This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32017H1936
Commission Recommendation (EU) 2017/1936 of 18 October 2017 on immediate steps to prevent misuse of explosives precursors (Text with EEA relevance. )
Preporuka Komisije (EU) 2017/1936 оd 18. listopada 2017. o hitnim koracima za sprečavanje zlouporabe prekursora eksploziva (Tekst značajan za EGP. )
Preporuka Komisije (EU) 2017/1936 оd 18. listopada 2017. o hitnim koracima za sprečavanje zlouporabe prekursora eksploziva (Tekst značajan za EGP. )
C/2017/6950
SL L 273, 24.10.2017, p. 12–14
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
24.10.2017 |
HR |
Službeni list Europske unije |
L 273/12 |
PREPORUKA KOMISIJE (EU) 2017/1936
оd 18. listopada 2017.
o hitnim koracima za sprečavanje zlouporabe prekursora eksploziva
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 292.,
budući da:
(1) |
Nedavni teroristički napadi i incidenti ukazuju na to da je prijetnja koju predstavljaju eksplozivi kućne izrade u Europi i dalje visoka. Unatoč nastojanjima da se pristup prekursorima eksploziva učinkovito ograniči i kontrolira, oni su i dalje dostupni i upotrebljavaju se za proizvodnju eksploziva kućne izrade. |
(2) |
U Rezoluciji 2370 (2017) Vijeće sigurnosti UN-a naglasilo je da je iznimno važno onemogućiti teroristima da upotrebljavaju ili ostvare pristup sirovinama i komponentama koje se mogu iskoristiti za izradu eksploziva i pozvalo na povećanu pozornost, među ostalim i objavljivanjem primjera dobre prakse, prekograničnom razmjenom informacija i uspostavom partnerstava. |
(3) |
Uredbom (EU) br. 98/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1) utvrđena su usklađena prava o stavljanju na raspolaganje, uvođenju, posjedovanju i uporabi tvari i smjesa koje bi se mogle zlouporabiti za nezakonitu proizvodnju eksploziva, s ciljem ograničavanja njihove dostupnosti javnosti i osiguravajući odgovarajuće prijavljivanje sumnjivih transakcija u lancu nabave. |
(4) |
Pravilna primjena Uredbe (EU) br. 98/2013 u svim državama članicama nužna je za postizanje njezina cilja poboljšanja slobodnog kretanja kemijskih tvari i smjesa na unutarnjem tržištu i otklanjanja poremećaja u tržišnom natjecanju, istodobno osiguravajući visoku razinu zaštite javne sigurnosti. Time će se podupirati i ciljevi Direktive (EU) 2017/541 Europskog parlamenta i Vijeća (2), odnosno sprečavanje kaznenih djela terorizma, uključujući proizvodnju, posjedovanje, stjecanje, prijevoz, nabavu ili uporabu eksploziva, kao i davanje i primanje uputa o izradi ili uporabi eksploziva. |
(5) |
Svrha je ove Preporuke davanjem smjernica državama članicama o primjeni Uredbe (EU) br. 98/2013 osigurati da se njezin cilj učinkovitije ostvari. Ovom se Preporukom dopunjuju Smjernice (3) koje su donijeli Komisija i Stalni odbor za prekursore (4), a u njoj su u obzir uzete rasprave održane u okviru tog odbora i tijekom niza regionalnih radionica s tijelima država članica održanih 2016. i 2017. |
(6) |
Dostupnost prekursora eksploziva javnosti trebalo bi ograničiti kako bi se teroriste spriječilo da nabave prekursore eksploziva. Uredbom (EU) br. 98/2013 ograničuje se mogućnost pojedinaca da nabave i upotrebljavaju sedam kemijskih tvari (ograničeni prekursori eksploziva navedeni u Prilogu I. Uredbi (EU) br. 98/2013 (5)). |
(7) |
Ne dovodeći u pitanje tu zabranu, države članice mogu odlučiti odobriti javnosti pristup tim tvarima samo putem sustava dozvola i registracije. Od 1. siječnja 2017. šesnaest je država članica umjesto zabrane uvelo režime izdavanja dozvola i/ili registracije (6). Stoga u tim državama članicama pojedinci još mogu nabaviti i upotrijebiti tvari i smjese koje su prekursori eksploziva. |
(8) |
Države članice trebale bi identificirati i promicati niže koncentracije i zamjenske tvari s nižom razinom sigurnosnih rizika te utvrditi uvjete za skladištenje prekursora eksploziva. Države članice s režimom izdavanja dozvola trebale bi provoditi provjere osoba koje zatraže dozvolu. |
(9) |
Ovom se Preporukom poziva i na poboljšanje provedbe ograničenja i kontrola utvrđenih u Uredbi (EU) br. 98/2013 i međusektorske suradnje. Povećanjem razine svijesti svih sudionika u lancu nabave, uključujući i one koji posluju na internetu, poboljšat će se njihova sposobnost da ispune obveze u skladu s Uredbom (EU) br. 98/2013. |
(10) |
Ne dovodeći u pitanje pravne okvire za prekograničnu razmjenu informacija u kontekstu kaznene istrage u vezi s kaznenim djelom terorizma (7) ili u području carine (8), ovom se Preporukom poziva na razmjenu informacija o sumnjivim transakcijama, nestancima, krađama i drugim sumnjivim incidentima ili zahtjevima za izdavanje dozvola ako se čini da oni imaju prekogranični element. |
