(1)

Ruska invazija na Ukrajinu od 24. veljače 2022. utječe na brodski promet u ukrajinskim crnomorskim lukama preko kojih je prolazilo oko 90 % izvoza ukrajinskih žitarica i uljarica. Kako se ne bi ugrozila globalna sigurnost opskrbe hranom i kako bi se pomoglo ukrajinskim poljoprivrednicima, trebalo je hitno uspostaviti alternativne logističke rute te je Unija poduzela konkretne mjere za olakšavanje izvoza ukrajinskih poljoprivrednih proizvoda, kako je navedeno u Komunikaciji Komisije „Akcijski plan za trake solidarnosti između EU-a i Ukrajine za olakšavanje izvoza ukrajinskih poljoprivrednih proizvoda i bilateralne trgovine s EU-om” („trake solidarnosti između EU-a i Ukrajine”) (2).

(2)

Zbog promjene logističkih ruta poskupio je prijevoz ukrajinskih žitarica i uljarica do njihovih tradicionalnih tržišta. Stoga je izvoz preusmjeren na tržište Unije.

(3)

Povećani uvoz žitarica i uljarica iz Ukrajine u države članice Unije u blizini Ukrajine, u kojima su razvijene glavne trake solidarnosti između EU-a i Ukrajine, utječe na lokalne poljoprivrednike. U nekim regijama Unije dodatni uvoz doveo je prekomjerne opskrbe, pada lokalnih cijena ili zasićenja logističkih lanaca.

(4)

S obzirom na stanje domaće opskrbe i logističke izazove u državama članicama koje se nalaze blizu ukrajinske granice, smatra se da su najsnažnije pogođeni poljoprivrednici u Bugarskoj, Poljskoj i Rumunjskoj, posebno oni najbliži graničnom ili tranzitnom čvorištu. Pad lokalnih cijena žitarica i uljarica utječe na ekonomsku održivost tih poljoprivrednika i može utjecati na njihove odluke o sjetvi. To bi moglo dovesti do naglog pogoršanja stanja proizvodnje na predmetnim područjima i do poteškoća u provedbi „traka solidarnosti između EU-a i Ukrajine”. To čini poseban problem u smislu članka 221. Uredbe (EU) br. 1308/2013. Taj posebni problem u ograničenom broju regija nekih država članica Unije ne može se riješiti mjerama koje se poduzimaju na temelju članka 219. ili 220. te uredbe jer nije izravno povezan s postojećim tržišnim poremećajem ili opasnošću od takvog poremećaja niti je povezan s mjerama za suzbijanje širenja bolesti životinja ili gubitkom povjerenja potrošača zbog opasnosti za zdravlje ljudi, životinja ili bilja. Nadalje, kako bi se izbjeglo naglo pogoršanje stanja proizvodnje žitarica i uljarica, situacija zahtijeva hitnu intervenciju, kao što je donošenje hitnih mjera predviđenih člankom 221. te uredbe.

(5)

Stoga je primjereno Bugarskoj, Poljskoj i Rumunjskoj dodijeliti bespovratna financijska sredstva za potporu poljoprivrednicima pogođenima povećanim uvozom žitarica i uljarica iz Ukrajine, isključivo tijekom razdoblja u kojem je to neophodno. Trebalo bi utvrditi iznos dostupan svakoj od tih država članica, uzimajući u obzir mogući gubitak vrijednosti proizvodnje za odabrane usjeve i poljoprivrednike u pogođenim regijama.

(6)

Bugarska, Poljska i Rumunjska trebale bi raspodijeliti potporu putem najučinkovitijih kanala na temelju objektivnih i nediskriminirajućih kriterija kojima se uzimaju u obzir razmjeri poteškoća s kojima se suočavaju poljoprivrednici koji uzgajaju žitarice i uljarice na pogođenim područjima te se pobrinuti da ti poljoprivrednici budu krajnji korisnici potpore i da se izbjegne narušavanje tržišta i tržišnog natjecanja.

(7)

Budući da bi se iznosom dodijeljenim Bugarskoj, Poljskoj i Rumunjskoj nadoknadio samo dio stvarnog gubitka koje su pretrpjeli poljoprivrednici u pogođenim regijama, državama članicama trebalo bi omogućiti da tim proizvođačima dodijele dodatnu nacionalnu potporu prema uvjetima i u roku utvrđenima ovom Uredbom.

(8)

Kako bi se Bugarskoj, Poljskoj i Rumunjskoj omogućila fleksibilnost da potporu raspodijele onako kako je to potrebno da se ublaže poteškoće s kojima se suočavaju poljoprivrednici, trebalo bi im omogućiti da je kumuliraju s drugom potporom financiranom iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj.

(9)

Budući da se potpora Unije utvrđuje u eurima, radi osiguravanja ujednačene i istodobne primjene potrebno je odrediti datum za konverziju iznosa dodijeljenog državama članicama koje nisu uvele euro, kao što su to Bugarska, Poljska i Rumunjska, u njihovu nacionalnu valutu. Budući da u ovoj Uredbi nije utvrđen rok za podnošenje zahtjeva za potporu, operativnim događajem za devizni tečaj za iznose utvrđene u ovoj Uredbi za potrebe članka 30. stavka 3. Delegirane uredbe Komisije (EU) 2022/127 (3) primjereno je smatrati datum stupanja na snagu ove Uredbe.

(10)

Iz proračunskih razloga Unija bi trebala financirati rashode Bugarske, Poljske i Rumunjske samo ako su nastali do određenog datuma za prihvatljivost rashoda.

(11)

Potpora za tu hitnu mjeru trebala bi se isplatiti do 30. rujna 2023. Budući da se plaćanja ne smiju izvršiti nakon 30. rujna 2023., članak 5. stavak 2. Delegirane uredbe (EU) 2022/127 ne bi se trebao primjenjivati.

(12)

Kako bi Unija mogla pratiti učinkovitost ove hitne mjere, Bugarska, Poljska i Rumunjska trebale bi Komisiji dostaviti detaljne informacije o njezinoj provedbi.

(13)

Kako bi se osiguralo da proizvođači prime potporu što prije, Bugarskoj, Poljskoj i Rumunjskoj trebalo bi omogućiti da s primjenom ove Uredbe započnu bez odgode. Stoga bi ova Uredba trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

(14)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda,