Europski instrument mirovne pomoći (2021.–2027.)

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Odluka (ZVSP) 2021/509 o uspostavi Europskog instrumenta mirovne pomoći

ČEMU SLUŽI OVA ODLUKA?

• Odlukom se uspostavlja Europski instrument mirovne pomoći (EPF) kojim se državama članicama Europske unije (EU) omogućuje financiranje mjera EU-a za pružanje potpore partnerskim zemljama koje nisu članice EU-a radi očuvanja mira, sprečavanja sukoba i jačanja međunarodne sigurnosti u skladu sa zajedničkom vanjskom i sigurnosnom politikom (ZVSP) te u skladu s člankom 21. stavkom 2. točkom (c) Ugovora o Europskoj uniji.
• Europskim instrumentom mirovne pomoći financira se trošak inicijativa EU-a koje imaju implikacije u području vojske ili obrane, a koje se ne mogu financirati kroz proračun EU-a.
• Europski instrument mirovne pomoći zamjenjuje i proširuje prethodne financijske instrumente u ovom području, odnosno mehanizam Atena i Instrument mirovne pomoći za Afriku.
• Europski instrument mirovne pomoći može financirati:
  • misije i operacije zajedničke sigurnosne i obrambene politike koje imaju implikacije u području vojske ili obrane;
  • mjere pomoći.

KLJUČNE TOČKE

Ciljevi mjera pomoći

Glavni ciljevi mjera jesu provođenje financijske, tehničke ili materijalne pomoći radi:

• jačanja vojnih i obrambenih kapaciteta te otpornosti partnerskih zemalja izvan EU-a i regionalnih i međunarodnih organizacija,
• podupiranja vojnih aspekata mirovnih operacija pod vodstvom regionalnih ili međunarodnih organizacija ili partnerskih zemalja,
• brzog i djelotvornog doprinosa vojnim odgovorima partnerskih zemalja te regionalnih i međunarodnih organizacija u kriznim situacijama,
• djelotvoran i učinkovit doprinos sprečavanju sukoba, stabilizaciji i konsolidaciji mira, među ostalim provedbom zadaća osposobljavanja, savjetovanja i mentorstva u sigurnosnom sektoru, kao i u drugim situacijama prije ili poslije sukoba,
• podupiranja suradnje u području sigurnosti i obrane između EU-a i pojedinačnih zemalja koje nisu članice EU-a ili regionalne ili međunarodne organizacije.

Mjere pomoći:

• moraju biti u skladu s politikama i ciljevima vanjskog djelovanja EU-a usmjerenog na izgradnju mira, sprečavanje sukoba i jačanje međunarodne sigurnosti;
• moraju biti u skladu s pravom EU-a te politikama i strategijama, osobito:
  • strateškim okvirom EU-a za potporu reformi sigurnosnog sektora i s integriranim pristupom vanjskim sukobima i krizama,
  • strateškim pristupom EU-a o ženama, miru i sigurnosti,
  • relevantnim rezolucijama Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda;
• njima se moraju poštovati obveze EU-a i njezinih država članica na temelju međunarodnog prava, a osobito međunarodnog prava o ljudskim pravima i humanitarnog prava;
• ne smiju dovoditi u pitanje poseban karakter sigurnosne i obrambene politike države članice;
• ne smiju biti u suprotnosti sa sigurnosnim i obrambenim interesima EU-a ni njegovih država članica.

Vijeće Europske unije može odobriti hitne mjere koje čekaju na odluku o tome hoće li se financirati u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći.

Organizacija i upravljanje

Vijeće i Visoki predstavnik EU-a za vanjske poslove i sigurnosnu politiku osiguravaju dosljednost među mjerama financiranima u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći i drugih inicijativa u području ZVSP-a. Podršku im pruža Europska služba za vanjsko djelovanje kojoj pomaže Služba Europske komisije za instrumente vanjske politike.

U nastavku je opisana organizacija Europskog instrumenta mirovne pomoći.

• Europskim instrumentom mirovne pomoći upravlja Odbor za Instrument s predstavnicima iz svih država članica, uz potporu administrativnog i računovodstvenog osoblja. Predsjednik Odbora mora biti predstavnik države članice koja predsjeda Vijećem Europske unije.
• Odbor se sastoji od:
  • administratora za operacije,
  • operativnog zapovjednika svake operacije i misije,
  • administratora za mjere pomoći.
• Vijeće donosi političke odluke, na primjer odluku o tome gdje je potrebno dodijeliti potporu koja se donosi na temelju prijedloga Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku.

