EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 2.6.2017.

COM(2017) 266 final

Prijedlog

ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o mobilizaciji Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji na temelju
zahtjeva Španjolske – EGF/2017/001 ES/Castilla y León vađenje ugljena

OBRAZLOŽENJE

KONTEKST PRIJEDLOGA

1.Pravila koja se primjenjuju na financijske doprinose iz Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji (EGF) utvrđena su Uredbom (EU) br. 1309/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji (2014. – 2020.) i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1927/2006 1 („Uredba o EGF-u”).

2.Španjolska je 20. siječnja 2017. podnijela zahtjev za financijski doprinos iz EGF-a EGF/2017/001 ES/Castilla y León vađenje ugljena, nakon otpuštanja viška radnika 2 u gospodarskom sektoru razvrstanom u odjeljak 5 NACE-a Rev. 2 (Vađenje ugljena i lignita) u regiji Castilla y León (ES41), regiji razine NUTS 2 u Španjolskoj.

3.Nakon ocjenjivanja tog zahtjeva Komisija je, u skladu sa svim primjenjivim odredbama Uredbe o EGF-u, donijela zaključak da su ispunjeni uvjeti za dodjelu financijskog doprinosa iz EGF-a.

SAŽETAK ZAHTJEVA

OCJENA ZAHTJEVA

Postupak

4.Španjolska je podnijela zahtjev EGF/2017/001 ES/Castilla y León vađenje ugljena 20. siječnja 2017., u roku od 12 tjedana od datuma na koji su ispunjeni intervencijski kriteriji utvrđeni člankom 4. Uredbe o EGF-u. Komisija je istog datuma potvrdila primitak zahtjeva te je 3. veljače 2017. od Španjolske zatražila dodatne informacije. Te dodatne informacije dostavljene su u roku od šest tjedana od datuma podnošenja zahtjeva za dodatne informacije. Rok u trajanju od 12 tjedana od primitka potpunog zahtjeva u kojem bi Komisija trebala dovršiti ocjenu usklađenosti zahtjeva s uvjetima za pružanje financijskog doprinosa istječe 9. lipnja 2017.

Prihvatljivost zahtjeva

Predmetna poduzeća i korisnici

5.Zahtjev se odnosi na 339 radnika koji su proglašeni viškom u gospodarskom sektoru razvrstanom u odjeljak 5 NACE-a Rev. 2 (Vađenje ugljena i lignita) 6 . Do otpuštanja je došlo u regiji Castilla y León (ES41) obuhvaćenom razinom NUTS 2.

Intervencijski kriteriji

6.Španjolska je podnijela zahtjev na temelju intervencijskih kriterija iz članka 4. stavka 2., odstupajući od kriterija iz članka 4. stavka 1. točke (b) Uredbe o EGF-u kojom se propisuje najmanje 500 otpuštanja u referentnom razdoblju od devet mjeseci u poduzećima koja djeluju u istom ekonomskom sektoru definiranom u odjeljku NACE-a Rev. 2 i smještenima u jednoj regiji ili u dvjema susjednim regijama razine NUTS 2 u državi članici.

7.Za ovaj je zahtjev devetomjesečno referentno razdoblje trajalo od 1. veljače 2016. do 1. studenoga 2016.

Izračun broja otpuštanja i prestanaka djelatnosti

8.Sva se otpuštanja tijekom referentnog razdoblja računaju od dana stvarnog raskida ugovora o radu ili njegova isteka.

Prihvatljivi korisnici

9.Ukupan je broj prihvatljivih korisnika 339.

Veza između otpuštanja i velikih strukturnih promjena u tokovima svjetske trgovine nastalih zbog globalizacije

10.Španjolska tvrdi da europskoj industriji vađenja ugljena sve više štete konkurenti iz neeuropskih zemalja koji nude jeftiniji ugljen, povezujući to s otpuštanjima i velikim strukturnim promjenama u svjetskoj trgovini pod utjecajem globalizacije.

11.U razdoblju od 2005. do 2015. bilježi se nagli pad proizvodnje ugljena na razini EU-a. Europska je proizvodnja ugljena 2005. iznosila 198,8 milijuna toe 7 , a 2015. iznosila je 145,3 milijuna toe. To je smanjenje proizvodnje od 26,9 %. U proizvodnji ugljena zabilježen je stalan pad u razdoblju od 2005. do 2010. (–17,9 %), zatim oporavak 2011. (+1,7 %) i naposljetku ponovni stalni pad u razdoblju od 2012. do 2015. (–14,4 %). U istom se razdoblju svjetska proizvodnja ugljena povećala za 26,3 %; s 3 033,6 milijuna toe 2005. na 3 830,1 milijuna toe 2015. To je dovelo do smanjenja tržišnog udjela EU-a u svjetskoj proizvodnji ugljena, tj. on je pao sa 6,6 % u 2005. na 3,8 % u 2015.

Svjetska proizvodnja ugljena
(u milijunima toe)

12.Tržište ugljena u Europi karakterizira povećanje uvoza u kombinaciji s padom proizvodnje. U 2010. zabilježen je veći uvoz od proizvodnje i od tada je proizvodnja ugljena u EU-u manja od uvoza. Osim toga, uvoz se u razdoblju od 2010. do 2014. povećao za 16,5 % (s 230,9 milijuna tona 2010. na 268,9 milijuna tona 2014.).

Uvoz ugljena u EU i Španjolsku, 2010. – 2014.
(u milijunima tona)

Izvor: Datacomex, Ministerio de Economía y Competitividad.

Uvoz ugljena u EU i Španjolsku, 2010. – 2014.,
promjena u prošloj godini (%)

13.Smanjenje cijene ugljena pratilo je povećanje uvoza ugljena iz trećih zemalja. Glavni je razlog pada cijena kombinacija slabog svjetskoga gospodarstva i male potražnje nakon usporavanja industrijske proizvodnje u Aziji (prvenstveno Kini) te prekomjerne ponude u Kini do koje je došlo zbog ugljene groznice u prvom desetljeću ovog stoljeća 9 . Vrijednost valute glavnih izvoznika ugljena 10 pala je u odnosu na američki dolar, zbog čega su se cijene dodatno snizile. Stoga je prodajna cijena ugljena u Europi pala sa 120 EUR po toni (sredinom 2011.) na 50 EUR po toni (2015.) 11 . Taj pad cijene uzrokovao je neprofitabilnost mnogih rudnika ugljena u EU-u i njihovo zatvaranje.

14.Trend u španjolskoj proizvodnji i uvozu ugljena sličan je onom u proizvodnji i uvozu ugljena na razini EU-a. Međutim, i pad u proizvodnji i porast uvoza bili su znatno izraženiji u Španjolskoj. U razdoblju od 2010. do 2015. proizvodnja ugljena u Španjolskoj pala je za 63,3 % (s 8,35 na 3,06 milijuna tona). Pad proizvodnje ugljena u regiji Castilla y León, odnosno regiji u kojoj je došlo do otpuštanja, bio je još izraženiji (86,27 %). U usporedbi s 2010. uvoz ugljena u Španjolsku povećao se za 36,76 % 2014. (tj. 20 postotnih bodova više od povećanja uvoza ugljena u EU).

Izvor: IRMC – Instituto para la restructuración de la minería del carbón.

15.Preustroj i pretvorba sektora rudarenja ugljena u Španjolskoj, koji su prethodili godinama gospodarske i financijske krize, bili su usmjereni na poticanje trajnosti onih rudarskih poduzeća koja posluju u boljim uvjetima za ostvarivanje profitabilnosti. Nije se mogao predvidjeti nagli pad cijena ugljena (gotovo 60 %) uzrokovan gospodarskom krizom koja je dovela do neprofitabilnosti domaće proizvodnje ugljena. Broj poduzeća za proizvodnju ugljena u regiji Castilla y León smanjio se za 25 % jer je pad cijena i proizvodnje ugljena doveo do zatvaranja deset poduzeća za proizvodnju ugljena u razdoblju od 2010. do 2016.

Poduzeća za proizvodnju ugljena u regiji Castilla y León (2010. – 2016.)

