EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014SC0126
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on amending Directive 2007/36/EC as regards the encouragement of long-term shareholder engagement and Directive 2013/34/EU as regards certain elements of the corporate governance statement and COMMISSION RECOMMENDATION on the quality of corporate governance reporting (‘comply or explain’)
RADNI DOKUMENT SLUŽBI KOMISIJE SAŽETAK PROCJENE UTJECAJA Priložen dokumentu Prijedlog DIREKTIVE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Direktive 2007/36/EZ u pogledu poticanja dugoročnog sudjelovanja dioničara i Direktive 2013/34/EU u pogledu određenih elemenata izvješća o korporativnom upravljanju i PREPORUKE KOMISIJE o kvaliteti izvješćivanja o korporativnom upravljanju („poštuj ili objasni”)
RADNI DOKUMENT SLUŽBI KOMISIJE SAŽETAK PROCJENE UTJECAJA Priložen dokumentu Prijedlog DIREKTIVE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Direktive 2007/36/EZ u pogledu poticanja dugoročnog sudjelovanja dioničara i Direktive 2013/34/EU u pogledu određenih elemenata izvješća o korporativnom upravljanju i PREPORUKE KOMISIJE o kvaliteti izvješćivanja o korporativnom upravljanju („poštuj ili objasni”)
/* SWD/2014/0126 final */
RADNI DOKUMENT SLUŽBI KOMISIJE SAŽETAK PROCJENE UTJECAJA Priložen dokumentu Prijedlog DIREKTIVE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o izmjeni Direktive 2007/36/EZ u pogledu poticanja dugoročnog sudjelovanja dioničara i Direktive 2013/34/EU u pogledu određenih elemenata izvješća o korporativnom upravljanju i PREPORUKE KOMISIJE o kvaliteti izvješćivanja o korporativnom upravljanju („poštuj ili objasni”) /* SWD/2014/0126 final
1.
Uvod
Posljednjih su godina istaknuti određeni nedostatci u korporativnom
upravljanju europskih trgovačkih društava koja su uvrštena na burzu. Navedeni
se nedostatci odnose na različite dionike korporativnog upravljanja: direktore,
dioničare (institucionalne ulagače i upravitelje imovinom) te ovlaštene
zastupnike s pravom glasa. Samo su neki ključni aspekti korporativnog
upravljanja usklađeni na razini EU-a, posebno Direktivom 2007/36/EZ o
izvršavanju pojedinih prava dioničara trgovačkih društava uvrštenih na burzu.
Navedena Direktiva sadržava pravila o sudjelovanju na glavnim skupštinama.
Potreba za poboljšanjem trenutačnog okvira istaknuta je u Akcijskom planu
Komisije o europskom pravu trgovačkih društava i korporativnom upravljanju.[1] U ovoj procjeni utjecaja razmatraju se mogući načini ostvarivanja
ciljeva iz Akcijskog plana.
2.
Definicija problema
U ovoj se procjeni utjecaja analizira nekoliko
problema u području korporativnog upravljanja. Jedno je od ključnih pitanja
korporativnog upravljanja razdvajanje vlasništva i kontrole te nastali odnos
naručitelja i izvođača između dioničara i direktora. Delegiranjem upravljanja
trgovačkim društvom koje dioničari („naručitelji”) provode prema direktorima
(„izvođačima”) ostavlja se prostor direktorima da djeluju više u vlastitom
interesu nego u interesu dioničara. To bi moglo dovesti do nedovoljnog
korporativnog upravljanja i uspješnosti trgovačkih društava. Danas su
institucionalni ulagači i upravitelji imovinom važna sila na tržištu vlasničkih
instrumenata te se posredovanje u lancu ulaganja (delegiranje svakodnevnog
upravljanja ulaganjem upraviteljima imovinom) znatno povećalo. Povećano
posredovanje dovelo je do pojave poticaja u lancu ulaganja koji su često
usmjereni na kratkoročne rezultate i njima se koristi sudjelovanja dioničara ne
iskorištavaju dovoljno. Institucionalni ulagači i upravitelji imovinom stoga
često nisu prisutni i nisu zainteresirani za upravljanje trgovačkim društvima.
