Višegodišnji proračun EU-a (2014.–2020.)

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU, Euratom) br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir EU-a za razdoblje 2014. – 2020.

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Uredbom se određuju najveći godišnji iznosi koji se smiju potrošiti na različita područja politika EU-a tijekom razdoblja 2014.–2020.

KLJUČNE TOČKE

EU je u prosincu 2013. donio sedmogodišnji plan za razdoblje 2014.–2020. Višegodišnji financijski okvir (VFO) iznosi 960 milijardi eura u obvezama (pravno obećanje osiguravanja financijskih sredstava, pod pretpostavkom da su zadovoljeni određeni uvjeti) i 908,4 milijardi eura u plaćanjima (stvarni transferi korisnicima) tijekom sedmogodišnjeg razdoblja, izraženo u stalnim cijenama iz 2011. godine.

Uredba o VFO-u definira gornje granice (maksimalne iznose) za svaku kategoriju rashoda EU-a tijekom tog razdoblja. Njih je potrebno uzeti u obzir pri donošenju godišnjih proračuna EU-a.

VFO za razdoblje 2014.–2020. podijeljen je u naslove kako slijedi:

• Naslov 1. – Pametan i uključiv rast: 450 763 milijardi eura (od kojih je 325 149 milijardi eura predviđeno za gospodarsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju),
• Naslov 2. – Održivi rast: prirodni resursi: 373 179 milijardi eura,
• Naslov 3. – Sigurnost i građanstvo: 15 686 milijardi eura,
• Naslov 4. – Globalna Europa: 58 704 milijardi eura,
• Naslov 5. – Administracija: 61 629 milijardi eura

Središnji fokus VFO-a za razdoblje 2014.–2020. je na razvoju i zapošljavanju. Podnaslov 1.a „konkurentnost” porastao je za više od 37 % u usporedbi s prethodnim VFO-om za razdoblje 2007.–2013., što odražava važnost tog političkog prioriteta. Međutim, novi VFO manji je od prethodnog jer se mnoge zemlje EU-a suočavaju s proračunskim pritiscima u svojim državama.

Uredba o VFO-u predviđa i posebne instrumente koji omogućuju EU-u reakciju na konkretne nepredviđene okolnosti. Također se može omogućiti financiranje jasno utvrđenih rashoda koji se ne bi mogli financirati unutar ograničenja gornjih granica, raspoloživih za jedan ili više naslova, odnosno:

• pričuva za hitnu financijsku pomoć (koristi se za financiranje, na primjer, humanitarne pomoći i upravljanja civilnim kriznim situacijama),
• Fond solidarnosti Europske unije,
• instrument fleksibilnosti,
• Europski fond za prilagodbu globalizaciji,
• pričuva za nepredviđene izdatke (instrument za slučaj krajnje nužde koji omogućuje reakciju na nepredviđene okolnosti).

Međuinstitucionalni sporazum o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju također je sklopljen između Europskog parlamenta, Vijeća i Europske komisije. To bi trebalo racionalizirati godišnji proračunski postupak i dopuniti Uredbu o VFO-u.

Ponovna dodjela neiskorištenih obveza iz 2014

U Uredbi o VFO-u navodi se da bi se VFO, u slučaju da se nakon 1. siječnja 2014. donesu programi u okviru zajedničkog upravljanja za strukturne i investicijske fondove, Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj, Europski fond za pomorstvo i ribarstvo, Fond za azil, migracije i integraciju i Fond za unutarnju sigurnost, trebao revidirati kako bi se iznosi neiskorišteni u 2014. prenijeli na sljedeće godine.

Posljedično, Uredba o VFO-u revidirana je kako bi omogućila prijenos neiskorištenih obveza iz 2014., i to: 16,5 milijardi eura u 2015., 4,5 milijardi eura u 2016. i 0,1 milijardu u 2017. Razlog je tome kasno donošenje 300 od 645 programa EU-a u područjima obuhvaćenima prethodno navedenim fondovima.

Revizijom VFO-a EU-a ne mijenjaju se njegove gornje granice te ne uključuje dodatan novac.

Preispitivanje

VFO je trebao biti preispitan ne kasnije od 2016. kako bi se Europskom parlamentu (izabranom 2014.), Vijeću i Komisiji (imenovanoj 2014.) omogućila ponovna procjena prioriteta za preostale godine financijskog okvira. Procjena je izvršena u svjetlu gospodarske situacije u tom trenutku kao i najnovijih makroekonomskih projekcija.

Nakon revizije na sredini razdoblja,Uredba (EU, Euratom) br. 1311/2013 izmijenjena je 2017. Uredbom (EU, Euratom) 2017/1123. U revidiranom VFO-u sredstva predviđena za glavne prioritete EU-a povećana su za 6,01 milijardi eura za razdoblje 2017.–2020., kako slijedi:

• 2,08 milijardi eura za poticanje rasta i stvaranje radnih mjesta putem programa kao što su Inicijativa za zapošljavanje mladih (+ 1,2 milijarde eura), Obzor 2020. (+ 200 milijuna eura) i Erasmus+ (+ 100 milijuna eura),
• 2,55 milijardi eura za rješavanje pitanja migracije, povećanje sigurnosti i jačanje nadzora vanjskih granica,
• 1,39 milijardi eura za rješavanje osnovnih uzroka migracije.

Svake godine, prije početka proračunskog postupka za predstojeću godinu, Komisija obavlja tehničku prilagodbu VFO-a u skladu s kretanjima bruto nacionalnog dohotka EU-a i cijena. Rezultati te prilagodbe za 2018. prvo su priopćeni Europskom parlamentu i Vijeću u svibnju 2017. Međutim, ti rezultati su zatim revidirani kako bi uzeli u obzir izmjenu Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013 iz 2017. i priopćeni Europskom parlamentu i Vijeću u rujnu 2017.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 1. siječnja 2014.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Višegodišnji financijski okvir (Europska komisija),
• Višegodišnji financijski okvir (Vijeće).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020. (SL L 347, 20.12.2013., str. 884.–891.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013 uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Komunikacija Komisije Vijeću i Europskom parlamentu – Tehnička prilagodba financijskog okvira za 2018. u skladu s kretanjima BND-a (ESA 2010) (Članak 6. Uredbe Vijeća br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020.) kojom se ažurira i zamjenjuje Komunikacija COM(2017)220 final (COM(2017) 473 final, 15.9.2017.)

Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju (SL C 373, 20.12.2013., str. 1.–11.)

Posljednje ažuriranje 29.11.2017