EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 22.3.2017.

COM(2017) 156 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o rashodima EFJP-a

Sustav ranog upozoravanja br. 1-3/2017

SADRŽAJ

1. Proračunski postupak EFJP-a za 2017……………………………………………3

2. Namjenski prihodi EFJP-a…………………………………………………………3

3. Napomene o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2017…………………4

4. Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a…………………………………………….6

5. Zaključci……………………………………………………………………………7

1.Proračunski postupak EFJP-a za 2017.

Europski parlament donio je 1. prosinca 2016. proračun EU-a za 2017. Proračunom su obuhvaćena odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanje za Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP) u iznosu od 42 613 milijuna EUR odnosno 42 563 milijuna EUR za izravna plaćanja i rashode povezane s tržištem.

Razlika između odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje postoji zbog činjenice da se diferencirana odobrena sredstva koriste za određene mjere koje izravno provodi Komisija. To se uglavnom odnosi na mjere promocije za poljoprivredne proizvode i na strategiju politike i mjere usklađivanja.

2.Namjenski prihodi EFJP-a

Na temelju odredbi članka 43. Uredbe (EU) br. 1306/2013 prihodi koji proizlaze iz financijskih ispravaka u skladu s odlukama o poravnanju računa i potvrdi o sukladnosti te iz nepravilnosti za 2017. definiraju se kao prihodi namijenjeni financiranju rashoda EFJP-a. Potrebno je napomenuti da je proračunska godina 2016. bila posljednja godina prikupljanja prihoda od pristojbi za mlijeko jer mliječne kvote istječu 31. ožujka 2015.

Prema tim odredbama namjenski se prihodi mogu koristiti za financiranje bilo kojih rashoda EFJP-a. Dio prihoda koji se ne iskoristi u proračunskoj godini automatski se prenosi u sljedeću proračunsku godinu 1 .

Proračun EFJP-a za 2017. uključuje sljedeće:

Komisijine najnovije procjene potreba za financiranjem za tržišne mjere i izravna plaćanja,

procjene namjenskih prihoda koji se prikupljaju tijekom proračunske godine

i prijenos salda namjenskih prihoda preostalih od prošle proračunske godine.

U svojem prijedlogu odobrenih proračunskih sredstava za EFJP za 2017. Komisija je uzela u obzir ukupne očekivane namjenske prihode te je za proračun za 2017. zatražila razinu odobrenih sredstava izračunanu oduzimanjem procijenjenih namjenskih prihoda od procijenjenih potreba. Proračunsko tijelo prihvatilo je proračun EFJP-a uzimajući u obzir očekivane namjenske prihode.

U trenutku utvrđivanja proračuna za 2017. procjene Komisije o raspoloživim namjenskim prihodima iznosile su 2 732 milijuna EUR, koji obuhvaćaju:

namjenske prihode čije se ostvarivanje očekuje tijekom proračunske godine 2017., procijenjene na 1430 milijuna EUR, (1278 milijuna EUR od ispravaka potvrda o sukladnosti i 152 milijuna EUR od nepravilnosti);

namjenske prihode koji se trebaju prenijeti iz 2016. u 2017., procijenjene na 1302 milijuna EUR.

Komisija je taj iznos, procijenjen na 2732 milijuna EUR, namijenila sljedećim programima:

400 milijuna EUR operativnim fondovima za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća i

2332 milijuna EUR za program jedinstvenih plaćanja.

Zbroj izglasanih odobrenih sredstava i namjenskih prihoda za te programe odgovara sljedećem:

855 milijuna EUR za operativne fondove za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća i

17 628 milijuna EUR za program osnovnih plaćanja.

U Prilogu, u kojem je prikazano privremeno izvršenje proračuna za 2017. za razdoblje do 31. siječnja 2017., u iznose odobrenih proračunskih sredstava na razini članka za sektor voća i povrća i članka za proizvodno nevezana izravna plaćanja nisu uključeni prethodno navedeni namjenski prihodi. Riječ je o izglasanim odobrenim sredstvima koja za navedene članke iznose 661,5 milijuna EUR odnosno 33 191,8 milijuna EUR.

Ubrajajući prihode namijenjene tim člancima, ukupan iznos predviđen u proračunu za 2017. godinu iznosi 1061,5 milijuna EUR za voće i povrće te 35 523,8 milijuna EUR za proizvodno nevezana izravna plaćanja.

3.Napomene o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2017.

Privremeno izvršenje proračuna za razdoblje od 16. listopada 2016. do 31. siječnja 2017. prikazano je u Prilogu. Ta se razina izvršenja uspoređuje s profilom rashoda sustava ranog upozoravanja koji je utvrđen u skladu s člankom 28. Uredbe (EU) br. 1306/2013. U nastavku su navedene kratke napomene o određenim proračunskim člancima, u kojima su prikazane najvažnije razlike između stvarnog i očekivanog izvršenja proračuna za 2017.

3.1.Tržišne mjere

Iznos povučenih odobrenih sredstava za intervencije na poljoprivrednim tržištima bio je za 35,9 milijuna EUR manji od očekivanog. Međutim, kad se uzmu u obzir namjenski prihodi u iznosu od 400 milijuna EUR koji su dodijeljeni za tržišne mjere i primijeni predviđeni profil rashoda, nedovoljno izvršenje iznosi 113 milijuna EUR. Ta je razlika neto učinak modelâ izvršenja, prvenstveno u sektorima voća i povrća, vina, mlijeka i mliječnih proizvoda te svinjskog mesa.

3.1.1.Voće i povrće (+ 40,9 milijuna EUR u usporedbi s izglasanim odobrenim sredstvima)

U pogledu izglasanih odobrenih sredstava, navedena razina izvršenja nije indikativna zbog rashoda za operativne fondove za program organizacija proizvođača i ostale mjere u sektoru voća i povrća, koji se financiraju i iz izglasanih odobrenih sredstava iz proračuna i iz namjenskih prihoda za taj program (napomena: za pojedinosti vidi prethodnu točku 2.).

U bilješci (*) u tablici privremenog izvršenja iz Priloga uspoređuje se potrošnja i profil potrošnje s ukupnim raspoloživim financijskim sredstvima. Tablica pokazuje da izvršenje rashoda zaostaje 36,5 milijuna EUR za profilom.

To je učinak sporijeg povlačenja svih programa financiranih tim člankom. Kao prvo, brzina povlačenja proračunskih odobrenih sredstava za krizne mjere ne može se pouzdano procijeniti te će vjerojatno odstupati od trogodišnjeg profila prosječne potrošnje na kojem se temelji pokazatelj za većinu programa financiranih na temelju tog članka. U ovom se trenutku smatra da je takvo stanje privremeno, a izvršenje tog članka pomno prate službe Komisije.

3.1.2.Proizvodi sektora vinogradarstva (– 31,6 milijuna EUR)

To nedovoljno izvršenje posljedica je sporijeg ritma plaćanja država članica u usporedbi s profilom rashoda utvrđenim za nacionalne programe za vino. U ovom trenutku smatra se da je takvo stanje privremeno.

3.1.3.Mlijeko i mliječni proizvodi (– 45,9 milijuna EUR)

Glavni je uzrok za razinu izvršenja u tom članku dodjela iznimne potpore za prilagodbu u sektorima stočarstva 2 . Iznos od 350 milijuna EUR odobrenih sredstava za taj program potpore unesen je u stavci 05 02 12 99 – Ostale mjere (mlijeko i mliječni proizvodi). No, budući da države članice mogu dodijeliti potporu proizvođačima u svim sektorima stočarstva, povlačenje odobrenih sredstava iz tog članka bit će manje i bit će potrebno obaviti prijenose za pokrivanje rashoda iskazanih u drugim člancima (05 02 13, 05 02 14 i 05 02 15).

U pogledu izvršenja programa, prema procjenama profila potrošnje rashodi su ravnomjerno raspoređeni tijekom razdoblja prihvatljivosti do 30. rujna 2017. Ukratko, smatra se da je trenutačno nedovoljno izvršenje privremeno, a izvršenje tog članka pomno prate službe Komisije.

3.1.4.Svinjsko meso, jaja i perad, pčelarstvo i drugi proizvodi životinjskog podrijetla (+ 10,1 milijuna EUR)

Ta prekomjerna potrošnja u odnosu na profil uglavnom je rezultat mjere iznimne potpore za prilagodbu prethodno navedene u točki 3.1.3., prema kojoj su rashodi za odgovarajuće potpore u sektoru svinjskog mesa prijavljeni u tom članku, dok je cijeli iznos odobrenih proračunskih sredstava unesen u članak 05 02 12 – Mlijeko i mliječni proizvodi. Kao posljedica toga, dolazi do prekomjernog izvršenja izglasanih odobrenih sredstava za taj članak, koje je pokriveno prijenosima odobrenih sredstava iz proračunskog članka 05 02 12.

3.2.Izravna plaćanja

U usporedbi s profilom potrošnje povlačenje odobrenih sredstava za izravna plaćanja bilo je niže za 2283,4 milijuna EUR. Ako se uzmu u obzir namjenski prihodi dodijeljeni tom poglavlju, tj. 2332 milijuna EUR, nedovoljno izvršenje iznosi oko 4 milijarde EUR. Trebalo bi napomenuti da je potrošnja u iznosu od 27 milijardi EUR do 31. siječnja 2017. zapravo znatno poboljšanje u usporedbi s potrošnjom u iznosu od 20 milijardi EUR u istom razdoblju prošle godine, što je bila prva godina provedbe programa izravnih plaćanja dogovorene u okviru reforme ZPP-a za 2013.

