EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 22.2.2016.

COM(2016) 81 final

MIŠLJENJE KOMISIJE

o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o prijenosu na Opći sud Europske unije nadležnosti za odlučivanje u prvom stupnju o sporovima između Unije i njezinih službenika

Mišljenje Komisije

o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o prijenosu na Opći sud Europske unije nadležnosti za odlučivanje u prvom stupnju o sporovima između Unije i njezinih službenika

***

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno članak 257. prvi stavak i članak 281. drugi stavak,

(1)Zahtjevom podnesenim 17. studenog 2015. Sud Europske unije predložio je zakonodavcu da donese uredbu o raspuštanju Službeničkog suda Europske unije i o prijenosu sudskih sporova iz područja javne službe Unije na Opći sud Europske unije.

(2)Taj je prijedlog nužni nastavak reforme Općeg suda o kojoj je zakonodavac Unije nedavno donio odluku kako bi se odgovorilo na izazov povećanja sudskih sporova pred tim sudom. Donošenjem Uredbe (EU, Euratom) br. 2015/2422 od 16. prosinca 2015. Europski parlament i Vijeće izjasnili su se za postupno povećanje broja sudaca Općeg suda kako bi se do 2019. dosegao omjer od dva suca za svaku državu članicu, posebno pridruživanjem sedam sudaca Službeničkog suda Europske unije tom sudu od 1. rujna 2016.

(3)Komisija je u potpunosti podržala početne zahtjeve Suda Europske unije za povećanje broja sudaca Općeg suda. To je obrazloženje podrobno izneseno u mišljenju koje je Komisija izdala 30 rujna 2011. (COM(2011)596). Komisija je zatim podržala rješenje koje je zakonodavac konačno donio, točnije postupno udvostručenje broja sudaca Općeg suda Europske unije prijenosom sedam mjesta sudaca Službeničkog suda Europske unije.

(4)U tom kontekstu ovaj prijedlog ima punu potporu Komisije, u mjeri u kojoj se njime omogućuje provedba druge faze reforme te u cijelosti odražava izbor zakonodavca.

(5)Komisija se suzdržava, u preostalom dijelu, od iznošenju dvaju dodatnih komentara.

(6)Prvi se komentar odnosi na buduće postupanje s predmetima koji se prenose na Opći sud Europske unije.

(7)Osim načela raspuštanja Službeničkog suda 1. rujna 2016. i prijenosa svih predmeta Službeničkog suda neriješenih do tog datuma na Opći sud Europske unije, u prijedlogu su navedene i privremene odredbe kojima se određuju uvjeti navedenog prijenosa. Posebno je predviđeno da se predmeti koji nisu riješeni do 31. kolovoza 2016. prenesu u njihovu sadašnjem obliku.

(8)Sveobuhvatno čitanje prijedloga Suda Europske unije i popratnog obrazloženja upućuje na to da se na predmete koji se tako prenose od dana njihova prijenosa primjenjuju odredbe Poslovnika Općeg suda Europske unije, koje će se u međuvremenu izmijeniti.

(9)Komisija u tom pogledu smatra da bi radi pravne sigurnosti bilo korisno da navedeni Poslovnik sadržava izričitu odredbu kojom se potvrđuje primjena Poslovnika Općeg suda Europske unije u tim predmetima. Osim toga, u pogledu izmjena Poslovnika Općeg suda Europske unije koje će biti nužne kako bi se u obzir uzeo prijenos sudskih sporova iz područja javne službe, Komisija bi već sada htjela naglasiti važnost koju pridaje uvrštavanju u Poslovnik Općeg suda Europske unije posebnih pravila o sudskim sporovima u području javne službe, kako su trenutačno navedena u Poslovniku Službeničkog suda Europske unije, posebno njegovim člancima 108. i 109.

(10)Drugi komentar Komisije odnosi se na unutarnji ustroj Općeg suda Europske unije kad se ostvari povećanje broja sudaca. Od 1. rujna 2016 Opći sud Europske unije trebao bi brojiti 47 članova. Očito je da će se ustroj Općeg suda Europske unije morati bitno izmijeniti kako bi se prilagodio novom stanju. S jedne strane, to povećanje moglo bi Općem sudu pružiti priliku da veći broj predmeta, ovisno o njihovoj važnosti, povjeri proširenim sudskim vijećima (vijeće sastavljeno od pet sudaca ili čak Veliko vijeće). Time bi se osigurala dosljednost i kvaliteta sudske prakse proširenog Općeg suda te doprinijelo smanjenju broja žalbenih postupaka pred Sudom Europske unije. S druge strane, novo bi stanje moglo navesti na razmatranje o mogućnostima prilagodbe pravila i praksi sustava raspodjele predmeta stvarajući tematske sinergije, posebno uzimajući u obzir materijalnu povezanost predmeta, a istovremeno održavajući fleksibilnost nužne prilagodbe navedenih pravila i praksi u budućem razvoju sudskih sporova.

(11)Konačno, Komisija poziva zakonodavca da donese prijedlog Suda Europske unije u najkraćem roku. Osim navedenog roka od 1 rujna 2016. Komisija podsjeća da će nakon donošenja zakonodavnog teksta i dalje biti potrebno nastaviti s potrebnim prilagodbama Poslovnika Općeg suda Europske unije imenovanjem novih sudaca i unutarnjom reorganizacijom Općeg suda. Tek će tada sud raspolagati svim resursima kako bi odlučno prionuo smanjenju broja neriješenih predmeta.

* * *

Zaključak

Komisija daje pozitivno mišljenje o prijedlogu Suda Europske unije.

Ovo se mišljenje šalje se Europskom parlamentu i Vijeću.

Sastavljeno u Bruxellesu