EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 11.12.2015.

COM(2015) 651 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o rashodima EFJP-a

Sustav ranog upozorenja br. 8-10/2015

SADRŽAJ

1.Uvod

2.Namjenski prihodi EFJP-a

3.Komentari o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2015.

4.Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a

5.Zaključci

1.Uvod

U ovom izvješću objavljeni su ažurirani podaci o privremenom izvršenju proračuna u 2015. za Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP). Posebno je u Prilogu 1. navedena usporedba stvarne razine izvršenja proračuna EFJP-a za razdoblje od 16. listopada 2014. do 31. kolovoza 2015. i predviđenog profila rashoda. Potonji proizlazi iz primjene pokazatelja razine proračunskih odobrenih sredstava. Pokazatelj se utvrđuje na temelju odredbi članka 28. Uredbe (EU) br. 1306/2013 o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike 1 .

2.Namjenski prihodi EFJP-a

Na temelju članka 43. Uredbe (EU) br. 1306/2013 prihodi ostvareni iz financijskih ispravaka u skladu s odlukama o poravnanju računa i potvrdi o sukladnosti, iz nepravilnosti i pristojbi za mlijeko definiraju se kao prihodi namijenjeni financiraju rashoda EFJP-a. Namjenski prihodi mogu se koristiti za pokrivanje financiranja bilo kojih rashoda EFJP-a. Ako dio tih prihoda ostane neiskorišten unutar proračunske godine, taj se dio automatski prenosi u sljedeću proračunsku godinu 2 .

Proračun EFJP-a za 2015. kako ga je donijelo Proračunsko tijelo uključuje:

–procjenu Komisije o potrebama za financiranjem očekivanih rashoda za tržišne mjere i izravne potpore te

–procjenu namjenskih prihoda za koje se očekuje da će biti prikupljeni u proračunskoj godini 2015. i namjenskih prihoda koji se prenose iz proračunske godine 2014.

U trenutku utvrđivanja proračuna za 2015. prema procjeni Komisije namjenski prihodi iznosili su 1 768,6 milijuna EUR. Uključeni su:

–namjenski prihodi čije se ostvarivanje očekuje tijekom proračunske godine 2015. procijenjeni na 1 438,6 milijuna EUR tj. 868,6 milijuna EUR za ispravke potvrde o sukladnosti, 165 milijuna EUR za nepravilnosti i 405 milijuna EUR za prihode od pristojbi za mlijeko

–iznos namjenskih prihoda koji bi se prema očekivanjima trebao prenijeti iz proračunske godine 2014. u 2015. procjenjuje se na 330 milijuna EUR.

U proračunu za 2015. Komisija je taj iznos, početno procijenjen na 1 768,6 milijuna EUR, namijenila proračunskim stavkama u sljedećim člancima:

–05 02 08 – Voće i povrće: 469,3 milijuna EUR 3  

–05 02 12 – Mlijeko i mliječni proizvodi: 54,3 milijuna EUR 4  

–05 03 01 – Proizvodno nevezane izravne potpore: 1 245 milijuna EUR 5 .

Proračunsko tijelo naposljetku je izglasalo odobrena sredstva za te programe u skladu s prijedlogom Komisije. Zbroj prethodno navedenih izglasanih odobrenih sredstava i dodijeljenih prihoda odgovara ukupnoj procjeni potrebnih sredstava.

U Prilogu 1. brojčani podaci o proračunskim sredstvima na razini članka za sektor voća i povrća, za mlijeko i mliječne proizvode te za proizvodno nevezane izravne potpore odnose se na izglasana proračunska sredstva za te članke u iznosu od 836,2 milijuna EUR, 77,1 milijun EUR odnosno 37 397 milijuna EUR, ne uzimajući u obzir prethodno navedene namjenske prihode. Ubrajajući prihode namijenjene ovim člancima, ukupna proračunska sredstva predviđena u proračunu za 2015. iznose 1 305,5 milijuna EUR za voće i povrće, 131,4 milijuna EUR za mlijeko i mliječne proizvode te 38 642 milijuna EUR za proizvodno nevezane izravne potpore.

