za program osnovnog plaćanja.

U Prilogu, u kojem se navodi privremeno izvršenje proračuna za 2017. za razdoblje do 15. listopada 2017., u iznose odobrenih proračunskih sredstava na razini članka za sektor voća i povrća i članka za proizvodno nevezana izravna plaćanja nisu uključeni prethodno navedeni namjenski prihodi. Riječ je o izglasanim odobrenim sredstvima koja za navedene članke iznose 661,5 milijuna EUR odnosno 33 191,8 milijuna EUR.

Ubrajajući prihode namijenjene tim člancima u proračunu za 2017. predviđeno je ukupno 1 061,5 milijuna EUR za voće i povrće te 35 523,8 milijuna EUR za proizvodno nevezana izravna plaćanja.

3.Napomene o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2017.

3.1.Tržišne mjere

Iznos povučenih odobrenih sredstava za intervencije na poljoprivrednim tržištima bio je za 194,2 milijuna EUR veći od očekivanoga. U taj je iznos uključeno procijenjenih 7 milijuna EUR rashoda za mjere promicanja u okviru izravnog upravljanja za koje se predviđa da će nastati do 31. prosinca 2017. No, ako se u obzir uzmu namjenski prihodi u iznosu od 400 milijuna EUR dodijeljeni za program voća i povrća, to rezultira nedovoljnim izvršenjem u iznosu od 205,8 milijuna EUR (– 6,4 %).

3.1.1.Voće i povrće (+ 333,9 milijuna EUR)

Do navodnog prekomjernog izvršenja u iznosu od 333,9 milijuna EUR došlo je zato što nisu uzeti u obzir prihodi pripisani tom sektoru. Ako se ti prihodi uzmu u obzir, nedovoljno izvršenje iznosi 66,1 milijun EUR (– 6,2 %) (vidi bilješku (*) u Prilogu), kao što se i očekivalo. Nedovoljno izvršenje proteže se kroz četiri proračunske stavke tog sektora (pri čemu se polovina ukupnog iznosa odnosi na operativne fondove za organizacije proizvođača).

3.1.2.Proizvodi u sektoru vinogradarstva (+ 64,3 milijuna EUR)

Nakon početnog dobrog tempa provedbe, konačni iznos povučenih sredstava za taj članak rezultira nedovoljnim izvršenjem od 6 % zbog manje potrošnje u nekim državama članicama.

3.1.3.Mlijeko i mliječni proizvodi (– 139,7 milijuna EUR)

Nedovoljno izvršenje utvrđeno je u svim programima potpore u okviru ovog proračunskog članka.

Od 150 milijuna EUR predviđenih u proračunu za program smanjenja proizvodnje mlijeka potrošeno je 108,8 milijuna EUR.

Ukupan iznos od 350 milijuna EUR za iznimnu potporu za prilagodbu predviđen je u proračunskoj stavci 05 02 12 99 – Ostale mjere (mlijeko i mliječni proizvodi). Međutim, države članice mogle su ga upotrijebiti za sve sektore stočarstva. Države članice za taj su program u okviru sektora mlijeka prijavile rashode u iznosu od 268,9 milijuna EUR, a dio te potpore iskoristile su i za poljoprivrednike u drugim sektorima stočarstva. Proračunski prijenosi izvršavaju se radi pokrivanja rashoda prijavljenih u drugim člancima, npr. 23,6 milijuna EUR za govedinu i teletinu, 3,5 milijuna EUR za ovčje i kozje meso te 26,9 milijuna EUR za svinjsko meso.

3.1.4.Govedina i teletina (+ 23,6 milijuna EUR), ovčje i kozje meso (+ 3,5 milijuna EUR), svinjsko meso, jaja i perad, pčelarstvo i ostali proizvodi životinjskog podrijetla (+ 56,7 milijuna EUR)

Prekomjerno izvršenje u ovim člancima izravna je posljedica nedovoljnog izvršenja u sektoru mlijeka i mliječnih proizvoda koje je rezultat primjene ciljane potpore u sektorima stočarstva. Rashodi iskazani u ovim sektorima pokriveni su prijenosima iz odobrenih sredstava koja su na raspolaganju za ovu mjeru u članku 05 02 12.

Francuska je u stavci 05 02 15 prijavila rashod za izvanredne mjere potpore za perad (29,9 milijuna EUR), koji nije bilo predviđen u proračunu za 2017.

3.2.Izravna plaćanja

Povlačenje odobrenih sredstava za izravna plaćanja bilo je više za 1 914,6 milijuna EUR. Ako se u obzir uzmu namjenski prihodi za to poglavlje proračuna (vidi i prethodno navedenu točku 2.), utvrđuje se nedovoljno izvršenje u iznosu od oko 417,4 milijuna EUR (– 1 %).

