This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32025A06326
Commission Opinion of 5 November 2025 on the European Central Bank Recommendation for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 2533/98 concerning the collection of statistical information by the European Central Bank (ECB/2025/17)
MIŠLJENJE KOMISIJE od 5. studenoga 2025. o Preporuci Europske središnje banke za Uredbu Vijeća o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2533/98 o prikupljanju statističkih podataka od strane Europske središnje banke (ESB/2025/17)
MIŠLJENJE KOMISIJE od 5. studenoga 2025. o Preporuci Europske središnje banke za Uredbu Vijeća o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2533/98 o prikupljanju statističkih podataka od strane Europske središnje banke (ESB/2025/17)
C/2025/7526
SL C, C/2025/6326, 19.11.2025., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/6326/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
Službeni list |
HR Serija C |
|
C/2025/6326 |
19.11.2025 |
MIŠLJENJE KOMISIJE
od 5. studenoga 2025.
o Preporuci Europske središnje banke za Uredbu Vijeća o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2533/98 o prikupljanju statističkih podataka od strane Europske središnje banke (ESB/2025/17)
(C/2025/6326)
1. Uvod
|
1.1. |
Europska središnja banka (ESB) podnijela je 3. lipnja 2025. Vijeću Europske unije Preporuku za Uredbu Vijeća o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2533/98 o prikupljanju statističkih podataka od strane Europske središnje banke (ESB/2025/17) („Preporuka ESB-a”) (1). Vijeće se 17. lipnja 2025. odlučilo o toj preporuci savjetovati s Europskom komisijom. |
|
1.2. |
Komisija pozdravlja to savjetovanje jer je ta preporuka posebno važna ne samo za nadzor financijskih institucija, tržišta i infrastruktura te stabilnost financijskog sustava, nego i za europsku statistiku. |
|
1.3. |
ESB preporučuje izmjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 2533/98 (2) kako bi se uzele u obzir znatne promjene u paradigmi prikupljanja, sastavljanja, diseminacije i upotrebe statističkih podataka od strane Europskog sustava središnjih banaka (ESSB) do kojih je došlo zbog digitalne transformacije. Te su promjene dovele do zahtjeva za pravodobnijim, češćim i detaljnijim statističkim podacima, ali su ponudile i nove mogućnosti za učinkovitije prikupljanje statističkih podataka. Te bi zahtjeve i mogućnosti trebalo uravnotežiti smanjivanjem povezanih rizika na najmanju moguću mjeru i uzimanjem u obzir potrebe za smanjenjem tereta izvješćivanja. ESB navodi da je cilj predložene izmjene Uredbe (EZ) br. 2533/98 povećati učinkovitost izrade statistika od strane ESSB-a te poboljšati njihovu kvalitetu i upotrebljivost. |
2. Konkretna opažanja
|
2.1. |
Komisija podupire glavne ciljeve Preporuke ESB-a, a posebno sljedeće:
|
|
2.2. |
Preporučene izmjene uključuju, među ostalim, reviziju članka 8. Uredbe (EZ) br. 2533/98 o zaštiti, upotrebi i razmjeni povjerljivih statističkih podataka koje prikuplja ESSB između ESSB-a i relevantnih tijela. Revizija članka 8. odnosi se na povjerljive statističke podatke koje dostavljaju izvještajne jedinice ili druge pravne ili fizičke osobe, subjekti ili podružnice članu ESSB-a ili koje se razmjenjuju unutar ESSB-a. Postojeći aranžmani za razmjenu podataka proširuju se radi smanjenja tereta izvješćivanja tako da se pojednostavne statistički izvještajni zahtjevi za obavljanje zadaća ESSB-a, kao i regulatorni izvještajni zahtjevi za određena tijela za obavljanje njihovih zakonom propisanih zadaća povezanih s bonitetnim nadzorom i stabilnošću financijskog sustava. Istodobno, pristup podacima koje prikupljaju članovi ESSB-a ograničen je na tijela koja prikupljaju i obrađuju povjerljive podatke u okviru svoje nadzorne uloge u financijskom sustavu. |
|
2.3. |