Za razne programe izvršenje izravnih plaćanja vidno se poboljšalo u usporedbi sa stanjem u isto vrijeme u proračunskoj godini 2016. Nadalje, nekoliko država članica koristilo se mogućnošću isplaćivanja predujmova od 16. listopada 2016., a u nekim slučajevima i primjenom odstupanja odobrenog za plaćanje predujmova iznad 50 %.

3.2.1.Proizvodno nevezana izravna plaćanja (– 2111,1 milijun EUR u usporedbi s izglasanim odobrenim sredstvima)

U pogledu izglasanih odobrenih sredstava ta razina izvršenja nije u potpunosti indikativna zbog rashoda za program osnovnih plaćanja koji se financira i iz izglasanih odobrenih sredstava i iz prihoda namijenjenih tom programu (napomena: za pojedinosti vidi prethodnu točku 2.).

U bilješci * u tablici privremenog izvršenja iz Priloga uspoređuje se potrošnja i profil potrošnje s ukupnim raspoloživim financijskim sredstvima. Tablica pokazuje da izvršenje rashoda za profilom zaostaje 4063,3 milijuna EUR, što je znatno manja razlika od one za prošlu proračunsku godinu (14 839 milijuna EUR).

Komisija na mjesečnoj osnovi ispituje razine izvršenja i predviđanja rashoda država članica. U ovom trenutku smatra se da je odstupanje privremeno te se očekuje da će se proizvodno nevezana izravna plaćanja na kraju proračunske godine izvršiti kako je predviđeno.

3.2.2.Ostala izravna plaćanja (– 172,2 milijuna EUR)

Relativno ograničeno nedovoljno izvršenje izglasanih odobrenih sredstava u odnosu na profil potrošnje pokazatelj je pozitivnog razvoja u usporedbi s prošlom godinom. To nedovoljno izvršenje smatra se privremenim te se očekuje da će ostala izravna plaćanja na kraju proračunske godine biti izvršena kako je predviđeno.

3.3.Revizija poljoprivrednih rashoda (+ 27,2 milijuna EUR)

Za proračunsko poglavlje 05 07 razlog prekomjerne potrošnje u odnosu na profil uglavnom je činjenica da su plaćanja izvršena ranije nego što je to bio slučaj za prosječni profil prethodnih godina. Ta plaćanja uglavnom se odnose na financijske ispravke u korist država članica na temelju odluka o potvrdi o sukladnosti iz prethodnih godina.

4.Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a

U tablici iz Priloga prikazano je da su namjenski prihodi u iznosu od 206,8 milijuna EUR prikupljeni do kraja siječnja 2017. Konkretno:

prihodi od ispravaka na temelju odluka o poravnanju računa i potvrdi sukladnosti iznosili su 161,4 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine očekuju se još i dodatni iznosi,

prihodi od nepravilnosti iznosili su 43,6 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine također se očekuju dodatni iznosi te

nešto preostalih prihoda od pristojbe za mlijeko u iznosu od 1,7 milijuna EUR;

Zaključno, iznos namjenskih prihoda koji su u konačnici preneseni iz 2016. u 2017. dosegnuo je 1304 milijuna EUR.

Stoga je ukupni iznos namjenskih prihoda raspoloživ 31. siječnja 2017. za financiranje rashoda EFJP-a bio 1510,8 milijuna EUR, s time da se očekuje da će se dodatni iznosi prikupiti tijekom proračunske godine.

5.Zaključci

Privremeno izvršenje proračunskih odobrenih sredstava EFJP-a za 2017. za razdoblje do 31. siječnja 2017. pokazuje da su mjesečne nadoknade državama članicama niže od izračunanog profila rashoda za otprilike 2296,5 milijuna EUR.

Namjenski prihodi u iznosu od 1510,8 milijuna EUR već su na raspolaganju, a očekuje se da će se dodatni iznosi prikupiti tijekom proračunske godine.

U ovom trenutku Komisija očekuje da bi se sljedećih mjeseci trebalo ubrzati povlačenje odobrenih sredstava za rashode povezane s tržištem i izravna plaćanja, osobito za neke države članice, i da će se sva izravna plaćanja izvršiti kako se prvotno očekivalo pri donošenju proračuna za 2017. Nadalje, Komisija smatra da će iznos namjenskih prihoda koji će biti na raspolaganju do kraja godine biti dovoljan za financiranje i operativnih fondova za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća i programa osnovnih plaćanja.

(1)

   Člankom 14. Uredbe (EU, EURATOM) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije određeno je da se unutarnji namjenski prihodi prenose samo za jednu godinu. Stoga se u interesu dobrog upravljanja proračunom ti namjenski prihodi u načelu iskorištavaju prije izglasanih odobrenih sredstava predmetnog proračunskog članka.

(2)

     Sektori mlijeka i mliječnih proizvoda, goveđeg i telećeg mesa, svinjskog mesa te ovčjeg i kozjeg mesa

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 22.3.2017.

COM(2017) 156 final

PRILOG

IZVJEŠĆU KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o rashodima EFJP-a

Sustav ranog upozoravanja br. 1-3/2017