(1)

U članku 3. točki (b) Direktive 2010/40/EU kao prioritetna mjera utvrđeno je pružanje usluga prometnih informacija u cijeloj Europskoj uniji u realnom vremenu za razvoj i uporabu specifikacija i normi.

(2)

Prema članku 6. stavku 1. Direktive 2010/40/EU, Komisija mora donijeti specifikacije potrebne kako bi se osigurala usklađenost, interoperabilnost i kontinuitet pri uvođenju i operativnoj uporabi inteligentnih prometnih sustava (ITS) za pružanje usluga prometnih informacija u cijeloj Europskoj uniji u realnom vremenu. Komisija te specifikacije utvrđuje u Delegiranoj uredbi Komisije (EU) 2015/962 (2) radi poboljšanja dostupnosti, razmjene, ponovne uporabe i ažuriranja podataka potrebnih za pružanje kvalitetnih i kontinuiranih usluga prometnih informacija u realnom vremenu u cijeloj Uniji.

(3)

Podaci su i dalje kontekstualna osnova za generiranje prometnih informacija u realnom vremenu. Budući da se uvođenje ITS-a ubrzava u cijeloj Uniji, potrebna je kontinuirana potpora u obliku povećanog i neometanog pristupa postojećim i novim vrstama podataka relevantnima za pružanje usluga prometnih informacija u realnom vremenu, uz veću zemljopisnu pokrivenost. Stoga je potrebno ažurirati zahtjeve za pružanje podataka kako bi se i dalje osigurala učinkovita ponovna uporaba u informacijskim uslugama za krajnje korisnike. Ti ažurirani zahtjevi mogu utjecati na cijeli podatkovni lanac, od nabave podataka, oblikovanja i agregiranja do distribucije i uključivanja u usluge prometnih informacija.

(4)

Člankom 5. Direktive 2010/40/EU predviđa se da se specifikacije donesene u skladu s člankom 6. te Direktive trebaju primjenjivati na aplikacije i usluge ITS-a ako se one uvode, ne dovodeći u pitanje pravo svake države članice da sama odluči o uvođenju takvih aplikacija i usluga na svojem državnom području.

(5)

Te bi se specifikacije trebale primjenjivati na pružanje svih usluga prometnih informacija u realnom vremenu, ne dovodeći u pitanje posebne specifikacije donesene u drugim aktima na temelju Direktive 2010/40/EU, posebno Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 885/2013 (3) i Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 886/2013 (4).

(6)

Tržište za pružanje usluga prometnih informacija u realnom vremenu već postoji u Uniji i u interesu je korisnika i potrošača kao i pružatelja tih usluga da se stvore odgovarajući uvjeti za to tržište kako bi se moglo očuvati i dalje razvijati na inovativne načine. Kad je riječ o pružanju usluga prometnih informacija u realnom vremenu, Direktivom (EU) 2019/1024 Europskog parlamenta i Vijeća (5) utvrđena su minimalna pravila za ponovnu uporabu informacija javnog sektora u cijeloj Uniji. S obzirom na ponovnu uporabu podataka u posjedu tijela nadležnih za ceste i javnih operatora cestovnog prometa, pravila utvrđena ovom Uredbom, posebno ona koja se odnose na ažuriranje podataka, primjenjuju se ne dovodeći u pitanje pravila utvrđena Direktivom (EU) 2019/1024. Kad je riječ o ponovnoj uporabi podataka u posjedu privatnih vlasnika podataka, pravilima utvrđenima ovom Uredbom ne nameće se besplatna razmjena podataka. Podaci koje posjeduju privatni vlasnici podataka mogu podlijegati sporazumima o licenciranju kojima se uređuje njihova ponovna uporaba.

(7)

Direktivom 2007/2/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (6) uspostavlja se infrastruktura prostornih podataka Europske unije kako bi se omogućila njihova razmjena i javni pristup prostornim podacima (uključujući prostorne podatke koji se odnose na prometne mreže) u cijeloj Uniji radi podupiranja politika Unije u području okoliša te politika ili aktivnosti koje mogu imati utjecaj na okoliš. Specifikacije koje su navedene u ovoj Uredbi trebale bi biti u skladu sa specifikacijama utvrđenima u Direktivi 2007/2/EZ i njezinim provedbenim aktima, posebno u Uredbi Komisije (EU) br. 1089/2010 (7). Proširenjem primjene tih specifikacija na sve vrste podataka o infrastrukturi ujedno bi se moglo promicati daljnje usklađivanje u tom području.

