A. Potreba za djelovanjem

Zašto? U čemu je problem?

Prijevoz unutarnjim vodnim putovima oblik je prijevoza kojim se ostvaruju uštede troškova i energetska učinkovitost, a koji ima velik neiskorišteni kapacitet za potporu ciljevima energetske učinkovitosti, rada i industrijskog razvoja EU-a. Međutim, budući doprinos sektora prijevoza unutarnjim vodnim putovima tim ciljevima politike EU-a otežavaju poteškoće u pogledu mobilnosti radnika, nedostatka radne snage i neusklađenosti između postojećih i potrebnih vještina. Unatoč pokušajima u sektoru da se ti problemi riješe na bilateralnoj i multilateralnoj razini, zbog tih poteškoća unutarnja plovidba ne može u potpunosti pridonijeti poboljšanju učinkovitosti multimodalne logistike o kojoj europske industrije ovise u smislu konkurentnosti i daljnjeg rasta. Utvrđena su dva uzroka problema: 1. radnici se susreću s poteškoćama pri uzajamnom priznavanju stručnih kvalifikacija; 2. zahtjevima za znanje o posebnim situacijama mogu se stvoriti nepotrebne prepreke mobilnosti radnika. Očekuje se da će problemi i njihovi uzroci i dalje biti prisutni u razdoblju od 2030. do 2050.

Što se nastoji postići ovom inicijativom?

Opći je cilj pomoći u razvoju unutarnjeg tržišta rada u sektoru prijevoza unutarnjim vodnim putovima kako bi taj sektor mogao u potpunosti pridonijeti ciljevima politike EU-a za uštedu goriva kako je istaknuto u paketu o energetskoj uniji i vratiti udio industrije u BDP-u EU-a na 20 % jačanjem industrijskih temelja EU-a. S time povezan posebni cilj uključuje olakšavanje mobilnosti radnika u sektoru prijevoza unutarnjim vodnim putovima osiguranjem da se priznavanje kvalifikacija kvalificiranih radnika temelji na kompetencijama potrebnima za rad na plovilu. Iz toga proizlaze sljedeći operativni ciljevi: 1. osigurati uzajamno priznavanje stručnih kvalifikacija radnika; 2. osigurati da su zahtjevi za znanje o posebnim situacijama proporcionalni cilju sigurnosti i ne otežavaju nepotrebno mobilnost radnika.

Koja je dodana vrijednost djelovanja na razini EU-a? 

Unatoč desetljeću rada država članica i komisija za rijeke na uklanjanju poteškoća na tržištu rada EU-a na bilateralnoj i multilateralnoj razini, i dalje su prisutne prepreke mobilnosti radnika. Trenutačni organizacijski i pravni okviri kojima se sektor uređuje pokazali su se kao velika prepreka rješavanju tih problema. Novim regulatornim okvirom EU-a koji se oslanja na nedavno osnovani odbor CESNI I područje primjene pravnog okvira EU-a proširit će se i na rijeku Rajnu, na kojoj se obavlja 67 % ukupnog prijevoza unutarnjim vodnim putovima, te omogućiti pravedan i siguran pristup profesiji temeljen na kompetencijama. To je jačanje unutarnjeg tržišta EU-a za prijevoz unutarnjim vodnim putovima bitno za poboljšanje energetske učinkovitosti prijevoza, razvoj industrijskih temelja EU-a i učinkovito funkcioniranje mreže TEN-T.

B. Rješenja

Koje su zakonodavne i nezakonodavne opcije politika razmatrane? Postoji li najpoželjnija opcija?

Razmatraju se sljedeće opcije politike: A) osnovni scenarij; B) inicijative sektora uz potporu EU-a; C) priznavanje stručnih kvalifikacija na temelju zahtjeva za minimalnu osposobljenost voditelja brodice i zapovjednika, u okviru koje postoje dvije podopcije: C1) uključujući standarde ispitivanja za ustanove za osposobljavanje i obrazovanje i C2) ne uključujući standarde ispitivanja za ustanove za osposobljavanje i obrazovanje.

