Smjernice za regionalne državne potpore

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Komunikacija Komisije – Smjernice za regionalne državne potpore

ČEMU SLUŽE OVE SMJERNICE?

Njima se objašnjavaju:

• uvjeti pod kojima Europska komisija smatra da je regionalna potpora spojiva s unutarnjim tržištem;
• kriteriji za utvrđivanje područja koja su prihvatljiva za potpore.

KLJUČNE TOČKE

Komisija na temelju članka 107.stavka 3. točaka (a) i (c) Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) može omogućiti državne potpore za:

• promicanje gospodarskog razvoja područja na kojima je životni standard neuobičajeno nizak ili na kojima postoji velika podzaposlenost te za promicanje najudaljenijih regija Europske unije (EU) (članak 349. UFEU-a);
• olakšavanje razvoja određenih gospodarskih područja u EU-u.

Države članice EU-a moraju na temelju članka 108. stavka 3. UFEU-a prijaviti Komisiji sve regionalne potpore, osim potpora koje su automatski omogućene člankom 1. Uredbe Vijeća (EU) 2015/1588 (vidjeti sažetak).

Područje primjene

Smjernice se primjenjuju na sve gospodarske sektore osim:

• potpore za čelik, lignit i ugljen;
• djelatnosti s vlastitim posebnim pravilima o državnim potporama (ribarstvo i akvakultura, poljoprivreda, prijevoz, širokopojasne mreže i energija).

Prihvatljivi troškovi

Sljedeći su troškovi prihvatljivi.

• Potpore za ulaganje:
  • troškovi ulaganja u materijalnu i nematerijalnu imovinu;
  • procijenjeni troškovi plaća proizašli iz otvaranja radnih mjesta nastali od početnog ulaganja, za razdoblje od dvije godine;
  • kombinacija prethodno navedenih troškova, pod uvjetom da je iznos manji od većeg iznosa tih dviju pojedinačnih kategorija.
• Operativne potpore:
  • troškovi moraju biti unaprijed definirani te se moraju moći u potpunosti pripisati problemima koje se potporom namjerava riješiti;
  • nadoknade za kvantificirane dodatne operativne troškove u najudaljenijim regijama EU-a koji su nastali zbog čimbenika kao što su udaljenost, mala površina i nepovoljan teren ili klima.

Ciljevi i kriteriji

Potpore moraju:

• pridonositi regionalnom razvoju i koheziji na sljedeće načine:
  • promicanjem gospodarskog razvoja područja na kojima je životni standard neuobičajeno nizak ili na kojima postoji velika podzaposlenost (poznata pod nazivom područja „a”) i najudaljenijih regija sa strukturnim, gospodarskim i socijalnim izazovima,
  • olakšavanjem razvoja određenih gospodarskih djelatnosti ili područja (poznata pod nazivom područja „c”) na kojima potpore neće neprimjereno narušiti tržišno natjecanje;
• ispunjavati sve kriterije navedene u nastavku:
  • promijeniti ponašanje primatelja koje se ne bi bez potpore promijenilo (učinak poticaja)
  • donijeti znatno poboljšanje koje tržište ne može samo ostvariti (potreba za intervencijom države)
  • biti primjerene za ostvarivanje cilja politike (primjerenost mjere potpore)
  • biti ograničene na minimum potreban za poticanje dodatnih ulaganja ili aktivnosti (razmjernost potpore)
  • premašivati sve negativne učinke na tržišno natjecanje i trgovinu među državama članicama (izbjegavanje neprimjerenih negativnih učinaka)
  • omogućiti državama članicama, Komisiji, poduzećima i javnosti jednostavan pristup svim relevantnim aktima i informacijama (transparentnost).