(11) |
Iako je u nedavnim napadima i incidentima uglavnom upotrebljavan triaceton-triperoksid (TATP), prijetnju predstavlja veći niz eksploziva kućne izrade i tvari koje su prekursori eksploziva. Unija i njezine države članice moraju pozorno pratiti, otkrivati i reagirati na zbivanja u tom području u suradnji s mjerodavnim dionicima i korisnicima. |
(12) |
Od donošenja Uredbe Komisija prati i olakšava njezinu primjenu u bliskoj suradnji sa Stalnim odborom za prekursore. U veljači 2017. Komisija je donijela izvješće (9) u kojem je zaključeno da, iako je stupanje Uredbe na snagu pridonijelo smanjenju prijetnje koju predstavljaju prekursori eksploziva u Europi, treba utvrditi mjere i aktivnosti kojima se jača sustav kontrole u vezi s eksplozivima kućne izrade. U svibnju 2017. Komisija je započela reviziju (10) Uredbe o prekursorima eksploziva ocjenom nakon koje će, u prvoj polovini 2018., uslijediti procjena učinka. U okviru ocjene ispitat će se relevantnost, učinkovitost, djelotvornost, usklađenost i dodana vrijednost Uredbe te utvrditi problemi i prepreke koji bi mogli zahtijevati dodatno djelovanje. U okviru procjene učinka ispitat će se razne mogućnosti politika za rješavanje utvrđenih problema i prepreka. Dok se očekuju rezultati te revizije, Preporukom se preporuča da države članice poduzmu hitne korake kako bi učinkovito ograničile dostupnost prekursora eksploziva javnosti u okviru postojeće Uredbe, |
DONIJELA JE OVU PREPORUKU:
Ograničenje dostupnosti prekursora eksploziva javnosti
1. |
Države članice trebale bi poduzeti sve nužne mjere iz Uredbe (EU) br. 98/2013 za ograničavanje dostupnosti prekursora eksploziva javnosti i onemogućavanje teroristima da pristupe prekursorima eksploziva te za osiguravanje prikladnog prijavljivanja sumnjivih transakcija u cijelom lancu nabave. U tu svrhu države članice trebale bi pozorno ocijeniti jesu li uspostavljene zabrane, sustavi dozvola ili registracije učinkoviti u ostvarivanju tih ciljeva. Države članice trebale bi izvijestiti Komisiju o rezultatima svojih ocjena u roku od četiri mjeseca od donošenja ove Preporuke. Te će informacije doprinijeti ocjeni mogućih daljnjih mjera na razini EU-a. |
2. |
Uz to, države članice trebale bi hitno poduzeti sljedeće mjere:
|
Jačanje suradnje i povezivanje s lancem nabave
3. |
Za jačanje suradnje i povezivanje s lancem nabave države članice trebale bi:
|
Sastavljeno u Bruxellesu 18. listopada 2017.
Za Komisiju
Julian KING
Član Komisije
(1) Uredba (EU) br. 98/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. siječnja 2013. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva (SL L 39, 9.2.2013., str. 1.).
(2) Direktiva (EU) 2017/541 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2017. o suzbijanju terorizma i zamjeni Okvirne odluke Vijeća 2002/475/PUP i o izmjeni Odluke Vijeća 2005/671/PUP (SL L 88, 31.3.2017., str. 6.).
(3) https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/guidelines_on_the_marketing_and_use_of_explosives_precursors_en.pdf
(4) http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3245
(5) Vodikov peroksid, nitrometan, dušična kiselina, kalijev klorat, kalijev perklorat, natrijev klorat, natrijev perklorat u koncentraciji većoj od odgovarajuće granične vrijednosti uspostavljenw u Prilogu I., uključujući smjesu ili drugu tvar u kojoj je tvar s popisa prisutna u koncentraciji većoj od odgovarajuće granične vrijednosti.
(6) Izvješće Komisije o primjeni Uredbe (EU) br. 98/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva te delegiranju ovlasti na temelju te Uredbe, COM (2017) 103 final, 28. veljače 2017.
(7) Odluka Vijeća 2005/671/PUP od 20. rujna 2005. o razmjeni informacija i suradnji u vezi s kaznenim djelima terorizma (SL L 253, 29.9.2005., str. 22.).
(8) Uredba Vijeća (EZ) br. 515/97 od 13. ožujka 1997. o uzajamnoj pomoći upravnih tijela država članica i o suradnji potonjih s Komisijom radi osiguravanja pravilne primjene propisa o carinskim i poljoprivrednim pitanjima (SL L 82, 22.3.1997., str. 1.).
(9) Izvješće Komisije o primjeni Uredbe (EU) br. 98/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva te delegiranju ovlasti na temelju te Uredbe, COM (2017) 103 final, 28. veljače 2017.
(10) https://ec.europa.eu/home-affairs/what-is-new/work-in-progress/initiatives/revision-regulation-marketing-and-use-explosives-precursors_en