3.Komentari o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2015.

Privremeno izvršenje proračuna za razdoblje od 16. listopada 2014. do 31. kolovoza 2015., kako je navedeno u Prilogu 1., uspoređuje se s profilom rashoda na temelju pokazatelja utvrđenog u skladu s člankom 28. Uredbe (EU) br. 1306/2013. U nastavku se nalazi kratak komentar o određenim proračunskim člancima, u kojem su prikazane najvažnije razlike između stvarne i očekivane razine izvršenja proračuna za 2015.

3.1.Tržišne mjere

Povlačenje odobrenih sredstava za intervencije na poljoprivrednim tržištima bilo je veće za 107,7 milijuna EUR u usporedbi s razinom izglasanih odobrenih sredstava iz proračuna, kako je određeno razinom pokazatelja 31. kolovoza 2015. Ta je razlika neto učinak modelâ izvršenja, prvenstveno u sektorima voća i povrća, mlijeka i mliječnih proizvoda te vina.

3.1.1.Voće i povrće (+ 147,1 milijun EUR u usporedbi s izglasanim odobrenim sredstvima)

Ova se razina izvršenja uglavnom može objasniti rashodima za operativne fondove za program organizacija proizvođača i ostale mjere u sektoru voća i povrća, koji se financiraju i iz izglasanih odobrenih sredstava i iz namjenskih prihoda (napomena: za pojedinosti vidi prethodnu točku 2.). S druge strane, pokazatelj za razdoblje do 31. kolovoza 2015. primjenjuje se samo na izglasana odobrena sredstava iz proračuna u iznosu od 836,2 milijuna EUR i stoga se ne uzimaju u obzir namjenski prihodi.

U bilješci * u tablici privremenog izvršenja u Prilogu 1. prikazuje se kakva bi situacija bila da se pokazatelj primjenjivao na ukupna odobrena sredstva za taj članak uključujući namjenske prihode u iznosu od 469,3 milijuna EUR. Da se pokazatelj primjenjivao na ukupna sredstva koja prema očekivanjima stoje na raspolaganju za taj članak (1 305,5 milijuna EUR), to bi rezultiralo nedovoljnim izvršenjem u iznosu od – 168,3 milijuna EUR.

To je učinak slabijeg povlačenja svih programa financiranih tim člankom. Konkretno, brzina povlačenja proračunskih odobrenih sredstava za krizne mjere koja su na raspolaganju u okviru operativnih fondova za organizacije proizvođača i ostalih mjera u sektoru voća i povrća u trenutku donošenja proračuna za 2015. bila je manja od procjena. U pogledu tradicionalnih operativnih fondova za organizacije proizvođača također je zabilježeno niže izvršenje. Naposljetku, države članice nisu u potpunosti izvršile povećanu omotnicu za program opskrbe škola voćem.

Službe Komisije u ovom trenutku očekuju da će do kraja proračunske godine doći do nedovoljnog izvršenja odobrenih sredstava za taj članak.

3.1.2.Proizvodi sektora vinogradarstva (– 77,1 milijun EUR)

To nedovoljno izvršenje sredstava posljedica je sporijeg ritma plaćanja država članica u usporedbi s profilom rashoda utvrđenog pokazatelja za nacionalne programe za vino. Države članice obično ubrzavaju ritam provedbe navedenih programa pred kraj proračunske godine. Međutim, u ovom trenutku službe Komisije očekuju moguće nedovoljno izvršenje odobrenih sredstava iz tog članka do kraja proračunske godine.

3.1.3.Mlijeko i mliječni proizvodi (+ 36,5 milijuna EUR)

Ova se razina izvršenja uglavnom može objasniti rashodima za skladištenje i ostale mjere za mlijeko i mliječne proizvode (proračunska stavka 05 02 12 99), koji se financiraju i iz izglasanih odobrenih sredstava i iz namjenskih prihoda (napomena: za pojedinosti vidi prethodnu točku 2.). S druge strane, pokazatelj za razdoblje do 31. kolovoza 2015. primjenjuje se samo na izglasana odobrena sredstava iz proračuna u iznosu od 77,1 milijun EUR i stoga se ne uzimaju u obzir namjenski prihodi.