Transparentnost

Transparentnost se osigurava tako da se od država članica zahtijeva da web-mjestu Komisije ili sveobuhvatnom nacionalnom web-mjestu objave:

• cjelovit tekst odluke o dodjeli pojedinačne potpore ili odobrenog programa potpore;
• informacije o dodjeli svake pojedinačne potpore koja premašuje 100 000 eura,

Evaluacije

Evaluacije:

• provode se za programe:
  • u kojima je mogućnost narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine posebno velika;
  • čiji proračun državnih potpora ili obračunani rashodi premašuju 150 milijuna eura u bilo kojoj godini ili 750 milijuna eura ukupno;
• mogu se zahtijevati za programe s velikim proračunom potpora ili s novim obilježjima ili kada su predviđene znatne tržišne, tehnološke ili regulatorne promjene.

Prihvatljiva područja

Smjernicama se utvrđuju kriteriji koje Komisija primjenjuje za određivanje područja „a” i „c” (na temelju članka 107. stavka 3. točaka (a) i (c) UFEU-a).

Oni:

• moraju se označiti na karti regionalnih potpora i moraju se dostaviti Komisiji te ih Komisija mora odobriti prije nego što se započne s dodjelom potpora primateljima na tim područjima;
• moraju obuhvatiti 48 % stanovništva EU-27 – na temelju smjernica za regionalne državne potpore za EU-28 za razdoblje 2014.–2020., taj je postotak iznosio 47 %;
• Komisija će ih revidirati 2023. uzimajući u obzir najnovije dostupne statističke podatke.

Izvješćivanje

Države članice moraju:

• podnositi godišnja izvješća Komisiji;
• čuvati detaljnu evidenciju 10 godina od datuma dodjele potpore sa svim informacijama koje su potrebne kako bi se utvrdilo da su ispunjeni uvjeti u pogledu prihvatljivih troškova i maksimalnih intenziteta potpore.

OD KADA SE OVE SMJERNICE PRIMJENJUJU?

Primjenjuju se od 1. siječnja 2022.

POZADINA

• Komisija je 2019. započela s procjenom postojećeg okvira za regionalne potpore. Zaključila je ih je potrebno ažurirati kako bi se uzela u obzir gospodarska kretanja i novi prioriteti, osobito europski zeleni plan, novu industrijsku strategiju za Europu i izgradnju digitalne budućnosti Europe.
• Smjernice pružaju snažno jamstvo kojim se države članice sprječava da upotrebljavaju javna sredstva za poticanje premještanja radnih mjesta iz jednog dijela EU-a u drugi, što je nužno jamstvo za osiguravanje jednakih uvjeta i pravednog tržišnog natjecanja na jedinstvenom tržištu.
• Za više informacija vidjeti:
  • Zakonodavstvo o državnim potporama (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Komunikacija Komisije – Smjernice za regionalne državne potpore 2021/C 153/01 (SL C 153, 29.4.2021., str. 1.–46.)

VEZANI DOKUMENTI

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Nova industrijska strategija za Europu (COM(2020) 102 final, 10.3.2020.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Izgradnja digitalne budućnosti Europe (COM(2020) 67 final, 19.2.2020.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Europski zeleni plan (COM(2019) 640 final, 11.12.2019.)

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava VII. – Zajednička pravila o tržišnom natjecanju, oporezivanju i usklađivanju zakonodavstava – Poglavlje 1. – Pravila o tržišnom natjecanju – Odjeljak 2. – Potpora koju dodjeljuju države – Članak 107. (bivši članak 87. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 91.–92.)

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava VII. – Zajednička pravila o tržišnom natjecanju, oporezivanju i usklađivanju zakonodavstava – Poglavlje 1. – Pravila o tržišnom natjecanju – Odjeljak 2. – Potpora koju dodjeljuju države – Članak 108. (bivši članak 88. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 92.–93.)

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio sedmi – Opće i završne odredbe – Članak 349. (bivši članak 299. stavak 2. drugi, treći i četvrti podstavak UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 195.)

Uredba Vijeća (EU) 2015/1588 od 13. srpnja 2015. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na određene kategorije horizontalnih državnih potpora (SL L 248, 24.9.2015., str. 1.–8.)

Naknadne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2015/1588 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Posljednje ažuriranje 11.06.2021