Uzimajući u obzir djelotvornost, učinkovitost i dosljednost, opciji C daje se prednost nad opcijama A i B. U opciji C podopcija C1 smatra se malo djelotvornijom i učinkovitijom od podopcije C2. U izvješću o procjeni učinka prepušta se donositeljima političkih odluka u Kolegiju povjerenika da odluče kojoj će se podopciji politike iz opcije C dati prednost.

Tko podržava koju opciju?

Najpoželjnija opcija i njezine dvije podopcije u skladu su s mišljenjima dionika izraženima u javnom internetskom savjetovanju i u Zajedničkoj skupini stručnjaka (CEG). Dionici su izrazili velik stupanj potpore za regulatorne mjere u pogledu usklađivanja stručnih zahtjeva, kvalifikacija i ispita, dok je za uvođenje dobrovoljnih mjera iskazana mnogo manja potpora. Prepuštanje inicijative sektoru ili nastavak statusa quo nisu dobili nikakvu potporu.

C. Učinci najpoželjnije opcije

Koje su glavne koristi najpoželjnije opcije?

Opcijom C poboljšava se mobilnost radnika posebno priznavanjem kvalifikacija za zapovjednike i operativne radnike koji plove Rajnom. Za gotovo 15 % zapovjednika sa svjedodžbama EU-a koji trenutačno ne mogu ploviti Rajnom svjedodžbe EU-a automatski bi se priznale za plovidbu Rajnom. Uz to, zapovjednici koji već plove Rajnom na temelju bilateralnih sporazuma CCNR-a od toga bi imali koristi jer bi nestala ograničenja iz tih sporazuma 1 . Uspostavljanjem kriterija EU-a za relevantnost znanja o posebnim situacijama i mogućnosti da zapovjednici polažu ispite znanja o posebnim situacijama u svojoj državi dodatno će se promicati mobilnost. Još je važniji pozitivan učinak za operativne radnike, kojih ima dvostruko više od zapovjednika. Više neće biti u lošijem položaju zbog nepriznatih kvalifikacija.

Novi priljev kvalificiranih članova posade imat će pozitivan utjecaj na sigurnost (uz procijenjenu korist od 190 milijuna EUR do 2050.). Naposljetku će se poboljšati i kvaliteta/atraktivnost poslova zbog sigurnosti i bolje radne autonomije te izgleda za napredovanje u karijeri (uz poboljšanje plaće radnika procijenjeno na 50 milijuna EUR do 2050.). Koristi podopcije C1 neznatno su veće od onih za C2. Priznavanjem diploma i svjedodžbi o osposobljavanju kojima se daje automatski pristup profesiji bez obveze dodatnih ispita koju propisuju upravna tijela povećat će se atraktivnost i smanjiti administrativno opterećenje.

Neizravni su učinci unapređenja unutarnjeg tržišta za radnu snagu u prijevozu unutarnjim vodnim putovima veliki. Uklanjanjem jedne od prepreka razvoju sektora prijevoza unutarnjim vodnim putovima povećala bi se učinkovitost multimodalne logistike, koja je važan čimbenik za konkurentnost industrija EU-a, čime bi se potaknuo i razvoj industrijskih temelja EU-a.

Koji su glavni troškovi najpoželjnije opcije? 