Time se pogoršava problem agencije između dioničara i direktora trgovačkih društava
i to dovodi do nedovoljne uspješnosti trgovačkih društava uvrštenih na burzu.
Studije pokazuju da dugoročno sudjelovanje dioničara ne dovodi samo do boljih
rezultata ulagača, nego i pridonosi povećanju konkurentnosti i uspješnosti
trgovačkih društava.
2.1.
Nedovoljno sudjelovanje institucionalnih ulagača i
upravitelja imovinom
Financijska je kriza pokazala da kontrola
dioničara nije ispravno funkcionirala u financijskom sektoru. Umjesto
suzbijanja prekomjernog kratkoročnog rizika koji su preuzimali upravitelji,
dioničari su ga često podržavali. Trgovačka društva uvrštena na burzu općenito
nemaju znatno drukčije dioničare od financijskih institucija te postoje jasni
dokazi da je trenutačna razina „nadzora” društava u koja se ulaže i
sudjelovanja institucionalnih ulagača i upravitelja imovinom nedovoljna.
Istraživanje pokazuje da institucionalni ulagači i njihovi upravitelji imovinom
nisu dovoljno usmjereni na dugoročnu uspješnost trgovačkih društava, nego su
često usmjereni na kretanja cijena dionica i strukturu indeksa tržišta
kapitala, što može dovesti do nedovoljnog povrata za krajnje korisnike (na
primjer za buduće umirovljenike) i stavlja kratkoročni pritisak na trgovačka
društva. Čini se da se ta kratkoročnost nalazi u
temeljima neusklađenosti interesa između vlasnika imovine i upravitelja
imovinom. Vlasnici imovine velike vrijednosti, kao što su mirovinski fondovi i
osiguratelji, imaju dugoročne interese jer su njihove obveze dugoročne.
Međutim, pri odabiru i ocjeni upravitelja imovinom često se oslanjaju na
referentne vrijednosti kao što su tržišni indeksi te se uspješnost upravitelja
imovinom često ocjenjuje tromjesečno. U slučaju loših rezultata upravitelj
imovinom može izgubiti mandat. Kao rezultat toga, glavni razlog zabrinutosti
mnogih upravitelja imovinom postala je njihova kratkoročna uspješnost u odnosu
na referentnu vrijednosti ili druge upravitelje imovinom, iako je interes
krajnjih korisnika dugoročna apsolutna uspješnost ulaganja. Kratkoročnim
poticajima skreću se usmjerenost i resursi s ulaganja koja se temelje na
osnovama i dugoročnijim perspektivama i s povećanja dugoročne vrijednosti
sudjelovanjem dioničara te oni dovode do kratkoročnog pritiska na trgovačka
društva, čime se negativno utječe na ulaganja kojima se povećava konkurentnost.
Iako je još relativno ograničen, sve je veći
broj ulagača kojima je cilj kombinirati natprosječnu uspješnost sa stvaranjem
dugoročne vrijednosti te njihove strategije ulaganja uključuju i sudjelovanja u
društvima u koja se ulaže.
2.2.
Nedovoljna poveznica između plaće i uspješnosti
direktora
Pokazalo se da je i nadzor dioničara nad
primitcima direktora nedovoljan. Primitci direktora imaju ključnu ulogu u
usklađivanju interesa direktora i dioničara te osiguranju da direktori djeluju
u najboljem interesu trgovačkog društva. Ako dioničari ne nadziru plaću
direktora, postoji rizik da će direktori primjenjivati strategiju kojom ih se
osobno nagrađuje, ali kojom se ne može pridonijeti dugoročnoj uspješnosti
trgovačkog društva U trenutačnom okviru otkriveno je nekoliko nedostataka.
Prvo, informacije koje trgovačka društva objavljuju nisu sveobuhvatne, jasne ni
usporedive. Drugo, dioničari često nemaju dovoljno alata kojima bi izrazili
svoje mišljenje o primitcima direktora.
2.3.
