Proračun EU-a — sustav ranog otkrivanja i isključenja

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU, Euratom) br. 2015/1929 — sustav ranog otkrivanja i isključenja radi osiguravanja dobrog financijskog upravljanja

KOJI JE CILJ OVE UREDBE?

Uredbom se mijenjaju osnovna financijska pravila EU-a i uspostavlja sustav ranog otkrivanja i isključenja, kojim upravlja Europska komisija, radi zaštite financijskih interesa EU-a od nepouzdanih gospodarskih subjekata (tj. tvrtki, poduzeća i nekomercijalnih organizacija).

KLJUČNE TOČKE

• Cilj je sustava osigurati:
  • rano otkrivanje rizika koji prijete financijskim interesima EU-a;
  • isključivanje gospodarskog subjekta iz programa dobivanja fondova EU-a;
  • izricanje financijskih sankcija gospodarskim subjektima koji krše pravila EU-a.
• Komisija ili drugi javni naručitelj moraju isključiti gospodarske subjekte iz programa primanja fondova EU-a kroz, na primjer, postupke nabave EU-a ili dodjele bespovratnih sredstava u sljedećim slučajevima:
  • ako su su stečaju, postupku u slučaju nesolventnosti ili su im poslovne aktivnosti suspendirane;
  • ako ne plaćaju poreze ili doprinose za socijalno osiguranje;
  • u slučaju teške povrede dužnosti, kao što je kršenje prava intelektualnog vlasništva ili dogovaranja s drugim gospodarskim subjektima radi narušavanja tržišnog natjecanja;
  • u slučaju prijevare, korupcije, sudjelovanja u zločinačkoj organizaciji, pranja novca, kaznenih djela terorizma, dječjeg rada ili trgovanja ljudima;
  • u slučaju ozbiljnog kršenja ugovora ili nepravilnosti.
• Da bi se osigurao usklađeni rad sustava, odluke o isključenju i financijskim sankcijama donose se na temelju preporuke nezavisnog povjerenstva. To povjerenstvo daje preliminarnu zakonsku ocjenu ako ne postoji konačna presuda ili konačna upravna odluka i u slučajevima povezanima s teškim kršenjem ugovora.
• Odluke o tome treba li isključiti gospodarske subjekte ili izreći sankcije temelje se na:
  • činjenicama proizišlih iz revizija ili istraga Europskog revizorskog suda, Europskog ureda za borbu protiv prijevara ili internih provjera i kontrola;
  • konačnim presudama i presudama i upravnim odlukama koje nisu konačne;
  • odlukama Europske središnje banke, Europske investicijske banke, Europskog investicijskog fonda ili međunarodnih organizacija;
  • odlukama Komisije o pravilima tržišnog natjecanja EU-a.
• Bilo koja odluka o sankciji temelji se na:
  • načelu proporcionalnosti;
  • težini situacije;
  • učinku na financije EU-a i njegov ugled;
  • razdoblju od relevantnog postupanja, njegovog trajanja i ponavljanja;
  • namjeri ili stupnju nepažnje;
  • olakotnim okolnostima, poput stupnja suradnje gospodarskog subjekta.
• Gospodarske subjekte ne smije se isključiti iz sudjelovanja u postupku nabave ako:
  • su poduzeli korektivne mjere i tako dokazali svoju pouzdanost;
  • je potrebno osigurati kontinuitet pružanja usluga tijekom ograničenog razdoblja;
  • bi isključenje bilo neproporcionalno.
• Financijske sankcije mogu biti između 2 % i 10 % ukupne vrijednosti ugovora, a isključenje može trajati od 3 do 5 godina.
• Podaci koji se odnose na sustav ranog otkrivanja i isključenja unose se u centraliziranu bazu podataka Komisije.
• Komisija, ili relevantni javni naručitelj odlučuju treba li izreći financijsku sankciju zbog bilo kakve prijevare ili prekršaja ili ne.

OTKAD SE UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 1. siječnja 2016.

POZADINA

Sustav ranog otkrivanja i isključenja namijenjen je zaštiti financijskih interesa EU-a i osiguravanju dobrog financijskog upravljanja. Dana 1. siječnja 2016. zamijenio je prijašnji Sustav ranog upozoravanja i Središnju bazu podataka za isključenje.

Uspostavljen je Uredbom (EU, Euratom) 2015/1929 kojom je izmijenjena Financijska uredba EU-a.

Za više informacija pogledajte:

• „Zaštita interesa EU-a” na internetskoj stranici Europske komisije.

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU, Euratom) 2015/1929 Europskog parlamenta i Vijeća od 28. listopada 2015. o izmjeni Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije (SL L 286, 30. 10. 2015., str. 1.–29.)

Posljednje ažuriranje 05.10.2016