Praćenje i usklađenost

Prijedlozi Europskog instrumenta mirovne pomoći uključuju analizu osjetljivosti na sukobe i konteksta, procjenu rizika i učinka te odgovarajuće zaštitne mjere, kontrole, ublažavajuće i dodatne elemente te aranžmane za praćenje i evaluaciju. Njima se želi osigurati:

• pravilna i učinkovita upotreba imovine u svrhe za koje je predviđena;
• dostatno održavanje imovine kako bi se osigurala njezina upotrebljivost i operativna dostupnost tijekom njezina vijeka trajanja,
• da se imovina neće izgubiti ili prenijeti bez suglasnosti Odbora osobama ili subjektima koji nisu utvrđeni u aranžmanima na kraju njezina trajanja ili po isteku ili ukidanju mjere pomoći;
• usklađenost s bilo kojim drugim zahtjevima koje je utvrdilo Vijeće.

Proračun

Financijska gornja granica za Europski instrument mirovne pomoći iznosi 17 040 000 000 EUR tijekom trajanja višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.–2027. To je maksimalan iznos koji država članica može odlučiti dodijeliti. Europski instrument mirovne pomoći financira se izvan općeg proračuna EU-a. Od 18. ožujka 2024., iznos od 5.000.000.000 EUR u tekućim cijenama treba namijeniti pružanju dodatne potpore Ukrajini.

Mjere pomoći

Niz mjera pomoći u oblicima vojne obuke i izgradnje kapaciteta odobren je u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći za partnere kao što su Afrička unija, Bosna i Hercegovina, Gruzija, Jordan, Mali, Moldova, Mozambik i Niger.

U lipnju 2022. donesena je Odluka (ZVSP) 2022/906 radi jačanja kapaciteta Balkanskih medicinskih snaga, regionalne inicijative koja okuplja šest zemalja zapadnog Balkana s ciljem pružanja brzog i djelotvornog odgovora zemljama ili regijama pogođenima katastrofom korištenjem postojećih vojno-medicinskih kapaciteta zemalja sudionica.

U lipnju 2022. donesena je nova odluka Odluka (ZVSP) 2022/1093 radi pružanja dodatne potpore oružanim snagama Moldove radi unaprjeđenja nacionalne sigurnosti, stabilnosti i otpornosti u obrambenom sektoru. Nadovezujući se na prethodnu potporu Europskog instrumenta mirovne pomoći, ovom će se mjerom pomoći vojnim snagama Moldove (kojoj je u međuvremenu dodijeljen status zemlje kandidatkinje za članstvo u EU-u) omogućiti unaprjeđenje operativne djelotvornosti i interoperabilnosti tijekom sudjelovanja u vojnim misijama EU-a u okviru zajedničke sigurnosne i obrambene politike, čime će se pružiti bolja zaštita civila u kriznim i izvanrednim situacijama.

U veljači 2023. donesena je Odluka (ZVSP) 2023/231 za potporu ukrajinskim oružanim snagama koje je u svrhu potpore Ukrajini izradila misija EU-a za vojnu pomoć (EUMAM). Izmijenjena je Odlukom (ZVSP) 2023/2677 kojom se financijski referentni iznos za mjeru povećava s 45 milijuna EUR na 55 milijuna EUR i produljuje trajanje Odluke (ZVSP) 2023/231 na 60 mjeseci.

Donošenje hitnih mjera uslijed neizazvane ruske invazije na Ukrajinu

• Nakon hitnog zahtjeva ukrajinske vlade za pomoć 25. veljače 2022., Vijeće je donijelo dvije odluke u pogledu mjera pomoći u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći. S obzirom na to da su odmah stupile na snagu od 28. veljače 2022., njima se želi pomoći u jačanju mogućnosti i otpornosti ukrajinske vojske kako bi mogla obraniti svoju zemlju i zaštititi civilno stanovništvo od vojne agresije koja je u tijeku (vidjeti sažetak).
  • Odluka (ZVSP) 2022/338 odnosi se na opskrbu vojnom opremom i povezanim platformama namijenjenima za primjenu smrtonosne sile.
  • Odluka (ZVSP) 2022/339 odnosi se na opskrbu opremom i potrepštinama koji nisu namijenjeni za primjenu smrtonosne sile, kao što su osobna zaštitna oprema, kutije za prvu pomoć i gorivo.
• Vijeće je u svibnju 2023. donijelo Odluku (ZVSP) 2023/927 o pružanju potpore u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći za streljivo ukrajinskih oružanih snaga u iznosu od 1 milijarde EUR.
• Dogovorene mjere provodit će ministarstva obrane i/ili oružane snage država članica. Države članice složile su se i dopuštaju provoz vojne opreme, uključujući prateće osoblje, svojim državnim područjem, što uključuje zračni prostor.