Događaji koji su doveli do otpuštanja i prestanka djelatnosti

16.Događaj koji je doveo do otpuštanja jest pad cijena ugljena na domaćem tržištu koji su uzrokovale niske cijene ugljena na međunarodnim tržištima koje su naglo pale, među ostalim, zbog usporavanja gospodarskog rasta. Domaća proizvodnja ugljena po trenutačnim cijenama nije profitabilna. To je prouzročilo smanjenje domaće proizvodnje ugljena (kako je već spomenuto) i zatvaranje nekoliko rudnika ugljena, što je dovelo do otpuštanja.

Objašnjenje izvanrednih okolnosti na kojima se temelji prihvatljivost zahtjeva

17.Španjolska tvrdi da bi se ovaj zahtjev, zbog činjenice da državno područje na kojem je došlo do otpuštanja uglavnom tvore udaljene i slabo naseljene planinske doline koje u vrlo velikoj mjeri ovise o jednom gospodarskom sektoru, trebao svakako izjednačiti sa zahtjevom iz članka 4. stavka 1. točke (b) Uredbe o EGF-u unatoč tome što je tijekom referentnog razdoblja od devet mjeseci otpušteno manje od 500 radnika. To se područje dakle može smatrati malim tržištem.

18.Područje u kojem je došlo do otpuštanja rudarska je regija Castilla y León. Ta rudarska regija sastoji se od planinskih dolina koje se nalaze na sjeveru provincija León i Palencia na Kantabrijskom gorju 12 , a obuhvaća 81 grad koji je gospodarski ovisan o rudarenju ugljena (od čega je 31 iznimno ovisan).

Rudarske regije

19.Rudarska regija ima 111 342 stanovnika koji su rasprostranjeni na području od otprilike 8 696 km2. Stoga je gustoća naseljenosti vrlo niska i iznosi samo 12,8 stanovnika/km2, što je znatno niže od nacionalnog prosjeka (92,1 stanovnika/km2) ili prosjeka EU-a (117,5 stanovnika/km2).

20.Rudarska regija sastoji se od malih gradova, pri čemu njih 44 % ima 500 stanovnika ili manje. Samo pet gradova, koji su i najveći u regiji, ima između 5 000 i 10 000 stanovnika. U tim gradovima, koji su često rasprostranjeni po izoliranim područjima, postoje problemi s mobilnosti i povezanosti s cestama visokog kapaciteta, tehnološkom infrastrukturom, razvojem industrijskog zemljišta itd. prvenstveno zbog poteškoća povezanih s položajem u planinskom području.

21.Stoga se vrlo teško zaposliti u toj rudarskoj regiji. Podaci o nezaposlenosti mogu dovesti do zaključka da se stopa zaposlenosti poboljšala od 2012., najgore godine krize. Međutim, stvarnost je potpuno drugačija. U regiji je sve manje radnih mjesta, a smanjenje broja nezaposlenih u razdoblju od 2010. do 2015. zapravo je posljedica emigracije stanovništva unutar zemlje ili u inozemstvo na područja s boljim mogućnostima zapošljavanja.

22.U prosincu 2015. broj nezaposlenih bio je 1,03 % manji nego u prosincu 2010., a stanovništvo tog područja u istom se razdoblju smanjio za 8,5 %. Kretanje stope nezaposlenosti prema dobnim skupinama tijekom tih godina pokazuje veliko smanjenje broja nezaposlenih u dobnoj skupini osoba od 25 godina do 44 godine
(–11 %), a još veće (–33 %) u skupini osoba mlađih od 25 godina. Isti se trend može vidjeti i u kretanju broja stanovnika prema dobnim skupinama. Najveći pad broja stanovnika bilježi se u skupini osoba mlađih od 25 godina (–22 %), a slijedi je skupina osoba u dobi od 25 godina do 44 godine (–17 %). U skupini osoba starijih od 45 godina (–0,08 %) nije bilo promjena, no u toj se dobnoj skupini nezaposlenost povećala za otprilike 27 % 13 .

Predviđene posljedice otpuštanja na lokalno, regionalno ili nacionalno gospodarstvo i zapošljavanje

23.Iako se u Španjolskoj u posljednje dvije godine smanjila stopa nezaposlenosti, ona je i dalje visoka (18,6 %) 14 .