(8)

Uredbom (EU) br. 1315/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (8) utvrđuje se infrastruktura cestovnog prometa koja je dio osnovne i sveobuhvatne transeuropske prometne mreže. Vanjski utjecaji prometa i druge poteškoće pri upravljanju prometom, poput zagušenja, onečišćenja zraka ili buke, nisu ograničeni na transeuropsku cestovnu mrežu ili na autoceste. Zapravo, značajan udio čestih prometnih gužvi odvija se u gradskim područjima. Nadalje, usluge prometnih informacija u cijeloj Europskoj uniji u realnom vremenu trebale bi omogućiti putovanje od vrata do vrata i ne bi trebale biti ograničene na sveobuhvatnu mrežu transeuropske cestovne mreže i druge autoceste. Stoga bi države članice trebale primjenjivati ove specifikacije na cijelu cestovnu mrežu, osim na ceste koje nisu u vlasništvu javnog tijela nadležnog za ceste ili promet. Ceste u vlasništvu javnog tijela nadležnog za ceste ili promet, ali dodijeljene privatnom subjektu u obliku koncesije za upravljanje, ne bi trebale biti dio ove iznimke.

(9)

Tijela nadležna za ceste ili operatori cestovnog prometa trebali bi staviti na raspolaganje posebne vrste podataka koje se smatraju važnima za daljnji razvoj pouzdanih usluga prometnih informacija i za poboljšanje sigurnosti prometa, kao što su prometni propisi, ograničenja i zatvaranje cesta ili voznih trakova. Zbog njihove važnosti dostupnost tih vrsta podataka mora biti utvrđena kao početna ključna točka u provedbi u usporedbi s drugim vrstama podataka.

(10)

Kako bi se omogućio potreban razvoj u području dostupnosti i normizacije podataka, trebalo bi razmotriti postupnu provedbu. Tom bi se postupnom provedbom trebalo omogućiti izvedivo i postupno povećanje zemljopisne pokrivenosti i dostupnosti podataka. U tu svrhu države članice trebale bi definirati primarnu cestovnu mrežu na svojem državnom području. Kako bi definirale tu primarnu cestovnu mrežu, države članice mogu ponovno upotrijebiti definiciju mreže kako se zahtijeva člankom 1. Direktive 2008/96/EZ (9) Europskog parlamenta i Vijeća.

(11)

S obzirom na raznolikost izvora podataka, od infrastrukture na temelju senzora do vozila koja djeluju kao senzori, važno je da su specifikacije usklađene s relevantnim kategorijama i vrstama podataka koje obuhvaćaju više mogućih izvora podataka i tehnologiju koja se upotrebljava za stvaranje ili ažuriranje podataka.

(12)

Ako mjere predviđene ovom Uredbom uključuju obradu osobnih podataka, trebale bi se provoditi u skladu s pravom Unije o zaštiti osobnih podataka i privatnosti, a osobito s Uredbom (EU) 2016/679 (10) Europskog parlamenta i Vijeća i, prema potrebi, Direktivom 2002/58/EZ (11) Europskog parlamenta i Vijeća. Dijelovi Direktive 2002/58/EZ primjenjuju se i na obradu neosobnih podataka.

(13)

Kako bi se razvilo usklađeno i neprekinuto pružanje usluga prometnih informacija u realnom vremenu, države članice trebale bi se osloniti na postojeća tehnička rješenja i norme europskih i međunarodnih organizacija za normizaciju poput DATEX II (CEN/TS 16157 i naknadno nadograđene verzije) i ISO normi. Za one vrste podataka za koje ne postoji standardizirani format, trebalo bi potaknuti države članice i dionike na suradnju kako bi se postigao dogovor o definiciji i formatu podataka te o metapodacima.

(14)

Nekoliko metoda dinamičnog utvrđivanja lokacije već postoji u Uniji te se primjenjuje u državama članicama. Uporaba različitih metoda utvrđivanja lokacije i dalje bi trebala biti dopuštena. Države članice i dionike, međutim, trebalo bi poticati da surađuju radi postizanja dogovora o dopuštenim metodama za utvrđivanje položaja, ako je potrebno uz pomoć europskih tijela za normizaciju.