Manjak nadzora dioničara nad transakcijama s
povezanim strankama
Transakcijama s povezanim strankama, tj.
transakcijama između trgovačkog društva i njegove uprave, direktora, većinskih
subjekata ili dioničara, stvara se mogućnost oduzimanja vrijednosti koja
pripada trgovačkom društvu na štetu (manjinskih) dioničara. U većini slučajeva
dioničari nemaju pristup dostatnim informacijama prije planirane transakcije i
nemaju odgovarajuće alate kojima bi se suprotstavili nedozvoljenim
transakcijama. Institucionalni ulagači i upravitelji imovinom najčešće su
manjinski dioničari te bi se većim pravima nadzora nad transakcijama s
povezanim strankama poboljšala njihova sposobnost zaštite vlastitih ulaganja.
2.4.
Nedostatna transparentnost ovlaštenih zastupnika s
pravom glasa
Ovlašteni zastupnici s pravom glasa ulagačima
pružaju preporuke za glasovanje na glavnim skupštinama trgovačkih društava
uvrštenih na burzu. Zbog velikog broja (prekograničnih) ulaganja mnogih
institucionalnih ulagača i upravitelja imovinom te složenosti pitanja koja je
potrebno razmotriti upotreba ovlaštenih zastupnika s pravom glasa u mnogim je
slučajevima neizbježna, zbog čega ovlašteni zastupnici s pravom glasa imaju
znatan utjecaj na način glasovanja navedenih ulagača. Posebno su razmotreni
nedostatci koji se odnose na kvalitetu savjeta i sukobi interesa.
2.5.
Teško i skupo izvršavanje prava koja proizlaze iz
dionica
Ulagači se suočavaju s poteškoćama pri
izvršavanju prava koja proizlaze iz njihovih dionica, posebno ako se one drže
preko granice. U lancima posredovanih ulaganja, posebno kada oni uključuju
mnogo posrednika koji upravljaju računima vrijednosnica, trgovačka društva ne
prenose informacije dioničarima ili se glasovi dioničara izgube. Postoji i veća
vjerojatnost da će posrednici zloupotrebljavati prava glasa. Na sustave utječu
tri glavna razloga: nedostatak mogućnosti za trgovačko društvo da utvrdi
identitet ulagača, nedostatak pravovremenog prijenosa informacija i prava u
lancu ulaganja te diskriminacije u cijenama prekograničnih ulaganja.
2.6.
Nedovoljna kvaliteta informacija o korporativnom
upravljanju
Zabilježeni su nedostatci u pogledu kvalitete
izvješća o korporativnom upravljanju koja pripremaju trgovačka društva uvrštena
na burzu u EU-u, posebno u pogledu objašnjenja odstupanja od preporuka kodeksa
o korporativnom upravljanju. U više od 60 % slučajeva u kojima su
trgovačka društva odlučila ne primjenjivati preporuke nisu dostavljena dovoljna
objašnjenja. Zbog neodgovarajućeg izvješćivanja dioničarima je teže donijeti
odluke o ulaganju i sudjelovati u trgovačkom društvu. 2.7 Supsidijarnost Nadležnost za postupanje temelji se na
članku 50. stavku 2. točki (g) UFEU-a. Sve veća važnost
prekograničnih vlasničkih ulaganja (otprilike 44 % tržišne kapitalizacije
trgovačkih društava uvrštenih na burzu u EU-u drže strani ulagači) i promjene
lanca vlasničkih ulaganja opravdavaju određene ciljane mjere na razini EU-a
kako bi se osigurala zaštita interesa dioničara i drugih dionika. Samo je
ograničeni broj država članica radi rješavanja problema poduzeo mjere ili to
razmatra, no tim se mjerama navedeni problemi ne mogu riješiti na učinkovit
način. Samo djelovanje država članica vjerojatno će dovesti do različitih
skupova pravila koji mogu narušiti ili stvoriti nove prepreke funkcioniranju
unutarnjeg tržišta.
3.
Opcije politike, analiza utjecaja i izbor
najpoželjnije opcije
3.1.