24.Nadalje, budući da je rudarska regija malo geografski izolirano područje, 339 otpuštanja uvelike utječe na gospodarstvo regije koja se trenutačno bori s otpuštanjima u rudarskim pomoćnim industrijama. Ta otpuštanja nisu obuhvaćena ovim zahtjevom jer rudarske pomoćne industrije nisu obuhvaćene odjeljkom 5 (Vađenje ugljena i lignita) NACE-a nego drugim njegovim odjeljkom. U regiji je već prisutan nedostatak radnih mjesta koji je posljedica kretanja u rudarskom sektoru (pad proizvodnje nakon povećanja uvoza) u posljednjih nekoliko godina. Ta nova otpuštanja mogu samo dodatno pogoršati mogućnosti zapošljavanja na tom području.

25.Budući da se rudarska poduzeća zatvaraju, nedostatak radnih mjesta doveo je do smanjenja broja stanovnika u rudarskoj regiji, kako je već navedeno, što dodatno povećava rizik od depopulacije tog područja. Otpuštanja obuhvaćena ovim zahtjevom imaju dodatan negativan učinak na područje jer bi mogla ugroziti napore koji se ulažu u zadržavanje stanovnika na tom području.

Ciljani korisnici i predložene mjere

Ciljani korisnici

26.Od svih otpuštenih radnika očekuje se da će sudjelovati u mjerama. Podjela ciljanih radnika prema spolu, državljanstvu i dobnoj skupini:

27.Osim toga, Španjolska će osigurati usluge prilagođene potrebama koje će se sufinancirati iz EGF-a za do 125 mladih osoba koje nisu zaposlene, ne školuju se i ne osposobljavaju (NEET) i mlađe su od 30 godina na dan podnošenja zahtjeva jer je do svih navedenih otpuštanja iz stavka 5. došlo u regiji razine NUTS 2 Castilla y León (ES41), koja je prihvatljiva u okviru Inicijative za zapošljavanje mladih.

28.Stoga se predviđa se da će u mjerama sudjelovati ukupno 464 ciljana korisnika, uključujući NEET-ove.

Prihvatljivost predloženih mjera

29.Usluge prilagođene potrebama koje će se pružiti otpuštenim radnicima i NEET-ovima sastoje se od sljedećih mjera:

–Uvodni i informativni sastanci: ovo je prva mjera koja će se ponuditi svim ciljanim korisnicima i uključuje: opće i pojedinačne informativne sastanke o vještinama i zahtjevima u pogledu osposobljavanja, o dostupnim programima savjetovanja i osposobljavanja te o naknadama i poticajima te profiliranje radnika koji sudjeluju u programu i osmišljavanje prilagođenog puta za ponovno uključivanje.

–Profesionalna orijentacija i savjetovanje pružat će se tijekom cijelog razdoblja provedbe.

–Intenzivna pomoć pri traženju posla. Uključivat će intenzivnu potragu za poslom, uključujući pronalaženje lokalnih i regionalnih prilika za zapošljavanje i usklađivanje s potrebama tržišta rada.

–Osposobljavanje. To će uključivati različite tečajeve kao što su (1) Osposobljavanje u međusektorskim vještinama i kompetencijama. Osposobljavanje će uključivati radionice o tehnikama traženja posla, osposobljavanje u osobnim i socijalnim vještinama, informacijskim i komunikacijskim tehnologijama te u stranim jezicima. (2) Strukovno osposobljavanje. Strukovno osposobljavanje bit će usmjereno na unaprjeđenje rudarskih vještina koje bi mogle biti važne za zanimanja u drugim gospodarskim sektorima (kao što je unaprjeđenje znanja i vještina potrebnih za zanimanja rukovatelja eksplozivima, stručnjaka za rukovanje vojnim materijalom i pirotehničara) ili izgradnju vještina specifičnih za sektor ili radno mjesto u sektorima u kojima postoje mogućnosti zaposlenja ili se očekuje da će se one pojaviti, primjerice osposobljavanje za turističko-ugostiteljsku industriju u ruralnim područjima, osposobljavanje povezano s obnovom okoliša na području rudarskih bazena, pošumljavanje i uređenje okoliša, asistenti za gerijatrijsku njegu, mikologija (osposobljavanje o divljim gljivama, prepoznavanju jestivih vrsta, održivom branju gljiva itd.). (3) Priprema ispita radi priznavanja vještina stečenih radom.

