5.9.2014   

HR

Službeni list Europske unije

L 266/263

—

uzimajući u obzir konačne godišnje financijske izvještaje Europskog nadzornog tijela za vrijednosne papire i tržišta kapitala za financijsku godinu 2012.,

—

uzimajući u obzir izvješće Revizorskog suda o godišnjim financijskim izvještajima Europskog nadzornog tijela za vrijednosne papire i tržišta kapitala za financijsku godinu 2012., zajedno s odgovorima Nadzornog tijela (1),

—

uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 18. veljače 2014. (05849/2014 – C7–0054/2014),

—

uzimajući u obzir članak 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

—

uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica (2) („Financijska uredba”), a posebno njezin članak 185.,

—

uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (3), a posebice njezin članak 208.,

—

uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1095/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenog 2010. o osnivanju Europskog nadzornog tijela (Europsko nadzorno tijelo za vrijednosne papire i tržišta kapitala) (4), a posebno njezin članak 64.,

—

uzimajući u obzir Uredbu Komisije (EZ, Euratom) br. 2343/2002 od 19. studenog 2002. o okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 185. Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica (5),

—

uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) br. 1271/2013 od 30. rujna 2013. o Okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 208. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (6), a posebno njezin članak 108.,

—

uzimajući u obzir svoje prethodne odluke i rezolucije o razrješnici,

—

uzimajući u obzir članak 77. Poslovnika i Prilog VI. Poslovniku,

—

uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor i mišljenje Odbora za ekonomsku i monetarnu politiku (A7-0231/2014),

A.

budući da je, u skladu s njegovim financijskim izvještajima, konačni proračun Europskog nadzornog tijela za vrijednosne papire i tržišta kapitala („Nadzorno tijelo”) za financijsku godinu 2012. iznosio 20 279 000 EUR, što predstavlja povećanje od 19,53 % u usporedbi s 2011.;

B.

budući da je, u skladu s njegovim financijskim izvještajima, ukupni doprinos Unije proračunu Nadzornog tijela za financijsku godinu 2012. iznosio 6 408 000 EUR, što predstavlja smanjenje od 5,54 % u odnosu na 2011.;

C.

budući da je Revizorski sud stekao razumno uvjerenje da su godišnji financijski izvještaji Nadzornog tijela za financijsku godinu 2012. vjerodostojni te da su osnovne transakcije zakonite i pravilne;

1.

podsjeća da je Parlament bio glavni sudionik u osnivanju Nadzornog tijela, zajedno s osnivanjem Europskog nadzornog tijela za bankarstvo i Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje, kao jednog od triju ekonomskih i financijskih europskih nadzornih tijela koja su još u početnoj fazi rada; stoga smatra da je i dalje potrebno bolje usklađenje na europskoj razini;

2.

smatra da je uloga Nadzornog tijela u promicanju stabilnosti i sigurnosti financijskih tržišta i stabilnosti financijskog sustava te u omogućavanju sigurnih operacija na europskom tržištu vrijednosnih papira ključna za ostvarivanje gospodarskog oporavka i stvaranje održivih radnih mjesta i rasta u Europi;

3.

primjećuje u izvješću Revizorskog suda da je kao odgovor na devet primjedbi Revizorskog suda iz 2011. jedna poduzeta korektivna mjera obilježena oznakom „nedovršena”, pet je obilježeno oznakom „u tijeku”, a tri su do rujna 2013. bile dovršene; podsjeća da se taj proces mora u cijelosti dovršiti, pa i u pogledu otkazivanja prijenosa sredstava, izostanka transparentnosti postupaka odabira i manjkavosti u planiranju proračuna;

4.

potvrđuje na temelju navoda Nadzornog tijela:

5.

primjećuje da su napori u nadzoru proračuna tijekom financijske godine 2012. rezultirali stopom provedbe od 86,12 %, a da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanja iznosila 65,22 %;

6.

naglašava da će dodatne zadaće koje su povjerene Nadzornom tijelu, kao i buduće zadaće predviđene zakonodavnim prijedlozima oko kojih se dogovor tek treba postići, iziskivati proračunska povećanja i nove ljudske resurse kako bi se Nadzornom tijelu omogućilo da svoju nadzornu ulogu ostvaruje ispravno; to smatra krajnje važnim jer je vjerojatno da će broj zadaća Nadzornog tijela rasti; napominje da bi konačnom povećanju ljudskih resursa trebali, kad je to moguće, prethoditi pokušaji racionalizacije, ili da bi ono trebalo biti praćeno takvim pokušajima, kao što je preraspodjela sredstava radi postizanja veće učinkovitosti;