Povećanje razine sudjelovanja institucionalnih
ulagača i upravitelja imovinom
Opcije politike 1 Nema promjene politike 2 Preporuka o transparentnosti institucionalnih ulagača i upravitelja imovinom u pogledu njihova glasovanja i sudjelovanja te određenih aspekata mandata koji se odnosi na upravljanje imovinom 3 Obvezna transparentnost institucionalnih ulagača i upravitelja imovinom u pogledu njihova glasovanja i sudjelovanja te određenih aspekata mandata koji se odnosi na upravljanje imovinom Procjena opcija politike || Učinkovitost || Uspješnost || Koherentnost Opcija 1.: nema promjene politike || 0 || 0 || 0 Opcija 2.: preporuka o transparentnosti institucionalnih ulagača i upravitelja imovinom || + || + || + Opcija 3.: obvezujuća pravila o transparentnosti institucionalnih ulagača i upravitelja imovinom || ++ || + || + Opcija 3.
najpoželjnija je opcija: Tom bi se opcijom povećala transparentnost u
pogledu načina na koji vlasnici imovine potiču svoje upravitelje imovinom da
djeluju u najboljem interesu njihovih korisnika i provode strategije ulaganja
koja uključuju sudjelovanje dioničara. Od upravitelja imovinom zahtijevalo bi
se da budu transparentni u pogledu svojih politika sudjelovanja, njihovih
koristi i načina izvršavanja traženih politika. Značajnim i relevantnim
informacijama omogućilo bi se vlasnicima imovine da donose bolje informirane
odluke o svojim politikama ulaganja. Time bi ih se potaknulo da više sudjeluju
u društvima u koja se ulaže. Transparentnošću troškova prometa čestog portfelja
upravitelja imovinom smanjila bi se važnost tih transakcija, čime bi se
pridonijelo boljoj usmjerenosti na temeljnu vrijednost trgovačkih društava i
povećala ta vrijednost sudjelovanjem dioničara. Navedene mjere mogu konačno
dovesti do uštede troškova i boljeg povrata za vlasnike imovine i krajnje
korisnike. Bolja usmjerenost na osnove i sposobnost trgovačkih društava u
pogledu stvaranja stvarne vrijednosti mogla bi biti posebno korisna za MSP-ove
uvrštene na burzu. Veće sudjelovanje i dugoročnija perspektiva mogli bi
pridonijeti i većim ulaganjima trgovačkih društava u istraživanje i
konkurentnost te tako i većoj zaposlenosti. Obvezujućim pravilima o transparentnosti
osigurala bi se najveća vjerojatnost pokretanja pozitivne promjene uz
ograničeni trošak.
3.2.
Stvaranje bolje poveznice između plaće i
uspješnosti
Opcije politike 1 Nema promjene politike 2 Obvezujuća pravila o transparentnosti primitaka 3 Glasovanje dioničara o primitcima Procjena opcija politike || Učinkovitost || Uspješnost || Koherentnost Opcija 1.: nema promjene politike || 0 || 0 || 0 Opcija 2.: obvezujuća pravila o transparentnosti primitaka || + || + || + Opcija 3.: glasovanje dioničara o primitcima || + || ++ || + Opcije 2. i 3. najpoželjnije su
opcije: Pružanjem dioničarima jasnih, sveobuhvatnih i
usporedivih informacija o politikama primitaka i pojedinačnim primitcima
direktora pomoglo bi im se u izvršavanju učinkovitog nadzora. Usklađivanjem
zahtjeva za objavu na razini EU-a ispravila bi se asimetričnost informacija i,
stoga, smanjili agencijski troškovi na najmanju moguću mjeru. To bi bilo
korisno za prekogranično ulaganje jer bi se time omogućila usporedba
informacija te sudjelovanje učinilo jednostavnijim, a time i jeftinijim.
Nadalje, trgovačka društva imala bi više odgovornosti prema drugim dionicima. Dodjeljivanjem dioničarima prava glasa o plaći
dao bi im se učinkovit alat za nadzor primitaka direktora i sudjelovanje u
trgovačkim društvima uz istovremeno jačanje poveznice između plaće i
uspješnosti.