–Promicanje poduzetništva. Otpušteni radnici koji razmišljaju o otvaranju vlastitog poduzeća na raspolaganju će imati široki raspon potpora kao što su (1) uvodni moduli usmjereni na promicanje poslovnih inicijativa za samozapošljavanje i stvaranje poslovnih ideja; (2) savjetovanje o projektima i inicijativama koje je usmjereno na razvoj, provedbu i usmjeravanje održivih poslovnih projekata ili projekata samozapošljavanja; (3) osposobljavanje za poduzetništvo kojim se obuhvaćaju različite razine poduzetničkog procesa od osnovnih podataka ili prvog kontakta do složenijih pitanja kao što su planiranje, provođenje studija izvedivosti, priprema poslovnih planova itd.; (4) praćenje u cilju pokretanja posla: sastojat će se od vođenja prilagođenog potrebama tijekom cijelog postupka pokretanja poduzeća.

–Potpore za pokretanje poduzeća. Radnici koji pokreću vlastito poduzeće dobit će do 15 000 EUR za podmirivanje troškova osnivanja, ulaganja u imovinu i tekuće rashode.

–Poticaji. Ponudit će se različiti poticaji. (1) Poticaj za sudjelovanje. Kako bi ih se potaklo da sudjeluju u mjerama, radnicima i NEET-ovima isplatit će se paušalni iznos od 150 EUR nakon tri mjeseca aktivnog sudjelovanja i dovršetka barem jedne mjere iz svojeg paketa mjera prilagođenog potrebama. (2) Doprinos za troškove putovanja. Radnicima i NEET-ovima koji sudjeluju u mjeri koja se provodi izvan njihova mjesta boravišta isplatit će se doprinos za troškove putovanja jednak cijeni javnog prijevoza iz njihova grada do grada u kojem se provodi mjera. Ako ne postoji odgovarajući javni prijevoz, sudionici koji moraju putovati vlastitim vozilima primit će 0,19 EUR po kilometru. (3) Doprinos za pokrivanje troškova njegovatelja uzdržavanih osoba. Radnicima i NEET-ovima koji skrbe o uzdržavanim osobama (djeca, starije osobe ili osobe s invaliditetom) isplatit će se 15 EUR po danu sudjelovanja u mjerama. Na taj se način želi pokriti dodatne troškove sudionika koji skrbe o uzdržavanim osobama kako bi se koristili osposobljavanjem ili drugim mjerama. (4) Naknada za sudjelovanje u programima osposobljavanja. Sudionicima koji prisustvuju 75 % ili više predavanja u okviru programa osposobljavanja predviđenih planom za zapošljavanje prilagođenim njihovim potrebama isplatit će se, nakon završetka programa osposobljavanja, naknada čiji će iznos ovisiti o trajanju programa osposobljavanja. Naknada će se kretati u rasponu od 100 EUR za kraće programe osposobljavanja (25 – 50 sati) do 600 EUR za programe osposobljavanja u trajanju od 450 sati ili više. (5) Poticaji za zapošljavanje: radnicima koji se ponovno zaposle isplaćivat će se mjesečna subvencija za plaće od 150 EUR najviše šest mjeseci. (6) Naknada za zapošljavanje. Otpušteni radnici imaju korist od ovog plaćanja jer se njime potiče njihovo ponovno zapošljavanje na određeno ili neodređeno vrijeme u drugom poduzeću. Ako neko poduzeće zaposli radnika na neodređeno vrijeme, isplatit će mu se 5 000 EUR po radniku, dok će za ponovno zapošljavanje na određeno vrijeme u trajanju od najmanje šest mjeseci primiti 1 000 EUR po radniku.

30.Predložene opisane mjere aktivne su mjere tržišta rada u okviru prihvatljivih mjera utvrđenih člankom 7. Uredbe o EGF-u. Te mjere nisu zamjena za pasivne mjere socijalne zaštite.

31.Španjolska je dostavila tražene podatke o mjerama koje su na temelju nacionalnog zakonodavstva ili kolektivnih ugovora obvezne za predmetna poduzeća. Potvrđeno je da financijski doprinos iz EGF-a neće biti zamjena za te mjere.