(15)

Dostupnost i redovito ažuriranje podataka od strane tijela nadležnih za ceste i operatora cestovnog prometa ključni su za omogućivanje izrade ažuriranih i točnih digitalnih zemljopisnih karata koje su ključne za pouzdane aplikacije ITS-a. Proizvođače digitalnih zemljopisnih karata trebalo bi poticati da pravovremeno integriraju ažuriranja relevantnih podataka u svoju postojeću kartu i usluge ažuriranja zemljopisne karte. Kako bi se uskladili s javnim politikama kao što je sigurnost na cestama, pružatelji usluga i proizvođači digitalnih zemljopisnih karata trebali bi surađivati s javnim tijelima da isprave netočnosti u svojim podacima.

(16)

Dostupnost točnih i ažuriranih podataka ključna je za pružanje usluga prometnih informacija u realnom vremenu u cijeloj Uniji. Relevantne podatke prikupljaju i pohranjuju tijela nadležna za ceste, operateri cestovnog prometa, nositelji podataka generiranih u vozilu, dionici povezani s punjenjem i opskrbom, operatori naplate cestarine i pružatelji usluga prometnih informacija u realnom vremenu. Kako bi se olakšala jednostavna razmjena i ponovna uporaba tih podataka za pružanje takvih usluga, tijela nadležna za ceste, operatori cestovnog prometa, nositelji podataka generiranih u vozilu, dionici povezani s punjenjem i opskrbom, operatori naplate cestarine i pružatelji usluga prometnih informacija u realnom vremenu trebali bi učiniti podatke, odgovarajuće metapodatke i informacije o kvaliteti podataka dostupnima drugim tijelima nadležnima za ceste, operatorima cestovnog prometa, dionicima povezanima s punjenjem i opskrbom, operatorima naplate cestarine, pružateljima usluga prometnih informacija u realnom vremenu i proizvođačima digitalnih zemljopisnih karata putem nacionalne ili zajedničke pristupne točke. Pristupna točka može biti u obliku repozitorija, registra, internetskog portala ili slično, ovisno o vrsti podataka. Nacionalne ili zajedničke pristupne točke mogu upućivati i na druga mjesta na kojima se može pristupiti podacima, a da pritom same ne pružaju uslugu smještaja podataka. Države članice trebale bi objediniti postojeće javne i privatne pristupne točke u jednu točku kojom bi se omogućio pristup svim vrstama relevantnih i raspoloživih podataka koje su obuhvaćene područjem primjene ovih specifikacija. Države članice mogu nastaviti koristiti pristupne točke uspostavljene na temelju Delegirane uredbe Komisije (EU) 2015/962 te bi se trebale moći odlučiti da se koriste pristupnim točkama uspostavljenima u okviru drugih delegiranih akata donesenih na temelju Direktive 2010/40/EU kao nacionalnim pristupnim točkama za podatke obuhvaćene područjem primjene ove Uredbe.

(17)

Kako bi se tijelima nadležnima za ceste, operatorima cestovnog prometa, operatorima cestovnog prometa, dionicima povezanima s punjenjem i opskrbom, operatorima naplate cestarine, pružateljima usluga i proizvođačima digitalnih zemljopisnih karata omogućilo uspješno i isplativo pronalaženje i uporaba odgovarajućih podataka, potrebno je primjereno opisati sadržaj i strukturu tih podataka uporabom odgovarajućih metapodataka.

(18)

Usluge prometnih informacija u realnom vremenu moraju biti točne kako bi se krajnjim korisnicima pružile najpouzdanije i najpravodobnije moguće informacije. Kako bi se povećale koristi za sudionike u cestovnom prometu u smislu povećane sigurnosti na cestama i smanjenja zagušenja prometa, te bi usluge trebale odražavati i prioritete tijela nadležnih za ceste, kako je izraženo primjerice u digitalno dostupnim planovima protoka prometa.

(19)

Tim se specifikacijama ne bi trebalo obvezivati dionike da počnu prikupljati neke podatke koje još ne prikupljaju ili da digitaliziraju podatke koji još nisu raspoloživi u digitalnom strojno čitljivom formatu. Posebni zahtjevi koji se odnose na ažuriranje podataka trebali bi se primjenjivati samo na podatke koji se stvarno prikupljaju i na raspolaganju su u digitalnom strojno čitljivom formatu. Jednako tako, države članice trebalo bi poticati da traže troškovno učinkovite načine za digitalizaciju postojećih podataka o infrastrukturi i podataka o propisima i ograničenjima koji odgovaraju njihovim potrebama.