7.

zapaža da su trenutačni financijski aranžmani za Nadzorno tijelo, utemeljeni na sustavu mješovitog financiranja, nefleksibilni, da stvaraju nepotrebno administrativno opterećenje i da bi mogli ugroziti njegovu neovisnost;

8.

sa zabrinutošću primjećuje da je prema godišnjoj reviziji Revizorskog suda 2 800 000 EUR (14 %) ukupnih odobrenih sredstava zaustavljeno i 4 200 000 EUR (21 %) odobrenih sredstava za preuzete obveze prenesene u 2013. godinu; potvrđuje da je do visoke razine storniranja uglavnom došlo zbog toga što je proračun utvrđen početkom 2012. godine i to na temelju potpuno provedenog plana sistematizacije, dok su se neki djelatnici zaposlili tek kasnije tijekom godine, što je uzrokovalo kašnjenja u postupcima nabave za potrebe IT-a;

9.

sa zabrinutošću primjećuje da je razina prenesenih odobrenih sredstava za koje su preuzete obveze visoka za glavu II. (39 %) i glavu III. (52 %); potvrđuje da je do takve razine prijenosa za glavu II. došlo zbog činjenice da je važan ugovor za radove u prostorima Nadzornog tijela dodijeljen u prosincu 2012. godine (600 000 EUR), a do visoke razine prenesenih odobrenih sredstava za glavu III. došlo je zbog višegodišnje prirode značajnih razvojnih informatičkih projekata te kašnjenja u povezanim postupcima;

10.

sa zabrinutošću primjećuje da je Nadzorno tijelo izvršilo 22 prijenosa proračunskih sredstava u iznosu od 3 200 000 eura, što predstavlja 16 % ukupnog proračuna za 2012. godinu, a to ukazuje na nedostatke u planiranju proračuna;

11.

žali zbog toga što, prema godišnjoj reviziji Revizorskog suda, postoji mnogo prostora za poboljšanje pravodobnosti i dokumentacije vezane za postupke nabave;

12.

sa zabrinutošću primjećuje da, prema godišnjoj reviziji Revizorskog suda, razinu transparentnosti postupaka zapošljavanja Nadzornog tijela treba poboljšati; poziva Nadzorno tijelo da provede korektivne mjere te da o rezultatima poduzetih mjera obavijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice;

13.

potvrđuje da je Nadzorno tijelo nakon tematskog izvješća br. 15/2012 Revizorskog suda preispitalo svoje etičke smjernice, zajedno s Europskim nadzornim tijelom za bankarstvo i Europskim nadzornim tijelom za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje, na temelju Smjernica Komisije o sprečavanju sukoba interesa i upravljanju njima u decentraliziranim agencijama EU-a; pozdravlja činjenicu da je te smjernice Služba Komisije za unutarnju reviziju ocijenila 2013. godine te ih smatra najboljim praksama;

14.

primjećuje da životopisi i izjave o financijskim interesima članova nadzornog odbora i članova upravnog odbora, kao i izjave o financijskim interesima izvršnog direktora i više uprave nisu javno dostupni; poziva Nadzorno tijelo da hitno ispravi taj nedostatak;

15.

potvrđuje da je tijekom druge godine djelovanja Nadzorno tijelo poduzelo važan korak usvajanjem i primjenom osnovnih kriterija za sve standarde unutarnje kontrole; sa zabrinutošću primjećuje da nije postignuta potpuna provedba standarda;

16.

potvrđuje na temelju navoda Nadzornog tijela da je 2012. Služba za unutarnju reviziju Komisije provela svoju prvu misiju upućenu Nadzornom tijelu, a to je potpuna procjena rizika Nadzornog tijela; primjećuje da je, kao rezultat toga, Služba za unutarnju reviziju 14. rujna 2012. podnijela strateški plan revizije Nadzornog tijela, koji se temelji na riziku i da je upravni odbor Nadzornog tijela usvojio plan 5. studenoga 2012.;

17.

zahtijeva da Nadzorno tijelo o rezultatima i utjecaju svojeg rada na europske građane izvještava na pristupačan način, uglavnom na svojoj internetskoj stranici;

18.

u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju rezoluciju od 3. travnja 2014. (7) o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.