This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(25)
Report on the annual accounts of the European Union Agency for Network and Information Security for the financial year 2014, together with the Agency’s reply
Izvješće o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2014., s odgovorom Agencije
Izvješće o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2014., s odgovorom Agencije
SL C 409, 9.12.2015, p. 223–233
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 409/223 |
IZVJEŠĆE
o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost za financijsku godinu 2014., s odgovorom Agencije
(2015/C 409/25)
UVOD
1. |
Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost (u daljnjem tekstu Agencija ili ENISA), sa sjedištima u Ateni i Iráklionu (1), osnovana je Uredbom (EZ) br. 460/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (2), koja je, nakon više izmjena, zamijenjena Uredbom (EU) br. 526/2013 (3). Glavna je zadaća Agencije povećati mogućnosti Unije da spriječi i odgovori na probleme povezane s mrežnom i informacijskom sigurnošću oslanjajući se na dosadašnji rad država članica i Unije (4). |
INFORMACIJE NA KOJIMA SE TEMELJI IZJAVA O JAMSTVU
2. |
Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, izravno ispitivanje transakcija i procjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava Agencije. Tome se pridodaju i dokazi prikupljeni radom ostalih revizora i analizom jamstava uprave. |
IZJAVA O JAMSTVU
Odgovornost uprave
Odgovornost revizora
Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije
Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom
|
10. |
Primjedbama u nastavku ne dovodi se u pitanje mišljenje Suda. |
PRIMJEDBE O PRORAČUNSKOM UPRAVLJANJU
11. |
Ukupna razina rezerviranih odobrenih sredstava bila je visoka, odnosno iznosila je 100 % (2013. je iznosila 94 %). U 2015. je ukupno preneseno 1,3 milijuna eura rezerviranih odobrenih sredstava, odnosno 15 % ukupnih odobrenih sredstava (2013.: 1,2 milijuna eura, odnosno 13,5 %). Velik iznos rezerviranih odobrenih sredstava prenesen je za glavu II. (administrativni rashodi), odnosno 0,6 milijuna eura ili 49 % (2013.: 0,8 milijuna eura, odnosno 59 %). Ta su sredstva bila namijenjena ulaganjima u informatičku infrastrukturu za dva ureda Agencije koja je prema planu naručena krajem godine. |
PRAĆENJE MJERA PODUZETIH U POGLEDU PRIMJEDBI IZ PRIJAŠNJIH GODINA
12. |
Pregled korektivnih mjera poduzetih kao odgovor na primjedbe Suda iz prijašnjih godina nalazi se u Prilogu I. |
Ovo je izvješće usvojilo IV. revizijsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda, g. Milan Martin CVIKL, na sastanku održanome u Luxembourgu 8. rujna 2015.
Za Revizorski sud
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsjednik
(1) Operativno osoblje Agencije premješteno je u Atenu u ožujku 2013. Administrativno osoblje i dalje se nalazi u Iráklionu.
(2) SL L 77, 13.3.2004., str. 1.
(3) SL L 165, 18.6.2013., str. 41.
(4) U Prilogu II. ukratko se opisuju nadležnosti i djelovanje Agencije. Priložen je u informativne svrhe.
(5) Oni obuhvaćaju bilancu i izvještaj o financijskom rezultatu, tablicu novčanog toka, izvještaj o promjenama u neto imovini te kratak prikaz važnih računovodstvenih politika, kao i druga pojašnjenja.
(6) Ona obuhvaćaju izvještaj o realizaciji proračuna i prilog izvještaju o realizaciji proračuna.
(7) Članci 39. i 50. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1271/2013 (SL L 328, 7.12.2013., str. 42.).
(8) Računovodstvena pravila koja je usvojio računovodstveni službenik Komisije proizlaze iz međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (IPSAS) koje je izdala Međunarodna federacija računovođa (IFAC), odnosno iz međunarodnih računovodstvenih standarda (IAS)/međunarodnih standarda financijskog izvještavanja (IFRS) koje je izdao Odbor za međunarodne računovodstvene standarde.
(9) Članak 107. Uredbe (EU) br. 1271/2013.
(10) Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 298, 26.10.2012., str. 1.).
PRILOG I.