Predviđeni proračun

32.Predviđeni ukupni troškovi iznose 1 670 440 EUR, a sastoje se od rashoda za usluge prilagođene potrebama u iznosu od 1 603 940 EUR i rashoda za aktivnosti pripreme, upravljanja, informiranja i promidžbe te nadzora i izvješćivanja u iznosu od 66 500 EUR.

33.Ukupan financijski doprinos zatražen iz EGF-a iznosi 1 002 264 EUR (60 % ukupnih troškova).

34.Troškovi mjera koje su u prethodnoj tablici utvrđene kao mjere na temelju članka 7. stavka 1. točke (b) Uredbe o EGF-u nisu viši od 35 % ukupnih troškova usklađenog paketa usluga prilagođenih potrebama. Španjolska je potvrdila da te mjere ovise o aktivnom sudjelovanju ciljanih korisnika u traženju posla ili aktivnostima osposobljavanja.

35.Španjolska je potvrdila da troškovi ulaganja za samozapošljavanje, osnivanje poduzeća i radničko preuzimanje poduzeća neće premašiti 15 000 EUR po korisniku.

Razdoblje prihvatljivosti rashoda

36.Španjolska je 15. veljače 2017. ciljanim korisnicima počela pružati usluge prilagođene potrebama. Rashodi za te mjere stoga će ispunjavati uvjete za financijski doprinos iz EGF-a od 15. veljače 2017. do 15. veljače 2019. Rashodi za mjere usmjerene na NEET-ove ispunjavat će uvjete za financijski doprinos do 31. prosinca 2017. u skladu s člankom 6. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1309/2013.

37.Španjolska od 1. veljače 2017. snosi administrativne rashode provedbe EGF-a. Rashodi za aktivnosti pripreme, upravljanja, informiranja i promidžbe te nadzora i izvješćivanja stoga ispunjavaju uvjete za financijski doprinos iz EGF-a od 1. veljače 2017. do 15. kolovoza 2019.

Komplementarnost s mjerama koje se financiraju iz nacionalnih fondova ili fondova Unije

38.Izvor nacionalnog pretfinanciranja ili sufinanciranja sredstva su autonomne regije Castilla y León.

39.Španjolska je potvrdila da za navedene mjere za koje prima financijski doprinos iz EGF-a neće primati i financijski doprinos iz drugih financijskih instrumenata Unije.

Postupci za savjetovanje s ciljanim korisnicima, njihovim predstavnicima ili socijalnim partnerima te s lokalnim i regionalnim tijelima

40.Španjolska je istaknula da je sastavljen usklađeni paket usluga prilagođenih potrebama u dogovoru sa sindikatima (UGT 17 i CCOO 18 ), CECALE-om 19 , konfederacijom poslovnih udruga regije Castilla y León, ADE-om 20 (regionalna agencija za gospodarski razvoj, inovacije, financiranje i internacionalizaciju poslovanja) i FAFECYL-om 21 (javna zaklada koja je povezana s regionalnom javnom službom za zapošljavanje). O zahtjevu i njegovu sadržaju raspravljalo se sa socijalnim partnerima. U tu je svrhu održano šest sastanaka od lipnja do listopada 2016.

Sustavi za upravljanje i nadzor

41.Španjolska je obavijestila Komisiju da će financijskim doprinosom upravljati te da će ga nadzirati ista tijela koja nadziru ESF i upravljaju njime. ADE će imati ulogu posrednika za upravljačko tijelo.

Obveze predmetne države članice

42.Španjolska je dostavila sva potrebna jamstva u pogledu sljedećeg:

–da se načela jednakog postupanja i nediskriminacije poštuju u vezi s pristupom predloženim mjerama i njihovom provedbom,

–da su ispunjeni zahtjevi utvrđeni nacionalnim zakonodavstvom i zakonodavstvom EU-a o kolektivnom otpuštanju,

–da su poduzeća koja su nastavila s radom nakon što su provela otpuštanja ispunila pravne obveze u vezi s otpuštanjima te da su se u skladu s tim obvezama pobrinula za radnike,

–da se za predložene mjere neće primati financijska potpora iz drugih fondova ili financijskih instrumenata Unije i da će se spriječiti dvostruko financiranje,

–da će predložene mjere biti komplementarne s mjerama koje se financiraju iz strukturnih fondova,

–da će financijski doprinos iz EGF-a biti u skladu s proceduralnim i materijalnim pravilima Unije o državnim potporama.

UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog proračuna

43.EGF ne smije biti viši od najvišeg godišnjeg iznosa od 150 milijuna EUR (cijene iz 2011.), kako je utvrđeno člankom 12. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020. 22

44.Nakon što je proučila zahtjev u odnosu na uvjete utvrđene člankom 13. stavkom 1. Uredbe o EGF-u i uzela u obzir broj ciljanih korisnika, predložene mjere te predviđene troškove, Komisija predlaže da se radi osiguravanja financijskog doprinosa za zahtjev mobilizira EGF u iznosu od 1 002 264 EUR, što je 60 % ukupnih troškova predloženih mjera.

45.Predloženu će odluku o mobilizaciji EGF-a zajednički donijeti Europski parlament i Vijeće, kako je utvrđeno točkom 13. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju 23 .

Povezani akti

46.Komisija će istodobno s podnošenjem ovog Prijedloga odluke o mobilizaciji EGF-a Europskom parlamentu i Vijeću podnijeti prijedlog za prijenos iznosa od 1 002 264 EUR u odgovarajuću proračunsku liniju.

47.Istodobno s donošenjem ovog Prijedloga odluke o mobilizaciji EGF-a Komisija će provedbenim aktom donijeti odluku o financijskom doprinosu koja će stupiti na snagu na dan na koji Europski parlament i Vijeće donesu predloženu odluku o mobilizaciji EGF-a.

Prijedlog

ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o mobilizaciji Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji na temelju
zahtjeva Španjolske – EGF/2017/001 ES/Castilla y León vađenje ugljena

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1309/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji (2014. – 2020.) i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1927/2006 24 , a posebno njezin članak 15. stavak 4.,

uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju 25 , a posebno njegovu točku 13.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Svrha Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji („EGF”) pružanje je potpore radnicima koji su proglašeni viškom i samozaposlenim osobama koje su prestale sa svojom djelatnošću zbog velikih strukturnih promjena u tokovima svjetske trgovine uzrokovanih globalizacijom, zbog nastavka svjetske financijske i gospodarske krize ili zbog nove svjetske financijske i gospodarske krize te pomaganje tim radnicima da se ponovno uključe na tržište rada.

(2)EGF ne smije biti viši od najvišeg godišnjeg iznosa od 150 milijuna EUR (cijene iz 2011.), kako je utvrđeno člankom 12. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 26 .

(3)Španjolska je 20. siječnja 2017. podnijela zahtjev za mobilizaciju EGF-a u vezi s otpuštanjima u gospodarskom sektoru razvrstanom u odjeljak 5 Statističke klasifikacije ekonomskih djelatnosti u Europskoj zajednici („NACE”) Rev. 2 (Vađenje ugljena i lignita) u regiji Castilla y León (ES41) u Španjolskoj, regiji razine 2 prema nomenklaturi teritorijalnih jedinica za statistiku („NUTS”) 27 . Zahtjev je dopunjen dodatnim informacijama dostavljenima u skladu s člankom 8. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1309/2013. Taj je zahtjev u skladu s uvjetima za određivanje financijskog doprinosa iz EGF-a utvrđenima člankom 13. Uredbe (EU) br. 1309/2013.

(4)U skladu s člankom 6. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1309/2013 Španjolska je odlučila osigurati usluge prilagođene potrebama sufinancirane iz EGF-a i za 125 mladih koji nisu zaposleni, ne školuju se i ne osposobljavaju (NEET).

(5)U skladu s člankom 4. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1309/2013 potvrđuje se prihvatljivost zahtjeva Španjolske jer otpuštanja imaju znatan učinak na zaposlenost i lokalno gospodarstvo.

(6)Stoga bi trebalo mobilizirati EGF kako bi se osigurao financijski doprinos u iznosu od 1 002 264 EUR za zahtjev koji je podnijela Španjolska.