Stavljanje izvan snage

Ovom se odlukom stavlja izvan snage Odluka (ZVSP) 2015/528.

OTKAD SE OVA ODLUKA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 22. ožujka 2021.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Informativni sažetak Europskog instrumenta mirovne pomoći (Europska služba za vanjsko djelovanje)
• Europski instrument mirovne pomoći (Vijeće Europske unije).

GLAVNI DOKUMENTI

Odluka Vijeća (ZVSP) 2021/509 od 22. ožujka 2021. o uspostavi Europskog instrumenta mirovne pomoći i o stavljanju izvan snage Odluke (ZVSP) 2015/528 (SL L 102, 24.3.2021., str. 14.–62.).

Naknadne izmjene i dopune Odluke Vijeća (ZVSP) 2021/509 uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Odluka Vijeća (ZVSP) 2024/890 od 18. ožujka 2024. o izmjeni Odluke (ZVSP) 2021/509 o uspostavi Europskog instrumenta mirovne pomoći (SL L, 2024/890, 19.3.2024.).

VEZANI DOKUMENTI

Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/231 od 2. veljače 2023. o mjeri pomoći u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći za potporu ukrajinskim oružanim snagama koje osposobljava misija Europske unije za vojnu pomoć za potporu Ukrajini (SL L 32, 3.2.2023., str. 64.–67.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/384 od 20. veljače 2023. o mjeri pomoći u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći za potporu jordanskim oružanim snagama (SL L 53, 21.2.2023., str. 10.–13.)

Odluka Vijeća (ZVSP) 2023/927 od 5. svibnja 2023. o mjeri pomoći u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći za potporu ukrajinskim oružanim snagama isporukom streljiva (SL L 123, 8.5.2023., str. 27.–31.)

Odluka Vijeća (ZVSP) 2022/338 od 28. veljače 2022. o mjeri pomoći u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći za opskrbu ukrajinskih oružanih snaga vojnom opremom i platformama namijenjenima za primjenu smrtonosne sile (SL L 60, 28.2.2022., str. 1.–4.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Odluka Vijeća (ZVSP) 2022/339 od 28. veljače 2022. o mjeri pomoći u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći za potporu ukrajinskim oružanim snagama (SL L 61, 28.2.2022., str. 1.–4.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Odluka Vijeća (ZVSP) 2022/906 od 9. lipnja 2022. o mjeri pomoći u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći za jačanje kapaciteta Balkanskih medicinskih snaga (SL L 157, 10.6.2022., str. 9.–12.).

Pročišćena verzija Ugovora o Europskoj uniji – Glava V. – Opće odredbe o vanjskom djelovanju Unije i posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Poglavlje I. – Opće odredbe o vanjskom djelovanju Unije – Članak 21. (SL C 202, 7.6.2016., str. 28.–29.)

Pročišćena verzija Ugovora o Europskoj uniji – Glava V. – Opće odredbe o vanjskom djelovanju Unije i posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Poglavlje 2. – Posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Odjeljak 1. – Zajedničke odredbe – Članak 41. (bivši članak 28. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 37.–38.)

Pročišćena verzija Ugovora o Europskoj uniji – Glava V. – Opće odredbe o vanjskom djelovanju Unije i posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Poglavlje 2. – Posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Odjeljak 2. – Odredbe o zajedničkoj sigurnosnoj i obrambenoj politici – Članak 42. (Bivši članak 17. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 38–39.)

Pročišćena verzija Ugovora o Europskoj uniji – Glava V. – Opće odredbe o vanjskom djelovanju Unije i posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Poglavlje 2. – Posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Odjeljak 2. – Odredbe o zajedničkoj sigurnosnoj i obrambenoj politici – Članak 43. (SL C 202, 7.6.2016., str. 39.)

Zajednička vizija, zajedničko djelovanje – Jača Europa– globalna strategija Europske unije za vanjsku i sigurnosnu politiku, 28. lipnja 2016.

Zajedničko stajalište Vijeća 2008/944/ZVSP od 8. prosinca 2008. o definiranju zajedničkih pravila kojima se uređuje kontrola izvoza vojne tehnologije i opreme (SL L 335, 13.12.2008., str. 99.–103.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 15.06.2024