U bilješci * u tablici privremenog izvršenja u Prilogu 1. prikazuje se kakva bi situacija bila da se pokazatelj primjenjivao na ukupna odobrena sredstva za taj članak uključujući namjenske prihode u iznosu od 54,3 milijuna EUR. Da se pokazatelj primjenjivao na ukupna sredstva koja prema očekivanjima stoje na raspolaganju za taj članak (131,4 milijuna EUR), to bi rezultiralo nedovoljnim izvršenjem u iznosu od – 17,2 milijuna EUR.

Komisija očekuje slabije povlačenje odobrenih sredstava za program mlijeka u školama i za krizne mjere koje su na raspolaganju za skladištenje i za ostale mjere za mlijeko i mliječne proizvode. Službe Komisije u ovom trenutku očekuju da će do kraja proračunske godine doći do nedovoljnog izvršenja odobrenih sredstava za taj članak.

3.2.Izravne potpore

Povlačenje odobrenih sredstava za izravne potpore bilo je veće za 819,4 milijuna EUR u usporedbi s razinom pokazatelja 31. kolovoza 2015.

3.2.1.Proizvodno nevezane izravne potpore (+ 883,8 milijuna EUR u usporedbi s izglasanim proračunskim sredstvima)

Ova razina izvršenja uglavnom se može objasniti rashodima za program jedinstvenih plaćanja, koji se financira i iz izglasanih odobrenih sredstava i iz namjenskih prihoda (napomena: za pojedinosti vidi prethodnu točku 2.). S druge strane, pokazatelj za razdoblje do 31. kolovoza 2015. primjenjuje se samo na izglasana odobrena sredstva iz proračuna u iznosu od 37 397 milijuna EUR i stoga se ne uzimaju u obzir namjenski prihodi.

U bilješci * u tablici privremenog izvršenja u Prilogu 1. prikazuje se kakva bi situacija bila da se pokazatelj primjenjivao na ukupna odobrena sredstva za taj članak uključujući namjenske prihode u iznosu od 1 245 milijuna EUR. Da se pokazatelj primjenjivao na ukupna sredstva koja prema očekivanjima stoje na raspolaganju za taj članak (38 642 milijuna EUR), to bi rezultiralo nedovoljnim izvršenjem u iznosu od – 360,2 milijuna EUR.

Države članice do ovog su trenutka već platile 99 % procijenjenih proračunskih potreba u 2015. za proizvodno nevezane izravne potpore. Komisija očekuje da bi raspoloživa odobrena sredstva i namjenski prihodi trebali biti dovoljni za pokriće potreba za financiranjem ovog članka i da se na kraju proračunske godine može očekivati određeno nedovoljno izvršenje sredstava.

3.2.2.Ostale izravne potpore (– 64,3 milijuna EUR)

Ova nedovoljna iskorištenost izglasanih odobrenih sredstava za ostale izravne potpore u usporedbi s profilom rashoda utvrđenog pokazatelja na dan 31. kolovoza 2015. učinak je sporijeg ritma plaćanja za neke programe u tom sektoru, osobito za posebne proizvodno vezane potpore u skladu s člankom 68. U ovom trenutku Komisija smatra da se na kraju proračunske godine može očekivati određeno nedovoljno izvršenje sredstava.

3.3.Revizija poljoprivrednih rashoda (– 21,2 milijuna EUR)

Osim izravnih rashoda za praćenje i preventivne mjere u iznosu od 6,8 milijuna EUR, u proračun za 2015. uključene su procjene u iznosu od 20 milijuna EUR za pozitivne ispravke računovodstvenog poravnanja računa i 60,5 milijuna EUR za plaćanja koja se odnose na rješavanje sporova. Na temelju najnovijih informacija države članice plaćat će kompenzacijske kamate za rješavanje sporova koje će biti manje od predviđenih u proračunu za 2015., a očekuje se da će nepodmireni iznos biti isplaćen iz proračuna za 2016. Nadalje, Komisija očekuje i da će države članice dobiti povrat sredstava u iznosima od oko 20 milijuna EUR i 29,2 milijuna EUR zbog pozitivnih odluka o poravnanju računa i potvrdi sukladnosti u njihovu korist. U ovom trenutku Komisija očekuje nedovoljno izvršenje odobrenih sredstava iz proračuna za 2015. za poglavlje revizije poljoprivrednih rashoda.