Za opciju C potrebni su jednokratni troškovi ulaganja procijenjeni na 8 milijuna EUR za podopciju C1 (koje snosi isključivo javni sektor) odnosno 5,6 milijuna EUR za podopciju C2 (koje snose javni sektor i ustanove za osposobljavanje u području prijevoza unutarnjim vodnim putovima). Glavni troškovi odnose se na uvođenje praktičnog ispita za zapovjednike ako ta obveza još ne postoji i, u podopciji C1, na prilagodbe koje moraju provesti ustanove za osposobljavanje. Redovita bi korist u smislu administrativnih ušteda (13,2 milijuna EUR do 2050. zbog novog rasporeda liječničkih pregleda) sama po sebi nadmašila redovite administrativne troškove (6 milijuna EUR za podopciju C1 i 8 milijuna EUR za podopciju C2). Ti se troškovi uglavnom odnose na obvezne ispite za provjeru kompetencija za voditelje brodica i zapovjednike u slučajevima u kojima još ne postoje i, samo u slučaju podopcije C1, na sustav priznavanja/akreditacije za ispitne programe u ustanovama za osposobljavanje. Podopcija C1 ukupno bi bila troškovno povoljnija od C2, ali skuplja za javni sektor i povoljnija za privatni sektor (zbog izuzeća od polaganja administrativnih ispita za radnike s priznatim osposobljavanjem).

Kako će to utjecati na poduzeća, mala i srednja poduzeća te mikropoduzeća?

Privatni sektor prijevoza unutarnjim vodnim putovima gotovo isključivo čine MSP-i i mikropoduzeća. Stoga se svi izravni učinci na privatni sektor opisani u ovom izvješću odnose samo na MSP-e i mikropoduzeća. Većom mobilnošću radnika MSP-ima će se olakšati zapošljavanje osoblja iz cijelog EU-a i tako će se smanjiti manjak radne snage. Uz kvalifikacije temeljene na kompetencijama povećat će se sigurnost i smanjiti troškovi nesreća. Zbog veće atraktivnosti profesije MSP-i će lakše širiti poslovanje. MSP-i bi snosili samo mali dio ukupnih troškova (posebno za administrativne ispite za posadu), dok veći dio snosi javni sektor. Troškovi za MSP-e uvelike bi se nadoknadili prethodno opisanim koristima. Smanjenje administrativnog opterećenja za MSP-e u podopciji C1 bilo bi znatno manje nego u C2 zbog izuzimanja iz polaganja administrativnih ispita za već kvalificirano osoblje. Neizravni su učinci na privatni sektor veliki i odnose se na prednosti razvoja sektora za prijevoz unutarnjim vodnim putovima za industrije EU-a uključujući MSP-e, a postižu se poboljšanjem učinkovitosti multimodalnih logističkih lanaca, važnog čimbenika za konkurentnost MSP-a usmjerenih na izvoz.

Hoće li to znatno utjecati na državne proračune i uprave?

Troškove odabrane opcije uglavnom će snositi nacionalne uprave i ustanove za osposobljavanje. Neće biti isto u svim državama članicama. Troškovi i koristi ovisit će o regiji, postojećoj situaciji i odlukama o prihvaćanju neobveznih mjera. Sveukupno gledano, koristi će biti mnogo veće od troškova.

Hoće li biti drugih bitnih učinaka? 

Najpoželjnija opcija imat će pozitivan utjecaj na zapošljavanje. Poticanjem mobilnosti radnika u europskim regijama smanjit će se razlika u ponudi i potražnji te olakšati popunjavanje slobodnih radnih mjesta. Kao rezultat toga, atraktivnijim energetski učinkovitim sektorom prijevoza unutarnjim vodnim putovima pripomoći će se poboljšanju sveukupne učinkovitosti potrošnje goriva u prijevozu EU-a. Nadalje, treba napomenuti da će neke mjere u raznim opcijama politika imati različit utjecaj na europske regije, kako je opisano u odjeljku 6.2.5. izvješća o procjeni učinka.

D. Daljnje djelovanje

Kada će se ova politika preispitati?

Službe Komisije pratit će provedbu i djelotvornost ove inicijative putem niza temeljnih pokazatelja napretka. Očekuje se da će službe Komisije provesti evaluaciju u roku od sedam godina nakon datuma završetka razdoblja za prenošenje predloženog zakonodavstva.