(1)

U svojim Zaključcima od 19. listopada 2020. o strategiji „od polja do stola” Vijeće je primilo na znanje ciljeve smanjenja pesticida navedene u strategiji te je istaknulo da će za postizanje tog cilja biti potrebno djelovanje država članica i svih dionika te intenzivna suradnja i savjetovanje.

(2)

Vijeće je ujedno pozdravilo cilj Komisije u vezi sa smanjenjem štetnih učinaka upotrebe sredstava za zaštitu bilja na okoliš, primjerice podupiranjem razvoja sveobuhvatnijih pristupa zaštiti bilja na temelju načela integrirane zaštite bilja, te je u tome pogledu istaknulo važnost osiguravanja prikladnih i znanstveno valjanih mjera integrirane zaštite bilja i promicanja upotrebe održivih alternativnih sredstava i metoda za zaštitu bilja.

(3)

Nadalje, podsjetilo je na Međuinstitucijski sporazum o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (1) i pozvalo Komisiju da zakonodavne prijedloge temelji na podrobnim procjenama učinka. Smatralo je da treba osigurati dosljednost i usklađenost mjera predviđenih strategijom „od polja do stola” s povezanim politikama i strategijama Unije. Ujedno je naglasilo da je pri ostvarivanju ciljeva i mjera predloženih u strategiji „od polja do stola” odgovarajuću pozornost potrebno posvetiti gospodarskoj, društvenoj i okolišnoj dimenziji održivih prehrambenih sustava, među ostalim vodeći računa o konkurentnosti poljoprivrednog sektora Unije i s njime povezanih sektora Unije.

(4)

Komisija je 22. lipnja 2022. Europskom parlamentu i Vijeću podnijela Prijedlog uredbe o održivoj upotrebi sredstava za zaštitu bilja i izmjeni Uredbe (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća (2). Prijedlogom se nastoji ambiciozno pristupiti otklanjanju sve veće zabrinutosti u društvu zbog upotrebe pesticida i rizika od njih te njihova učinka na okoliš i zdravlje ljudi. Prijedlog uključuje nove odredbe o upotrebi pesticida, alternativnim tehnikama nekemijskog suzbijanja štetnih organizama i integriranoj zaštiti bilja. Prijedlogom se uvode pravno obvezujući ciljevi Unije za smanjenje upotrebe pesticida i rizika od njih za 50 % te se države članice obvezuje na utvrđivanje nacionalnih ciljeva smanjenja kako bi se postigao taj opći cilj. Ti nacionalni ciljevi mogu odstupati od ciljeva Unije od 50 % samo u granicama obvezujuće formule.

(5)

Vijeće je zabrinuto zbog toga što se u procjeni učinka priloženoj Prijedlogu ne razmatra mogući dugoročni učinci predložene Uredbe na sigurnost opskrbe hranom u Uniji. Činjenica da je procjena učinka završena prije rata u Ukrajini i krize povezane s cijenama energenata, gnojiva i hrane dodatno potvrđuje tu zabrinutost. Vijeće stoga smatra da je potrebno provesti dodatnu kvantitativnu analizu niza pokazatelja kako bi se utvrdilo treba li prilagoditi procjenu gospodarskih i društvenih učinaka Prijedloga. Osobito smatra da bi trebalo provesti dodatnu analizu kojom bi se uzela u obzir poljoprivredna proizvodnja u Uniji, očekivano smanjenje prinosa u Uniji koje je posljedica snižavanja i ograničenja upotrebe sredstava za zaštitu bilja te moguću ovisnost o uvozu hrane i hrane za životinje. Vijeće ujedno smatra da bi trebalo podrobnije analizirati stanje malih i srednjih poduzeća te profitabilnost duž njihova lanca opskrbe.

(6)

Vijeće prima na znanje neslužbeni dokument Komisije o definiciji i području primjene odredaba o osjetljivim područjima u Prijedlogu uredbe o održivoj uporabi sredstava za zaštitu bilja (SUR) od 15. studenoga 2022. i njezin prijedlog da se smanji opseg tih područja kako bi zabrana ili djelomična zabrana upotrebe kemijskih sredstava za zaštitu bilja u tim područjima bila izvediva, a posebice prijedlog da se iz definicije osjetljivih područja izuzmu područja osjetljiva na nitrate. Vijeće ipak smatra da bi i dalje bili potrebni dodatni podaci i analiza učinka takvih mjera na područjima koja bi se mogla smatrati osjetljivima, kao što su to šumska područja.

(7)

S obzirom na navedeno i unatoč želji da se ispitivanje različitih tehničkih aspekata Prijedloga nastavi bez nepotrebne odgode, Vijeće smatra da je potrebna studija kojom bi se dopunila postojeća procjena učinka Prijedloga, u skladu s Međuinstitucijskim sporazumom o boljoj izradi zakonodavstva, posebno njegovim stavcima 12., 13. i 16., kao i njegovim stavkom 10. o primjeni članka 241. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,