(7)Ova bi se Odluka trebala primjenjivati od dana njezina donošenja kako bi se što više skratilo vrijeme za mobiliziranje EGF-a,

DONIJELI SU OVU ODLUKU:

Članak 1.

U okviru općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2017. mobilizira se Europski fond za prilagodbu globalizaciji kako bi se osigurao iznos od 1 002 264 EUR u obliku odobrenih sredstava za preuzete obveze i odobrenih sredstava za plaćanje.

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije. Primjenjuje se od [datum donošenja Odluke]*.

28Sastavljeno u Bruxellesu

(1) SL L 347, 20.12.2013., str. 855.

(2) U smislu članka 3. Uredbe o EGF-u.

(3) Uredba Komisije (EU) br. 1046/2012 od 8. studenoga 2012. o provedbi Uredbe (EZ) br. 1059/2003 Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi zajedničkog razvrstavanja prostornih jedinica za statistiku (NUTS), u pogledu prosljeđivanja vremenskih okvira za novu regionalnu raspodjelu (SL L 310, 9.11.2012., str. 34.).

(4) SL L 393, 30.12.2006., str. 1.

(5) U skladu s člankom 7. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 1309/2013.

(6) Riječ je o prvom zahtjevu povezanom s otpuštanjima u sektoru vađenja ugljena i lignita.

(7) Tona ekvivalenta nafte (kratica: toe) standardna je jedinica energije. Opće je prihvaćeno da je riječ o ekvivalentu približne količine energije koju se može izdvojiti iz jedne tone sirove nafte. To je standardizirana jedinica neto kalorijske vrijednosti od 41 868 kilodžula/kg i može se koristiti za usporedbu energije iz različitih izvora.

(8) www.bp.com

(9) Ulaganja u kapacitete za rudarenje ugljena u petogodišnjem planu za 2006. – 2010. bila su 2,5 puta veća nego u cijeloj povijesti Narodne Republike Kine.

(10) Pet glavnih svjetskih izvoznika ugljena su Indonezija, Australija, Rusija, SAD i Kolumbija.

(11) Srednjoročno izvješće o tržištu ugljena za 2015., OECD/IEA. www.iea.org

(12) Kantabrijsko gorje proteže se više od 300 km duž sjeverne Španjolske, odnosno duž obale Kantabrijskog mora od najzapadnijeg dijela Pireneja do Galicijskog masiva u Galiciji. Ono je jasna granica između „zelene Španjolske” na sjeveru i suhe središnje visoravni.

(13) Izvor: analiza ADE-a u kombinaciji s podacima španjolske državne službe SEPE (nezaposlenost) i podacima tijela Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Castilla y León (stanovništvo).

(14) Podaci za četvrto tromjesečje 2016. http://www.datosmacro.com/paro-epa/espana

(15) Predviđeni troškovi po radniku zaokruženi su kako bi se izbjegle decimale. Međutim, zaokruživanjem se ni na koji način ne utječe na ukupni iznos troškova bilo koje mjere koji su jednaki onima navedenima u zahtjevu koji je podnijela Španjolska.

(16) Ukupni se iznosi ne podudaraju zbog zaokruživanja.

(17) Unión Regional de Trabajadores de Castilla y León (UGT).

(18) Unión sindical de Comisiones obreras de Castilla y León (CCOO).

(19) Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León (CECALE).

(20) Agencia de Innovación y Financiación Empresarial de Castilla y León (ADE).

(21) Fundación para el Anclaje Empresarial y para el Empleo de Castilla y León (FAFECYL).

(22) SL L 347, 20.12.2013., str. 884.

(23) SL C 373, 20.12.2013., str. 1.

(24) SL L 347, 20.12.2013., str. 855.

(25) SL C 373, 20.12.2013., str. 1.

(26) Uredba Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020. (SL L 347, 20.12.2013., str. 884.).

(27) Uredba Komisije (EU) br. 1046/2012 od 8. studenoga 2012. o provedbi Uredbe (EZ) br. 1059/2003 Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi zajedničkog razvrstavanja prostornih jedinica za statistiku (NUTS), u pogledu prosljeđivanja vremenskih okvira za novu regionalnu raspodjelu (SL L 310, 9.11.2012., str. 34.).

(28)  Datum unosi Parlament prije objave u SL-u.