3.3.
Transparentnost i nadzor nad transakcijama s
povezanim strankama
Opcije politike 1 Nema promjene politike 2 Smjernice kojima se osiguravaju neobvezujući zakonski instrumenti 3 Poboljšanje zahtjeva za transparentnost za transakcije s povezanim strankama 4 Glasovanje dioničara o najvažnijim transakcijama Procjena opcija politike || Učinkovitost || Uspješnost || Koherentnost Opcija 1.: nema promjene politike || 0 || 0 || 0 Opcija 2.: smjernice kojima se osiguravaju neobvezujući zakonski instrumenti || ≈ || ≈ || + Opcija 3.: poboljšanje zahtjeva za transparentnost za transakcije s povezanim strankama || + || + || + Opcija 4.: glasovanje dioničara o najvažnijim transakcijama || ++ || ++ || + Opcije 3. i 4. najpoželjnije su
opcije: Pružanjem ulagačima informacija ex ante
o najvažnijim transakcijama omogućava im se (posebno manjinskim dioničarima) da
djeluju protiv neopravdanih transakcija i da više sudjeluju u trgovačkom
društvu, dok bi im se glasovanjem omogućilo da odbiju nedozvoljene transakcije.
Glasovanjem dioničara potaknulo bi se i razmatranje trgovačkih društava o
transakcijama s povezanim strankama. Navedena bi kombinacija mogla imati
pozitivan utjecaj na konkurentnost i održivost trgovačkih društava i
prekograničnog ulaganja. Vjerojatnije je da bi obvezujuća pravila bila
učinkovitija od smjernica kojima se osiguravaju neobvezujući zakonski instrumenti.
3.4.
Transparentnost ovlaštenih zastupnika s pravom
glasa
Opcije politike 1 Nema promjene politike 2 Preporuka o transparentnosti metodologije i sukoba interesa 3 Obvezujući zahtjevi za objavu metodologije i sukoba interesa 4 Detaljan regulatorni okvir Procjena opcija politike || Učinkovitost || Uspješnost || Koherentnost Opcija 1.: nema promjene politike || 0 || 0 || 0 Opcija 2.: preporuka o transparentnosti || ≈ || + || ++ Opcija 3.: obvezujuća pravila o transparentnosti || + || ++ || + Opcija 4.: detaljan regulatorni okvir || ++ || - || - Opcija 3. najpoželjnija je opcija: Zahtijevanjem objave u pogledu dvaju glavnih područja koja izazivaju
zabrinutost (metodologija i upravljanje mogućim sukobima interesa) stavio bi se
dodatni pritisak na ovlaštene zastupnike s pravom glasa da uspostave
odgovarajuće postupke povezane s tim ključnim aspektima. Obvezujući zahtjevi za
transparentnost bili bi učinkovitiji od neobvezujućih zakonskih instrumenata,
pri čemu bi se izbjegli nefleksibilni i nerazmjerni troškovi povezani s
detaljnim regulatornim okvirom.
3.5.
Utvrđivanje identiteta dioničara i omogućavanje
izvršavanja prava dioničara pružateljima računa vrijednosnica
Opcije politike 1 Nema promjene politike 2 Minimalna pravila EU-a 3 Detaljni zahtjevi u pogledu mogućnosti utvrđivanja identiteta dioničara i obveze omogućavanja izvršavanja prava dioničara posrednicima Procjena opcija politike || Učinkovitost || Uspješnost || Koherentnost Opcija 1.: nema promjene politike || 0 || 0 || 0 Opcija 2.: minimalna pravila EU-a || + || ++ || + Opcija 3.: mehanizam utvrđivanja identiteta dioničara – obveze za posrednike || ++ || ++ || + Opcija 3. najpoželjnija je opcija: Obvezom za posrednike koji osiguravaju račune vrijednosnica prema kojoj
trgovačkom društvu moraju ponuditi uslugu utvrđivanja identiteta dioničara
omogućit će se izravan kontakt dioničara i trgovačkog društva. Obvezom za
navedene posrednike da prenose informacije povezane s dionicom, omoguće
izvršavanje prava dioničara i opravdaju razlike u cijenama za navedene usluge
ako se prava izvršavaju u inozemstvu osigurat će se da se glasovi dioničara ne
izgube i da dioničari mogu učinkovitije sudjelovati u inozemstvu.