(20)

Tim specifikacijama ne bi trebalo obvezati tijela nadležna za ceste ili operatore cestovnog prometa na oblikovanje ili provedbu planova protoka prometa i privremenih mjera upravljanja prometom. Njima ne bi trebalo obvezati pružatelje usluga da međusobno razmjenjuju bilo kakve podatke s drugim pružateljima usluga. Pružatelji usluga trebali bi moći sklapati međusobne komercijalne ugovore za ponovnu uporabu relevantnih podataka.

(21)

Države članice i dionike ITS-a trebalo bi poticati da surađuju kako bi se dogovorili o zajedničkim definicijama kvalitete podataka radi uporabe zajedničkih pokazatelja za kvalitetu podataka u cijelom lancu vrijednosti prometnih podataka, kao što su cjelovitost, točnost i ažurnost podataka, o načinu dobivanja podataka i metodama utvrđivanja lokacije, kao i o provjerama kvalitete koje se primjenjuju. Ujedno bi ih trebalo potaknuti da nastave rad na uspostavi povezanih metoda mjerenja i praćenja kvalitete različitih vrsta podataka. Države članice trebalo bi poticati da međusobno razmjenjuju znanja, iskustva i najbolje prakse u tom području u okviru tekućih i budućih koordinacijskih projekata.

(22)

Uzima se u obzir da uporaba podataka i usluga prometnih informacija u realnom vremenu koje generiraju privatni pružatelji usluga i nositelji podataka može predstavljati troškovno učinkovit način za tijela nadležna za ceste i operatore cestovnog prometa da poboljšaju upravljanje prometom kao i upravljanje infrastrukturom i njezino održavanje. Javna bi tijela pri primanju tih podataka ili usluga trebala upotrebljavati zajedničke poštene, razumne i nediskriminirajuće uvjete za navedene zadaće kako bi se smanjile prepreke pristupu i stvorila transparentnost uvjeta za ponovnu uporabu. Države članice i relevantne dionike potiče se da definiraju zajedničke poštene, razumne i nediskriminirajuće uvjete primjenjive na ponovnu uporabu relevantnih vrsta podataka za izvršavanje tih javnih zadaća.

(23)

Privatni pružatelji usluga mogu upotrebljavati podatke koje prikupljaju tijela nadležna za ceste i operatori cestovnog prometa kao ulazne podatke za vlastite usluge prometnih informacija u realnom vremenu. Posebne uvjete koji se primjenjuju na ponovnu uporabu tih podataka trebalo bi prepustiti predmetnim strankama ne dovodeći u pitanje odredbe Direktive (EU) 2019/1024 (12). Privatni pružatelji usluga trebali bi ponovno upotrebljavati određene vrste podataka koje dostavljaju tijela nadležna za ceste i operatori cestovnog prometa, kao što su planovi protoka prometa, prometni propisi i ograničenja te privremene mjere upravljanja prometom kako bi se korisnicima cesta osigurala dostupnost relevantnih informacija putem usluga prometnih informacija u realnom vremenu.

(24)

Kako bi se osigurala ispravna provedba tih specifikacija, države članice trebale bi procijeniti usklađenost sa zahtjevima u pogledu pristupačnosti, razmjene, ponovne uporabe i ažuriranja podataka od strane tijela nadležnih za ceste, operatora cestovnog prometa, proizvođača digitalnih zemljopisnih karata, operatora naplate cestarine, dionika povezanih s punjenjem i opskrbom, nositelja podataka generiranih u vozilu i pružatelja usluga. U tu svrhu nadležna tijela trebala bi se moći osloniti na izjave o sukladnosti utemeljene na dokazima koje su predala tijela nadležna za ceste, operatori cestovnog prometa, proizvođači digitalnih zemljopisnih karata, operatori naplate cestarine, dionici povezani s punjenjem i opskrbom, nositelji podataka generiranih u vozilu i pružatelji usluga. Države članice trebale bi surađivati kako bi uskladile svoj pristup procjeni usklađenosti u tekućim i budućim koordinacijskim projektima koji pomažu u provedbi specifikacija ove Uredbe.

(25)

Tim se specifikacijama ne ograničava sloboda izražavanja radiopostaja ako ih se ne obvezuje da zauzmu bilo kakav poseban stav s obzirom na informacije koje treba objaviti i ako se državama članicama ostavlja dovoljno prostora kako bi se uzele u obzir njihove nacionalne ustavne tradicije u pogledu slobode izražavanja radiopostaja.

(26)

Uzimajući u obzir opseg potrebnih promjena Delegiranu uredbu Komisije (EU) 2015/962 trebalo bi staviti izvan snage,