4.Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a

U tablici iz Priloga 1. prikazano je da su namjenski prihodi u iznosu od 1 951,8 milijuna EUR prikupljeni do 31. kolovoza 2015. Konkretno:

–očekivani prihodi od ispravaka na temelju odluka o poravnanju računa i potvrdi o sukladnosti u velikoj su mjeri prikupljeni i iznose 1 062,8 milijuna EUR;

–prihodi od nepravilnosti iznose 138,3 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine očekuju se i dodatni iznosi i

–do sada su prikupljeni svi prihodi od pristojbi za mlijeko koji iznose otprilike 409,4 milijuna EUR.

Zaključno, iznos namjenskih prihoda koji su u konačnici preneseni iz 2014. u 2015. dosegnuo je 341,3 milijuna EUR.

Stoga raspoloživ iznos namjenskih prihoda za financiranje rashoda EFJP-a na dan 31. kolovoza 2015. iznosi 1 951,8 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine očekuju se i dodatni iznosi novoprikupljenih namjenskih prihoda od nepravilnosti.

5.Zaključci

Iz privremenog se izvršenja odobrenih proračunskih sredstava EFJP-a za 2015. za razdoblje do 31. kolovoza 2015. vidi da su mjesečni povrati sredstava državama članicama premašili profil rashoda za izvršenje proračuna na temelju pokazatelja za otprilike 880,5 milijuna EUR.

Namjenski prihodi u iznosu od 1 951,8 milijuna EUR već su na raspolaganju, a još se očekuje da će se u 2015. prikupiti dodatni iznosi.

U ovom trenutku Komisija smatra da će iznos izglasanih odobrenih sredstava i namjenskih prihoda koji su već na raspolaganju i koji se očekuju do kraja godine biti dovoljan za pokriće potreba EFJP-a u 2015., uključujući provedbu kriznih mjera koje je Komisija uvela nakon ruske zabrane, kao što se prvobitno i očekivalo kada je utvrđen proračun za 2015.

Nadalje, s obzirom na to da pričuva za krize u poljoprivrednom sektoru u iznosu od 433 milijuna EUR nije upotrijebljena u 2015., predviđeno je da će se ta neiskorištena odobrena sredstva prenijeti na financijsku godinu 2016. za povrat poljoprivrednicima koji podliježu financijskoj disciplini u financijskoj godini 2016.

Preostali procijenjeni višak EFJP-a u iznosu do 750 milijuna EUR uključit će se u pismo izmjene br. 2 za nacrt proračuna za 2016.

(1)

   SL L 347, 20.12.2013., str. 549.

(2)

   Člankom 14. Uredbe (EU, EURATOM) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije određeno je da se unutarnji namjenski prihodi prenose samo za jednu godinu. Stoga se u interesu dobrog upravljanja proračunom ti namjenski prihodi u načelu iskorištavaju prije izglasanih odobrenih sredstava predmetnog proračunskog članka.

(3)

     362,4 milijuna EUR za operativne fondove za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća i 106,9 milijuna EUR za ostale mjere u sektoru voća i povrća.

(4)

     0,9 milijuna EUR za mjere skladištenja obranog mlijeka u prahu, 2,9 milijuna EUR za mjere skladištenja maslaca i vrhnja i 50,5 milijuna EUR za ostale mjere za mlijeko i mliječne proizvode.

(5)

     Čitavi iznos za program jedinstvenih plaćanja.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 11.12.2015.

COM(2015) 651 final

PRILOG

IZVJEŠĆU KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

o rashodima EFJP-a

Sustav ranog upozorenja br. 8-10/2015