Predmet C-152/17

Consorzio Italian Management i Catania Multiservizi SpA

protiv

Rete Ferroviaria Italiana SpA

(zahtjevu za prethodnu odluku koji je podnio Consiglio di Stato)

„Zahtjev za prethodnu odluku – Provedba postupaka javne nabave u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga – Direktiva 2004/17/EZ – Obveza izmjene cijene nakon odabira ponude – Nepostojanje takve obveze u Direktivi 2004/17/EZ ili da proizlazi iz općih načela na kojima se temelji članak 56. UFEU-a i Direktive 2004/17/EZ – Usluge čišćenja i održavanja povezane s djelatnošću željezničkog prijevoza – Članak 3. stavak 3. UEU-a – Članci 26., 57., 58. i 101. UFEU-a – Nepostojanje dostatnih pojašnjenja činjeničnog okvira spora u glavnom postupku i razloga koji opravdavaju potrebu za odgovorom na prethodna pitanja – Nedopuštenost – Članak 16. Povelje Europske unije o temeljnim pravima – Odredbe nacionalnog prava kojima se ne provodi pravo Unije – Nenadležnost”

Sažetak – Presuda Suda (deveto vijeće) od 19. travnja 2018.

1. Usklađivanje zakonodavstava–Provedba postupaka javne nabave u sektoru vodnoga gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga te javnoj nabavi radova, robe i usluga–Direktive 2004/17 i 2004/18–Područje primjene–Javni naručitelj u smislu Direktive 2004/17–Ugovori o javnoj nabavi povezani s obavljanjem djelatnosti u jednom ili više sektora obuhvaćenih Direktivom 2004/17–Primjenjivost postupaka predviđenih tom direktivom–Ugovori o javnoj nabavi sklopljeni u vezi s obavljanjem drugih djelatnosti–Primjenjivost postupaka predviđenih Direktivom 2004/18

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2004/17, kako je izmijenjena Uredbom br. 1251/2011, čl. 3. do 7. i 2004/18.)

2. Usklađivanje zakonodavstava–Provedba postupaka javne nabave u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga–Direktiva 2004/17–Dodjela ugovora–Obveza izmjene cijene nakon odabira ponude–Nepostojanje

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2004/17, kako je izmijenjena Uredbom br. 1251/2011)

1.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 26.)

2.  Direktivu 2004/17/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 31. ožujka 2004. o usklađivanju postupaka nabave subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga, kako je izmijenjena Uredbom Komisije (EU) br. 1251/2011 od30. studenoga 2011., i opća načela na kojima se ona temelji treba tumačiti na način da im se ne protive pravila nacionalnog prava poput onih u glavnom postupku, koja ne predviđaju periodičnu izmjenu cijene nakon provedbe postupka javne nabave u sektorima obuhvaćenima tom direktivom.

   U tom pogledu treba istaknuti da ni iz jedne odredbe navedene direktive ne proizlazi da potonju treba tumačiti na način da joj se protive odredbe nacionalnog prava, poput članka 115. u vezi s člankom 206. Uredbe sa zakonskom snagom br. 163/2006, koje ne propisuju periodične izmjene cijene nakon provedbe postupka javne nabave u sektorima obuhvaćenima istom direktivom s obzirom na to da potonja ne nameće nikakvu posebnu obvezu državama članicama da propisuju odredbe kojima se od naručitelja zahtijeva da odobravaju svojim ugovornim suradnicima izmjenu cijene povećanjem nakon provedbe postupka javne nabave. Isto tako se opća načela na kojima se temelji Direktiva 2004/17, osobito načelo jednakog postupanja i obveza transparentnosti koja iz njega proizlazi, koji su ugrađeni u članak 10. te direktive, ne protive takvim pravilima. Naprotiv, ne može se isključiti da izmjena cijene nakon dodjele ugovora može biti protivna tom načelu i toj obavezi (vidjeti, po analogiji, presudu od 7. rujna 2016., Finn Frogne, C-549/14, EU:C:2016:634, t. 40.). Naime, kao što Komisija ističe u svojim pisanim očitovanjima, cijena javne nabave iznimno je važan element za ocjenu ponuda naručitelja, a također i za dodjelu ugovora određenom gospodarskom subjektu. Ta važnost, među ostalim, proizlazi i iz navođenja cijene u oba kriterija za dodjelu ugovora iz članka 55. stavka 1. Direktive 2004/17. U tim uvjetima, pravila nacionalnog prava koja ne predviđaju periodičnu izmjenu cijena nakon provedbe postupka javne nabave u sektorima obuhvaćenima tom direktivom će, u stvari, vjerojatno potaknuti poštovanje tih načela.

   (t. 29., 30., 36. i izreka)