Komisija u potpunosti podupire takav pristup. Kako bi bio još učinkovitiji, Komisija predlaže proširenje područja primjene članka 8. stavka 2. točke (b) o razmjeni povjerljivih statističkih podataka s „drugim legitimnim stranama”, kako je definirana u preporučenoj novoj točki 14. članka 1., upućivanjem na sve njihove zakonom propisane zadaće, uključujući zadaće koje nisu strogo povezane s bonitetnim nadzorom i stabilnošću financijskog sustava. |
|
2.4. |
Zbog istog razloga povećanja učinkovitosti Komisija predlaže da se umjesto diskrecijskog prava uvede obveza dijeljenja povjerljivih statističkih podataka s tijelima država članica i Europske unije iz predloženog članka 8. stavka 2. točke (c) podtočke ii. koja to zatraže. |
|
2.5. |
Promjene u načinu upotrebe podataka utječu i na Komisiju jer su joj potrebni točni i sveobuhvatni podaci za oblikovanje i razvoj politika, evaluaciju učinaka postojećeg zakonodavstva EU-a i procjenu učinka potencijalnih zakonodavnih i nezakonodavnih inicijativa te za ispunjavanje njezine uloge u makroekonomskom i makrofinancijskom nadzoru. Komisija stoga predlaže proširenje područja primjene članka 8. stavka 2. kako bi se članovima ESSB-a dalo diskrecijsko pravo da u svrhu analize i u skladu s važećim pravom EU-a Komisiji odobre pristup povjerljivim statističkim podacima na anonimiziran način i u mjeri u kojoj takvi podaci ne omogućuju identifikaciju izvještajne jedinice ili druge pravne ili fizičke osobe, subjekta ili podružnice. |
|
2.6. |
Komisija istodobno naglašava potrebu za strogim poštovanjem načela prema kojem se povjerljivi podaci koje tijelo ESS-a prenosi članu ESSB-a smiju upotrebljavati samo u statističke svrhe, kao i važnost zadržavanja nedvosmislenog teksta u tom pogledu. Stoga Komisija pozdravlja tekst članka 8. stavka 10. predložen u Preporuci ESB-a, u kojem se zadržavaju pravila prethodno utvrđena u članku 8. stavku 2. i članku 8.a Uredbe (EZ) br. 2533/98. |
|
2.7. |
Izmjene predložene u Preporuci ESB-a uključuju i to da se u statističkom izvješćivanju primijeni „pristup matične države” za nadzorno-regulatorno izvješćivanje o djelatnostima kontroliranih subjekata i podružnica jer se time ESB-u omogućuje da samo jednom prikupi podatke od izvještajne jedinice ili njezinih kontroliranih subjekata ili podružnica. |
|
2.8. |
Komisija pozdravlja ovu izmjenu, čiji je cilj primjena načela „samo jednom” i smanjenje administrativnih troškova izvješćivanja. Međutim, Komisija naglašava da primjena „pristupa domaće države” ne smije prevagnuti nad načelom rezidentnosti, koje je ključno u statistici platne bilance i stanja međunarodnih ulaganja. Nadalje, Komisija smatra da je potrebno uspostaviti odgovarajuće mehanizme za razmjenu podataka. Time se osigurava da se relevantni podaci koje je prikupila nacionalna središnja banka (NSB) države članice u kojoj se nalazi sjedište izvještajne jedinice pravodobno i u potpunosti dijele s NSB-om države članice u kojoj se nalazi kontrolirani subjekt ili podružnica, tako da ih NSB može pravodobno i u potpunosti podijeliti s odgovarajućim nacionalnim statističkim tijelom. |
|
2.9. |
Komisija podupire integraciju Uredbe (EZ) br. 2533/98 i pravnog okvira za statistiku usklađivanjem, prema potrebi, s nedavno izmijenjenom Uredbom (EZ) br. 223/2009 i upućivanjima na Europski sustav nacionalnih i regionalnih računa, kako je utvrđeno u Uredbi (EU) br. 549/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (4) („ESA 2010.”). To je usklađivanje važno i u kontekstu planirane revizije Europskog sustava nacionalnih i regionalnih računa te koordinirano uvođenje Priručnika o platnoj bilanci i stanju međunarodnih ulaganja – sedmo izdanje (BPM7) na europskoj razini. |
3. Zaključak
|
3.1. |
Komisija podupire glavne ciljeve Preporuke ESB-a, posebno povećanje učinkovitosti i fleksibilnosti prikupljanja podataka te smanjenje tereta izvješćivanja na najmanju moguću mjeru u skladu s općim prioritetom Komisije o pojednostavnjenju i smanjenju opterećenja, poticanje usklađivanja s pravnim okvirom za statistiku i razjašnjenje mehanizama za upotrebu i razmjenu povjerljivih statističkih podataka unutar ESSB-a, s ESSB-om i od strane ESSB-a. |
|
3.2. |
Komisija pozdravlja izmjenu članka 8. kojom se proširuju postojeći aranžmani za razmjenu podataka kako bi se smanjio teret izvješćivanja tako da se pojednostavne statistički izvještajni zahtjevi za izvršavanje zadaća ESSB-a, kao i regulatorni izvještajni zahtjevi za određena tijela za obavljanje njihovih zakonom propisanih zadaća povezanih s bonitetnim nadzorom i stabilnošću financijskog sustava. Kako bi bio još učinkovitiji, Komisija predlaže proširenje područja primjene članka 8. tako da se povjerljivi statistički podaci koje prikuplja ESSB dijele (i) s drugim legitimnim stranama radi obavljanja svih njihovih zakonom propisanih zadaća i (ii) na njihov zahtjev, s tijelima država članica i Europske unije koja nisu druge legitimne strane, ali imaju zakonsko pravo na prikupljanje tih povjerljivih statističkih podataka radi obavljanja svojih zakonom propisanih zadaća. Komisija predlaže i da se članovima ESSB-a da diskrecijsko pravo da u svrhu analize i u skladu s važećim pravom EU-a Komisiji odobre pristup povjerljivim statističkim podacima na anonimiziran način i u mjeri u kojoj takvi podaci ne omogućuju identifikaciju izvještajne jedinice ili druge pravne ili fizičke osobe, subjekta ili podružnice. |
|
3.3. |
Komisija istodobno naglašava potrebu da se pri izradi europske statistike osigura povjerljivost statističkih podataka te da se strogo poštuje načelo prema kojem se povjerljivi podaci koje tijelo ESS-a prenosi članu ESSB-a smiju upotrebljavati samo u statističke svrhe. |
|
3.4. |
Nadalje, Komisija naglašava potrebu za prikladnim mehanizmima za razmjenu odgovarajućih statističkih podataka koje je prikupio NSB države članice u kojoj se nalazi sjedište izvještajne jedinice s NSB-om države članice u kojoj se nalazi kontrolirani subjekt ili podružnica kako bi ih NSB mogao podijeliti s odgovarajućim nacionalnim statističkim tijelom. |
|
3.5. |
Komisija podupire veću i trajnu usklađenost Uredbe (EZ) br. 2533/98 i pravnog okvira za statistiku gdje je potrebna. |
|
3.6. |
Stoga Komisija daje pozitivno mišljenje i podupire to da Vijeće, nakon razmatranja točaka iznesenih u ovom mišljenju, donese izmjene Uredbe (EZ) br. 2533/98 predložene u Preporuci ESB-a. |
Sastavljeno u Bruxellesu 5. studenoga 2025.
Za Komisiju
Valdis DOMBROVSKIS
Član Komisije
(1) Preporuka za Uredbu Vijeća o izmjeni Uredbe (EZ) br. 2533/98 o prikupljanju statističkih podataka od strane Europske središnje banke (ESB/2025/17) (koju je Europska središnja banka podnijela Vijeću) (SL C, C/2025/3224, 17.6.2025., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/3224/oj).
(2) Uredba Vijeća (EZ) br. 2533/98 od 23. studenog 1998. o prikupljanju statističkih podataka od strane Europske središnje banke (SL L 318, 27.11.1998., str. 8., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1998/2533/oj).
(3) Uredba (EZ) br. 223/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2009. o europskoj statistici i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ, Euratom) br. 1101/2008 Europskog parlamenta i Vijeća o dostavi povjerljivih statističkih podataka Statističkom uredu Europskih zajednica, Uredbe Vijeća (EZ) br. 322/97 o statistici Zajednice i Odluke Vijeća 89/382/EEZ, Euratom o osnivanju Odbora za statistički program Europskih zajednica (SL L 87, 31.3.2009., str. 164., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/223/oj).
(4) Uredba (EU) br. 549/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o Europskom sustavu nacionalnih i regionalnih računa u Europskoj uniji (SL L 174, 26.6.2013., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/549/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/6326/oj
ISSN 1977-1088 (electronic edition)