3.6.
Povećanje kvalitete izvješćivanja o korporativnom
upravljanju
Opcije politike 1 Nema promjene politike 2 Smjernice kojima se pružaju preporuke 3 Detaljni zahtjevi u pogledu izvješćivanja o korporativnom upravljanju Procjena opcija politike || Učinkovitost || Uspješnost || Koherentnost Opcija 1.: nema promjene politike || 0 || 0 || 0 Opcija 2.: smjernice kojima se pružaju preporuke || + || ++ || ++ Opcija 3.: detaljna pravila || ++ || + || + Opcija 2.
najpoželjnija je opcija: Vjerojatno je da će se
pružanjem smjernica o objašnjenjima odstupanja od kodeksa trgovačkim društvima
dati veća sigurnost u pripremi tih izvješća i povećanju njihove kvalitete. Time
bi ih se potaknulo da detaljnije razmotre svoje dogovore o korporativnom
upravljanju i da ih, prema potrebi, poboljšaju, čime bi se pridonijelo boljim
rezultatima. Time bi se pridonijelo i prekograničnom ulaganju zahvaljujući
povećanoj transparentnosti i usporedivosti izvješća.
4.
Ukupni utjecaji paketa
Predloženi pristup čini paket dopunskih mjera. Paket je dio rada
Komisije na dugoročnom financiranju europskog gospodarstva: pridonosi
dugoročnijoj perspektivi dioničara kojom se osiguravaju bolji uvjeti poslovanja
trgovačkih društava uvrštenih na burzu. Cilj je najpoželjnijih opcija osigurati da ulagači imaju na
raspolaganju jasne, sveobuhvatne i usporedive informacije, čime se, posebno za
prekogranične ulagače, uklanjaju prepreke sudjelovanju. Stvaranje veće
transparentnosti utjecaja politika ulaganja dovest će do bolje informiranih
odluka ulagača i krajnjih korisnika, ali će se time i potaknuti ulagače da više
sudjeluju u društvima u koja se ulaže. Povećanje sudjelovanja dioničara
vjerojatno će imati pozitivan učinak na vrijednost i uspješnost dioničara,
konkurentnost i rezultate ciljnog trgovačkog društva.[2]
Predloženim paketom stoga bi se moglo pozitivno utjecati na dugoročnu
održivost trgovačkih društava uvrštenih na burzu, uključujući MSP-ove, koja će
vjerojatno imati koristi od boljeg pristupa tržištima kapitala. Mogu se
očekivati i neki pozitivni utjecaji na društvo jer bi trgovačka društva
usmjerena na dugoročno razdoblje mogla stvoriti više radnih mjesta. Nije
predviđen nikakav poseban utjecaj na okoliš. Paket bi doveo do povećanja administrativnog
opterećenja, uključujući za MSP-ove uvrštene na burzu. Međutim, navedeni bi
troškovi bili ograničeni, uzimajući u obzir da su uglavnom predviđene mjere za
transparentnost i objavu te da je određeni stupanj transparentnosti već uveden
ili se primjenjuje dobrovoljno. Osim toga, troškovi će se rasporediti jednako
među različitim skupinama dionika.
5.
Ocjena
Ocjena utjecaja paketa provodi se pet godina
nakon roka za prijenos, a primjerenost mogućih izmjena može se razmotriti na
temelju rezultata ocjene. [1] COM/2012/0740 završna verzija [2] Sudjelovanjem dioničara u korporativnom upravljanju, pri
čemu su primitci jedno od ključnih pitanja, može se tijekom godine u prosjeku
stvoriti 7 – 8 % izvanrednog kumulativnog povrata od udjela
prema načelu „kupi i drži”, smanjiti troškove kapitala za trgovačka društva te
znatno poboljšati njihovo upravljanje i profitabilnost.