3.2.1.Proizvodno nevezana izravna plaćanja (+ 2 174,5 milijuna EUR)

Odnos potrošnje i odobrenih proračunskih sredstava nije u potpunosti indikativan zbog prihoda namijenjenih programu osnovnog plaćanja (vidi i prethodno navedenu točku 2.). Ako se uzmu u obzir namjenski prihodi, plaćanja su za 157,5 milijuna EUR ili samo 0,4 % manja od ukupnog proračuna (vidi bilješku (*) u Prilogu).

Nedovoljno izvršenje sredstava u okviru programa jedinstvenih plaćanja po površini i programa osnovnih plaćanja te prekomjerno izvršenje u okviru plaćanja za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš razmjerno su mala u usporedbi s proračunom (unutar 1 % odstupanja). Jedina su iznimka plaćanja izvršena u okviru programa za mlade poljoprivrednike, koja su 20 % manja od iznosa predviđenog u proračunu (– 88,2 milijuna EUR).

3.2.2.Ostala izravna plaćanja (– 259,8 milijuna EUR)

Nedovoljno izvršenje za taj proračunski članak odnosi se uglavnom na program za male poljoprivrednike (– 145,9 milijuna EUR ili – 10,8 %), program dobrovoljno proizvodno vezanih potpora (– 89,2 milijuna EUR ili – 2,2 %) i posebno plaćanje za pamuk (– 12,2 milijuna EUR ili – 5,0 %).

3.2.3.Povrat korisnicima izravnih plaćanja u vezi s financijskom disciplinom (– 7,5 milijuna EUR)

Od ukupno 433,1 milijuna EUR prenesenih iz financijske godine 2016. u financijsku godinu 2017., države članice iskoristile su 425,6 milijuna EUR za povrat korisnicima u vezi s financijskom disciplinom.

4.Revizija poljoprivrednih rashoda koji se financiraju iz EFJP-a 

Prekomjerno izvršenje za to poglavlje konačan je ishod ispravaka potvrda o sukladnosti u postupku poravnanja računâ, koji su bili veći od očekivanih u korist država članica, djelomično neutraliziranih ispravcima računovodstvenih potvrda u postupku poravnanja računâ, koji su bili manji od očekivanih u korist država članica, te manjim iznosima plaćanja koja se odnose na rješavanje sporova.

5.Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a

U Prilogu je prikazano da ukupni namjenski prihodi raspoloživi u 2017. iznose 2 786,5 milijuna EUR.

U usporedbi s procijenjenim iznosima, pokazalo se da je prihod od poravnanja računa 70 milijuna EUR veći, a konačan iznos za nepravilnosti 21,3 milijuna EUR manji od očekivanog. Utvrđeno je i nešto preostalih prihoda od dodatnih nameta od proizvođača mlijeka (3,7 milijuna EUR).

Preostali saldo namjenskih prihoda koji nije iskorišten u financijskoj godini 2017. prenijet će se u financijsku godinu 2018. radi doprinosa financiranju rashoda EFJP-a koje će za tu godinu prijaviti države članice.

6.Zaključci

Privremeni rashodi proračuna EFJP-a za 2017., uključujući procjene izravnih rashoda do 31. prosinca 2017., imaju za posljedicu prekomjerno izvršenje sredstava u iznosu od 2 172,5 milijuna EUR u usporedbi s izglasanim proračunskim sredstvima. To prekomjerno izvršenje sredstava pokriveno je raspoloživim namjenskim prihodima u iznosu od 2 786,5 milijuna EUR.

Nadalje, pričuva za krize nije mobilizirana u 2017., stoga iznos od 450,5 milijuna EUR neiskorištenih odobrenih sredstava ostaje u proračunu za 2017. te će se iskoristiti za prijenos odobrenih sredstava dodijeljenih za povrat izravnih plaćanja u vezi s financijskom disciplinom u financijskoj godini 2018 2 .

Određeni broj prilagodbi i prijenosa odobrenih sredstava koji se provode na kraju godine i još nisu obavljeni neznatno će utjecati na konačni saldo namjenskih prihoda koji se prenose u proračun za 2018.

(1)

   Člankom 14. Uredbe (EU, EURATOM) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije određeno je da se unutarnji namjenski prihodi prenose samo za jednu godinu. Stoga se u interesu dobrog upravljanja proračunom ti namjenski prihodi u načelu iskorištavaju prije izglasanih odobrenih sredstava za predmetni proračunski članak.

(2)

U skladu s člankom 26. stavkom 6. Uredbe (EU) br. 1306/2013 Komisija može svake godine donijeti uredbu kojom se utvrđuju iznosi povrata korisnicima izravnih plaćanja podložnih financijskoj disciplini.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 6.2.2018.

COM(2018) 70 final

PRILOG

IZVJEŠĆU KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o rashodima EFJP-a

Sustav ranog upozoravanja br. 11-12/2017