Praćenje mjera poduzetih u pogledu primjedbi iz prijašnjih godina
Godina |
Primjedba Suda |
Faza korektivne mjere (Dovršeno/U tijeku/Predstoji/–) |
2012. |
Iako je Financijskom uredbom i pripadajućim provedbenim pravilima propisano da se popis dugotrajne materijalne imovine mora sastaviti najmanje svake treće godine, Agencija nije sastavila sveobuhvatan popis materijalne imovine od 2009. godine. |
U tijeku |
2013. |
Ukupna razina rezerviranih odobrenih sredstava iznosila je 94 %, što se prije svega može objasniti činjenicom da su dodatna sredstva koja su zatražena od Komisije za financiranje preuređenja novog ureda u Ateni odobrena tek u studenome 2013. godine. U tom je kontekstu na temelju odluke upravnog odbora prenesen iznos od 0,5 milijuna eura koji na kraju godine još nije bio rezerviran. |
— |
2013. |
Ukupan iznos odobrenih sredstava za koja nije preuzeta obveza i rezerviranih odobrenih sredstava koja su prenesena u 2014. godinu bio je 1,2 milijuna eura (odnosno 13,5 % ukupnih odobrenih sredstava). To se prvenstveno odnosilo na glavu II. (administrativni rashodi) u iznosu od 0,8 milijuna eura, odnosno 59 % odobrenih sredstava iz glave II. Ta je razina visoka zbog prijenosa od 0,5 milijuna eura navedenog u odlomku 11. i prijenosa dodatnog iznosa od 0,3 milijuna eura za financiranje namještaja i mrežne opreme za ured u Ateni koji su naručeni krajem godine. |
— |
2013. |
Operativno osoblje Agencije premješteno je u Atenu 2013. godine, dok je administrativno osoblje ostalo u Iráklionu. Postavljanjem cjelokupnog osoblja na jednome mjestu mogli bi se smanjiti administrativni troškovi. |
— |
2013. |
U skladu s ugovorom o najmu između grčkih tijela vlasti, Agencije i najmodavca, najamninu za uredske prostore u Ateni plaćaju grčka tijela vlasti. S plaćanjem najamnine često kasne i po nekoliko mjeseci, što za Agenciju predstavlja rizik za kontinuitet poslovanja i financijski rizik: može utjecati na poslovanje, a ako najmodavac zbog kašnjenja u plaćanju raskine ugovor o najmu, izgubit će se sredstva uložena u opremanje i obnovu uredskih prostorija. |
Dovršeno |
PRILOG II.
Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost (Atena i Iráklion)
Nadležnosti i djelovanje
Područja nadležnosti Europske unije u skladu s Ugovorom (članak 114. Ugovora o funkcioniranju Europske unije) |
Europski parlament i Vijeće, odlučujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom i nakon savjetovanja s Gospodarskim i socijalnim odborom, usvajaju mjere za usklađivanje odredaba zakona ili drugih propisa u državama članicama, čiji je cilj uspostava i funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Odgovornost u području unutarnjeg tržišta podijeljena je nadležnost između Unije i država članica (članak 4. stavak 2. točka (a) UFEU-a). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Nadležnosti Agencije (Uredba (EU) br. 526/2013 Europskog parlamenta i Vijeća) |
Ciljevi
Zadaće
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Upravljanje |
Upravni odbor Upravni odbor sastoji se od po jednog predstavnika svake države članice i dva predstavnika koja imenuje Komisija. Svi predstavnici imaju pravo glasa. Svaki član upravnog odbora ima zamjenika koji ga zastupa u slučaju njegove odsutnosti. Članovi upravnog odbora i njihovi zamjenici imenuju se na temelju poznavanja zadaća i ciljeva Agencije, uzimajući pritom u obzir rukovoditeljske, upravne i proračunske vještine koje su članu upravnog odbora potrebne za vršenje dužnosti. Mandat članova upravnog odbora i njihovih zamjenika traje četiri godine. Taj se mandat može produljiti. Stalna interesna skupina Upravni odbor na prijedlog izvršnog direktora uspostavlja Stalnu interesnu skupinu sastavljenu od priznatih stručnjaka koji zastupaju predmetne dionike, kao što su industrija informacijskih i komunikacijskih tehnologija, pružatelji usluga korištenja elektroničkim komunikacijskim mrežama ili elektroničkih komunikacijskih usluga dostupnih javnosti, skupine potrošača, akademski stručnjaci za mrežnu i informacijsku sigurnost i predstavnici državnih regulatornih tijela prijavljenih u skladu s Direktivom 2002/21/EZ te predstavnici policije i pravosudnih tijela i tijela za zaštitu privatnosti. Mandat članova Stalne interesne skupine traje dvije i pol godine. Stalna interesna skupina savjetuje Agenciju u provedbi njezinih aktivnosti. Posebno savjetuje izvršnog direktora u izradi prijedloga programa rada Agencije i uspostavljanju dijaloga s predmetnim dionicima o svim pitanjima u vezi s programom rada. Izvršni direktor Izvršnog direktora s popisa kandidata koje predlaže Komisija nakon otvorenog i transparentnog postupka imenuje upravni odbor na mandat od pet godina koji se može obnoviti. Izvršni odbor Izvršni odbor sastoji se od pet članova imenovanih iz upravnog odbora, uključujući predsjednika upravnog odbora, koji može predsjedati i izvršnim odborom, i jednog od predstavnika Komisije. Vanjska revizija Europski revizorski sud. Unutarnja revizija Služba Europske komisije za unutarnju reviziju. Tijelo zaduženo za davanje razrješnice Europski parlament u skladu s preporukom Vijeća. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sredstva stavljena na raspolaganje Agenciji 2014. (2013.) |
Završni proračun 9,7 milijuna eura (9,7 milijuna eura), od čega je 94 % (93 %) subvencija Unije. Osoblje na dan 31. prosinca 2014. Planom radnih mjesta predviđeno je 48 (47) radnih mjesta, od kojih je popunjeno 46 (43). Ostala popunjena radna mjesta: 14 (13) članova ugovornog osoblja, dvoje (troje) upućenih nacionalnih stručnjaka. Ukupan broj članova osoblja: 62 (59), koji obavljaju sljedeće zadaće: operativne: 44 (42) administrativne: 18 (17) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Proizvodi i usluge 2014. (2013.) |
Glavne aktivnosti ENISA-e za 2014. podijeljene su u tri područja djelovanja. 1. područje djelovanja – potpora oblikovanju politike EU-a ENISA je 2014. pružala potporu postupcima kreiranja politike. Pri tome je tvorcima politike pružala konsolidirane informacije o budućim prijetnjama za sigurnost, a državama članicama važne savjete o tome kako uskladiti njihove politike i mogućnosti s ciljevima EU-a, uzimajući u obzir iskustvo stečeno u raznim državama članicama. Takvi su rezultati ostvareni zahvaljujući objedinjenju dostupnih izvora informacija u istom kontekstu, a u tome je potrebna i suradnja i sudjelovanje važnih dionika u području procjene opasnosti od kriminala, umanjivanja rizika i definiranja politike. Postignuti su sljedeći ciljevi i rezultati:
Ostvareno: 10 (7) 2. područje djelovanja – potpora povećanju kapaciteta Tijekom 2014. proveden je niz aktivnosti u svrhu potpore ključnim dionicima ENISA-e u razvoju kapaciteta rada i politike kako bi se mogli nadvladati problemi informatičke sigurnosti i povećati postojeći kapaciteti. Države članice EU-a i privatna društva nemaju jednako razvijen kapacitet za obranu od informatičkih napada i rušenja sustava. Aktivnostima u ovom području djelovanja ENISA je nastojala povećati razinu sigurnosti u državama članicama i privatnom sektoru prikupljanjem i širenjem dobrih praksi za javni i privatni sektor, odnosno općenito za europske građane. Ciljevi, a kasnije i rezultati u ovom području djelovanja bili su:
Ostvareno: 16 (16) 3. područje djelovanja – potpora suradnji Suradnja je preduvjet za poboljšanje i jačanje mrežne i informacijske sigurnosti na europskom jedinstvenom tržištu te za povećanje kapaciteta mrežne i informacijske sigurnosti država članica, institucija EU-a i trećih zemalja. ENISA je 2014. nastavila s radom na tom području oslanjajući se na postojeću suradnju u određenim zajednicama koju je razvijala od osnivanja. ENISA je podupirala suradnju tako da je gradila povjerenje, nastojala povećati prilagođenost proizvoda i usluga na tržištu njihovim potrebama te neprestano ažurirala informacije za one koji provode politiku mrežne i informacijske sigurnosti. Drugim sredstvima potpore suradnji 2014. usmjerila se na razvoj instrumenata za olakšavanje i poboljšanje međunarodne komunikacije i razmjene pripadajućih informacija o sigurnosti među zajednicama različitih država članica s istim interesima. Ciljevi i rezultati u ovom području djelovanja bili su:
Ostvareno: 9 (15) NAPOMENA: neki ostvareni rezultati za 2014. obuhvaćaju više od jednog proizvoda/publikacije – program aktivnosti WP 3.2 rezultirao je objavljivanjem šest publikacija. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Izvor: Prilog koji je dostavila Agencija. |
ODGOVOR AGENCIJE
11. |
Važan projekt izgradnje povezan s preuređenjem ureda u Ateni dovršen je krajem prosinca 2014. Vrijeme dovršenja glavnih radova nalagalo je da dodatna ili komplementarna ulaganja u infrastrukturu, poglavito u zgradu u Ateni, budu ugovorena do kraja 2014. Nakon toga je u prvim mjesecima 2015. planirano ostvarenje ulaganja, što je uzrok utvrđene visoke razine prijenosa. |